張貴洪

[內容提要] “一帶一路”是中國倡導的國際發(fā)展議程和國際合作平臺，印太戰(zhàn)略是美國倡導、日本和澳大利亞支持、印度參與的跨地區(qū)安全合作構想。“一帶一路”與印太戰(zhàn)略在地緣、原則、邏輯、路徑上具有不同的特點和取向?！耙粠б宦贰敝攸c在歐亞大陸，堅持共商、共建、共享原則，突出互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對接的發(fā)展邏輯，采取合作共建的路徑。印太戰(zhàn)略關注兩洋地區(qū)，強調自由開放原則、遵循地緣政治和戰(zhàn)略競爭的安全邏輯，依賴同盟伙伴的路徑?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略的問世意味著，中美之間的競爭正在從利益和影響力層面轉向更高的規(guī)則和秩序層面。

“一帶一路”倡議和印太戰(zhàn)略構想是新世紀第二個十年以來最具地緣政治和經濟影響的戰(zhàn)略規(guī)劃，分別由中國和美國倡導并主導。中國倡導“一帶一路”五年多來，通過互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對接，已得到越來越多國家的參與和大量國際組織的支持。美國主導的印太戰(zhàn)略推行才一年多，其核心支持者就是日本、印度、澳大利亞等印太地區(qū)大國，它們對“一帶一路”持觀望、懷疑甚至反對立場。印太戰(zhàn)略主要針對中國，一旦完全實施，必將擠壓中國的戰(zhàn)略空間，并對“一帶一路”形成某種鉗制。因此，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略很有可能成為未來若干年中美之間地緣政治經濟競爭和戰(zhàn)略博弈的主要競技場?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略能否避免對抗而進行某種程度的協(xié)調，關鍵在于雙邊合作特別是中美合作。2018年以來，中印、中日、中澳關系都出現(xiàn)和解與合作的勢頭，但中美關系因貿易戰(zhàn)正走向低谷。如果不能有效管控中美之間的經貿沖突，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略很有可能導致中美在地緣政治上的全面對抗。

一、地緣特點：大陸vs海洋

“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都具有鮮明的地緣特點?！耙粠б宦贰苯ㄔO的重點是互聯(lián)互通，海陸并進，但以歐亞大陸的發(fā)展合作為主。印太戰(zhàn)略聚焦于地緣政治和安全，以海洋為立足點，目標是制衡中國和俄羅斯這樣的歐亞大陸國家。

(一)一帶一路：立足歐亞、海陸并進?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，圍繞三大共同體(利益共同體、責任共同體、命運共同體)、五通(政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通)和六大經濟走廊(中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊、新歐亞大陸橋)建設，“一帶一路”全面推進。

“一帶一路”借助歷史上的絲綢之路，與歐亞大陸加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展，具有海洋和大陸雙重地緣因素。它初期的立足點是中國周邊和沿線亞非發(fā)展中國家。2015年公布的《愿景與行動》指出，“共建‘一帶一路’致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”。在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平強調，“一帶一路”建設，“重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設國際合作的伙伴”。峰會《聯(lián)合公報》則指出，“一帶一路”倡議“加強亞歐互聯(lián)互通，但同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放?！盵注]《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》, http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-414.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)此后，“一帶一路”建設從海陸沿線國家和地區(qū)擴大到全球，特別是南太平洋島國地區(qū)和拉美加勒比地區(qū)成為21世紀海上絲綢之路的延伸。在拉美和加勒比地區(qū)，中國已與13個國家簽署“一帶一路”合作文件。[注]這13個國家是：巴拿馬、玻利維亞、特立尼達和多巴哥、安提瓜和巴布達、多米尼克、圭亞那、烏拉圭、哥斯達黎加、委內瑞拉、格林納達、薩爾瓦多、智利和多米尼加。2018年初在智利圣地亞哥舉辦的中國—拉美和加勒比國家共同體論壇(中拉論壇)第二屆部長級會議，通過了《“一帶一路”特別聲明》等三個文件，標志著中拉合作從此將在“一帶一路”框架下開展，意味著中拉合作進入了嶄新的時代。在南太平洋，新西蘭是第一個承認中國完全市場經濟地位、第一個與中國簽訂雙邊自由貿易協(xié)議、第一個加入亞投行的西方發(fā)達國家，也是第一個與中國簽訂“一帶一路”合作文件的西方發(fā)達國家。2018年，巴布亞新幾內亞、紐埃、斐濟和文萊也紛紛參加“一帶一路”建設。中非合作更是成為“一帶一路”建設的亮點和典范。2018年9月中非合作論壇北京峰會期間，28個非洲國家與中國簽訂“一帶一路”政府間諒解備忘錄。至此，非洲共有37個國家參加“一帶一路”建設。中非一致同意將“一帶一路”議程同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接。中非合作論壇日益成為中非共建“一帶一路”的主要平臺。

(二)印太戰(zhàn)略：立足兩洋、劍指歐亞大陸。印太戰(zhàn)略立足海洋，并且把長期以來在地緣政治和戰(zhàn)略上分離的印度洋和太平洋聯(lián)結起來，從美國西海岸到印度西海岸，核心是美國、印度、澳大利亞、日本四個海洋型國家，同時積極爭取東南亞國家的參與和支持。

印度洋位于亞洲、大洋洲、非洲和南極洲之間，其地緣政治和戰(zhàn)略意義非常突出。其一，印度洋是當今世界最重要的大宗貨物海上航線和石油運輸線。據(jù)統(tǒng)計，經過印度洋的集裝箱運輸占全球總量的一半，而從中東經印度洋海上航線到東亞的石油占全球的70%。印度洋西邊的曼德海峽貫通大西洋、地中海和紅海，東邊的馬六甲海峽聯(lián)通太平洋和印度洋，對于任何一個依賴于海上運輸?shù)馁Q易大國來說，事關經濟興衰和國家安全。其二，印度洋周邊地區(qū)充滿了非傳統(tǒng)的安全威脅和挑戰(zhàn)。特別是南亞次大陸、中東和非洲東部是沖突熱點地區(qū)，不僅存在大量歷史遺留的領土糾紛、種族和宗教矛盾、核擴散等傳統(tǒng)問題，而且恐怖主義、極端主義、分離主義活躍，貧困、難民、跨國犯罪等問題突出。其三，印度的崛起提升了印度洋的戰(zhàn)略地位。印度是南亞次大陸和印度洋上唯一真正意義上的大國。隨著綜合國力的不斷上升，印度主導次大陸和印度洋并走向全球的決心和行動都在加強，在大國博弈中處于比較有利的地位。正因為印度洋在全球商業(yè)、安全和戰(zhàn)略上的重要性，有人稱之為“21世紀全球戰(zhàn)略的中心”。

太平洋是世界上最大、最深、邊緣海和島嶼最多的海洋，位于亞洲、南北美洲、大洋洲和南極洲之間，地緣政治和戰(zhàn)略意義尤為明顯。一是太平洋地區(qū)是世界經濟增長最快、最活躍的地區(qū)，又集中了世界上最大的三個經濟體即美國、中國和日本，無論經濟總量還是資本、市場、人力、科技等發(fā)展要素都在世界上占有極大比重。正因為如此，人們常說：世界的重心已從大西洋轉向太平洋，21世紀是太平洋世紀。二是太平洋地區(qū)充滿了大國競爭。如果印度洋地區(qū)的問題和挑戰(zhàn)主要是功能性的，那么太平洋地區(qū)的競爭和挑戰(zhàn)更多地是結構性的。無論是具有全球影響的中美競爭，還是地區(qū)層面上的中日競爭，抑或非對稱性的美朝對抗，都體現(xiàn)了雙方在實力、制度和價值上的競爭和對抗。三是中國的崛起和太平洋兩岸的中美關系對未來全球和地區(qū)秩序具有決定性的影響。作為一個真正意義上的東方國家、發(fā)展中國家和人口大國，中國的崛起對世界的影響是史無前例的。前所未有的中美貿易戰(zhàn)如果升級到政治、安全和戰(zhàn)略層面，則意味著新一輪大國競爭、對抗和沖突將不可避免。

美國主導的印太戰(zhàn)略明確把中國和俄羅斯排斥在外。中國位于西太平洋，在印度洋有重要的利益和影響。俄羅斯在印太地區(qū)也有一定的利益和影響。然而，美國已把中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競爭對手，試圖通過印太戰(zhàn)略，聯(lián)合日、印、澳等海洋國家，利用海上優(yōu)勢，加強海上合作，對中國和俄羅斯這兩個歐亞主要大國進行戰(zhàn)略包圍，以制衡中國的進一步崛起和俄羅斯的再度復興。印太戰(zhàn)略體現(xiàn)了新世紀“海權”與“陸權”的地緣之爭。

(三)地緣競爭與地緣合作。中國倡導的“一帶一路”建設突出互聯(lián)互通和發(fā)展導向，其重點是歐亞大陸，并通過海上絲綢之路拓展到非洲、拉美和大洋洲等大陸。美國主導的印太戰(zhàn)略以海洋為紐帶，通過加強美、日、印、澳四個海洋型國家為核心的政治協(xié)調和安全合作，對歐亞大陸的大國形成鉗制，以維護其在全球和地區(qū)的主導地位。海上合作和安全導向將是印太戰(zhàn)略的主要特點。

地緣競爭，特別是陸權與海權、陸上強國與海上強國之間的爭奪是傳統(tǒng)國際關系的常態(tài)。這種地緣競爭往往帶來不穩(wěn)定、沖突和戰(zhàn)爭。從古代斯巴達與雅典之間的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭到英法之間的百年戰(zhàn)爭，直至20世紀兩次世界大戰(zhàn)和美蘇之間近半個世紀的冷戰(zhàn)，都是這種地緣競爭的典型表現(xiàn)。未來新型國際關系的前途在于地緣合作。海上絲綢之路很大一部分與印太戰(zhàn)略所覆蓋地區(qū)有重合之處，中美雙方在其間能否相互包容、合作需要超越傳統(tǒng)國際關系的理念和模式。“一帶一路”與印太戰(zhàn)略能否開展某種程度的地緣合作，并在構建新型國際關系方面取得實際效果，很大程度上取決于三個因素。一是美、日、印、澳是否以及在多大程度上參與“一帶一路”建設。這四個國家官方并未正式表態(tài)支持或加入“一帶一路”倡議，但仍有可能在多邊方式下開展相關合作。其國內許多企業(yè)和社會組織對“一帶一路”仍持很大興趣，它們可以通過市場方式參與“一帶一路”建設。二是中國是否被接納和參與到印太戰(zhàn)略下的海上合作。近期中國不太可能加入印太戰(zhàn)略合作。但作為印太地區(qū)的重要國家，中國與美、日、印、澳在印太地區(qū)開展不同形式、不同程度的合作具有可能性。2008年以來經聯(lián)合國授權打擊索馬里海盜的國際合作表明，在聯(lián)合國和地區(qū)國際組織的主導或協(xié)調下開展海上非傳統(tǒng)安全合作，將是中國參與印太海上合作的重要方向。三是東南亞國家對印太戰(zhàn)略和“一帶一路”的權衡和取舍。作為海上絲綢之路的起點地區(qū)，東南亞總體上對“一帶一路”建設表示歡迎和支持。東盟也是印太戰(zhàn)略構想中爭取合作的對象。但是，東南亞國家擔心“一帶一路”和印太戰(zhàn)略可能會弱化其長期以來在亞太地區(qū)合作中的主導和主動地位。對東盟來說，最大的挑戰(zhàn)不是在“一帶一路”和印太戰(zhàn)略之間如何選擇，而是如何在兩者之間發(fā)揮某種橋梁作用，并在新的地緣競爭和合作背景下重建其主導權。

二、基本原則：共商共建共享vs自由開放

“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都明確提出了指引其行動的基本原則?！耙粠б宦贰钡脑瓌t是共商共建共享，這是中國倡導的新型國際關系和全球治理新理念在國際合作實踐中的具體體現(xiàn)。印太戰(zhàn)略的原則是自由開放，這是其傳統(tǒng)價值觀在地緣戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。

(一)“一帶一路”：共商共建共享從原則到實踐?！耙粠б宦贰苯ㄔO遵循共商共建共享原則。共商共建共享是中國構建新型國際關系和踐行全球治理理念的基本原則。這一原則指導和引領“一帶一路”建設的實踐，體現(xiàn)在從倡議到行動到成果這三個階段和三個層次的整個合作過程之中。

“一帶一路”建設堅持共商共建共享原則，致力于合作共贏。共商就是倡導平等協(xié)商?！耙粠б宦贰弊鳛閲H發(fā)展合作倡議，無論是規(guī)劃合作藍圖還是實施具體項目，都堅持集思廣益，體現(xiàn)各方的智慧和創(chuàng)意，兼顧各方的利益和關切，既不強求，也不強加。目前，共商“一帶一路”的一個重要平臺就是每兩年舉行一次的“一帶一路”國際合作高峰論壇，它助力凝聚合作共識、共商合作舉措、實現(xiàn)合作共贏。中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國—東盟領導人會議等對話機制是共商“一帶一路”的重要管道。共建就是堅持開放包容?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^互聯(lián)互通，各施所長，各盡所能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。“一帶一路”由中國倡導，但對所有國家開放。截至2018年12月底，中國累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。[注]“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)而中國與聯(lián)合國和國際組織合作、共建“一帶一路”更具有重要的戰(zhàn)略意義和價值。共享就是實現(xiàn)互利共贏。“一帶一路”由中國提出，但發(fā)展和合作的成果為各國共享，努力打造利益共同體、責任共同體和命運共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO實施五年來，國際合作、項目合作、經貿合作、金融服務和文化交流方面的成果惠及沿線國家。[注]國務院新聞辦：“共建‘一帶一路’5年進展情況及展望”， http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316921.htm#1.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)共商正不斷機制化，共建已體現(xiàn)在合作行動中，共享正一步步成為現(xiàn)實。

共商共建共享也是中國提出的全球治理新理念，為消除國際社會在和平、發(fā)展和治理領域的赤字提供了新思路，為構建新型國際關系和人類命運共同體提供了新動力。2017年9月11日，第71屆聯(lián)合國大會通過關于“聯(lián)合國與全球經濟治理”的決議(A/RES/71/327)，要求“本著共商、共建、共享原則，繼續(xù)改善全球經濟治理，加強聯(lián)合國作用”。這說明，共商共建共享原則得到國際社會的廣泛支持。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，共商共建共享原則有望在更廣泛的國際關系領域得到應用，成為國際合作的重要規(guī)范和國際秩序的重要基礎。

(二)印太戰(zhàn)略：自由開放的名與實。對于一般意義上的“自由開放”，誰也不會反對。問題在于，印太戰(zhàn)略的“自由開放”原則背后的真實含義、戰(zhàn)略意圖和實際行動是什么。

2017年11月，特朗普總統(tǒng)在越南出席亞太經合組織首席執(zhí)行官峰會時首先提出了印度-太平洋地區(qū)自由和開放的設想。此后，美國多位高官闡述了印太戰(zhàn)略的自由和開放原則。美國宣稱的“自由”，是指國際層面的主權不受脅迫、國內層面的良好治理及公民基本權利與自由保障；“開放”，則包括海上和空中開放的通道、公開和對等的貿易、開放的投資環(huán)境等。但其實質是推行“價值觀外交”，形成美、日、印、澳為核心的“價值觀同盟”或“民主同盟”，也是冷戰(zhàn)結束后提出的“亞洲版北約”之翻版。

自由和開放是好東西，但各有各的解釋和說法。在履行自由開放原則時，有些國家難免夾帶“私貨”。美國宣稱的印太“自由”原則包括國際和國內兩個層面。“主權不受脅迫”是新提法。在國際社會，主權原則主要指主權平等和不干涉內政，美國在這方面沒有大肆宣揚的底氣和資本。“主權受脅迫”不外乎經濟制裁、武力威脅、改變政權等，這些正是美國經常在國際關系中采取的行動。至于國內治理和公民權利，本質上是國家內部政府與人民之間的問題，而不是國家之間的問題。關于“開放”原則，無論是海上和空中開放，還是貿易和投資的開放，都由相應的雙邊協(xié)議和國際條約規(guī)定，或由相關國際組織進行管理。原則上，領海是可以不開放的，專屬經濟區(qū)的開放是有條件的，公海的開放也有相關國際條約的約束。而貿易和投資的開放涉及國家的經濟主權，是否、何時、何處及如何開放，都是主權國家政府和人民的選擇，而不能由外部力量強行干預。美國在印太地區(qū)推廣“自由開放”原則，如果能堅持尊重主權和國際法的前提，肯定會受到歡迎和支持；如果僅借其名，行以封閉和對抗式的同盟圍堵新興國家崛起或脅迫別國開放之實，則印太地區(qū)將難以安寧。

(三)原則的法治化和規(guī)則化。自由是人類崇高的價值和目標，開放是現(xiàn)代文明社會的主要特征，也是許多國家的基本政策。但是，各國對其賦予了不同的內容，持有不同的衡量標準，因此自由和開放原則在國際關系實踐中不時被誤解和濫用。印太戰(zhàn)略如果打著“自由和開放”的旗幟，以“零和”和對抗的思維來處理與亞歐地區(qū)大國的關系，則很有可能重落傳統(tǒng)海陸強國之間地緣對抗的“修昔底德陷阱”?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略報告》就明確指出，“印太地區(qū)正在發(fā)生自由和專制兩種世界秩序觀點之間的地緣政治競爭”。[注]The White House: National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)因此，自由開放原則需要通過國際法治、法制加以規(guī)范。一方面，要加強和完善國際法治，既反對大國強國侵犯小國弱國主權，也反對小國對大國主權的訛詐；另一方面，以現(xiàn)有國際條約和國際機制為基礎處理海陸開放和貿易投資開放中的問題、爭端，以避免個別國家借自由開放之名，行干涉遏制之實。

對美國主導的印太戰(zhàn)略來說，需要淡化同盟和軍事色彩，夯實經濟合作的內容，對包括中國在內的印太地區(qū)其他國家采取包容和開放的態(tài)度。

“一帶一路”建設是是中國為全球治理提供的全球公共產品和國際合作平臺，無疑需要遵守國際規(guī)則，需要按市場規(guī)律行事。共商共建共享原則是“一帶一路”建設的“黃金法則”。[注]Liu Xiaoming, “Consultation, Contribution and Shared Benefits - the Golden Principles of BRI,” The Daily Telegraph, March 26, 2018.具體而言，共商即平等協(xié)商，致力于形成利益共同體；共建即共同參與，致力于打造責任共同體；共享即合作共贏，致力于實現(xiàn)命運共同體。同樣，共商共建共享原則需要規(guī)則化，即在共商共建共享過程中，既要利用和借鑒現(xiàn)有國際規(guī)則，又要探索和創(chuàng)建新的國際規(guī)則。為此，“一帶一路”國際合作項目的推進更多需要通過多邊方式和專業(yè)化精神，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，與全球性、地區(qū)性國際組織的戰(zhàn)略對接。

三、內在邏輯：發(fā)展vs安全

安全和發(fā)展是當代國際關系的主題和主線，具有相互關聯(lián)卻各不相同的內在邏輯。基于不同的地緣特點和原則指引，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略顯現(xiàn)出不同的理念和實踐邏輯。

(一)“一帶一路”與發(fā)展邏輯?！耙粠б宦贰弊裱氖前l(fā)展邏輯?！耙粠б宦贰本劢箛H經濟合作，不搞地緣政治競爭；堅持共商共建共享原則，不搞零和博弈；重點開展互聯(lián)互通建設，強調對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，做到“五不”。[注]“習近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話”， https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1591271.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)

“一帶一路”倡議的提出是為了走出發(fā)展困境、解決發(fā)展赤字。發(fā)展是全人類的共同訴求，但全球發(fā)展面臨諸多困境，突出表現(xiàn)在發(fā)展不充分和不平衡。一方面，國際金融危機的負面影響仍未消除，世界經濟增長乏力，經濟發(fā)展后勁不足；另一方面，地區(qū)之間、國家之間、一國內部發(fā)展不平衡，貧富差距和社會不平等進一步加劇。由于現(xiàn)有國際規(guī)則未能充分反映和考慮發(fā)展中國家的發(fā)展特點和發(fā)展需求，逆全球化和保護主義使全球發(fā)展環(huán)境日益惡化，全球發(fā)展領域的國際公共產品有效供給不足，發(fā)展赤字越來越嚴重。中國的發(fā)展實踐和經驗可以為走出全球發(fā)展困境和解決全球發(fā)展赤字作出貢獻，積極推動“一帶一路”建設就是為應對全球發(fā)展困境和赤字提供的中國方案。

“一帶一路”倡議的特點是開展發(fā)展合作，實現(xiàn)發(fā)展對接。在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等全球性和地區(qū)性平臺上，中國多次倡導創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極引領發(fā)展議題。中國提出開展互聯(lián)互通的發(fā)展合作，就是為了破解各國面臨的發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸。中國政府已與150多個國家和國際組織通過簽署合作共建“一帶一路”文件，與沿線國家和國際組織的發(fā)展進行對接。這種發(fā)展對接，在主體上包括與沿線國家、地區(qū)和國際組織的雙邊和多邊對接，在內容上既包括具體商業(yè)項目和市場的對接，也包括發(fā)展戰(zhàn)略和政策的對接。未來，這種對接還可在理念、機制、規(guī)則、評估等方面繼續(xù)推進。

“一帶一路”倡議本質上是一項發(fā)展議程，屬于發(fā)展治理的范疇?！耙粠б宦贰苯ㄔO是中國構建新型國際關系和人類命運共同體的實踐平臺，也是中國推動的一項國際發(fā)展議程和引領全球發(fā)展治理的一次嘗試。在全球層面，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對全球發(fā)展具有指導意義，每一個會員國有義務和責任進行落實。在地區(qū)層面，《非洲2063年議程》是非洲人民自己制定的以婦女賦權和解決非洲發(fā)展為主題的議程?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊珜У囊曰ヂ?lián)互通為核心的跨地區(qū)發(fā)展議程，既與聯(lián)合國和非洲的發(fā)展議程存在互補效應，也需要深化協(xié)調和對接。通過上述三大發(fā)展議程的推進，全球發(fā)展治理的體系和格局必將發(fā)生深刻變革。

(二)印太戰(zhàn)略與安全邏輯。印太戰(zhàn)略是一項安全戰(zhàn)略而不是發(fā)展戰(zhàn)略，遵循的是安全邏輯，其出發(fā)點、目標、內容和手段都圍繞安全而展開。

印太戰(zhàn)略主要由美國軍事安全文件和官員進行了闡述。從目前來看，印太戰(zhàn)略的內容主要體現(xiàn)在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》、《國防戰(zhàn)略報告》和《2019年國防授權法案》三個文件中?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略報告》從總體國家安全的高度確立了印太戰(zhàn)略在美國地區(qū)安全戰(zhàn)略中的首要地位?！秶缿?zhàn)略報告》從國防安全的視角明確了印太戰(zhàn)略的主要手段是加強同盟和伙伴關系?！?019年國防授權法案》則進一步提出了推進印太戰(zhàn)略的主要行動方案。在此基礎上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯在新加坡首次系統(tǒng)地闡述了印太戰(zhàn)略的主要內容。美國國防部把把太平洋司令部更名為印太司令部，從而邁出了實施印太戰(zhàn)略的實質性步驟。

美國印太戰(zhàn)略的出發(fā)點是，在戰(zhàn)略上聯(lián)合澳大利亞、日本和印度等地區(qū)大國，重塑地區(qū)安全架構。在美國的構想中，印太戰(zhàn)略突出政治協(xié)同和軍事安全合作，并在現(xiàn)有軍事安全同盟的基礎上對該地區(qū)若干軍事合作機制進行整合和提升。在雙邊層面，穩(wěn)固美日、美澳和美印“2+2”(外長+防長)磋商是推動印太安全戰(zhàn)略的重點。作為美國的傳統(tǒng)盟友，日本和澳大利亞是印太戰(zhàn)略的“北錨”和 “南錨”，也是美國在印太地區(qū)的主要軍事基地和戰(zhàn)略后方。美日、美澳“2+2” 磋商機制已運作多年，印太戰(zhàn)略無疑將成為今后美日、美澳“2+2” 磋商的重點內容。為了加強印太戰(zhàn)略中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，美國不斷提升美印防務合作的水平。2018年9月，美國和印度首次舉行“2+2”對話會，美國承認印度是“主要防務伙伴”，同意加強“防務和安全伙伴關系”，并決定加強國防和安全合作。雙方還簽署了《通信、兼容與安全協(xié)議》，從而為印度從美國進口高科技武器鋪平了道路。值得關注的是，美印呼吁確保印太地區(qū)海上航行自由，表明兩國在印太戰(zhàn)略上形成了協(xié)調。此外，美國還在積極推動印日、印澳、日澳之間的“2+2”對話。在多邊層面，在積極推動美日澳、印日澳等三邊對話的基礎上實現(xiàn)美、日、印、澳四邊安全合作機制，將是印太戰(zhàn)略成型的主要標志。早在2007年，在日本的倡議下，美、日、印、澳就舉行了四邊安全對話，但隨后澳大利亞退出。此后，四國之間主要以雙邊或三邊的形式開展合作。美國一直試圖推動四國成為非正式的戰(zhàn)略同盟，把四國框架作為亞洲版北約的雛形。印太戰(zhàn)略為重新啟動四方合作提供了契機。2017年11月，美國、日本、印度和澳大利亞的高級官員在東盟峰會間隙舉行了“印度洋-太平洋+”的首次會議，以協(xié)調印太戰(zhàn)略，并具體討論了亞洲規(guī)則秩序、航行自由、尊重國際法、加強連通性、海上安全、核不擴散以及恐怖主義這七個議題，但未能發(fā)表聯(lián)合聲明。

與安全合作相比，印太戰(zhàn)略框架下的經濟合作就顯得力不從心。2018年7月30日，美國國務卿邁克·蓬佩奧在首屆印度-太平洋工商論壇(Indo-Pacific Business Forum)上提出“美國對印度-太平洋地區(qū)經濟前景的構想”，作為推進印太地區(qū)實現(xiàn)“自由開放”的經濟戰(zhàn)略，宣布美國將通過1.13億美元的新計劃，重點支持該地區(qū)的數(shù)字經濟、能源和基礎設施。2017年5月，日本和印度聯(lián)合曾提出“亞非增長走廊”(AAGC)計劃，包括發(fā)展與合作項目、高質量基礎設施和互聯(lián)互通、相關能力提升、人文伙伴關系等，目的是“通過促進亞非發(fā)展與互聯(lián)互通實現(xiàn)一個自由與開放的印太地區(qū)”。[注]“Asia Africa Growth Corridor: Vision Document,” http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)但這兩項經濟合作倡議的規(guī)模、影響和決心都難以與“一帶一路”倡議相抗衡。

(三)安全與發(fā)展：從合作到治理。無論是 “一帶一路”的發(fā)展邏輯，還是印太戰(zhàn)略的安全邏輯，都需要通過各種形式的合作加以推進。

“一帶一路”的發(fā)展合作以雙邊起步，正向雙多邊合作并進轉變。這種合作以互聯(lián)互通為核心，體現(xiàn)了中國對外開放的戰(zhàn)略性思路和行動，也為國際發(fā)展合作提供了巨大的空間?！耙粠б宦贰庇芍袊珜Ш椭鲗?，但對所有國家開放。中國已成為世界上第二大經濟體，是最大的發(fā)展中國家，對世界經濟增長的貢獻率排在首位。同時，“一帶一路”倡議寫入《中國共產黨章程》，載入聯(lián)合國的多個決議。這就確保了“一帶一路”建設的可持續(xù)性和中國對世界經濟的持久拉動作用。印太戰(zhàn)略的安全合作以雙邊同盟為基礎，同時不斷加強三邊和四邊安全對話。這種合作以防務為主，一方面制衡歐亞大陸強國的崛起，另一方面應對印太海上非傳統(tǒng)安全威脅。由于美國在印太戰(zhàn)略中居主導地位，美國的目標很大程度上決定著該戰(zhàn)略實施的方向。美國把中俄視為主要戰(zhàn)略競爭對手，因此把印太戰(zhàn)略作為制衡中俄的一個重要地緣政治工具，從而有可能使印太地區(qū)成為地緣戰(zhàn)略博弈的舞臺。

“一帶一路”建設和印太戰(zhàn)略在實踐中都存在一定的不平衡性。印太戰(zhàn)略過于突出安全特別是傳統(tǒng)的軍事防務合作，特別需要加強非傳統(tǒng)安全領域的合作，以及經濟和發(fā)展領域的合作?！耙粠б宦贰痹诎l(fā)展合作過程中，則需要加強政治、法律、安全等方面的風險防范。為此，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都面臨一個挑戰(zhàn)，即如何實現(xiàn)從功能性合作向制度性治理的轉型和提升。治理也是“一帶一路”和印太戰(zhàn)略形成某種協(xié)調的共同因素。這意味著印太戰(zhàn)略應通過合作有助于這一地區(qū)的危機管理和沖突預防，即進行有效的安全治理，實現(xiàn)真正的自由和開放。印太地區(qū)具有巨大的合作和發(fā)展?jié)摿?，印太?zhàn)略即使暫時不能邀請中國和俄羅斯等歐亞陸上強國加入和參與，至少也不應成為地緣政治對抗的工具。“一帶一路”則需要從互聯(lián)互通的發(fā)展合作轉型和升級為發(fā)展治理。這意味著“一帶一路”建設通過與沿線國家、地區(qū)(包括次區(qū)域和跨地區(qū))國際組織以及聯(lián)合國的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展議程共建對接，開展有效的發(fā)展治理，實現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展，從而也有利于實現(xiàn)發(fā)展和平。[注]何銀：“規(guī)范競爭與互補：以建設和平為例”，《世界經濟與政治》，2014年第3期；何銀：“發(fā)展和平：聯(lián)合國維和建和中的中國方案”，《國際政治研究》，2017年第4期。

四、路徑選擇：共建對接vs同盟伙伴

安全和發(fā)展邏輯的不同決定了“一帶一路”和印太戰(zhàn)略選擇不同的實施路徑?！耙粠б宦贰痹谕七M過程中，倡導共建對接的創(chuàng)新路徑，體現(xiàn)了國際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理的新模式。印太戰(zhàn)略強調同盟伙伴關系，通過強化與傳統(tǒng)盟友的軍事安全合作以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

(一)“一帶一路”與共建對接路徑。合作共建和戰(zhàn)略對接是“一帶一路”建設的主要路徑。2015年3月中國政府公布的《愿景與行動》確立了“堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏”的共建原則，提出“五通”作為合作重點，“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制”，并“積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”。

根據(jù)推進“一帶一路”建設工作領導小組確定的“一帶一路”五大方向，中國將與有關國家重點共建六大國際經濟合作走廊。五年來，中國政府已與近200個國家和國際組織簽訂共建“一帶一路”的合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布五大洲。特別是自2016年4月中國與國際組織簽署首份“一帶一路”合作文件以來，多邊推進、與聯(lián)合國和國際組織合作共建成為“一帶一路”建設的新路徑。

戰(zhàn)略對接包括雙邊和多邊兩個層面。雙邊對接主要是中國與“一帶一路”有關國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調和對接。[注]如俄羅斯“歐亞經濟聯(lián)盟”、蒙古“發(fā)展之路”/“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、英國“北方增長計劃”/“英格蘭北方經濟中心”、波蘭“琥珀之路”、土耳其的“中間走廊”、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、科威特“2035國家愿景”、沙特“2030愿景”/“西部規(guī)劃”、澳大利亞“北部大開發(fā)”、越南的“兩廊一圈”構想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構想、塞內加爾“振興塞內加爾計劃”等。這種對接可以為雙邊和地區(qū)合作提供新的動力，通過重大合作項目，實現(xiàn)市場對接和政策對接。多邊對接主要是與聯(lián)合國和國際組織發(fā)展議程和工作計劃的對接。[注]如聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、歐盟“容克計劃”/“歐洲投資計劃”、亞太經合組織“互聯(lián)互通藍圖”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”、非盟“2063議程”等。這種對接一方面有利于“一帶一路”的多邊推進，另一方面也為聯(lián)合國和國際組織提供支持。在大力推動通過基礎設施，產能合作、工業(yè)園等為重點的“硬對接”的同時，中國也在加強人文交流和政策規(guī)則的“軟對接”。

(二)印太戰(zhàn)略與同盟伙伴路徑。對美國來說，同盟和伙伴是實施印太戰(zhàn)略的主要路徑。特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》在闡述“印太”時強調要“加強與盟友和合作伙伴的長期軍事關系”，包括“推進與日本和韓國在導彈防御方面的合作”，“拓展與印度的防務和安全合作”，“重振與菲律賓和泰國的聯(lián)盟關系”，“加強與新加坡、越南、印度尼西亞和馬來西亞等國的海上合作伙伴關系”等，以應對所謂的中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和朝鮮的核威脅。[注]The White House: National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)

美國主導的印太戰(zhàn)略與安倍版的印太戰(zhàn)略、印度的“東進”政策和澳大利亞的“印太戰(zhàn)略弧”構想可謂一拍即合。印太戰(zhàn)略是美、日、印、澳的共同需要，但又有不同的訴求。一方面，從亞太到印太，美、日、印、澳擴大了戰(zhàn)略空間，又滿足了防范中國的共同需要；另一方面，日印澳在“是否與美國合作平衡中國影響力”上都存在一定的矛盾性和搖擺性，并不愿意充當美國戰(zhàn)略的馬前卒。

日本很早提出印太概念和印太戰(zhàn)略構想，也是美國印太戰(zhàn)略最堅定的支持者。[注]葛建華：“試析日本的‘印太戰(zhàn)略’”，《日本學刊》，2018年第1期；張耀之：“日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實踐”，《日本問題研究》，2018年第1期；吳懷中：“安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應對”，《現(xiàn)代國際關系》，2018年第1期；王競超：“日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素”，《世界經濟與政治論壇》，2018年第4期；高蘭：“多邊安全合作視角下日本‘印太戰(zhàn)略’的內涵、動因與影響”，《日本問題研究》，2018年第4期；呂耀東：“日本深化對非外交與印太戰(zhàn)略支點構想”，《國際論壇》，2018年第5期；廉德瑰：“海洋政治視角下的日本印太戰(zhàn)略分析”，《人民論壇·學術前沿》，2018年15期。2006年安倍內閣在推行“自由與繁榮之弧”和“價值觀外交”時，就提出構建“日美澳印”戰(zhàn)略合作框架。2007年8月，安倍在印度國會發(fā)表《兩洋交匯》的演講，提議構建一個以日、美、印、澳四國合作為基礎的“擴大的亞洲”和“太平洋網(wǎng)絡”。[注]Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas,” https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)2012年12月，安倍撰文提出“亞洲民主安全菱形”的政策構想。[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond,” http://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)2013年2月，安倍在美國發(fā)表演講時明確使用“印太”概念。[注]Shinzo Abe, “Japan is back,” http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)2016年8月，安倍在第六屆東京非洲開發(fā)國際會議(TICAD)上明確提出“自由開放的印度洋-太平洋”的戰(zhàn)略構想。[注]Shinzo Abe, “Address at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development (TICAD VI),” http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)日本重視和強化印太概念，積極支持美國倡導的印太戰(zhàn)略，主要目的是借助美國的主導和印、澳的支持，實現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略訴求。

冷戰(zhàn)結束前后，澳大利亞曾通過倡導亞太經合組織確立了其亞太國家的身份。而印太戰(zhàn)略有助于進一步提升澳大利亞在地緣政治和美國全球戰(zhàn)略中的地位，也為澳大利亞發(fā)揮中等強國的作用提供了新的機會和更大的平臺。[注]肖洋：“一個‘中等強國’的戰(zhàn)略空間拓展”，《太平洋學報》，2014年第1期；張東順：“當前澳大利亞在美國印-太戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略選擇——基于安全領域的視角”，《戰(zhàn)略決策研究》，2015年第6期；宋偉：“試論澳大利亞的印太體系概念與戰(zhàn)略路徑選擇”，《上海交通大學學報》(哲學社會科學版)，2016年第2期；周方銀、王琬：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應對”，《現(xiàn)代國際關系》，2018年第1期；章節(jié)根、李紅梅：“澳大利亞對‘印太’戰(zhàn)略的認知、原因及應對”，《印度洋經濟體研究》，2018年第3期；許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內涵、動因和前景”，《當代亞太》，2018年第3期。澳大利亞外交和貿易部秘書瓦吉斯(Peter N Varghese)就指出，“通過聯(lián)結太平洋和印度洋，印太構想確認了澳大利亞作為面向兩洋的大陸的獨特地緣戰(zhàn)略地位”。[注]Peter N Varghese, “An Australian World View: A Practitioner’s Perspective,” http://dfat.gov.au/news/speeches/Pages/an-australian-world-view-a-practitioners-perspective.aspx.(上網(wǎng)時間：2019年1月28日)由于一個以中國為假想敵，以遏制中國為目標的印太戰(zhàn)略從長遠來看并不符合澳大利亞的戰(zhàn)略和經濟利益，澳大利亞更希望塑造一個更具有包容性的印太戰(zhàn)略體系，并在其中發(fā)揮聯(lián)系和協(xié)調作用。

印太戰(zhàn)略無疑極大地提升了印度的地緣政治地位，從亞太時代的邊緣地位到印太時代的中心地位，印度沒有理由不歡迎印太戰(zhàn)略。[注]李莉：“印度東進戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關系》，2018年第1期；楊瑞、王世達：“印度與‘印太戰(zhàn)略構想’：定位、介入及局限”；《現(xiàn)代國際關系》，2018年第1期；王麗娜：“印度莫迪政府‘印太’戰(zhàn)略評估”，《當代亞太》，2018年第3期。印度從冷戰(zhàn)后開始實施的“東向”(Look East)政策升級到莫迪時代的“東進”(Act East)政策[注]“‘Look East’ Policy Now Turned into ‘Act East’ Policy: Modi,” The Hindu, November 13, 2014.，就是不斷向西太平洋和南太平洋拓展利益和影響的過程。印太戰(zhàn)略可成為印度東進政策的延伸，為印度提供在更廣泛的印太地區(qū)發(fā)揮大國作用，以及加強與美澳日戰(zhàn)略合作并制衡中國的機會和空間。2017年7月，美國把印度列入“一級戰(zhàn)略貿易許可地位”名單，可以與美國的“北約盟友”和亞洲的同盟日本和韓國享有相同待遇，采購美國最高端與敏感的軍事科技武器。2018年9月，美國和印度首次舉行“2+2”對話會，在印太戰(zhàn)略背景下，美印合作又上了一個臺階。

在印太地區(qū)，美日、美澳長期以來是軍事同盟關系，美印軍事和安全關系也在不斷加強，日澳之間較早建立了“準同盟”軍事合作關系，日印之間的政治安全合作也體現(xiàn)出“準同盟”的特征和趨勢。印太戰(zhàn)略將推動現(xiàn)有雙邊同盟向多邊同盟轉變，形成美日澳印四國集團(QUAD)，在印太地區(qū)的東、北、南、西四個方向形成一個四邊形，對中國的崛起形成防范和圍堵。

(三)路徑差異體現(xiàn)理念之別。共建對接則體現(xiàn)了合作共贏的理念?！耙粠б宦贰背h以發(fā)展為導向，本質上是一項國際發(fā)展合作議程。圍繞“五通”，通過共建對接，致力于建設利益、責任和命運共同體?！耙粠б宦贰笔侵袊鵀槭澜缣峁┑膰H公共產品，倡導的是共商共建共享。“一帶一路”從最初的沿線，到后來的五大方向，以歐亞非大陸為重點但延伸至拉美和大洋洲，不斷擴大“朋友圈”，具有開放性和包容性的特點。合作共贏的理念和共建對接的路徑有利于各國克服歷史、文化、制度等各種差異、矛盾和分歧，共謀發(fā)展。

同盟體現(xiàn)了傳統(tǒng)的對立對抗思維。印太戰(zhàn)略繼承了冷戰(zhàn)時期的大西洋聯(lián)盟和冷戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)推行的雙邊聯(lián)盟的對立和對抗思維，明確把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，把朝鮮視為主要威脅，從而使印太地區(qū)安全的性質和結構處于對立之中。印太戰(zhàn)略標榜“自由和開放”，但同盟往往是封閉和排外的，不具有開放和包容性，實質上是一種集團政治。這種對立對抗思維和同盟路徑容易導致印太地區(qū)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”，從而重現(xiàn)二戰(zhàn)后歐亞大陸長達近半個世紀的冷戰(zhàn)對抗。

從某種意義上說，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略代表了當今世界兩種主要的地緣合作議程。隨著“一帶一路”和印太戰(zhàn)略的推進，這一議程也將是形成新規(guī)則和塑造新秩序的過程。中國和美國如何引領其分別主導的議程，中美之間的競爭和合作態(tài)勢又如何，將決定新的規(guī)則和秩序具有更多的包容性還是更多的對抗性。

結 語

無論是作為倡議還是構想，“一帶一路”和印太的性質和內涵都還不確定，內容還在充實之中。但是，以“印太”取代“亞太”并且位于美國地區(qū)戰(zhàn)略的首位，印太戰(zhàn)略無疑反映了特朗普政府的戰(zhàn)略取向，其聯(lián)合日、澳、印，防范中國，維護美國主導地位的戰(zhàn)略目標十分明確。印太戰(zhàn)略以海洋為紐帶，以“自由開放”的價值觀為原則，突出安全合作的邏輯，強調通過同盟和伙伴的路徑，建立以規(guī)則為基礎的秩序。而作為推動“兩個構建”的重大舉措，“一帶一路”倡議是中國新時期對外開放和“走出去”的頂層設計，致力于把“一帶一路”建設成和平、發(fā)展、開放、創(chuàng)新和文明之路?！耙粠б宦贰币院ｊ憺榉较?，以“共商共建共享”和合作共贏的理念為原則，突出發(fā)展合作的邏輯，強調通過共建對接的路徑，探索以議程為基礎的秩序。

中國和美國都支持以規(guī)則為基礎的國際秩序，這也是絕大多數(shù)國家的共識。問題是我們需要什么樣的國際規(guī)則，如何維護國際規(guī)則？多邊主義、聯(lián)合國的核心作用、國際關系民主化和法治化、自由和公正的貿易、通過對話協(xié)商解決分歧等等都是現(xiàn)有國際規(guī)則的主要內容。這些規(guī)則正遇到前所未有的困難。一方面，有些規(guī)則難以應對新型全球問題和全球威脅，另一方面，這些規(guī)則受到保護主義、反全球化、單邊主義等的挑戰(zhàn)。無論新規(guī)則的形成還是舊規(guī)則的完善，都可以通過議程來實現(xiàn)。“一帶一路”和印太戰(zhàn)略作為兩個世界大國分別倡導的新議程，在地緣、原則、邏輯和路徑上的不同取向對塑造地區(qū)和全球秩序具有十分重要的意義，在“議程+規(guī)則”的新秩序建構過程中，中美之間的競爭將是前所未有的?！?/p>