關(guān)培鳳 胡 翊

[內(nèi)容提要] 經(jīng)歷“洞朗事件”沖擊的中印關(guān)系終于在2018年迎來轉(zhuǎn)圜。莫迪政府在涉華問題上頻頻釋放善意，并在實際政策層面加快同中國各層級的交流互動，使中印關(guān)系走出了“洞朗對峙”陰影，也使長期需要穩(wěn)中求進(jìn)的中印關(guān)系積極好轉(zhuǎn)。印度國家利益的現(xiàn)實訴求和國際因素影響、莫迪政府領(lǐng)導(dǎo)層的靈活務(wù)實等，是推動印度對華政策積極調(diào)整的主要原因。中印關(guān)系在未來一段時期內(nèi)仍將保持向好勢頭，同時也仍面臨許多新老問題。中印需要加強(qiáng)政治互信，擴(kuò)大對話與交流，共同推動雙邊關(guān)系朝著合作共贏的方向發(fā)展。

囿于國內(nèi)對中國保持警惕的戰(zhàn)略精英與民族主義者的壓力，印度莫迪政府在“洞朗對峙”期間采取了強(qiáng)硬的對華政策。然而，從2018年初開始，印度的對華政策開始轉(zhuǎn)柔轉(zhuǎn)暖，直接促成中印關(guān)系在2018年的穩(wěn)定向好。要對屢起波瀾的中印關(guān)系發(fā)展趨勢作出判斷，需要從更加全面和宏觀的角度來分析印度對華政策，在此基礎(chǔ)上對發(fā)展中印關(guān)系提出建設(shè)性方案。

一、 莫迪政府對華外交轉(zhuǎn)向積極務(wù)實

“洞朗對峙”事件使中印關(guān)系遭遇了自莫迪政府上臺以來的最大挫折。但以2018年1月莫迪政府任命前駐華大使顧凱杰為印度外交秘書為標(biāo)志，印度的對華政策開始發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。隨著習(xí)莫武漢會晤的成功舉行，印度對華政策也進(jìn)一步從態(tài)度轉(zhuǎn)暖落實為增強(qiáng)互動，推動協(xié)調(diào)與合作。

第一，在涉華關(guān)系問題上態(tài)度緩和。武漢會晤前，印度主流媒體曝出消息稱，莫迪正急切尋求緩和中印關(guān)系，希望“麻煩纏身”的中印關(guān)系重回正軌。印度外交部也要求政府官員不要出席“藏獨”分子的相關(guān)活動。武漢會晤后，印度加快了改善對華關(guān)系的步伐。一方面，與中方加緊落實習(xí)莫在武漢會晤中達(dá)成的共識，并在邊境地區(qū)開展友好交流活動；另一方面，在其他重要場合客觀理性的評價中國。如莫迪在第十七屆香格里拉對話會主旨演講中稱，中國是印度的“關(guān)鍵伙伴”，雙方有足夠的智慧管控分歧。[注]17th Asia Security Summit: The IISS Shangri-La Dialogue, Keynote Address: Shri Narendra Modi, https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018. (上網(wǎng)時間：2018年6月5日)2018年11月11日，印度國防部長西塔拉曼在視察中印邊境地區(qū)發(fā)表的講話中重申莫迪此前的觀點，強(qiáng)調(diào)中印間的“競爭是正常的，但競爭不能轉(zhuǎn)化成沖突。分歧也不能演變成爭端?！盵注]“Differences between India, China should not Turn into Disputes: Nirmala Sitharaman”, https://www.indiatoday.in/india/story/differences-between-india-china-should-not-turn-into-disputes-nirmala-sitharaman-1386341-2018-11-11.(上網(wǎng)時間：2018年11月15日)這充分表明印方持續(xù)改善對華關(guān)系的意愿，顯示出莫迪政府對華認(rèn)知比以往更加客觀。

第二，主動加強(qiáng)高層有效互動。2018年3月20日，莫迪致電祝賀習(xí)近平連任中國國家主席，并與之就密切高層交往、深化雙邊關(guān)系等問題進(jìn)行了溝通。繼習(xí)莫武漢非正式會晤“創(chuàng)造中印領(lǐng)導(dǎo)人交往的新模式”、翻開中印關(guān)系的新篇章后，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人又先后在6月上合青島峰會、7月南非金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會以及11月的G20峰會期間三次舉行會晤和深入交流，為進(jìn)一步落實此前達(dá)成的重要共識和加強(qiáng)雙邊各領(lǐng)域的合作注入了強(qiáng)大動力，對印度積極改善對華關(guān)系起到了重要引領(lǐng)作用。莫迪表示，他同習(xí)近平主席在2018年的多次會晤，達(dá)成許多重要共識。印方愿同中方增進(jìn)互信，維護(hù)好兩國邊界地區(qū)和平與安寧，推進(jìn)各種機(jī)制性對話，加強(qiáng)多邊事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)，將印中關(guān)系提升到新的水平。

第三，與中方其他領(lǐng)域和層面的溝通頻繁。2018年以來，印度與中國在各領(lǐng)域的交流先后重回正軌。在外交層面，以顧凱杰2月訪華和中國外交部副部長孔鉉佑4月訪印為先聲，中印兩國開展了密集的外交往來。雙方積極評價了雙邊關(guān)系發(fā)展勢頭，顯示了保持高層往來、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、開展機(jī)制性交流，深化務(wù)實合作，妥善管控分歧的決心。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2018年3月和4月，中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第十一次會議和第五次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話分別在新德里和北京舉行。中印企業(yè)共簽署101項貿(mào)易協(xié)議，合同金額達(dá)23.68億美元。[注]“中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第十一次會議在印度舉行”，新華網(wǎng)，2018年3月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/27/c_129838032.htm.(上網(wǎng)時間：2018年4月2日)雙方就兩國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、雙邊關(guān)系及務(wù)實合作等議題充分交換意見，并達(dá)成一系列共識。在安全領(lǐng)域，中印跨境河流專家級機(jī)制第十一次會議的召開，表明中印雙邊在跨界水資源問題上正式恢復(fù)了合作。莫迪在G20峰會期間與習(xí)近平會見時，特別感謝中方及時向印方提供水文汛息，肯定其對印方防洪抗災(zāi)的重要性。9月下旬，中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制會議在成都舉行；11月24日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅同印度國家安全顧問多瓦爾舉行中印邊界問題特別代表第二十一次會晤，并取得了六點重要共識。中印年度防務(wù)安全磋商恢復(fù)，第四次“手拉手”陸軍聯(lián)訓(xùn)也成功舉行。這都表明中印關(guān)系在雙方的共同努力下正不斷向前發(fā)展。

總體來看，自2018年以來，印度政府在對華關(guān)系上釋放出較大善意，力圖通過不斷加強(qiáng)雙邊各層面的交流來改善并推進(jìn)中印雙邊關(guān)系的良性發(fā)展。中印領(lǐng)導(dǎo)人的密切互動更為雙邊增信釋疑，合理管控分歧，加強(qiáng)溝通合作營造了良好氛圍。隨著印度對華態(tài)度的轉(zhuǎn)向，中印互動不斷增強(qiáng)，各層級的交流機(jī)制得到恢復(fù)，雙邊加強(qiáng)合作的意愿和實踐都得到了增強(qiáng)。

二、莫迪政府調(diào)整對華政策的動因

“洞朗對峙”只是中印關(guān)系的一段插曲。告別“洞朗對峙”后，莫迪政府重新審視并最終調(diào)整其對華政策，對華外交走向務(wù)實，不只是“洞朗對峙”的和平結(jié)束所催生，而有著深刻的國內(nèi)與國際背景。

第一，實用主義的外交理念及所面臨的國際環(huán)境是莫迪政府調(diào)整對華政策的基本因素。一般認(rèn)為，莫迪外交戰(zhàn)略受到三大基本目標(biāo)所驅(qū)動：一是使印度扮演具有決定性與積極性的全球與地區(qū)角色；二是以實用主義方式重建符合其支配性的國家利益的外部接觸；三是通過外部接觸服務(wù)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。[注]Sinderpal Singh, Modi and the World:(Re)Constructing India Foreign Policy, Singapore: World Scientific Publishing, 2017, pp.146-147.這三個因素?zé)o不體現(xiàn)著莫迪本人及其政府的實用主義外交理念。作為世界上最大的兩個新興經(jīng)濟(jì)體，中印在維護(hù)多邊貿(mào)易體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化上具有高度共識。然而，特朗普總統(tǒng)上臺以來，大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義并挑起貿(mào)易摩擦，使印度也深受其害；另一方面，特朗普政府外交政策的不確定性和不斷推進(jìn)的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，也是長期奉行獨立自主和實用主義外交政策的印度所難以接受的。有印度學(xué)者認(rèn)為，“有關(guān)印度加入了以美國為首的遏制中國在亞洲影響的戰(zhàn)略圈的結(jié)論是不成熟的”，即使新德里看重華盛頓，“也不會作為一個正式盟友加入美國聯(lián)盟體系以平衡中國在亞洲的影響?！盵注]同上，pp.23-24.對外媒熱炒的“印太戰(zhàn)略”，印度官方人士也稱，美印尚未就相關(guān)的全部問題達(dá)成一致。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，印度需要與中國攜手，反對美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行徑，維護(hù)多邊主義體系和全球化趨勢，以服務(wù)印度的國家利益，并提升其國際影響力。此外，印度與中國在多個地區(qū)或組織內(nèi)存在諸多共同利益。印度改善對華關(guān)系既是基于對當(dāng)前國際形勢的客觀判斷，也是著眼未來的考量，謀求雙邊關(guān)系可為其獲得更深更廣的發(fā)展空間。

第二，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治的良性發(fā)展是莫迪政府調(diào)整對華政策的直接動因。中國不僅是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是印度自2007年以來最大的貿(mào)易伙伴。[注]薛健吾：“中印邊境沖突中的貿(mào)易因素：貿(mào)易和平效果的局限性”，《全球政治評論》，2017年第60期，第26頁。“印度無法將中國排除在加速印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量之外……莫迪渴望動員中國的技術(shù)、資金和組織技能，以推動印度國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程?！盵注][印度]拉賈·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第134頁。此外，調(diào)整對華政策也可為莫迪2019年大選增加砝碼。盡管莫迪和印度人民黨在國內(nèi)的支持度較高，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會改革的推進(jìn)離不開穩(wěn)定的外部環(huán)境。無論在地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是國際合作方面，中國都是印度不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。長遠(yuǎn)而言，對華采取強(qiáng)硬姿態(tài)并不能為莫迪的外交政策加分，反而會加重印度民眾的擔(dān)憂。因此，積極改善對華關(guān)系符合印度的發(fā)展利益和莫迪政府的政治利益。

第三，莫迪本人靈活務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也推動了對華政策的調(diào)整。個人在外交政策中所扮演的角色取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力，及其所在國家的政治體系允許個人影響外交政策的程度。[注][美]蘇米特·甘古利著，高尚濤等譯：《印度外交政策分析：回顧與展望》，世界知識出版社，2015年，第81頁。就印度而言，總理在國家外交政策中長期居于主導(dǎo)地位，政府的對華政策向來有較重的領(lǐng)導(dǎo)人個人色彩。莫迪上臺以來，繼承了前政府在對華問題上的諸多負(fù)面“遺產(chǎn)”：停滯不前的邊界談判、不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差、經(jīng)濟(jì)和國防領(lǐng)域差距的持續(xù)擴(kuò)大、中國在南亞次大陸和印度洋與日俱增的影響力等。[注][印度]拉賈·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，第115頁。面對這樣一份“遺產(chǎn)”，莫迪在上臺之初即向外界傳遞了對華強(qiáng)硬的聲音。然而，莫迪又十分重視對外政策的靈活性和務(wù)實性。中印關(guān)系在因“洞朗對峙”受挫幾個月后就快速回暖，并出現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人一年內(nèi)“史無前例”的四次會晤、雙邊各級對話機(jī)制恢復(fù)運作的良好局面，這些均與莫迪本人及其政府在外交事務(wù)上的靈活老練密切相關(guān)。如果沒有莫迪本人及其政府在涉華問題上的一系列積極舉措，中印關(guān)系很難快速走出“洞朗對峙”陰影，更談不上進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，莫迪及其政府在外交事務(wù)中的靈活務(wù)實，在印度調(diào)整對華政策中發(fā)揮了重要作用。

國家利益是國家制定對外政策、實施對外行為的重要依據(jù)和基本動因，也是國家調(diào)整對外戰(zhàn)略的基本立足點。[注]胡宗山：《國際政治學(xué)基礎(chǔ)》，華中師范大學(xué)出版社，2005年，第213頁。對國家現(xiàn)實利益的追求、復(fù)雜的國際形勢和領(lǐng)導(dǎo)層的靈活務(wù)實一起推動了印度對華政策調(diào)整的加速實現(xiàn)。從目前來看，印度力圖通過改善對華政策，提升中印關(guān)系發(fā)展水平的目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)。

三、 中印關(guān)系前景

當(dāng)前解鎖中印關(guān)系的鑰匙，主要掌握在印度而非中國手中。近年來，印度在對華關(guān)系上的積極主動有力地促進(jìn)了中印雙邊關(guān)系的改善。從當(dāng)前印度對華政策趨向和國際環(huán)境來看，未來一段時期內(nèi)中印關(guān)系的良好發(fā)展勢頭有望繼續(xù)保持。

第一，中印雙邊政治互信有望加強(qiáng)。因歷史記憶與印巴對立使然，中印在安全問題上的相互警惕，制約了雙方政治互信的深度建立。兩國領(lǐng)導(dǎo)人武漢會晤對兩國消弭誤解，增進(jìn)互信產(chǎn)生了極大的正面影響。印媒將習(xí)莫會與1988年拉·甘地總理訪華相提并論，盛贊武漢會晤是“是洞朗對峙之后兩國在重建信任和改善關(guān)系方面所作出的巨大努力”。隨后兩國領(lǐng)導(dǎo)人在青島、約翰內(nèi)斯堡和布宜諾斯艾利斯舉行三次會晤，就雙邊、地區(qū)和全球性問題進(jìn)行了充分交流。這不僅有助于修復(fù)因“洞朗對峙”受損的中印政治互信，也利于加深相互理解，使兩國關(guān)系能在和平穩(wěn)定的環(huán)境中求同存異。中國始終認(rèn)為中印兩個亞洲大國應(yīng)該保持接觸并推動互諒?fù)饨?。?jù)此形成的相互接觸如果得以持續(xù)，未來中印合作關(guān)系也有望確立。[注]Reeta Chowdhari Tremblay and Ashok Kapur, Modi’s Foreign Policy, SAGE Publication India, 2017, p.154.

第二，雙方經(jīng)貿(mào)、人文合作的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著2018年兩國關(guān)系持續(xù)回暖，雙方的邊境貿(mào)易恢復(fù)正常，赴乃堆拉旅游的印度游客絡(luò)繹不絕，在最高峰時，每天多達(dá)四五千人。中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第十一次會議后，兩國就解決大米、菜籽粕等部分商品市場準(zhǔn)入問題又舉行了兩輪官員級會談。11月初，中印雙方相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人又就減少印度對華貿(mào)易逆差，加大中國對印度農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)等方面的進(jìn)口進(jìn)行了討論。新德里電視臺稱，印中貿(mào)易2018年同比增長18.63%，達(dá)到近900億美元的歷史新高。[注]“印媒熱議2018中印‘重回正軌’：多領(lǐng)域合作政治展開”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2018-12/13923520.html.(上網(wǎng)時間：2018年12月28日)此外，中印人文交流有所提升。近年來，中印在文化層面的交往日益熱絡(luò)。兩國學(xué)者通力合作的《中印文化交流百科全書》中英文版于2014～2015年出版；兩國還合拍了《大鬧天竺》、《大唐玄奘》和《功夫瑜伽》三部電影。習(xí)莫會后中印人文交流進(jìn)一步發(fā)展。云南民族大學(xué)與印度尼赫魯大學(xué)于2018年6月在昆明聯(lián)合成立“中印人文交流中心”。印度旅游部于8月底在北京、上海、武漢、廣州等地開展印度旅游推介路演活動，希望以旅游推動中印人文交流?！队《瓤靾蟆贩Q，印度政府正計劃采取一系列措施吸引中國游客。這些舉措對增進(jìn)中印相互了解，培育持續(xù)向好的民意基礎(chǔ)有積極意義。

第三，在安全領(lǐng)域，中印之間可能會有一定程度的合作意愿與實際行動。當(dāng)前中印兩國關(guān)系中的活力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊的范疇，擴(kuò)展到更廣泛的地區(qū)和全球政治層面。[注]“India-China Relations: Conflicting Trends,”India Foreign Affairs Journal, Vol.9, No.1,2014,p.1.由于在緩和地區(qū)沖突、打擊恐怖主義與跨國犯罪、維護(hù)海上通道安全、人道救災(zāi)、應(yīng)對氣候變化等全球性或地區(qū)性問題上，“協(xié)商正在成為一種更具包容性的活動”和“新常態(tài)”，越來越多的國家也都試圖通過協(xié)商來解決沖突。[注]Bertram I.Spector,“Citizen Negotiation: Toward a More Inclusive Process,”International Negotiation，Vol.20， No.1,2015,p.105.中印兩國在面對上述挑戰(zhàn)時開展切實合作不可避免。再者，印度已正式成為上合組織成員國，該組織本身就是一個以加強(qiáng)成員國間友好關(guān)系、維護(hù)地區(qū)安全為宗旨的國際組織。因此，隨著時間的推移，中印兩國有可能在安全領(lǐng)域進(jìn)一步探索新的合作模式與路徑。

盡管中印在重建政治互信、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和人文交流，以及安全領(lǐng)域的協(xié)作等方面出現(xiàn)一些良好的發(fā)展勢頭，但仍要清醒地看到，中印關(guān)系的競爭對抗與互諒合作，或者說戰(zhàn)略思維上“亦敵亦友”的二元性特征仍將持續(xù)。

一是中印兩國相似的戰(zhàn)略訴求引發(fā)的矛盾和競爭比較突出。自20世紀(jì)40年代后期相繼贏得民族獨立以來，中印都將實現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興作為奮斗目標(biāo)。尼赫魯總理在印度獨立前就宣布：“印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡?！盵注][印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，向哲濬等譯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，上海人民出版社，2016年，第40頁。印度獨立以來奉行不結(jié)盟外交，在國際舞臺上左右逢源，長期有利的國際環(huán)境使其復(fù)興之路較少受到外部干擾。莫迪上臺以來，隨著印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基于對自身戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇的認(rèn)識，印度在追求“有聲有色”大國地位的路上，不僅要求繼續(xù)維持和鞏固其南亞霸主地位，而且將成為“世界大師”和世界“領(lǐng)導(dǎo)大國”作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。而追求民族復(fù)興，成為全球性富國、強(qiáng)國也是中國自1840年以來，特別是中華人民共和國成立以來的奮斗目標(biāo)。作為亞洲發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的兩個相鄰大國，在實現(xiàn)“印度夢”和“中國夢”的道路上，“兩國互為毗鄰的地緣現(xiàn)實使得任一方的強(qiáng)國夢都必然包括在對方鄰近及周邊地區(qū)擴(kuò)展影響與擴(kuò)大存在”，其客觀結(jié)果是，“兩國離‘強(qiáng)國’目標(biāo)越近，兩國間的地緣沖突就越尖銳?！盵注]胡仕勝：“洞朗對峙危機(jī)與中印關(guān)系的未來”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第11期。

二是在安全問題上，雙方缺乏互信?？紤]到中印邊界爭端和中巴關(guān)系，相當(dāng)一部分印度人相信“中國構(gòu)成印度目前的主要安全挑戰(zhàn)”[注]Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry,London: Hurst & Company,2017, p.30.。圍繞邊界爭端，兩國之間爆發(fā)過沖突和對峙，甚至大規(guī)模的戰(zhàn)爭。由于在爭端的歷史和來源、爭端領(lǐng)土的面積，以及實際控制線的位置等三個關(guān)鍵問題上嚴(yán)重缺乏共識[注]張家棟：“中印關(guān)系中的問題與超越”，《中國周邊外交學(xué)刊》，2016年第1輯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第164～165頁。，中印邊界談判迄今尚未取得突破性進(jìn)展。第二十一次特代會晤雖然達(dá)成了六點共識，但考慮到邊界爭端的復(fù)雜性和敏感性，該問題仍將長期困擾兩國關(guān)系。中國與巴基斯坦的關(guān)系也始終令印度難以安心。印度抱怨中國對其在巴基斯坦問題上的安全關(guān)切缺少敏感性，認(rèn)為盡管中國力圖平衡與印度和巴基斯坦的關(guān)系，但一旦局勢有變，中國仍隨時會向巴基斯坦傾斜，并利用巴基斯坦遏制打擊印度。對于中國正在積極推進(jìn)的“一帶一路”倡議，印度一些學(xué)者認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為‘一帶一路’的旗艦項目，將對中印關(guān)系產(chǎn)生持久的負(fù)面影響?！盵注]Jaganath P.Panda and Tittli Basu, China-India-Japan in the Indo-Pacific: Ideas, Interests and Infrastructure, New Delhi:Pentagon Press,2018,p.80.另一方面，印度基于“本體性安全”的考量，為保持其在南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，正在并將繼續(xù)通過加強(qiáng)同本地區(qū)國家及域外大國合作的方式來防范和對沖中國在該地區(qū)逐漸擴(kuò)大的影響和利益，這顯然無助于加強(qiáng)中印安全互信。

三是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國貿(mào)易關(guān)系長期存在不平衡局面。印度對中國存在巨額貿(mào)易逆差，且逆差額呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。同時，雙方貿(mào)易地位也存在巨大懸殊。中國成為印度第一大貿(mào)易伙伴已經(jīng)十余年，而截至2017年，印度在中國貿(mào)易伙伴排名中仍居于歐盟、美國、東盟、日本、韓國、巴西之后[注]根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。中印貿(mào)易關(guān)系的長期不平衡使中印貿(mào)易摩擦頻繁。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，1995年至2013年上半年，印度共提起690起反傾銷調(diào)查，其中針對中國企業(yè)的多達(dá)157起，占22.8%[注]中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長研究室：《印度經(jīng)濟(jì)走勢、經(jīng)濟(jì)政策以及研究跟蹤》，第3期，http://ie.cass.cn/academics/economic_trends/201712/t20171204_3765987.html.(上網(wǎng)時間：2018年11月16日)。近年來，印度已經(jīng)是對中國進(jìn)口商品采取貿(mào)易限制措施最大的國家。

四是在地區(qū)和全球?qū)用?，印度也對中國頗有怨懟。在地區(qū)層面，印度政府一直把 “一帶一路”倡議看作是中國將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治、安全優(yōu)勢的地緣政治擴(kuò)張戰(zhàn)略。在印度看來，該倡議不僅忽視了印度在國家主權(quán)和領(lǐng)土完整層面的“核心關(guān)切”，還使中國進(jìn)入了南亞和印度洋地區(qū)，對“印度在次大陸的主導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)”；特別是認(rèn)為中國同馬爾代夫、斯里蘭卡等國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作含有軍事目的，將會威脅到印度的國家安全?；诖?，印度多次公開拒絕參加“一帶一路”合作，并提出“季風(fēng)計劃”、“香料之路”、“自由走廊”等計劃與中國進(jìn)行爭奪。此外，印度還試圖以介入南海爭端、與美日澳接近來反制中國在印度洋地區(qū)日益增長的影響力。在全球?qū)用?，印度力圖在國際社會發(fā)揮更大作用，對成為聯(lián)合國安理會常任理事國和加入核供應(yīng)國集團(tuán)執(zhí)念很深，對中國在這兩個問題上堅持原則的做法心生不滿，將中國視為其“大國崛起的擋道者”。

綜上所述，中印在重建政治互信、發(fā)展經(jīng)貿(mào)和人文交流，以及尋求安全合作等方面都可能有進(jìn)一步發(fā)展。但由于中印在多個領(lǐng)域存在矛盾和競爭，印度可能會繼續(xù)通過多種舉措來遏制中國在南亞和印度洋地區(qū)持續(xù)增長的影響力，達(dá)到維護(hù)其地區(qū)優(yōu)勢地位的目的，從而對中印關(guān)系的持續(xù)發(fā)展造成消極影響。

四、對中印關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的思考

莫漢·馬利克曾經(jīng)指出，“正如印度次大陸板塊傾向于不斷地摩擦和推撞亞歐板塊，造成整個喜馬拉雅山脈的摩擦和動蕩一樣，印度與中國的雙邊關(guān)系也一直不穩(wěn)定，充滿摩擦和緊張?！盵注]Mohan Malik, China and India: Great Power Rivals, Boulder: First Forum Press,2011, p.9.但中印對和平與發(fā)展的需求目標(biāo)是相同的，且雙方在地區(qū)和全球?qū)用嬗芯薮蟮墓餐?。中印關(guān)系不僅對雙邊，也對地區(qū)和國際關(guān)系產(chǎn)生重大影響。因此，中印兩國必須求同存異，妥善處理分歧和摩擦，攜手前行。

第一，妥善管控中印邊界爭端，全力維護(hù)邊境地區(qū)和平安寧的現(xiàn)狀，以利雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。領(lǐng)土爭端對于中印兩國來說都是高度敏感的政治議題，盡管雙方都極力要將邊界問題與發(fā)展其他領(lǐng)域的關(guān)系相剝離，但要真正脫鉤卻相當(dāng)困難。其后果是，“由于沒有最后解決邊界爭端，多年來作為雙邊關(guān)系特征的相互懷疑難以徹底消除。[注]Pallavi Aiyar, “India-China Trade: a Long Road Ahead,” The Hindu, September 7, 2006.”值得慶幸的是，盡管懷疑與猜忌始終縈繞在中印關(guān)系中，但在雙方的共同努力下，邊境地區(qū)30年來總體上保持了和平與穩(wěn)定?？陀^而言，中印在領(lǐng)土問題上分歧嚴(yán)重，解決該項爭端的時機(jī)遠(yuǎn)未成熟。但中國在處理國家間關(guān)系中的大局觀和以往處理邊界爭端的建設(shè)性方式，有助于爭端管控。考慮到中印兩國的發(fā)展戰(zhàn)略、各自面臨的內(nèi)外環(huán)境，以及雙方在環(huán)境、能源、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的共同利益，中印邊界問題演化成武裝沖突或區(qū)域戰(zhàn)爭的可能性較低。因此，未來一段時間，雙方不必執(zhí)著于追求爭端的徹底解決，而須專注于妥善管控邊境，積極維持和平與安寧的現(xiàn)狀。中印關(guān)系的健康與否影響的不只是雙邊關(guān)系，拘泥于邊界問題只能局限各自的視野。[注]L.h.M.Ling,Adriana Erthal Abdenur, etc., India and China: Rethinking Borders and Security, University of Michigan Press,2016,p.137.

第二，加強(qiáng)溝通與交流、認(rèn)識與理解，大力發(fā)展和擴(kuò)大兩國關(guān)系中的積極面。國之親在于民相交。中印有數(shù)千年文化友好交往史，但兩國人民對彼此的整體印象都與實際相去甚遠(yuǎn)。中印人民相互認(rèn)知的有限造成了“中國小看印度，印度也不大看中國”[注]印度尼赫魯大學(xué)漢學(xué)專家狄帕杰教授在2018年12月10-11日復(fù)旦大學(xué)舉行的“新形勢下的中印邊界問題”二軌交流研討會上的發(fā)言中如此總結(jié)。的遺憾局面。“中國威脅論”在印度仍擁有廣泛市場，印度對中國同南亞和印度洋國家發(fā)展關(guān)系的猜忌，“洞朗對峙”期間中印兩國民間表現(xiàn)出來的相互蔑視，追根溯源都與相互理解和認(rèn)識有限密切相關(guān)。而本應(yīng)對中印相互了解作出重大貢獻(xiàn)的兩國媒體有意或無意地將對方國家的一些文化元素往負(fù)面方向曲解和放大，也在客觀上阻礙了兩國關(guān)系的正常發(fā)展。因此，中印之間首先應(yīng)該大力推動雙邊人文交流，尤其要重視強(qiáng)化媒體人之間的交流、拓展兩國大學(xué)之間的校際合作等。只有人文交流水平得到大力提升，中印才能增進(jìn)相互認(rèn)識和理解，從而正確看待各自的發(fā)展利益和戰(zhàn)略選擇，不斷擴(kuò)大雙邊共識，為兩國構(gòu)建政治互信提供沃土，進(jìn)而推動兩國在地區(qū)和全球?qū)用娴慕涣骱蛥f(xié)作。

第三，中國在南亞和印度洋地區(qū)的利益拓展，要注意避免對印度造成重大心理“刺激”。隨著近年來中國海外利益的不斷擴(kuò)展，中國也加大了同南亞和印度洋地區(qū)國家的合作。然而，印度一直懷有“成為印度洋主導(dǎo)力量的抱負(fù)”，印度海洋戰(zhàn)略家普遍認(rèn)為，只要“印度控制了印度洋，就可以擁有主宰整個亞洲沿海的能力”。因此，印度很多人認(rèn)為“印度洋必須是并且必須被看作‘印度之洋’”。[注][澳]大衛(wèi)·布魯斯特著，杜幼康、毛悅譯：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第19頁、第51頁。在這種理念影響下，印度對于中國在該地區(qū)開展的任何活動都強(qiáng)烈質(zhì)疑，習(xí)慣性地懷疑和歪曲中國的戰(zhàn)略意圖，甚至將中國當(dāng)作“對手”和“敵人”。鑒于中印關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，以及印度在南亞的傳統(tǒng)地位和影響，中國在加快推進(jìn)同南亞和印度洋地區(qū)國家合作的過程中，需適度考慮印度感受。一方面，要與包括印度在內(nèi)的域內(nèi)相關(guān)國家積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，打消其對中國在該區(qū)域合理利益訴求的疑慮；另一方面，要充分認(rèn)識印度對華的矛盾心理，在加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上多創(chuàng)造互動合作機(jī)會，增信釋疑，避免印度對華產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判而最終導(dǎo)致雙方陷入“零和博弈”的困境。

第四，必須重視印度外交的現(xiàn)實主義特征。印度外交極具現(xiàn)實主義傳統(tǒng)，常常為追求眼前利益而罔顧中印關(guān)系大局。中國既要對印度積極調(diào)整對華政策作出恰當(dāng)回應(yīng)，又要對其反復(fù)無常、“小動作”頻頻的另一手做好防備，特別是可以考慮在跨界河流問題上對印度進(jìn)行適度的牽制。印度有學(xué)者曾指出，“在亞洲正處于其歷史上的決定性時刻之際，水壓力已成為其最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。水資源短缺不僅加劇了國家間對共享河流和含水層資源的競爭，從而挑動地緣政治的緊張，而且威脅到亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長?！盵注]Brahma Chellaney，“Water, Power, and Competition in Asia,” Asian Survey, Vol.54, No.4, p.621.中國可以適度運用上游國家的地理優(yōu)勢，通過靈活打好“水資源牌”來拉住印度，降低各種干擾因素對中國國家利益和中印關(guān)系造成損害的風(fēng)險。

中印同為“世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎”和“促進(jìn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量”，除了雙邊領(lǐng)域的合作之外，在攜手應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、推動建設(shè)公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序方面也有顯見的利益契合點。當(dāng)前中印關(guān)系雖重回正軌，但競爭與合作共生、分歧與協(xié)調(diào)并存仍是未來中印關(guān)系的基本特點。處理對印關(guān)系最重要的一點是適應(yīng)印度對華政策的“兩面性”，調(diào)整并保持對印政策的彈力和定力。既要著力推動其積極的一面，又不因一段時期內(nèi)關(guān)系的好轉(zhuǎn)甚或密切而對中印關(guān)系萌生超出實際的期盼；既要對其消極的一面加以警惕和防范，又不因一段時期內(nèi)的分歧和摩擦而否定中印關(guān)系的發(fā)展前景。中印雙方只有秉持積極、開放、包容的心態(tài)，正確分析和看待彼此意圖，切實有效地落實好雙方達(dá)成的重要共識，建立穩(wěn)定的各層級交流機(jī)制，才能確保中印關(guān)系朝著和平、健康的方向發(fā)展。○