馬劍 朱鎮(zhèn)遠(yuǎn) 金真

當(dāng)前，航空運(yùn)輸正在成為繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路、公路之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五沖擊波”。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。如何基于粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展新格局，讓佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)在更高層次上參與粵港澳大灣區(qū)和珠西經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工合作，以最小的資源代價(jià)來(lái)獲取最大的發(fā)展，成為航空經(jīng)濟(jì)理論、實(shí)踐研究關(guān)注的焦點(diǎn)。本文認(rèn)為，積極承接粵港澳創(chuàng)新資源和機(jī)場(chǎng)資源，增強(qiáng)各類要素的集聚功能，從而輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建廣佛一體化、珠西經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略突破口，可以為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

規(guī)劃基礎(chǔ)

1.基于系統(tǒng)論的臨空產(chǎn)業(yè)分析

在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不同類型經(jīng)濟(jì)單元利用機(jī)場(chǎng)程度不同，造成了經(jīng)濟(jì)單元與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系緊密程度存在區(qū)別。依據(jù)國(guó)際上機(jī)場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)模式，通常航空經(jīng)濟(jì)區(qū)以機(jī)場(chǎng)為核心形成四個(gè)圈層區(qū)域，即中心機(jī)場(chǎng)環(huán)、緊鄰空港區(qū)商業(yè)服務(wù)環(huán)、空港相鄰地區(qū)與空港交通走廊沿線地區(qū)的制造配送環(huán)以及外圍輻射區(qū)。航空產(chǎn)業(yè)集聚分析在以圈層結(jié)構(gòu)觀察時(shí)，隨著點(diǎn)、線、網(wǎng)絡(luò)、域面的空間尺度加大，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)還表現(xiàn)為城市群與機(jī)場(chǎng)群。珠三角新干線機(jī)場(chǎng)作為承載佛山市空間拓展的新載體，將成為都市區(qū)發(fā)展新引擎，并將加速推動(dòng)全球創(chuàng)新發(fā)展資源要素在高明集聚，使高明逐步發(fā)展成為依托粵港澳大灣區(qū)、輻射帶動(dòng)珠西乃至大西南的開放創(chuàng)新示范區(qū)。

珠三角新干線機(jī)場(chǎng)于2016年在國(guó)家發(fā)改委正式立項(xiàng)，機(jī)場(chǎng)核心區(qū)初步確定為佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)北與肇慶市高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)交界區(qū)域，總規(guī)劃面積24平方公里，其中高明轄區(qū)占25.05%，約6平方公里。待建機(jī)場(chǎng)按照國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)模設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)將設(shè)三條跑道，吞吐能力為3000-5000萬(wàn)人次/年，近期計(jì)劃建設(shè)兩條跑道，投資350億元。這相當(dāng)于2004年廣州新白云機(jī)場(chǎng)剛啟用時(shí)的設(shè)計(jì)容量。

《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要重點(diǎn)打造的“5+4”機(jī)場(chǎng)體系（珠三角地區(qū)打造廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、珠三角新干線機(jī)場(chǎng)、珠海金灣機(jī)場(chǎng)、惠州平潭機(jī)場(chǎng)等5大機(jī)場(chǎng)，粵東西北打造揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)、湛江機(jī)場(chǎng)、梅縣機(jī)場(chǎng)、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)4個(gè)機(jī)場(chǎng)）。為此，佛山高明臨空產(chǎn)業(yè)研究需要從航空經(jīng)濟(jì)（城市群、機(jī)場(chǎng)群）大視角到臨空經(jīng)濟(jì)（機(jī)場(chǎng)圈層）小視角的臨空產(chǎn)業(yè)選擇，通過完善的交通設(shè)施和明確的機(jī)場(chǎng)群分工，確定如何實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源匯聚和佛山制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.注重臨空產(chǎn)業(yè)三維度耦合

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析。不僅要分析以新機(jī)場(chǎng)為圓心，半徑在1-10-20公里范圍內(nèi)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更要考慮廣佛都市圈已逐步形成的緊密型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，以及粵港澳大灣區(qū)內(nèi)梯形的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)放在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和承接產(chǎn)業(yè)外溢和產(chǎn)業(yè)提升方面。

（2）空間結(jié)構(gòu)分析?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出，給地區(qū)的空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)一系列的調(diào)整機(jī)遇，佛山哪些功能板塊去參加全球化合作，結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，以及之后配套的空間應(yīng)該怎樣，城市群之間如何協(xié)調(diào)好交通設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)聚集布局，這些都是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需要厘清的問題。

（3）社會(huì)和體制結(jié)構(gòu)分析。建立珠三角區(qū)域多機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，破解深層次體制性難題。做好佛山高明區(qū)與肇慶高要區(qū)的協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建以提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率為目標(biāo)的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持聯(lián)管聯(lián)建聯(lián)保，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民兩用機(jī)場(chǎng)的融合發(fā)展，加強(qiáng)軍／民航信息共享。

3.基于多機(jī)場(chǎng)都市圈新增樞紐機(jī)場(chǎng)的臨空產(chǎn)業(yè)選擇

珠三角新干線機(jī)場(chǎng)作為新增樞紐機(jī)場(chǎng)，其臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮五個(gè)要素有：一是機(jī)場(chǎng)群所處的發(fā)展階段。二是新增樞紐機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)群層級(jí)結(jié)構(gòu)，在國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系中的功能定位。三是產(chǎn)業(yè)的臨空指向性強(qiáng)弱。四是區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。五是所在城市群的產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)和差異化等。加之機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)中臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響，因此可在明確諸多影響因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家打分法對(duì)每個(gè)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打分，運(yùn)用因子分析法對(duì)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打分結(jié)果進(jìn)行綜合分析，完成多機(jī)場(chǎng)都市圈新增樞紐機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)選擇。

規(guī)劃思考

1.創(chuàng)新大灣區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新模式

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)乃至亞太地區(qū)大型機(jī)場(chǎng)最密集的區(qū)域之一，同時(shí)具有世界級(jí)的金融中心、高科技中心（深圳）、生產(chǎn)基地（東莞、惠州、佛山、中山、深圳）、教育中心（一個(gè)城市有五所世界排名前100的大學(xué)）以及物流和運(yùn)輸樞紐（世界物流量最大的區(qū)域，并有三個(gè)世界排名前15的港口、一個(gè)世界貨運(yùn)排名第一兼國(guó)際客運(yùn)連接度排名世界前三的機(jī)場(chǎng)）。其臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以緊緊圍繞對(duì)建設(shè)自身最優(yōu)的終極目標(biāo)設(shè)定，既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律和內(nèi)在邏輯，還要考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的獨(dú)特性和臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的復(fù)雜性。

2.探索交通、產(chǎn)業(yè)和空間要素協(xié)同發(fā)展的路徑

粵港澳大灣區(qū)航空市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先全球，不僅得益于社會(huì)需求，也得益于區(qū)內(nèi)各大機(jī)場(chǎng)保持適度競(jìng)爭(zhēng)，從而提升了服務(wù)效率并降低區(qū)域航空成本?！岸嗳?、多核”的粵港澳大灣區(qū)可選擇交通、產(chǎn)業(yè)和空間要素協(xié)同發(fā)展的路徑，以交通一體化先行，以產(chǎn)業(yè)一體化作突破口，特別要注意航空基礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。新干線機(jī)場(chǎng)將從疏解廣州白云機(jī)場(chǎng)的非國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能出發(fā)，通過外部吸引、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新佛山高明臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理體制

粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群需要按照“目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營(yíng)協(xié)同化、管理一體化”思路，在亞太地區(qū)核心航空樞紐的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，承擔(dān)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足人民群眾需求的使命。更要建立完善的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式和組織結(jié)構(gòu)，在充分體現(xiàn)其特定的管理職能的基礎(chǔ)上，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初期階段適宜采取政府主導(dǎo)的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)佛山高明區(qū)與肇慶高要區(qū)相關(guān)資源，建設(shè)好珠三角新干線機(jī)場(chǎng)；在發(fā)展階段，要發(fā)揮佛山民企的活力（GDP貢獻(xiàn)率63%），采取結(jié)合行政機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制的方式；在成熟階段，可充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，采取多元主體管理、行政介入監(jiān)管的管理機(jī)制。