□ 文/黃楚新 郭海威

內(nèi)容提要 縣級融媒體中心建設(shè)承擔(dān)著更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要使命任務(wù)。本文研究分析了當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)的動(dòng)力供給，包括政策力量、媒體力量和社會(huì)力量，繼而分析了縣級融媒體中心建設(shè)所面臨的思想觀念認(rèn)識不足、媒體融合程度不深、機(jī)制配套有待完善、東西部融合進(jìn)展差異大、功能服務(wù)有待延展等問題，基于此，提出應(yīng)從充分認(rèn)識縣級融媒體中心建設(shè)的重要性、促進(jìn)從相加走向相融、強(qiáng)化配套支撐、做好東西部對口支援、創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域等方面著手應(yīng)對，切實(shí)推動(dòng)縣級融媒體中心建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

縣級融媒體中心建設(shè)作為媒體融合的基層實(shí)踐，在承擔(dān)基層媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，更肩負(fù)著聯(lián)系和服務(wù)基層群眾的重要使命。2018年8月21至22日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！毙聲r(shí)代背景下，充分認(rèn)識縣級融媒體中心建設(shè)的力量支撐，剖析當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)所面臨問題，找尋解決問題的有效對策，對于促進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展前進(jìn)，助力統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)力量、凝聚共識，具有重要意義。

一、天地人和：縣級融媒體中心建設(shè)動(dòng)力供給充沛

從驅(qū)動(dòng)力來看，縣級融媒體中心建設(shè)是由黨和政府主導(dǎo)，媒體、社會(huì)等多重力量參與共同促成并不斷推進(jìn)的，各方力量共構(gòu)了當(dāng)前我國縣級融媒體中心建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)和生態(tài)體系，協(xié)同合作推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)取得新進(jìn)展。

（一）縣級融媒體中心建設(shè)的政策力量

黨和政府作為縣級融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)者和執(zhí)行監(jiān)督者，始終作為一種核心驅(qū)動(dòng)力引導(dǎo)縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展向前。繼習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上對縣級融媒體中心建設(shè)作出重要指示后，2018年9月20日至21日，中宣部在浙江長興縣召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對在全國范圍推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)作出部署安排，要求2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣級融媒體中心全國全覆蓋，2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級融媒體中心建設(shè)；2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，組建縣級融媒體中心有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論，并審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》；2019年1月15日，中宣部和國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》；2019年4月11日，中宣部和國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《縣級融媒體中心運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《縣級融媒體中心監(jiān)測監(jiān)管規(guī)范》。在縣級融媒體中心建設(shè)過程中，政策始終作為一種方向性、引導(dǎo)性、推動(dòng)性和規(guī)制性力量，確保了縣級融媒體中心建設(shè)在預(yù)定軌道內(nèi)健康順利開展。隨著縣級融媒體中心建設(shè)進(jìn)入新階段，所面臨內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，此時(shí)政策力量的必要性更為突出，更加需要黨和政府進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，為縣級融媒體中心建設(shè)提供強(qiáng)有力制度支撐，為我國媒體融合縱深發(fā)展提供充足動(dòng)力。

（二）縣級融媒體中心建設(shè)的媒體力量

作為縣級融媒體中心建設(shè)的核心主體，縣級媒體是融媒體中心建設(shè)的具體執(zhí)行者和推動(dòng)者，媒體力量貫穿始終，無論是響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)政策具體落地，抑或是實(shí)行內(nèi)部變革、進(jìn)行自主把控等，其始終處于關(guān)鍵地位。從當(dāng)前發(fā)展成效來看，各縣級媒體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和政府的政策主張迅速落地實(shí)施，對于推進(jìn)媒體融合進(jìn)程、做好宣傳輿論工作具有重要意義。在縣級融媒體中心建設(shè)過程中，各縣級媒體依托自身資源稟賦，紛紛從內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)布、運(yùn)營、人才、資本等方面進(jìn)行全方位的創(chuàng)新改革，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮自我發(fā)展積極性，積極探索新方法、新模式、新領(lǐng)域，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)。其中，作為全國首家縣級傳媒集團(tuán)，長興傳媒集團(tuán)表現(xiàn)較為突出。長興傳媒集團(tuán)打造的融廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端五位一體的全國首個(gè)縣級臺(tái)“報(bào)臺(tái)網(wǎng)”全流程融合媒體技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨終端協(xié)同能力，高效統(tǒng)籌各端業(yè)務(wù)，助力長興傳媒集團(tuán)在新聞、政務(wù)及增值服務(wù)領(lǐng)域不斷有新突破。2018年，長興傳媒集團(tuán)總營收2.32億元，其中網(wǎng)絡(luò)收入1.12億元，廣告收入5674萬元，智慧類項(xiàng)目收入5000萬元。

（三）縣級融媒體中心建設(shè)的社會(huì)力量

縣級媒體是黨和政府聯(lián)系基層群眾的重要紐帶和橋梁，直接服務(wù)于基層人民群眾。在縣級融媒體中心建設(shè)過程中，社會(huì)力量提供積極有效的反饋，表達(dá)自我需求或訴求，縣級融媒體中心則在保障媒體公共性不被削弱的情況下，通過提供更加多元豐富的服務(wù)滿足社會(huì)需求。首先，縣級融媒體中心建設(shè)要始終堅(jiān)守公共性，傳播好黨的聲音，守護(hù)好社會(huì)主流價(jià)值觀，不斷鞏固擴(kuò)大意識形態(tài)陣地。其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升帶動(dòng)消費(fèi)升級，人們追求美好生活的愿望更加強(qiáng)烈，社會(huì)多元信息需求成為縣級融媒體中心建設(shè)的有效驅(qū)動(dòng)力，使其愈發(fā)肩負(fù)起繁榮社會(huì)主義文化的歷史重任。另外，社會(huì)力量也逐漸參與和介入到縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展過程中，主要表現(xiàn)在用戶參與內(nèi)容生產(chǎn)、互動(dòng)更為有效、社會(huì)資本進(jìn)入等方面。與此同時(shí)，在驅(qū)動(dòng)縣級融媒體中心建設(shè)不斷發(fā)展向前過程中，技術(shù)作為關(guān)鍵要素也從未缺席，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、AR/VR、區(qū)塊鏈等技術(shù)被廣泛嵌入到縣級融媒體中心建設(shè)中，技術(shù)的力量在縣級融媒體中心建設(shè)過程中不斷被放大，其既是社會(huì)力量驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)又服務(wù)于人民群眾。

二、道阻且長：縣級融媒體中心建設(shè)面臨突出問題

（一）思想觀念認(rèn)識不足

在縣級融媒體中心建設(shè)中，一些縣（市）的思想觀念認(rèn)識不足，導(dǎo)致縣級融媒體中心建設(shè)成效有限。一方面，是建設(shè)縣級融媒體中心的主動(dòng)性不足，部分縣（市）將其視為完成上級所安排的行政任務(wù)，而沒有深刻理解縣級融媒體中心所肩負(fù)的聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要使命，被動(dòng)參與導(dǎo)致對融媒體中心建設(shè)重視程度不足，推進(jìn)無力；另一方面，是對縣級融媒體中心建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識不足，一些縣（市）在融媒體中心建設(shè)過程中一味貪大圖全，追求高大上，認(rèn)為只有照搬“中央廚房”，打通所有渠道，才是成功的融媒體中心，殊不知縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各地不同發(fā)展?fàn)顩r，找到適合當(dāng)?shù)氐娜诿襟w中心建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，才是當(dāng)下縣級融媒體中心建設(shè)所最需要的。

（二）媒體融合程度不深

部分縣級融媒體中心在建設(shè)中仍處于“相加”階段，將縣級媒體簡單合并疊加在一起，分疆而治的局面長期存在，融媒體中心只是縣級各媒體宣傳部門的共同辦公區(qū)，機(jī)構(gòu)冗余現(xiàn)象常見，各平臺(tái)之間獨(dú)立運(yùn)作，未能形成有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致媒體融合浮于形式。如在內(nèi)容生產(chǎn)方面，一些縣級融媒體中心內(nèi)部各部門依舊保持獨(dú)立采集、生產(chǎn)和加工信息，繼而通過各自所掌握渠道進(jìn)行分發(fā)，或是共同采集信息，將一次生產(chǎn)的內(nèi)容在多渠道進(jìn)行分發(fā)，而不是針對不同渠道傳播特點(diǎn)對信息進(jìn)行差異化加工。另外，一些縣級融媒體中心在建設(shè)發(fā)展過程中缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，過度重視渠道拓展，忽視內(nèi)容運(yùn)營、用戶維護(hù)、服務(wù)供給等環(huán)節(jié)，繼而導(dǎo)致傳播力、影響力不足。

（三）機(jī)制配套有待完善

目前，縣級融媒體中心建設(shè)整體動(dòng)力支撐較為有力，但是在融合過程中，機(jī)制配套不足問題仍然突出，主要涉及人才配置、資金投入等方面。在人才配置上，融媒體中心運(yùn)營需要具有互聯(lián)網(wǎng)思維、能掌握新媒體傳播規(guī)律并具有相關(guān)媒體運(yùn)維能力的人才，部分縣級融媒體中心嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)人才，且未能形成有效的人才培養(yǎng)模式，加上缺乏有吸引力的薪酬、晉升等評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致本就缺少人才的融媒體中心人才流失嚴(yán)重。資金不足也是阻礙縣級融媒體中心建設(shè)向前推進(jìn)的重要因素，縣級融媒體中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款和單位撥款，這種單純的“輸血”難以完全滿足較高的資金投入需求，導(dǎo)致融媒體中心建設(shè)動(dòng)力有限。

（四）東西部媒體融合進(jìn)展差異大

縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展往往是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，間接導(dǎo)致東西部的縣級媒體融合進(jìn)展存在較大差距。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，其人才、資金、技術(shù)等資源更為豐富，對融媒體中心建設(shè)的支撐也更為有力，而西部地區(qū)本身缺乏相關(guān)配套資源，加上其對人才、資金等的吸引力不高，導(dǎo)致縣級媒體融合進(jìn)程發(fā)展緩慢，同東部地區(qū)的融媒體發(fā)展水平差距逐漸加大，但這并非意味著西部地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)始終處于落后地位。甘肅玉門作為西部地區(qū)的縣級市，即是一個(gè)鮮活的成功樣本，其通過提出“新聞+政務(wù)+應(yīng)用服務(wù)”的建設(shè)思路，搭建了“一中心四系統(tǒng)+愛玉門APP”的融合媒體共享平臺(tái)，為西部其它地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)提供了有益參考。

（五）功能服務(wù)有待延展

相比建設(shè)發(fā)展較為成熟的縣級融媒體中心，部分縣（市）的融媒體中心雖然強(qiáng)調(diào)融合，但是仍主要聚焦在信息傳播功能上，黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等潛在的延伸類功能尚未被開發(fā)或投入應(yīng)用，因此其整體功能較為單一，對群眾的吸引力不強(qiáng)。全媒體環(huán)境下，人們的信息需求愈發(fā)多元化、差異化，各大商業(yè)媒體或平臺(tái)都在積極布局，試圖通過覆蓋生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為用戶提供個(gè)性化、全域化的信息服務(wù)，在增加用戶黏性的同時(shí)，提升媒體或平臺(tái)的價(jià)值與影響力?？h級融媒體中心作為連接人民群眾的媒體平臺(tái)，坐擁豐富的地方信息資源，如果不能進(jìn)行有效整合進(jìn)而為群眾所用，就難以突出融媒體中心的價(jià)值所在，導(dǎo)致其因缺乏競爭力而難以發(fā)展壯大。

三、行穩(wěn)致遠(yuǎn)：縣級融媒體中心建設(shè)創(chuàng)新優(yōu)化對策

新時(shí)代背景下，要繼續(xù)推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)走向前進(jìn)，塑造縣級融媒體更好的發(fā)展格局，就要有針對性地解決當(dāng)下面臨的問題，積極開拓思維，創(chuàng)新思路方法，多維持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化縣級融媒體中心建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)縣級媒體融合進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）要充分認(rèn)識縣級融媒體中心建設(shè)的重要性

更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾是縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展的重要使命。2018年9月，中宣部在浙江長興召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，會(huì)議指出要努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。在建設(shè)過程中，應(yīng)深刻認(rèn)識到縣級融媒體中心的首要任務(wù)是作為新型傳播平臺(tái)和主流媒體鞏固壯大主流意識形態(tài)陣地，擴(kuò)大主流價(jià)值的影響力版圖，從而讓黨的聲音可以傳得更開、傳得更廣、傳得更深入?？h級融媒體中心作為黨的新聞輿論的重要陣地，不僅承擔(dān)著縣級媒體的轉(zhuǎn)型升級，更應(yīng)自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷增強(qiáng)和凝聚社會(huì)共識，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。進(jìn)而基于這一自主可控的信息服務(wù)平臺(tái)，向基層群眾提供多元服務(wù)，從而有效拉近黨和政府與人民群眾的距離，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）促進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)從相加走向相融

要推動(dòng)縣級融媒體中心建設(shè)加快向前發(fā)展，就必須克服和解決媒體“相加”而非“相融”的問題，縣級媒體融合不能停留在形式融合，而應(yīng)深入到思想觀念、體制機(jī)制、資源整合等各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)深度融合。今后，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)基于目前的融合發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)強(qiáng)化融合的深度、廣度和力度，加快進(jìn)行媒體機(jī)構(gòu)改革，充分打通各媒體之間以及媒體組織內(nèi)部各部門之間的溝通渠道，基于縣級融媒體中心，實(shí)現(xiàn)各類資源的聚合共享。目前，多家縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)在深度融合方面取得實(shí)效，如北京16個(gè)區(qū)縣目前均已完成縣級融媒體中心建設(shè)，且融合成績突出。以朝陽區(qū)融媒體中心為例，其通過搭建“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)兩微一端一抖”7個(gè)融媒體平臺(tái)，帶動(dòng)平臺(tái)、信源、產(chǎn)品、渠道、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、媒資管理等的深度融合，重構(gòu)與優(yōu)化了采編發(fā)體系流程，生產(chǎn)力、傳播力、引導(dǎo)力得到顯著提升。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化縣級融媒體中心建設(shè)配套支撐

縣級融媒體中心建設(shè)需要多方共同參與，形成合力。目前來看，在黨和政府高度重視下，政策供給充足，可用于縣級媒體融合的資源也較為豐富，創(chuàng)新豐富機(jī)制配套，是進(jìn)一步激發(fā)縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展活力的關(guān)鍵。一方面，要高度重視融媒體中心人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)管理機(jī)制、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)人才工作熱情，強(qiáng)化縣級融媒體中心建設(shè)的智力支撐；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新資金保障機(jī)制，在現(xiàn)有的“輸血”機(jī)制基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激活自身“造血”能力，創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊，增加收入來源，從而緩解建設(shè)資金不足壓力。另外，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)重視借力，因地制宜，善于借梯登高、借船出海，注重同其它組織機(jī)構(gòu)、單位、企業(yè)等形成戰(zhàn)略合作，以降低成本、提升效率。

（四）做好東西部縣級融媒體中心建設(shè)對口支援

整體來看，相比東部地區(qū)，西部地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)進(jìn)展緩慢，人才、資金、技術(shù)等關(guān)鍵資源匱乏，導(dǎo)致縣級融媒體中心建設(shè)動(dòng)力不足。對此，應(yīng)做好東西部縣級融媒體中心建設(shè)的對口支援，通過結(jié)對子等形式，讓東部地區(qū)發(fā)展程度較好的縣級融媒體中心對口援助西部發(fā)展程度較低的縣級融媒體中心，在人才、資金、技術(shù)、機(jī)制、模式等方面對西部縣級媒體融合進(jìn)行定向幫扶。與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，將其作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，在扶持縣級媒體轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（五）創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域助力打造良好生態(tài)循環(huán)

綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐是縣級融媒體中心建設(shè)的重要目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)在深度融合的同時(shí)，創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域，將縣級融媒體中心納入到國家和社會(huì)治理體系中來?？h級融媒體中心建設(shè)應(yīng)在做好媒體宣傳工作的基礎(chǔ)上，形成集新聞、黨建、政務(wù)、公共服務(wù)以及增值服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)體系，最大程度地滿足基層人民群眾多元、廣泛的需求，從而實(shí)現(xiàn)提升宣傳思想工作效果、打造政府良好形象、增強(qiáng)人民群眾幸福感、增進(jìn)和凝聚社會(huì)共識等多重目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，縣級融媒體中心將逐漸發(fā)展成為涉及多領(lǐng)域、涵蓋多功能的媒體生態(tài)系統(tǒng)，完善的信息供需機(jī)制使縣級融媒體中心得以高效運(yùn)營，并最終形成良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)自身的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。