◎國家統(tǒng)計局遵義調(diào)查隊課題組

鄉(xiāng)村振興理論的基礎(chǔ)是深入挖掘鄉(xiāng)村的價值，喚醒鄉(xiāng)村潛能，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，重樹鄉(xiāng)村自信；其核心是做強新型經(jīng)營主體，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)引入和產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村美麗。國家統(tǒng)計局遵義調(diào)查隊于2018年4月初成立“農(nóng)村富、農(nóng)村美”專項課題小組，通過對當?shù)?個縣（區(qū)市）36個村莊600戶農(nóng)戶進行實地走訪、問卷調(diào)查，從農(nóng)村生活、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)三方面著手，了解當前遵義農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活情況與環(huán)境保護現(xiàn)狀，深入剖析當前全市在富美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的一些現(xiàn)實困境。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初步顯現(xiàn)

當前遵義農(nóng)村正按照“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的思路發(fā)展，充分發(fā)揮山地特色，積極探索因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。同時，發(fā)展蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育花卉苗木和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。2017年全市茶、辣椒、竹、中藥材、烤煙和生態(tài)畜禽六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達484.96億元；經(jīng)營主體呈現(xiàn)出數(shù)量高速增長趨勢，2017年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至624家；全面推動“三品一標（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）”產(chǎn)地認證，更加注重互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要連接作用和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等對農(nóng)村發(fā)展的促進與推動作用。

2.農(nóng)村居民生活質(zhì)量顯著提高

（1）農(nóng)村居民收入水平顯著提高。全市農(nóng)村居民收入從2013年的6849元增長到2017年的11130元，收入絕對額高于貴州省平均水平，年均增速為12.9%。其中，工資性收入從2013年的3140元增長至2017年的5053元，年均增長12.6%；經(jīng)營凈收入從2013年的3674元增長至2017年的5243元，年均增長9.3%。

（2）農(nóng)村居民消費水平大幅提升。家庭消費支出從2013年的4926元增至2017年的10290元，年均增幅20.2%，且人均食品消費支出占生活消費支出的比重（恩格爾系數(shù)）逐年縮小，從2013年的43.1縮小至2017年的36.2；人均住房面積不斷增加，從2013年的35平米增加到2017年的43.6平米；農(nóng)村文教娛樂服務(wù)支出占生活消費支出的比重不斷提高，從2013年的7.9%增至2017年的12.6%，其中教育文化消費、醫(yī)療保健類消費實現(xiàn)了高速增長。

3.人居環(huán)境硬件設(shè)施改善效果明顯

當前全市大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本改造完畢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到92.5%，道路硬化覆蓋率91%，互聯(lián)網(wǎng)入戶普及率90%，危房改造完成率93.5%，村民人居環(huán)境改善效果滿意率達78.2%。

存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境重重

（1）“人”的問題。一是農(nóng)村勞動力“外流”，農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴重。調(diào)查結(jié)果顯示：61.5%的農(nóng)戶家庭有1人以上外出務(wù)工，家庭生活來源主要為務(wù)工收入的農(nóng)戶占比69.3%。同時，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力也不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求。二是人才引進難。當前全市農(nóng)村“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的實用人才缺乏，技術(shù)推廣及技能培訓(xùn)服務(wù)渠道不暢等問題已阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）“三化”程度低。一是鄉(xiāng)村組織化程度低，缺少利益紐帶、情感紐帶和互助紐帶。目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)，加之農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，運行管理不規(guī)范，尚不能為農(nóng)戶提供市場、技術(shù)、生產(chǎn)和銷售等全面的信息服務(wù)。二是規(guī)?；潭鹊?。當前全市農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積僅為220萬畝，占耕地的17.46%，除茶葉、辣椒外，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然較小。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平低，使得企業(yè)和農(nóng)戶之間主要通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)形成買賣關(guān)系，沒有建立真正的利益共享機制。三是標準化程度低。全市農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)不完善、宣傳普及滯后，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識程度低，質(zhì)量安全意識淡薄，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大差距。而且農(nóng)業(yè)品牌運作水平較低，品牌多散小亂現(xiàn)象仍然嚴重。

（3）三產(chǎn)融合程度低。當前遵義一二三產(chǎn)融合過程陷入了先進技術(shù)要素擴散滲透力不強的困境，且受到新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)育遲緩和涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等因素影響，導(dǎo)致融合程度低、層次淺。一是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度有待加強。農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組織形式和經(jīng)營方式，但在走訪的36個村莊中，有74.3%沒有建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是加工業(yè)發(fā)展仍處于初級水平。75.3%的村莊沒有發(fā)展任何加工業(yè)，已有加工業(yè)多存在生產(chǎn)組織化程度低、精深加工比例少、增值程度低、經(jīng)濟效益不高及缺乏銷售渠道等問題。三是農(nóng)村電商發(fā)展處于萌芽階段，并未形成系統(tǒng)的發(fā)展體系。主要體現(xiàn)在農(nóng)民電商觀念不強，專業(yè)知識積累不夠，技術(shù)和管理人才相對匱乏，商品尚處于初加工階段，配套服務(wù)體系有待完善，沒有構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)。四是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“重建輕管”。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和地方政府對本地鄉(xiāng)村資源狀況分析不夠，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需條件認識不足。

2.農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力

（1）經(jīng)營凈收入持續(xù)增長困難。2015年全市農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入同比增長8.9%，2016年為4.7%，2017年增幅持平。農(nóng)村居民第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入增收難度加大，種養(yǎng)業(yè)受氣候、市場和運輸?shù)纫蛩赜绊?，價格波動大，加之農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有待完善，農(nóng)民信息技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)陷入增產(chǎn)不增收、漲價不增收的局面，進而壓縮了農(nóng)民一產(chǎn)經(jīng)營凈收入。

（2）財產(chǎn)凈收入增長不穩(wěn)定。2014年全市農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入增幅為23.8%，2015年持平，2016年為-13.6%，2017年為-17.7%。受人們投資意識變化和銀行降息影響，農(nóng)村居民存款出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，利息凈收入、儲蓄性保險凈收益等財產(chǎn)性收入大幅下降，導(dǎo)致財產(chǎn)凈收入下降。

3.農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮不夠

（1）村民參與度不高。富美鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項惠民工程，農(nóng)民應(yīng)是參與的主體。但在政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造的過程中，農(nóng)民群眾參與的積極性沒有充分調(diào)動起來，這在很大程度上阻礙了富美鄉(xiāng)村建設(shè)進程。

（2）自然環(huán)境保護意識淡薄。當前全市農(nóng)村仍然存在生活污水集中處理率低、生活垃圾處理方式粗放、農(nóng)用地膜回收利用率低、農(nóng)作物秸稈集中綜合利用率低、小溪及小河污染嚴重等問題。

發(fā)展思路

1.深化改革，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（1）依靠改革提供制度供給形成的組合效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)和整體效應(yīng)，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標，探索建立遵義農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、鼓勵政策，發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的作用，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（2）建立務(wù)實的責任體系、科學(xué)的指標體系和有效的評價體系，完善工作載體和平臺，謀劃實施一批鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生改善項目、重大環(huán)境整治項目和重大鄉(xiāng)村治理項目。鼓勵打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的縣（區(qū)、市）先行先試，針對不同的縣域特點有序開展試點示范。

2.盤活資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

（1）盤活農(nóng)村土地資源，給予農(nóng)民更大的土地經(jīng)營權(quán)。進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，進一步推廣農(nóng)村“三權(quán)”改革成功經(jīng)驗，鼓勵規(guī)模經(jīng)營戶擴大流轉(zhuǎn)土地的集中連片和規(guī)模經(jīng)營，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升土地種植養(yǎng)殖效益、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等，讓農(nóng)村土地保值增值，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的較快增長。

（2）盤活農(nóng)村閑置房使用權(quán)，讓農(nóng)村資源與城市消費有效對接。探索建立鼓勵與補貼政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市經(jīng)營能人以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村資源與城市消費的有效對接。

3.抓住關(guān)鍵，引導(dǎo)更多城市要素流向鄉(xiāng)村

（1）“人才”要素。鄉(xiāng)村振興要把人留下來，把人才引進來，需著力強化“三個抓手”：一是加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，以市場為導(dǎo)向、擇業(yè)為目標，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級對農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用。二是制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵政策，在工商登記、資金、技術(shù)、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和用地用電等方面給予優(yōu)惠。三是暢通人才向農(nóng)村流動的渠道，為農(nóng)村引進人才創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。

（2）“資金”要素。健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜和社會積極參與的多元投入，特別是讓城市閑置資金投向農(nóng)村的格局。拓寬資金籌措渠道，將土地出讓收益更多地用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村金融機構(gòu)提供規(guī)范化、多元化和多樣化的金融服務(wù)；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險和收入保險方面的險種試點，為農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更好的保障，增強農(nóng)民抵御市場風險和自然風險的能力，降低農(nóng)民增產(chǎn)不增收等風險。

（3）鄉(xiāng)村管理。充分發(fā)揮黨支部的核心作用、自治組織的基礎(chǔ)作用、集體經(jīng)濟組織和合作組織的紐帶作用以其他社會組織的補充作用。深化村民自治實踐，全面推進基層民主治理和依法治理。加強村風民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，特別要培育富有新時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)村文明在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

4.堅持“三鏈重構(gòu)”，突出“兩個亮點”，做強“三大主體”，深化產(chǎn)業(yè)融合

（1）“三鏈重構(gòu)”主要是指通過產(chǎn)業(yè)鏈相加，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級；價值鏈相乘，實現(xiàn)提質(zhì)增效增收；供應(yīng)鏈相通，實現(xiàn)降成本、增活力、可持續(xù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入現(xiàn)代經(jīng)營、科技和管理要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率，實現(xiàn)全鏈條增值。

（2）“兩個亮點”即農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游，簽約農(nóng)村淘寶項目，建設(shè)村級服務(wù)站，將遵義農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品銷往外地。在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)過程中，要融入當?shù)卦兜霓r(nóng)村文化特色，注重游客體驗，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展輻射帶動農(nóng)民增收。

（3）“三大主體”是指家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，通過發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、供銷渠道等服務(wù)。

5.多途徑選擇，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程

（1）構(gòu)建生態(tài)宜居農(nóng)村。針對部分農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄的問題，要從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳手段和形式，增強環(huán)保宣傳的吸引力和感染力。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)行為。從政府層面上講，要針對各個鄉(xiāng)村的情況制定相應(yīng)的監(jiān)管方式，尤其在規(guī)范“循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)”方面，利用高強度的監(jiān)管機制，從源頭上減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，使農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，依托鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)資企業(yè)也應(yīng)承擔起在廢棄物資源化利用中的社會責任，加強對農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)行為進行監(jiān)管，從制度上保證農(nóng)業(yè)污染的抑制和減少。