王凌

回顧總結(jié)建國以來民營經(jīng)濟發(fā)展政策演變與寧波民營經(jīng)濟發(fā)展實踐，探討民營經(jīng)濟發(fā)展新階段政策如何創(chuàng)新，對于推動新形勢下的民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

回顧：民營經(jīng)濟發(fā)展政策演變推動寧波民營經(jīng)濟發(fā)展

回顧建國以來寧波民營經(jīng)濟發(fā)展實踐，可以明確看到：政策引導(dǎo)與支持是新中國成立以來寧波民營經(jīng)濟崛起與發(fā)展的重要因素。

1.建國到改革開放前:政策經(jīng)歷鼓勵、改造到消滅的變化，民營經(jīng)濟歷經(jīng)發(fā)展、收縮到消失

1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》闡述到，“凡有利于國計民生的私營經(jīng)濟事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性”，使得新中國成立伊始寧波民營經(jīng)濟繼續(xù)得以發(fā)展。1952年，全國開始進行公私合營。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》在規(guī)定私營經(jīng)濟存在的同時，為了實現(xiàn)社會主義改造的總?cè)蝿?wù)，又規(guī)定了對其實行“利用、限制、改造”等政策，并且指出了逐步以全民所有制代替的發(fā)展方向，寧波民營經(jīng)濟相應(yīng)地轉(zhuǎn)向調(diào)整與收縮。1956年，私營經(jīng)濟在意識形態(tài)領(lǐng)域成為資本主義的代表產(chǎn)物之一遭到警惕和批判。1966年，寧波民營經(jīng)濟接近空白。繼之經(jīng)歷10年“文革”后，寧波民營經(jīng)濟幾乎絕跡。

這一階段，計劃經(jīng)濟的實施包辦著資源分配和微觀市場經(jīng)濟主體的生產(chǎn)，民營經(jīng)濟發(fā)展的自主性，基本上是沒有的。

2.20世紀(jì)80年代：政策適度放松，民營經(jīng)濟嵌入體制后開始萌芽

改革開放初期，提升經(jīng)濟活力與增加勞動就業(yè)崗位是政策最需要解決的問題。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第一次承認(rèn)個體經(jīng)濟的合法地位①。1984年中央第一次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義和地位②。在政策的允許、放開下，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代再度崛起，與個體戶一道成為這一階段寧波民營經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)營項目的增加，1988年4月，政策再次對實踐作出積極響應(yīng)，確定了私營經(jīng)濟的法律地位和經(jīng)濟地位③。同時，伴隨著對外開放政策的實施，“三來一補”④造就了寧波民營經(jīng)濟的又一支生力軍。

這一階段，政策推動民營經(jīng)濟發(fā)展的作用主要不是體現(xiàn)在“引導(dǎo)”上，而是體現(xiàn)在“允許”上，尤其是面對農(nóng)村富余勞動力如何與土地資源優(yōu)化整合的時候，政府默許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在與發(fā)展，促進了寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。同時，民營經(jīng)濟發(fā)展必須嵌入體制，方能取得競爭優(yōu)勢。因為只有在政策默許甚至支持下的經(jīng)營行為，才更易于找到新的市場空間。

3.20世紀(jì)90年代:政策加大引導(dǎo)與扶持，民營經(jīng)濟嫁接體制后得以壯大

伴隨著1992年鄧小平的南方講話和黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)，建立以全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充的所有制結(jié)構(gòu)得到肯定，民營經(jīng)濟隊伍不斷擴大，觸發(fā)了國有制和集體所有制的調(diào)整和改革。受到國企“抓大放小”政策影響，混合所有制經(jīng)濟思想的提出⑤，國有與民營部門磨合出各自空間，形成搭配與合作的互動關(guān)系，這又推動了所有制結(jié)構(gòu)的全方位改造。在寧波地區(qū)出現(xiàn)了頗具特色的多種公有制實現(xiàn)形式，如資產(chǎn)重組的“維科模式”，股份制改造的“波導(dǎo)模式”和收購兼并的“開開模式”。

這一階段，政策已由以前的“承認(rèn)默許”轉(zhuǎn)向主動引導(dǎo)與扶持，更加尊重產(chǎn)權(quán)、開放，汲取民營企業(yè)意見?！蛾P(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見》《寧波市保護私營經(jīng)濟條例》等文件的頒布實施，推動眾多民營企業(yè)家由以往的小心謹(jǐn)慎、“只做不說”轉(zhuǎn)變?yōu)樾判陌俦?、大膽邁進，寧波民營經(jīng)濟不斷發(fā)展。

4.21世紀(jì)以來：政策不斷松綁減負(fù)，民營經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級

進入21世紀(jì)，面對2003年科學(xué)發(fā)展觀的提出和2008年國際金融危機的沖擊，全國層面不斷推出包括《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》在內(nèi)的各項優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策；黨的十八大以來，針對民營企業(yè)轉(zhuǎn)換增長動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，國家除了繼續(xù)在產(chǎn)權(quán)保護、金融支持、市場準(zhǔn)入、鼓勵“走出去”等方面制定相關(guān)政策措施外，還發(fā)布了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進一步加快服務(wù)型政府建設(shè)進程，通過簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用。隨后，寧波也相繼推出了“民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展25條”“打造一流營商環(huán)境80條”“降本減負(fù)新10條”“金融高質(zhì)量服務(wù)實體經(jīng)濟23條”等政策舉措，加上當(dāng)前開展的“三服務(wù)（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層）”“三聯(lián)三促（聯(lián)系企業(yè)促發(fā)展，聯(lián)系項目促投資，聯(lián)系基層促效能）”等專項服務(wù)行動，釋放了著力推動寧波民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

同時，寧波民營經(jīng)濟也從依附型向自主創(chuàng)新型加快轉(zhuǎn)變。不僅規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域也向更廣范圍、更高層次加速拓展，創(chuàng)新成果與隱形冠軍⑥不斷涌現(xiàn)。

困境：寧波民營經(jīng)濟發(fā)展新階段亟待政策創(chuàng)新

當(dāng)前，寧波民營經(jīng)濟已進入創(chuàng)新發(fā)展新階段，開展創(chuàng)新呈現(xiàn)的新特點新需求促使產(chǎn)業(yè)規(guī)律變了、經(jīng)濟形態(tài)變了、企業(yè)需求變了，相關(guān)的政策亟待創(chuàng)新。

1.后發(fā)與先發(fā)并存的創(chuàng)新亟待政策創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的主題。從民營經(jīng)濟發(fā)展歷史看，或憑借后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)新，即指相對于行業(yè)的先進入企業(yè)，后進入者通過觀察先入者的行動及效果來減少自身面臨的不確定性，進而采取相應(yīng)行動，獲得更多的市場份額。如寧波不少家電企業(yè)在發(fā)展初期熱衷于從國內(nèi)外市場購買“爆款產(chǎn)品”并對其進行分解，再稍加修改，申請一個外觀專利，然后進行批量制造。而當(dāng)前，民營企業(yè)創(chuàng)新已越來越多地憑借先發(fā)優(yōu)勢，即指先行者對革命性的產(chǎn)品居壟斷地位，通過領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)品帶來持久的競爭優(yōu)勢。如海天塑機、舜宇和方太等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，山寨式創(chuàng)新的成功幾率降低以及勞動力成本的不斷高企，使得越來越多的民營企業(yè)正向主要依靠知識資本等高級要素的先發(fā)優(yōu)勢發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這類“創(chuàng)新行為”通常被界定為一種“創(chuàng)造性破壞”，既難有所預(yù)期，又缺可循經(jīng)驗。政策制定方往往無法有效甄別與監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展，或者滋生政策尋租行為，或者腐蝕政策支持力度，還有可能因為政策扶持導(dǎo)致企業(yè)“軟預(yù)算約束”，降低企業(yè)自身風(fēng)險意識，引發(fā)巨大經(jīng)營風(fēng)險。

2.制造與服務(wù)并力的創(chuàng)新亟待政策創(chuàng)新

民營企業(yè)開展創(chuàng)新的另一個新特征往往是通過產(chǎn)業(yè)融合的方式。當(dāng)前，制造業(yè)的價值分布正從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，促進了研發(fā)、設(shè)計、物流外包提供等服務(wù)性質(zhì)活動的發(fā)展。如寧海文具企業(yè)在傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)中加載創(chuàng)意元素，通過融入創(chuàng)意提升了產(chǎn)品附加值。慈溪方太通過時尚設(shè)計與應(yīng)用功能的完美融合，開啟了廚房電器的Touch時代。吉利通過物流服務(wù)外包，實現(xiàn)了平均每輛整車生產(chǎn)性物流成本降低1/4，物流效率提高30%，一年節(jié)省物流成本300萬元左右。更多的寧波民營企業(yè)通過電子商務(wù)，實現(xiàn)了商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升。

當(dāng)前，更多的制造服務(wù)化促進了產(chǎn)業(yè)融合化。產(chǎn)業(yè)從分解、融合到跨界，要求政策不能再用以往管工業(yè)的方式管新興產(chǎn)業(yè)。另外，對于某些知識型服務(wù)業(yè)，也不能單純的以所謂的效率來作為評判其好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

3.外引與內(nèi)聯(lián)并重的創(chuàng)新亟待政策創(chuàng)新

當(dāng)前，民營企業(yè)開展創(chuàng)新的環(huán)境日益開放，“走出去”企業(yè)已從以大中型企業(yè)為主，發(fā)展到中小型企業(yè)抱團“出海”；從龍頭企業(yè)通過并購海外技術(shù)開展創(chuàng)新，如均勝電子通過并購德國普瑞，掌握了汽車高端電子技術(shù)，同時在波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建設(shè)生產(chǎn)基地，建立海外子公司與寧波總部的技術(shù)共享機制，在寧波布局建設(shè)全球研發(fā)中心，并將上市公司總部遷回寧波，實現(xiàn)對寧波的技術(shù)反哺、投資反哺，到實行產(chǎn)業(yè)鏈、集群式發(fā)展，這需要做到外引與內(nèi)聯(lián)并重，實現(xiàn)相關(guān)要素的更充分流動與整合。

然而，從外部環(huán)境看，貿(mào)易摩擦正成為中長期問題。歐洲部分國家對寧波民營企業(yè)產(chǎn)品給本國市場帶來的沖擊日益關(guān)注，寧波參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)總體不多，對境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度不強；國際間科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動欠缺，全球資源配置能力較弱；從城市功能角度看，寧波在空港旅客吞吐量、引進的世界500強企業(yè)、入境游客和旅游外匯收入等方面相對落后。如何充分利用好最大的優(yōu)勢——開放，也是政策亟待創(chuàng)新的重點之一。

展望：以政策創(chuàng)新推動寧波民營經(jīng)濟再發(fā)展

1.協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源

一是在“非禁即入”⑦的前提下，引導(dǎo)國企民企的分工合作。基于國有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重型制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，民營企業(yè)可側(cè)重提供最終消費品，或參與運作國有企業(yè)已承接項目中的若干細(xì)分環(huán)節(jié)。二是引導(dǎo)突出不同規(guī)模民營企業(yè)的創(chuàng)新重點。以大企業(yè)研發(fā)新品、小企業(yè)做配套生產(chǎn)為著力點，推動高效產(chǎn)業(yè)鏈的形成。三是基于民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展及其規(guī)?；己推漕A(yù)計市場需求爆發(fā)點息息相關(guān)，應(yīng)權(quán)衡好關(guān)于激勵創(chuàng)新的供給面政策和需求面政策的資源配置⑧。

2.打造創(chuàng)業(yè)平臺

一方面，進一步提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺。實現(xiàn)孵化條件與服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、個性化、精細(xì)化：高校院所成立的眾創(chuàng)空間，可以探索第三方企業(yè)性質(zhì)的市場化運作模式；民營企業(yè)創(chuàng)辦的眾創(chuàng)空間，在高度精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強與高校院所、專業(yè)化機構(gòu)的協(xié)同合作。另一方面，引導(dǎo)智能制造企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作模式，通過與高校、科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和開展人才培養(yǎng)，增強民營企業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和人才保障。

3.提升金融支持精準(zhǔn)度

加大中小微企業(yè)風(fēng)險補償力度，對處于不同階段的、成長性高但“高風(fēng)險、輕資產(chǎn)”的科創(chuàng)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。組織力量對希望通過上市解決無人接班問題的個人（家族）企業(yè)進行梳理摸底，由專門機構(gòu)對其整合、輔導(dǎo)并推動上市。與此同時，積極創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，集聚建設(shè)以天使投資、孵化器基金⑨、多種風(fēng)險投資為主體的科技金融體系，鼓勵發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融及小微銀行等金融服務(wù)方式，并形成有效互動。

4.創(chuàng)新監(jiān)管體系

在深化“最多跑一次”改革，完善跨政府各職能部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及交換體系，促進各部門間信息共享的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管體系。以工商登記、行政許可、商品檢驗、年檢、行政處罰、刑事責(zé)任與專項行動等監(jiān)管方式為主的傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系，對平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)跨界融合衍生出來的新興創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不一定適用。因此，必須順應(yīng)新趨勢新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，改革監(jiān)管思維、創(chuàng)新治理方式，重新構(gòu)筑監(jiān)管體系。同時，推進第三方評估。將專業(yè)人士的第三方評價引入地方政府營商環(huán)境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。

5.加強內(nèi)外協(xié)同

深化對“走出去”的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域布局等戰(zhàn)略研究，把“走出去”納入構(gòu)建全面開放新格局，全面融入“中國制造2025”試點示范城市、“一帶一路”綜試區(qū)、“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等城市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進甬商“走出去”與甬商回歸工作、外經(jīng)與外貿(mào)外資工作。同時，加強對民營企業(yè)“走出去”的監(jiān)管，引導(dǎo)其合規(guī)投資、依法運營。

注釋：

①1982年12月4日頒布的《中華人民共和國憲法》第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益?！?/p>

②1984年中央下發(fā)了4號文件。文件中，將農(nóng)名戶辦、聯(lián)戶辦的企業(yè)與原有社隊集體企業(yè)統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。并且提出鼓勵三者共同發(fā)展，要求各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)同等對待，一視同仁，給予必要的扶持。

③1988年七屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》提出：“憲法第十一條增加規(guī)定：‘國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。’”

④三來一補是“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”和“補償貿(mào)易”的簡稱。

⑤1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并在所有制理論上取得了新進展：在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理”；“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。”“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面?！辈⑻岢隽嘶旌纤兄平?jīng)濟的思想，指出:“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！边@是改革開放以來，黨的文獻首次對混合所有制經(jīng)濟的闡述。

⑥“隱形冠軍”指在細(xì)分領(lǐng)域中獲得全球或大陸領(lǐng)先的市場地位卻不是眾所周知的企業(yè)。大部分的“隱形冠軍”位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，制造業(yè)企業(yè)是它們的主體。由于不與終端消費者產(chǎn)生直接聯(lián)系，因而公眾知名度比較低，故名“隱形”。但它們卻因掌握行業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵部件或材料，牢牢掌控著產(chǎn)業(yè)主動權(quán)。截至2018年，寧波市已擁有國家級制造業(yè)單項冠軍28個，居全國首位。

⑦經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部2018年12月25日發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施。

⑧供給面政策是指創(chuàng)新政策通過激勵創(chuàng)新的供給方（創(chuàng)新主體，如科研院所、高校、企業(yè)等）來促進創(chuàng)新；需求面政策是指創(chuàng)新政策通過激勵創(chuàng)新的需求方（產(chǎn)品的購買者）來促進創(chuàng)新。供給面政策和需求面政策各自有不同的定位和目標(biāo)，針對的創(chuàng)新階段也不相同，供給面政策主要針對創(chuàng)新過程的早期階段，而需求面政策主要在創(chuàng)新過程的中后期發(fā)揮作用。

⑨如寧波已積極探索“母基金吸引子基金，子基金引導(dǎo)項目，項目促進產(chǎn)業(yè)”的模式，發(fā)揮基金在項目選擇上的專業(yè)性和帶動性，補齊政府招商中選資專業(yè)性的短板，實現(xiàn)科學(xué)選資和產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商”和“生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)培育”。