陳岳堂，首家榮

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南工程學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

一、問題提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，并進(jìn)一步指明“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！盵1]這標(biāo)志著政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)從地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策。職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)作為一項(xiàng)教育服務(wù)具有強(qiáng)烈的公共屬性，政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是與某些社會(huì)組織簽訂合同，建立契約關(guān)系，政府以間接的方式向公眾提供相關(guān)的職業(yè)教育活動(dòng)、職業(yè)技能知識(shí)、師資、設(shè)備及其它服務(wù)等。[2]13-19通過購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，政府既能在契約范圍內(nèi)提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以滿足公眾職業(yè)教育的需求，也能降低職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)成本，提高職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。然而伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，政府在購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)作上的問題逐漸顯露出來。如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有重形式、輕質(zhì)量、謀利益等特征，使得部分公眾培訓(xùn)效果不理想。此外，政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)的提供者以及公眾作為公共服務(wù)的享受者，三者之間存在復(fù)雜的利益合作和博弈關(guān)系，共同導(dǎo)致了政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。從根源上看，這些問題的出現(xiàn)并不是偶然，而是多種因素共同集聚的結(jié)果，因此亟需對(duì)政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控，找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源所在，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的良好運(yùn)作。

二、政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)之發(fā)展

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家面臨嚴(yán)重福利困境，為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，各國(guó)政府進(jìn)行了一系列探索。其中包括將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，將原本由政府直接提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織力量承擔(dān)，政府則以合同管理的方式提供各種公共服務(wù)。政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是公共管理改革的重要內(nèi)容，它歷經(jīng)三個(gè)階段：(1)肇始萌芽階段。20世紀(jì)70至80年代，西方國(guó)家正值經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，失業(yè)人數(shù)劇增，職業(yè)培訓(xùn)被提上日程。各國(guó)開始頒布職業(yè)教育法律，將職業(yè)教育培訓(xùn)上升到國(guó)家高度。1973年美國(guó)通過了《就業(yè)和培訓(xùn)綜合法》，聯(lián)邦政府提供資金保障，將培訓(xùn)任務(wù)下放到州及地方。就業(yè)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)、校內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)相糅合，有效提高了職業(yè)培訓(xùn)效率。1988年英國(guó)頒布了《Employment for 1990s》,強(qiáng)調(diào)要提高從業(yè)人員的知識(shí)和技能，開展終身化的職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)建立培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)要求加強(qiáng)企業(yè)參與。職業(yè)培訓(xùn)是德國(guó)解決失業(yè)問題的重要手段，1988年德國(guó)開始實(shí)施“501工程”，由國(guó)家承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)公益公司提供職業(yè)培訓(xùn)。[3]31-33+40此階段政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要是為了應(yīng)對(duì)眼前危機(jī)而采取的應(yīng)急措施，培訓(xùn)對(duì)象大多是在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷等方面占優(yōu)勢(shì)的失業(yè)人員，存在職業(yè)培訓(xùn)主體單一、資源分配不均等問題。(2)成熟發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，經(jīng)過不斷優(yōu)化與發(fā)展，政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)開始逐漸走向成熟并被迅速推廣。譬如，美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年通過了《勞動(dòng)力投資法案》，該法案明確規(guī)定了聯(lián)邦、州、地方政府在職業(yè)培訓(xùn)中的職責(zé)與義務(wù)，由州和地區(qū)政府設(shè)立勞動(dòng)力投資委員會(huì)，地區(qū)級(jí)服務(wù)中心開展培訓(xùn)服務(wù)。[4]德國(guó)實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)計(jì)劃,為失業(yè)人員提供就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)行培訓(xùn)，如“就業(yè)合同制”培訓(xùn)項(xiàng)目，失業(yè)人員與企業(yè)簽訂雇傭合同，企業(yè)為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。丹麥職業(yè)培訓(xùn)在這一時(shí)期也更加市場(chǎng)化和國(guó)際化，職業(yè)培訓(xùn)開始走向國(guó)外。1992年丹麥通過跨國(guó)實(shí)踐培訓(xùn)方案，將參加培訓(xùn)人員的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐課程安排在國(guó)外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992-1998年大約有500名丹麥青年到國(guó)外接受職業(yè)培訓(xùn)教育。[5]69-72(3)完善變革階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，職業(yè)培訓(xùn)主體多元化，繼續(xù)教育學(xué)院和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管、培訓(xùn)主體、資金支撐都得到了優(yōu)化。職業(yè)培訓(xùn)的參與主體多元化發(fā)展，包括地方政府、雇主、繼續(xù)教育學(xué)院和民間團(tuán)體等。如德國(guó)極為重視職業(yè)培訓(xùn)的有效性和質(zhì)量。2004年德國(guó)政府授權(quán)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服資質(zhì)和質(zhì)量。

我國(guó)政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，最早于1998年在上海展開試點(diǎn)，歷經(jīng)三個(gè)階段。第一階段，政府直接購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)。1998年至2003年，正值國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，下崗人數(shù)劇增，下崗人員普遍文化水平低、技能缺乏，為解決這一難題，上海出臺(tái)了《上海再就業(yè)三年培訓(xùn)計(jì)劃》,在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，政府直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果。這一階段，主要由政府全額撥款支持下崗人員和失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目以低層次且易學(xué)習(xí)的職業(yè)為主，考核達(dá)到上崗要求后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。[6]9第二階段，政府補(bǔ)貼個(gè)人。為進(jìn)一步完善政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，提高職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的針對(duì)性、有效性，上海市政府于2004年開始實(shí)施個(gè)人自選政府補(bǔ)貼培訓(xùn)方式。在此階段，個(gè)人可自主選擇參加某類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以滿足不同人員的職業(yè)培訓(xùn)需求。同時(shí)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象拓展到在職人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力及相關(guān)特殊群體等，培訓(xùn)項(xiàng)目以市場(chǎng)上急需的中高級(jí)職業(yè)為主。第三階段，政府補(bǔ)貼個(gè)人和企業(yè)。2016年上海出臺(tái)了《上海市社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》，勞動(dòng)者可根據(jù)自身職業(yè)需求自主報(bào)名、自付費(fèi)用、培訓(xùn)考核通過后政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到個(gè)人賬戶。同時(shí)，企業(yè)可以提交申請(qǐng)自行開展員工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并于培訓(xùn)成果考核后申請(qǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。[7]梳理我國(guó)政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制受政策、法規(guī)、人為等多種因素影響。在政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公眾三者合作博弈中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被利益驅(qū)動(dòng)，可能存在虛假宣傳招生、縮減培訓(xùn)課程、與公眾合謀騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼等，在這種情況下，政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)給公眾所帶來的社會(huì)福利將會(huì)減少，公眾的利益將會(huì)受到損害。

三、基本假設(shè)與模型建立

博弈論作為經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的分析工具越來越廣泛地運(yùn)用到生物學(xué)、國(guó)際關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)輿情、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域中。在政府購(gòu)買服務(wù)方面，博弈論也可應(yīng)用于解決政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)等問題。博弈論在政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為我們研究政府購(gòu)買教育培訓(xùn)服務(wù)提供了新的理論視角與研究范式。在政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)作過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變致使它不再是一切事物的主管者，而是博弈的參與者。同時(shí)，政府在宏觀調(diào)控下將合乎資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到博弈過程中，形成多主體間的合作博弈。政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的本質(zhì)是政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，高度的自主性和依賴性是合作的重要前提。[8]89-95然而，在實(shí)際運(yùn)作中，由于公共服務(wù)提供者的社會(huì)責(zé)任感減弱，購(gòu)買主體與客體間利益交錯(cuò)及膨脹，合作博弈在一定階段會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，以博弈論為分析工具，構(gòu)建政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公眾的三方演化博弈模型，研究政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中各行為主體的策略演化趨勢(shì)，可以為優(yōu)化政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)提出建議。

1.基本假設(shè)

政府的有限理性。政府作為教育資源的供給者，要承擔(dān)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的責(zé)任，但有限政府迫使其無(wú)法直接生產(chǎn)這一服務(wù)，需要向社會(huì)力量購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。購(gòu)買方式有多種形式，包括資金補(bǔ)貼、提供培訓(xùn)場(chǎng)地、教師編制等。在政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)中，政府肩負(fù)著監(jiān)管職能，考慮到監(jiān)管成本、期望收益等，政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管力度采取松軟的態(tài)度，是有限理性行為。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有限理性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織具有提供公共服務(wù)的功能，也是社會(huì)治理的新興力量。在政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由社會(huì)力量開辦的，具有趨利性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照政府的資金補(bǔ)助情況提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)數(shù)量及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等。政府依賴于機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，促使機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中可能會(huì)采取一些投機(jī)行為，如向政府人員進(jìn)行尋租賄賂或減少培訓(xùn)時(shí)間、降低培訓(xùn)質(zhì)量等，以此來達(dá)到自身利益最大化，是有限理性行為。

公眾的有限理性。公眾作為職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的直接享受者，由于對(duì)培訓(xùn)所花費(fèi)的時(shí)間、成本以及對(duì)培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容不了解、培訓(xùn)效果難以顯現(xiàn)等原因，公眾出于對(duì)自身多種原因考慮，是否選擇參加職業(yè)培訓(xùn)，是有限理性行為。

2.政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方演化博弈模型建立與策略變化

圖1 政府—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—公眾三方博弈模型

在圖1中，假設(shè)x，x∈[0，1]為政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)中選擇“監(jiān)管”的概率；y，y∈[0，1]為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“不投機(jī)”行為的概率；z，z∈[0，1]為公眾選擇“參加”培訓(xùn)的概率。

政府—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—公眾三方博弈主體的收益與支付如表1所示。

在表1中，就政府而言嚴(yán)格監(jiān)管的成本為C1，獲得的監(jiān)管收益E1，不嚴(yán)格監(jiān)管時(shí)將會(huì)受到公眾的不滿意損失額D1，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，選擇“投機(jī)”行為培訓(xùn)收益為E2，選擇“不投機(jī)”行多付出的培訓(xùn)成本為C2，采取投機(jī)行為時(shí)罰金為E1，對(duì)公眾而言，參加培訓(xùn)所支付的成本為C3，公眾對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不滿意損失額為D2，公眾遭受損失后獲得的補(bǔ)償E3。

表1 政府—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—公眾收益矩陣

政府選擇“嚴(yán)格監(jiān)管”行為策略的期望收益為T11，選擇“不嚴(yán)格監(jiān)管”行為策略的期望收益為T12，政府的平均期望收益為`T1；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇“投機(jī)”行為策略的期望收益為T21，選擇“不投機(jī)”行為策略的期望收益為T22，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的平均期望收益為`T2，公眾選擇“參加”行為策略的期望收益為T31，選擇“不參加”行為策略的期望收益為T32，公眾的平均期望收益為`T3。可得(1)式

T1=T11+T12(1-x)=[(D1+E1-C1)(1-y)-C1y]x-D2(1-y)(1-x)

T2=T21+T22(1-y)=(E2-C2)y+(E2-D1zx-E1x-E3x+E3zx)(1-y)

(1)

T3=T31+T32(1-z)=(E3x-E3xy-C3-D2+D2y)+[(E3-D1)x-D2(1-x)](1-y)(1-z)根據(jù)式(1)可得政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分別為：

F1′(x)=(1-2x)[(D1+E1-C1-D2)(1-y)-C1y]

第一種情況，當(dāng)y>(D1+E1-C1-D2)(1-y)-C1y，F(xiàn)1′(0)>0,F1′(1)<0此時(shí)x=1是平衡點(diǎn)，政府選擇“監(jiān)管”是穩(wěn)定策略。第二種情況，當(dāng)y<(D1+E1-C1-D2)(1-y)-C1y，F(xiàn)1′(0)<0,F1′(1)>0此時(shí)x=0是平衡點(diǎn)，政府選擇“不監(jiān)管”是穩(wěn)定策略。

根據(jù)上述復(fù)制動(dòng)態(tài)方程求解，可得出政府策略演化過程，如圖2所示：

圖2政府策略演化圖

根據(jù)式(1)可得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分別為：

F2′(y)=(1-2y)[(E2-C2)-(E2-D1zx-E1x-E3x+E3zx)]

第一種情況，當(dāng)x>(E2-C2)-(E2-D1zx-E1x-E3x+E3zx)，F(xiàn)2′(0)>0,F2′(1)<0,此時(shí)y=1是平衡點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇“不投機(jī)”是穩(wěn)定策略。第二種情況，當(dāng)x<(E2-C2)-(E2-D1zx-E1x-E3x+E3zx)，F(xiàn)2′(0)<0,F2′(1)>0,此時(shí)y=0是平衡點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇“投機(jī)”是穩(wěn)定策略。

根據(jù)上述復(fù)制動(dòng)態(tài)方程求解，可得出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)策略演化過程，如圖3所示:

圖3機(jī)構(gòu)策略演化圖

根據(jù)式(1)可得公眾的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分別為：

F3′(z)=(1-2x){(E3x-E3xy-C3-D2+D2y)-[(E3-D1)x-D2(1-x)](1-y)}

第一種情況，當(dāng)x>(E3x-E3xy-C3-D2+D2y)-[(E3-D1)x-D2(1-x)](1-y)，F(xiàn)3′(0)>0,F3′(1)<0，此時(shí)z=1是平衡點(diǎn)，公眾選擇“參加”是穩(wěn)定策略。第二種情況，當(dāng)x<(E3x-E3xy-C3-D2+D2y)-[(E3-D1)x-D2(1-x)](1-y)，F(xiàn)3′(0)<0F3′(1)>0，此時(shí)z=0是平衡點(diǎn)，公眾選擇“不參加”是穩(wěn)定策略。

根據(jù)上述復(fù)制動(dòng)態(tài)方程求解，可得出公眾策略演化過程，如圖4所示：

圖4公眾策略演化圖

根據(jù)上述分別對(duì)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公眾三方進(jìn)行演化博弈穩(wěn)定性分析，可知政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及公眾的行為策略是相互影響相互制約的一個(gè)過程，得出結(jié)論如下：

1.在政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公眾三方博弈主體相互作用相互影響，某一主體策略的改變會(huì)引起另一博弈主體策略的改變，使得博弈三方不斷調(diào)整其穩(wěn)定策略。政府穩(wěn)定策略的選擇不僅受到其監(jiān)管成本的影響，也受到公眾對(duì)政府的信任損失額、政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的罰金收入以及公眾對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任損失額等影響。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其穩(wěn)定策略的選擇受到采取投機(jī)行為的收益與罰金、公眾對(duì)政府的信任損失額等影響。公眾穩(wěn)定策略的選擇受到其參與培訓(xùn)的成本、對(duì)政府的信任損失額、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任損失額以及損失補(bǔ)償?shù)扔绊憽?/p>

2.通過對(duì)政府穩(wěn)定策略的演化分析可知，當(dāng)公眾對(duì)政府的信任損失額D1增加、政府的監(jiān)管收益E1增加以及政府監(jiān)管的成本C1降低時(shí),政府將選擇“監(jiān)管”策略。因此提高政府不監(jiān)管損失、增加政府監(jiān)管收益、降低政府監(jiān)管成本，可以促使政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高監(jiān)督水平。

3.通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定策略的演化分析可知，當(dāng)采取投機(jī)行為時(shí)罰金E1增加、不投機(jī)時(shí)多付出的培訓(xùn)成本C2減少時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趨向于選擇“不投機(jī)”策略，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的策略選擇也受公眾對(duì)政府信任損失D1、公眾遭受損失后獲得的補(bǔ)償E3的影響。因此加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投機(jī)行為的監(jiān)管力度，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)收益，可以促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高效有質(zhì)地完成培訓(xùn)任務(wù)。

4.通過對(duì)公眾穩(wěn)定策略的演化分析可知，當(dāng)公眾參加培訓(xùn)成本C3增加、公眾對(duì)政府的不滿意損失額D1減少，公眾趨向于選擇“參加”職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，公眾對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任損失額D2也影響公眾的策略選擇。因此加大對(duì)公眾的培訓(xùn)補(bǔ)助、提高政府的社會(huì)信任和威望，可以促使公眾參加培訓(xùn)，提高個(gè)人職業(yè)技能。

四、結(jié)論與建議

從上文的分析可知，在政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)過程中，三方主體相互影響、相互制約，政府占居博弈的主導(dǎo)地位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公眾處于從屬地位。政府購(gòu)買服務(wù)體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”這一理念，是政府職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)形式。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，受多方利益牽扯影響 ，政府購(gòu)買服務(wù)這一新的社會(huì)治理理念與初衷相背離，在一定程度上浪費(fèi)社會(huì)資源，損害公眾利益。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，要使政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)朝著良好態(tài)勢(shì)發(fā)展，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公眾應(yīng)當(dāng)共同努力，營(yíng)造一個(gè)良好的培訓(xùn)機(jī)制。

1.建立健全購(gòu)買服務(wù)法規(guī)，提高政府監(jiān)管效率

政府在購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中既是購(gòu)買者也是監(jiān)管者，政府應(yīng)站在宏觀層面上引導(dǎo)和規(guī)范購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)行為，建立健全購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，為職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買提供法律上的保障和制度化的框架。政府監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是其不可推卸的責(zé)任，其采取“監(jiān)管”策略所考慮的主要因素是政府監(jiān)管成本。政府作為公共服務(wù)提供的決策者要想降低監(jiān)管成本，增加監(jiān)管收益應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：

(1)簡(jiǎn)化行政流程，提高監(jiān)管效率

繁瑣的行政審批流程嚴(yán)重制約著政府行政效率的提高，也極易滋生腐敗問題，在政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中應(yīng)最大限度簡(jiǎn)化行政審批流程，深化行政審批制度一體化標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)“一站式服務(wù)”，推動(dòng)行政審批制度改革，提高政府監(jiān)管效率。

(2)完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制

政府由職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，促使職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主體多元化發(fā)展，廣泛的社會(huì)資源進(jìn)入這一領(lǐng)域。面對(duì)參差不齊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快完善政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有資質(zhì)有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)。

(3)加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為盈利性組織，機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展離不開資金支持。政府應(yīng)加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，從中央層面提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府應(yīng)專款專用，保障購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)資金的充足性。同時(shí)當(dāng)?shù)卣部梢龑?dǎo)大企業(yè)及社會(huì)成功人士關(guān)注并投身于政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作中，拓展資金渠道，增加購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)獎(jiǎng)金總額。

(4)實(shí)施獎(jiǎng)懲并促措施

要緩解政府公益性與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利性兩者的矛盾，充分激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力，需采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并促的手段，為提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)勵(lì)，包括資金支持、承接培訓(xùn)機(jī)會(huì)等；同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)的懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有投機(jī)行為發(fā)生，絕不姑息，取消其承接培訓(xùn)服務(wù)資格，并予以相應(yīng)處罰。

2.完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度，提高機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)水平

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的直接提供者，采取“不投機(jī)”策略的主要影響因素是機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成本和投機(jī)罰金。政府在履行好監(jiān)督職責(zé)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為采取嚴(yán)懲時(shí)，機(jī)構(gòu)自身也要完善內(nèi)部管理制度，提升培訓(xùn)服務(wù)的水平和質(zhì)量。

(1)培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)作的透明化

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中的公開透明，一方面有利于政府監(jiān)管成本的降低，另一方面由于信息公開，機(jī)構(gòu)采取投機(jī)行為的機(jī)會(huì)大大減少，機(jī)構(gòu)將會(huì)從提高培訓(xùn)效率、創(chuàng)新培訓(xùn)方式等方面增加收益。

(2)完善機(jī)構(gòu)管理制度

為減少培訓(xùn)成本，在管理運(yùn)作方面應(yīng)完善機(jī)構(gòu)的管理制度，在培訓(xùn)服務(wù)展開前機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)合理配置培訓(xùn)資源，預(yù)算每一培訓(xùn)階段的支出，按預(yù)算使用資金。在培訓(xùn)過程中，不斷拓展新的培訓(xùn)方式，并對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行考核與反饋，從而提高培訓(xùn)效率。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)組織，必須依靠現(xiàn)代化的管理降低成本，實(shí)行成本目標(biāo)與責(zé)任相結(jié)合。

(3)營(yíng)造良好的組織文化

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)現(xiàn)代化的組織，必須要有自己的組織文化。它是機(jī)構(gòu)成員價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是機(jī)構(gòu)的靈魂所在，更是機(jī)構(gòu)能夠不斷創(chuàng)新與發(fā)展的動(dòng)力源泉。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的組織文化，將誠(chéng)信與社會(huì)責(zé)任感灌輸?shù)矫恳晃粰C(jī)構(gòu)人員的日常工作上，始終堅(jiān)持以提供高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)為目標(biāo)。

3.優(yōu)化評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化公眾監(jiān)管主體地位

要提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)化評(píng)估機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)作過程和效果進(jìn)行評(píng)估，合理設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，其目的是為了滿足公眾的職業(yè)技能發(fā)展需要，因此要重視公眾的感受，公眾的滿意度在評(píng)估過程中顯得尤為重要，需納入評(píng)估指標(biāo)體系中，同時(shí)要強(qiáng)化公眾監(jiān)管的主體地位。目前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督相對(duì)缺乏，使得公共服務(wù)購(gòu)買質(zhì)量難以保證。要廣泛發(fā)動(dòng)公眾和社會(huì)媒體參與監(jiān)督工作，建立監(jiān)督反饋渠道，積極聽取公眾意見。公眾和媒體參與監(jiān)督能提高政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作透明度，防止私相授受行為的產(chǎn)生，形成三方利益主體相互博弈和相互制衡的局面，從而有效優(yōu)化政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效。