郭子易 張佩琦 張王輝 劉穎 唐雪

摘要：隨著第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的增加和世界從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高具有重要意義。本文在考察宿遷市生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，分析了宿遷省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了宿遷省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并為宿遷市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)順利健康發(fā)展提出了改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ?資金投入 ?人才支持

一、宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

本文所探討的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括運(yùn)輸和倉儲，郵政服務(wù)，信息傳輸，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售機(jī)構(gòu)，金融保險(xiǎn)，租賃和商業(yè)服務(wù)，科研企業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)，公共管理和社會組織。目前，宿遷市正處于加快工業(yè)化的階段。先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)不僅可以通過提供中間投入來降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，甚至提高企業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)競爭力。近十年來，宿遷市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2009年的655.4億元增加到2018年的2405.5元。宿遷前市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)增加值和員工人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值從2009年的96.7億元增加到2018年的396億元，占宿遷GDP的14.75%提高到16.57%。第三產(chǎn)業(yè)的比例也從2009年的37.9%增加到2018年的41.8%。服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2009年的37000人增加到2018年的67000人，在總就業(yè)中的比例從2009年的9.3%增加到10.36%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各子行業(yè)的附加值來看，交通運(yùn)輸業(yè)占據(jù)最突出的位置，并且在2017年之前一直是行業(yè)中比例最高的行業(yè)。20092010年，交通運(yùn)輸業(yè)的比例達(dá)到了生產(chǎn)者服務(wù)的一半。 2009年金融業(yè)的附加值占生產(chǎn)性服務(wù)的比例不到20%，而信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)、租賃和商業(yè)服務(wù)的比例始終在10%到20%之間。研究和技術(shù)服務(wù)行業(yè)的比例最低，其占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例不到10%。在發(fā)達(dá)國家，生產(chǎn)者服務(wù)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)，商業(yè)服務(wù)和信息服務(wù)。因此，宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有改善的空間。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會對生產(chǎn)者服務(wù)需求的變化，宿遷市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的比例逐步優(yōu)化。從2009年到2018年，運(yùn)輸增加值呈下降趨勢并迅速上升。運(yùn)輸業(yè)中金融業(yè)的比例已成為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)中最大的，從2009年的19.24%增加到2018年的36.36%。近年來，工業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)的比例一直在上升，從2009年的8.48%增加到2018年15.38%，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展因行業(yè)與地區(qū)而異。總體而言，宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展速度較慢。主要問題如下：

（一）總體水平低，基礎(chǔ)薄弱

與其他省中部平原的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政服務(wù)相比，宿遷市少數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不高，表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢還沒有顯現(xiàn)出來。此外，從企業(yè)層面來看，宿遷生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展相對較晚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，主要是小型和傳統(tǒng)企業(yè)，缺乏強(qiáng)大的龍頭企業(yè)和知名品牌。企業(yè)價(jià)值鏈中的大多數(shù)低端產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏自主創(chuàng)新能力。

（二）資金投入不足

從全國層面對比分析，宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平相對較低，這與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的初級階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足有關(guān)，導(dǎo)致地區(qū)低價(jià)值投資業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主。忽視了對第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)的有效投資。不合理的投資結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在保持實(shí)力和缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持方面表現(xiàn)不佳。

（三）對人才的支持不足

作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是典型的知識密集型產(chǎn)業(yè)。因此，對人才的商業(yè)模式和服務(wù)功能提出了更高的要求，特別是對于信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、科技研發(fā)部門、市場推廣和企業(yè)管理需要更多高端人才的支持。但目前，宿遷市從事服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)人才分布不均，主要集中在教育、衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)等部門，從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)人員較少。另外，不完善的培訓(xùn)體系，缺乏高等教育資源，不完善的就業(yè)機(jī)制和不合理的人才結(jié)構(gòu)，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，存在人才流失現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）不良的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的結(jié)合相對較強(qiáng)。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展密切相關(guān)，互為因果。眾多研究結(jié)果顯示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)的優(yōu)化升級提供強(qiáng)有力的支撐作用，但宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)薄弱，生產(chǎn)者服務(wù)在發(fā)展中缺乏有效整合，不能有效發(fā)揮其溢出效應(yīng)，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化。另外，宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)除金融保險(xiǎn)業(yè)占比略高外，科研企業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)、租賃和商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重落后，這也制約著其他產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

三、宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的提升策略

（一）建立專業(yè)人才體系

專業(yè)人才的短缺嚴(yán)重阻礙了宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化。要求政府加強(qiáng)專業(yè)人員制度建設(shè)，加大對教育和科學(xué)的投入。一是基礎(chǔ)教育投入，鼓勵高校注重金融、物流、通信等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，注重培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，支持企業(yè)和高?；蛘献鹘⑴嘤?xùn)中心，制定教育培訓(xùn)目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃方向，有計(jì)劃地培養(yǎng)員工。定期為在職人員提供培訓(xùn)，通過不斷的再培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)。二要積極引進(jìn)人才，實(shí)施優(yōu)惠政策，解決住房問題，此外，政府可以利用地理和語言優(yōu)勢，從臨邊省市引進(jìn)高度專業(yè)的人才，注重引進(jìn)具有創(chuàng)新或管理能力的人才，建立科學(xué)完善的人力資源開發(fā)體系，。三是加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制。對產(chǎn)業(yè)做出更大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才或員工，應(yīng)給予慷慨的獎勵，以創(chuàng)造公平和諧的競爭環(huán)境，鼓勵真實(shí)的探索和推廣。

（二）促進(jìn)專業(yè)化、多元化的分工

促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)的專業(yè)化和合作是形成生產(chǎn)性服務(wù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。進(jìn)一步完善工業(yè)部門將有助于提高生產(chǎn)者服務(wù)的投入產(chǎn)出效率。要正確發(fā)揮政府作用的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)的多元化分工與合作。首先，為了促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的溝通和學(xué)習(xí)，政府可以贊助和組織服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合作交流平臺，舉辦發(fā)展合作論壇或組織大型人才交流會。其次，充分發(fā)揮行政部門在促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的溝通中的作用，建立產(chǎn)學(xué)研平臺，以企業(yè)為主體，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展。最后，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)資源配置，如分批提供研發(fā)資金，支持企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，提供稅收優(yōu)惠政策，消除無競爭力的服務(wù)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)服務(wù)水平。

（三）注重支持中小企業(yè)的集聚和發(fā)展

在發(fā)達(dá)國家，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集群主要關(guān)注中小企業(yè)。這是因?yàn)橹行∑髽I(yè)在調(diào)整技術(shù)和業(yè)務(wù)模式方面具有動態(tài)性和靈活性。在某種程度上，中小企業(yè)的創(chuàng)新效率和集群動力優(yōu)于大企業(yè)。建議以中小企業(yè)的發(fā)展為突破口，促進(jìn)市場競爭，引導(dǎo)中小企業(yè)形成創(chuàng)新的集群網(wǎng)絡(luò)。

一是優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，打破生產(chǎn)要素自由流動的障礙，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。宿遷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在金融和交通設(shè)施方面具有明顯的壟斷地位。因此，有必要推進(jìn)市場化改革，降低生產(chǎn)者服務(wù)進(jìn)入市場的門檻，規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的法律體系，形成基于市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制和競爭環(huán)境。建立一個(gè)管理小微生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)的組織，真正規(guī)劃生產(chǎn)者服務(wù)的發(fā)展，引入相關(guān)政策，爭取為小微生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)爭取更多資源。

其次，要實(shí)施對中小企業(yè)的扶持政策。政府出臺了一系列政策和措施來支持中小企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如提高營業(yè)稅門檻，降低部分企業(yè)所得稅，承擔(dān)創(chuàng)新成本，設(shè)立專項(xiàng)資金支持企業(yè)創(chuàng)新活動。加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，拓寬多層次融資渠道，放寬生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)登記要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信貸支持，推動上市和中小企業(yè)融資，實(shí)現(xiàn)良好增長。

最后，我們應(yīng)該指導(dǎo)小型和微型生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)的集群發(fā)展。政府應(yīng)該改善信息平臺建設(shè)，營造良好的市場競爭環(huán)境，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件，而不是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生產(chǎn)者服務(wù)中企業(yè)的聚合使資本，勞動力和其他生產(chǎn)要素在區(qū)域空間和區(qū)域間流動中積累，并在生產(chǎn)服務(wù)過程中重新構(gòu)建和創(chuàng)新知識，技術(shù)和其他要素。收集。此外，有必要將上游研發(fā)、下游營銷和其他生產(chǎn)者服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)注金融，物流等生產(chǎn)者的協(xié)同集聚服務(wù)和制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧共存。

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項(xiàng)目基金：2018年宿遷學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率評價(jià)及提升策略研究》。

（作者單位：宿遷學(xué)院）