俞躍

摘要：行政事業(yè)單位其實(shí)是我國(guó)為了改善民生實(shí)際情況，切實(shí)履行國(guó)家各項(xiàng)職能的過(guò)程中設(shè)置的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，相較于企業(yè)來(lái)說(shuō)，展現(xiàn)出一定特殊性，所以行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)利用情況應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴钊氲姆治觥Ｔ诒疚漠?dāng)中詳細(xì)分析怎樣提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效率，首先分析行政事業(yè)單位資金特殊性，而后從各個(gè)角度上介紹行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，最終提出一些提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效率的方法，希望可以促使行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效率得到大幅度提高，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?經(jīng)費(fèi) ?使用效率 ?提高 ?探究

一、行政事業(yè)單位資金的特殊性概述

行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中的重要構(gòu)成成分，也是行政單位和事業(yè)單位的總稱(chēng)，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中展現(xiàn)出服務(wù)性及非營(yíng)利性等特征，所以行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)用途和企業(yè)之間的差異性非常強(qiáng)。首先，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及用途和企業(yè)相比有較大差異，行政事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的定位是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較特殊的，行政單位負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理和指揮;事業(yè)單位是為了社會(huì)的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動(dòng)，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本上是財(cái)政撥款;行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)用途包括日常經(jīng)費(fèi)支出和專(zhuān)項(xiàng)支出。以豐城市水利局為例，豐城市水利局為財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市水資源管理、水利建設(shè)、水行政執(zhí)法、水土保持及河道管理、防汛搶險(xiǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)等工作，市水利局的經(jīng)費(fèi)支出包括日常經(jīng)費(fèi)支出和專(zhuān)項(xiàng)支出，其中專(zhuān)項(xiàng)支出包含了水資源節(jié)約管理與保護(hù)經(jīng)費(fèi)，山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)及水土保持治理經(jīng)費(fèi)等。其次，行政事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣開(kāi)展內(nèi)部控制及管理工作，行政事業(yè)單位以財(cái)政撥款為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不以盈利為目的，導(dǎo)致忽視對(duì)資金的管理，因此在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，難以像企業(yè)一樣開(kāi)展內(nèi)部控制及監(jiān)督管理工作，這一問(wèn)題在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域中的表現(xiàn)最為明顯。除去上文中所說(shuō)的問(wèn)題之外，行政事業(yè)單位運(yùn)行及管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)支出不單單是需要對(duì)此項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析，還需要將本地區(qū)社會(huì)情況作為依據(jù)，當(dāng)分析一個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中，需要考慮到的因素非常多，所以行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，有可能受到各種類(lèi)型問(wèn)題的影響。

行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，一般涉及到的是財(cái)政資金優(yōu)化配置及監(jiān)督管理，還有專(zhuān)項(xiàng)資金是否可以得到有效的管理，需要讓本就十分有限的資源得到高效的應(yīng)用，促使資金的利用率得到大幅度提升，所以應(yīng)當(dāng)提升經(jīng)費(fèi)管理有效性，才可以對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)利用率做出保證。但是在各個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，想要讓經(jīng)費(fèi)得到有效的管理，是一件比較困難的事情，行政事業(yè)單位要在高效利用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)妥善完成社會(huì)管理工作，就更是一件十分困難的事情，因此行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理人員實(shí)際工作的過(guò)程中，需要探尋的問(wèn)題是，怎樣才可以在高效應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的背景之下，妥善履行自身的各項(xiàng)職責(zé)，從而也就可以讓行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

行政事業(yè)單位是連接政府和社會(huì)之間的重要橋梁，科學(xué)合理的完成經(jīng)費(fèi)管理工作，才可以保證行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，切實(shí)履行自身的社會(huì)管理職能，因此在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)當(dāng)被放置在一個(gè)較為重要的地位上，怎樣才可以讓行政事業(yè)單位妥善完成社會(huì)管理工作的背景之下，促使經(jīng)費(fèi)的利用率得到大幅度提升，是各個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系自身實(shí)際情況深入分析的問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題

（一）并沒(méi)有養(yǎng)成較強(qiáng)的內(nèi)控意識(shí)

大多單位行政經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)都不是很強(qiáng)，更沒(méi)有在經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域中構(gòu)建出適應(yīng)性比較強(qiáng)的內(nèi)控制度，依據(jù)傳統(tǒng)思想來(lái)使用經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為在應(yīng)當(dāng)使用的地方就一定需要使用到經(jīng)費(fèi)。某些地區(qū)雖然構(gòu)建其內(nèi)控制度，但是在內(nèi)控制度實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中卻存在一些不科學(xué)合理的地方。比方說(shuō)，在構(gòu)建內(nèi)控制度的過(guò)程中，照搬其他行政單位中應(yīng)用效果比較好的內(nèi)控制度，卻沒(méi)有在內(nèi)控制度引用的過(guò)程中，依據(jù)本單位實(shí)際情況對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，因此內(nèi)控制度實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中存在一定缺陷。內(nèi)控制度的匱乏會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位在人民群眾心目當(dāng)中的形象，某些行政單位經(jīng)費(fèi)管理的秩序性不強(qiáng)，非常有可能讓不法分子通過(guò)漏洞來(lái)侵害國(guó)家的利益。內(nèi)控制度構(gòu)建工作進(jìn)行的過(guò)程中，管理人員首先應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成內(nèi)控意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到構(gòu)建內(nèi)控制度的過(guò)程中需要使用到的各個(gè)要素，構(gòu)建內(nèi)控制度的過(guò)程中需要使用到的各個(gè)要素如圖1所示。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為薄弱

因?yàn)槲覈?guó)范圍內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域中的行政事業(yè)單位數(shù)量比較多，各個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，但是卻難以對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)水平做出保證，因此會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，經(jīng)常是會(huì)出現(xiàn)各種類(lèi)型的問(wèn)題。比方說(shuō)，從經(jīng)費(fèi)使用的角度上進(jìn)行分析，基本上都會(huì)呈現(xiàn)出一種事后批準(zhǔn)的態(tài)勢(shì)，往往都不會(huì)在事前對(duì)各個(gè)問(wèn)題進(jìn)行控制，會(huì)計(jì)憑證的保存一般也是敷衍了事，不會(huì)依據(jù)時(shí)間軸及事件類(lèi)型來(lái)進(jìn)行分類(lèi)處理。本單位內(nèi)部支票簽發(fā)工作交給一個(gè)人負(fù)責(zé)，沒(méi)有在實(shí)際工作的過(guò)程中細(xì)分職責(zé)，相互監(jiān)督，因此也就難以對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的效率及水平做出保證，甚至還會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的正常應(yīng)用造成一定影響。

三、提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)利用率的方法

（一）引導(dǎo)各個(gè)崗位上工作人員養(yǎng)成一定內(nèi)控意識(shí)

不管是領(lǐng)導(dǎo)者還是會(huì)計(jì)崗位上的工作人員，在實(shí)際工作的過(guò)程中都是應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一定內(nèi)控意識(shí)，科學(xué)合理的在各個(gè)領(lǐng)域中分配本單位的經(jīng)費(fèi)，在不需要使用經(jīng)費(fèi)的地方不應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)費(fèi)，盡可能在消耗最少經(jīng)費(fèi)的情況下完成更多的工作。行政事業(yè)單位中各個(gè)崗位上工作人員都應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一定內(nèi)控意識(shí)，單位內(nèi)外資金流通都屬于內(nèi)部控制的范圍內(nèi)，各種資金流動(dòng)問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)處于本單位的監(jiān)督管理之下，才能夠?qū)⒔?jīng)費(fèi)利用率低下這一問(wèn)題的發(fā)生幾率控制在一定范圍內(nèi)，促使行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中更好的為人民群眾提供服務(wù)，促使人民群眾的生活質(zhì)量水平得到大幅度提升。

（二）切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)工作水平和行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用率之間的關(guān)系十分密切，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平也會(huì)直接對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度的施行效果造成一定影響。只有切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，才可以保證會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作的過(guò)程中，規(guī)范化的完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，以免在實(shí)際工作的過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及腐敗問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)促使行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用率得到大幅度提升。

（三）構(gòu)建適應(yīng)性較強(qiáng)的三公經(jīng)費(fèi)支出考核制度

制度的有效性是否強(qiáng)，關(guān)鍵其實(shí)還是在于落實(shí)情況，假如難以在實(shí)際工作的過(guò)程中構(gòu)建出適應(yīng)性比較強(qiáng)的三公經(jīng)費(fèi)考核制度，預(yù)算編制及執(zhí)行其實(shí)就好像是“兩張皮”一樣，呈現(xiàn)出一種相互分離的態(tài)勢(shì)，預(yù)算管理制度難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中難以將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)。只有在實(shí)際工作的過(guò)程中構(gòu)建出三公經(jīng)費(fèi)支出考核標(biāo)準(zhǔn)，才可以依據(jù)各個(gè)單位預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)施行獎(jiǎng)懲措施，促使行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)利用率得到大幅度提升，妥善解決以往行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)利用率低下這一問(wèn)題，促使行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中更好的為我國(guó)人民群眾提供服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中需要完成的任務(wù)是比較特殊的，因?yàn)槊恳粋€(gè)行政事業(yè)單位可以獲取到的財(cái)政資金都是有限的，所以怎樣才可以使用有限的資金完成更多社會(huì)管理工作，促使經(jīng)費(fèi)利用率得到大幅度提升，是各個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析的問(wèn)題。所以各個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析以往行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，切實(shí)依據(jù)問(wèn)題形成原因，在原有經(jīng)費(fèi)管理工作模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，科學(xué)合理的完成經(jīng)費(fèi)管理工作，才能夠讓行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)利用率得到大幅度提升，最終也就可以在我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中，起到一定促進(jìn)性作用。

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（作者單位：豐城市水利局）