顏佳華，王張華

(湘潭大學 公共管理學院&馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

一、問題的提出

概念是學術(shù)研究得以展開的邏輯起點，對基礎(chǔ)性概念有著共識性理解是學術(shù)研究趨于成熟的表現(xiàn)。任何概念的建構(gòu)都與其所處的社會形態(tài)有著密不可分的聯(lián)系。當前的社會形態(tài)正在經(jīng)歷向智慧社會的轉(zhuǎn)變，智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后一種更為高級的社會形態(tài)。任何社會轉(zhuǎn)型過程中都會有大量新的概念被廣泛提及和使用，我們所處的這個時代亦是如此，大量新的概念或是過去被忽略的概念被廣泛使用和重新提及，諸如“數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)治理”“智能治理”和“智慧治理”等概念都是社會形態(tài)轉(zhuǎn)變下的衍生概念，歸屬于公共治理領(lǐng)域，常常見于學術(shù)論文、政府報告以及政府官員之口。然而對大多數(shù)人來說，對這些概念多少有些既熟悉而又陌生之感，在同一篇文章或者報告當中常常并行出現(xiàn)這幾個概念，這是由于多數(shù)使用這些概念的人并沒有真正關(guān)注這些概念本身之間的糾合和差異，以及其背后深層次的建構(gòu)邏輯，缺乏嚴格的概念及其相互關(guān)系考辨，導致“數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)治理”“智能治理”和“智慧治理”這些概念存在很大的混用和亂用現(xiàn)象，極大地制約了學術(shù)上的對話和學科知識的生產(chǎn)。因此，對這些概念進行系統(tǒng)辨析和區(qū)分是一項非常有價值的基礎(chǔ)性工作。

二、概念的歷史演進與發(fā)展

近年，作為現(xiàn)實實體“治理”映射的數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理的話語盛行于國內(nèi)學術(shù)界和實務部門，成為國家治理體系下重要的公共治理范式。為此，了解這組概念的歷史演進和發(fā)展圖景是非常有必要的，通過中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫，檢索出這組概念在學術(shù)文獻中的演進時序，揭示學術(shù)界對這組概念的關(guān)注程度。從國內(nèi)學術(shù)話語看：“數(shù)字治理”的概念最早出現(xiàn)，時間為2004年；緊接著是“數(shù)據(jù)治理”概念的提出，時間為2007年；后續(xù)的“智慧治理”和“智能治理”的概念，分別于2009年和2012年相繼出現(xiàn)，整體上呈現(xiàn)出一幅連續(xù)的、階段性的發(fā)展演變圖景。當然，這組概念是否存在相互演進和替換的關(guān)系，有待進一步考察。在2016—2018年這段時間，學界對數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理這組概念產(chǎn)生了濃厚的學術(shù)興趣(見圖1),文獻總體上有了集中式的增長，原因可能是多方面的，這其中技術(shù)進步所帶來的影響是關(guān)鍵性的，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)為代表的新興技術(shù)群，逐漸成為驅(qū)動政府治理變革的重要因素，也是學術(shù)界不可回避的重要現(xiàn)實，它們對政府治理活動帶來的改變和挑戰(zhàn)已經(jīng)越來越明顯；此外，近年來政府也在積極推動數(shù)字中國戰(zhàn)略、政府數(shù)據(jù)開放共享工程、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和人工智能發(fā)展戰(zhàn)略等，這在一定程度上帶動了學術(shù)話語的轉(zhuǎn)向。

圖1 數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理的出現(xiàn)頻率(1)2019年7月26日，以中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)為來源，遵循的檢索流程如下：選擇文獻來源類別為“文獻”，分別以“數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)治理”“智能治理”“智慧治理”為“篇名”，進行檢索，并對數(shù)據(jù)進行再處理，清除了英文和無效文獻。

三、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理的具體釋義

概念生成本質(zhì)上就是知識生產(chǎn)的過程?！爸R具有建構(gòu)屬性，它在某種程度上是人們主觀制造出來的”，任何概念的生成都應該是伴隨具體的實踐生活被主觀建構(gòu)起來的。任何同治理相關(guān)的概念的產(chǎn)生都與治理實踐活動密切相關(guān)，其目的是為了解釋和解決當時社會發(fā)展所面臨的新問題和新情況，為了消弭概念話語解釋力不足所帶來的理論和實踐困境。數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理這一組概念的產(chǎn)生亦是如此，都是為了應對技術(shù)進步背景下社會形態(tài)轉(zhuǎn)變所帶來的一系列治理實踐問題而提出的新方案。從構(gòu)詞結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理均是“治理”概念譜系中的一員，是治理概念的擴展和延伸，是“數(shù)字”“數(shù)據(jù)”“智能”“智慧”要素與“治理”要素的結(jié)合。為了揭示這些概念建構(gòu)背后的深層次因素，受米歇爾·?？伦V系學分析方法的啟發(fā)，將數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組概念問題化，檢驗這些名詞的含義在不同情形下是如何建構(gòu)的。

要想準確界定數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理，必須先對“治理”一詞有準確的理解和把握。西方學術(shù)語境下的“治理”概念原為控制、引導和操縱之意。20 世紀末，西方學者賦予“治理”以新的含義，主張政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等政治和治理多元化，強調(diào)弱化政治權(quán)力。當“治理”一詞被引介到中國，學者們就開始不斷質(zhì)疑其本土適用性，特別是“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”提出之后，“治理”一詞被賦予了更為濃厚的本土化蘊意，與其概念的“原貌”存在著較大的差異。存在于中國改革實踐和發(fā)展語境下的“治理”，不是單純地強調(diào)政府放權(quán)和弱化政治權(quán)力，而是更加凸顯了黨和政府的核心地位，以及在此種地位的確保下引導國家、政府、社會三者之間協(xié)調(diào)有效運行。

(一)什么是數(shù)字治理？

“數(shù)字”到底是什么？從詞源上看，起源于拉丁文“digitus”，意旨：手指或腳趾，是因為10以下的數(shù)字在手指上計數(shù)。后演變?yōu)樯婕盎蛲ǔＪ褂迷诙M制(1和0)系統(tǒng)中以符號的比例表示的數(shù)字，用以離散地表示出現(xiàn)在問題中的所有變量，“數(shù)字化”一詞便是此種含義的延續(xù)，數(shù)字化一般是指“利用計算機信息處理技術(shù)把聲、光、電和磁等信號轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號，或把語音、文字和圖像等信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字編碼，用于傳輸與處理的過程”[1]132-137?？梢娺@里的“數(shù)字”一詞不是傳統(tǒng)計數(shù)上的含義，而是智能機器運行過程中呈現(xiàn)的一種數(shù)字邏輯即二進制邏輯(1和0)，并在這種邏輯支配下所演化成的一種數(shù)字化狀態(tài)，這才應該是數(shù)字治理概念中“數(shù)字”的內(nèi)在要義。信息技術(shù)發(fā)展所呈現(xiàn)的一種數(shù)字化狀態(tài)，迫使政府逐漸開始呈現(xiàn)出扁平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、分權(quán)化和無縫隙的趨勢，諸多內(nèi)涵相近的稱謂相繼出現(xiàn)，用以解釋這種現(xiàn)象，如“電子政府”“網(wǎng)上政府”“虛擬政府”，然而這些概念并沒有超越對這種“數(shù)字化”運行狀態(tài)的解釋，進而上升到一種“治理”狀態(tài)。隨著數(shù)字信息技術(shù)在政府中的大范圍滲透，使得傳統(tǒng)“電子政府”“網(wǎng)上政府”“虛擬政府”等組織架構(gòu)下的形態(tài)被突破，信息技術(shù)已經(jīng)不僅僅局限于在技術(shù)層面上提升政府的管理和服務，而是撬動了傳統(tǒng)政府統(tǒng)治模式的固有根基，為推動分權(quán)化、民主參與提供了可能和技術(shù)支持，推動了政府管理開始向“以公民為中心”轉(zhuǎn)變，加之受治理理論的影響，“數(shù)字治理”這一概念被適時提出，用來實現(xiàn)對原有“電子政務”“網(wǎng)上政府”“虛擬政府”等概念的替換和演進，并迅速捕捉了眾人的眼球，“它所倡導和關(guān)注的是治理主體與客體之間的信息互動以及社會公眾利用技術(shù)參與公共事務的能力”[2]53-62。如此，基本可以有這樣一個判斷，數(shù)字治理是傳統(tǒng)“電子政務”從技術(shù)層面到治理層面的躍升，體現(xiàn)著數(shù)字要素和治理要素的結(jié)合，是對現(xiàn)實治理實踐活動的真實反映，是信息通信技術(shù)(ICT)滲透政府內(nèi)外行政過程的產(chǎn)物，是將信息技術(shù)的效用從政府組織內(nèi)部延伸到組織外部的過程，不僅實現(xiàn)了對政府組織的內(nèi)部“賦能”，也實現(xiàn)了對外部的公眾“賦權(quán)”，使得公眾可以借助信息技術(shù)所開辟的通道，參與到政府決策過程中來，進而促進政府管理走向“以公民為中心”的治理轉(zhuǎn)型之路。

(二)什么是數(shù)據(jù)治理？

“數(shù)據(jù)”(data)源自拉丁文“datum”，意旨：給出的東西，1946年首次記錄“可傳輸和可存儲的計算機信息”的含義；維基百科將數(shù)據(jù)釋義為“是關(guān)于事件的一組離散且客觀的事實描述，是構(gòu)成消息和知識的原始材料”。作為對這種原始材料的整合和收集的“數(shù)據(jù)管理”概念很早就出現(xiàn)，然而“數(shù)據(jù)”所展現(xiàn)出的價值和生長速度已經(jīng)超出了傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)管理”的解釋(能力)范疇，海量的數(shù)據(jù)已經(jīng)建構(gòu)出了一個與現(xiàn)實世界并行的“數(shù)據(jù)世界”，面對這樣一個新的客觀存在，現(xiàn)有的治理模式是無力的，這時“數(shù)據(jù)治理”的概念開始被廣泛使用和提及，總體來看，國外數(shù)據(jù)治理側(cè)重于企業(yè)數(shù)據(jù)治理，國內(nèi)則側(cè)重從國家治理和大數(shù)據(jù)視角出發(fā)。作為對“數(shù)據(jù)管理”概念的替換和超越，數(shù)據(jù)治理不僅僅停留在對“數(shù)據(jù)”的靜態(tài)關(guān)注上，而是進一步將視角聚焦到更大范圍的“數(shù)據(jù)世界”上。如此，必須全面地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的概念譜系，準確的說數(shù)據(jù)治理就包含了雙重內(nèi)涵：“一是依數(shù)據(jù)的治理；二是對數(shù)據(jù)的治理”[3]2-13；就依數(shù)據(jù)的治理而言，強調(diào)數(shù)據(jù)為治理構(gòu)造了一個新的治理場域，推動治理主體以一種新的觀念和視角去重新審視社會治理，并自覺地按照數(shù)據(jù)時代所呈現(xiàn)出的新特征推動社會治理的變革，并在開發(fā)和應用數(shù)據(jù)資源的過程中自覺依照數(shù)據(jù)去安排和開展社會治理，從屬于治理理念層面；就對數(shù)據(jù)的治理而言，治理對象是明確的，即數(shù)據(jù)，分類上看又包括政府數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。因此，又衍生了“政府數(shù)據(jù)的治理”和“企業(yè)數(shù)據(jù)的治理”兩個概念。政府數(shù)據(jù)治理“不僅是政府機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)的治理，更是政府為履行社會公共事務治理職能，對自身、市場和社會中的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)行為的治理”[2]53-62；企業(yè)數(shù)據(jù)治理更強調(diào)對企業(yè)數(shù)據(jù)靜態(tài)和動態(tài)的管理，均是立足于“數(shù)據(jù)”談治理，歸屬于治理技術(shù)層面。目前，從觀念層面上理解數(shù)據(jù)治理的文獻尚不多見，更多的是關(guān)注“政府數(shù)據(jù)治理”這個層面，關(guān)注后者似乎更能給社會治理帶來直接的變革效應。

(三)什么是智能治理？

“智能治理”是一個較數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理概念更為新穎的詞，伴隨著人工智能技術(shù)的擴展而被人們廣泛關(guān)注。要想理解“智能治理”，必須先弄清 “智能”是什么，而“智能”又可以分類為自然意義上的智能(人類智能)和技術(shù)意義上的智能(人工智能)。那么“智能治理”中的“智能”應該歸屬于哪一類呢？類別從屬的不同，分析路徑不同，得出的結(jié)論也就不同。因而，厘清“智能治理”中的“智能”是歸屬于自然意義上的智能還是技術(shù)意義上的智能，就是一個前提性的工作。人類智能歷史悠久，可以追溯到“智人”時代，而人工智能視角下的智能概念最早可回溯到帕斯卡和萊布尼茲關(guān)于智能的設(shè)想[4]212-222，然而直到20世紀，現(xiàn)代技術(shù)意義上的智能才被真正關(guān)注，其標志是人工智能領(lǐng)域的經(jīng)典論文《計算機器與智能》(Computing Machinery and Intelligence, 1950)的發(fā)表，以及1956年夏天達特茅斯會議的召開，使得“人工智能”(Articial Intelligence)一詞開始廣泛流行起來，幾乎在同一個時期(20世紀末)，“治理”一詞也開始流行起來，而作為“智能”和“治理”結(jié)合體的“智能治理”一詞，很難讓人不把它產(chǎn)生的原因歸結(jié)于人工智能技術(shù)和治理理論的雙重影響。幾乎同一個時期，Legg和Hutter將“智能”描述為能夠互相交流、學習、采用和借鑒經(jīng)驗信息以及處理不確定性。[5]17-24某種意義上，幾乎可以判定“智能治理”中的“智能”更多的是一個技術(shù)意義上的概念，從技術(shù)發(fā)展的視角去認識和理解“智能治理”似乎更能還原其建構(gòu)的歷史原貌，從構(gòu)詞來看，“智能治理”大概涵蓋兩層含義：其一，依智能的治理，關(guān)注的是治理智能化的問題，強調(diào)治理過程、行為的智能化；其二，對人工智能的治理，更多的是從治理對象的角度出發(fā)，強調(diào)治理對象的智能性。那么，“智能治理”到底是什么？Blackman等認為智能治理這個術(shù)語首先凸顯為一個概念框架，用于研究地方政府如何與環(huán)境相互作用。[6]179-198Chikhale等認為智能治理本質(zhì)上是質(zhì)疑權(quán)威的統(tǒng)治能力，關(guān)注在執(zhí)行活動中嵌入信息管理的有效性，以及它對解決惡性事件的影響[7]，關(guān)注的是信息技術(shù)在治理實踐中的作用。綜合來看，“智能治理”應當是指在政府社會治理實踐過程中，推動治理方式和手段的智能化，實現(xiàn)治理的精細化、個性化和智能化的一系列治理行為和過程的總和，更多的是一個治理智能化的問題。

(四)什么是智慧治理？

厘清“智慧”的內(nèi)涵是理解“智慧治理”概念的基礎(chǔ)。“智慧”一詞在中外有著不同的源流和含義。在漢語體系中，智慧被理解為“辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力”[8]1625。英語體系中的“智慧”一詞蘊意更為豐富，《韋氏大詞典》將“智慧”定義為“個體以知識、經(jīng)驗、理解力等為基礎(chǔ),正確判斷并采取最佳行動的能力”[9]?！杜＝蛘軐W指南》將智慧界定為“把反思的態(tài)度與實踐的關(guān)切統(tǒng)一起來的一種理解(understanding)形式”。亞里士多德在《形而上學》中指出“智慧是關(guān)于某種原理和原因的知識?！盵10]4Giffinger等認為“智慧”意味著“有遠見”，即擁有感知力、靈活性、變通性、協(xié)同性、自由性、自主決定性、戰(zhàn)略性等特征。[11]從中外“智慧”一詞的源流分析看，其融合了工具理性和價值理性，隱含著兩種含義：一是對事物認知的智識，二是對事物應用的能力。從學術(shù)演進上看，“智慧治理”一詞是近幾年才被重視和廣泛使用的概念，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇下的從屬概念。因而，要想全面準確地理解“智慧治理”，必須將其置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐語境下，否則就會失去概念建構(gòu)所依據(jù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。這樣看，“智慧治理”不是一個單純的技術(shù)性概念，同時也是反映國家治理理念和價值的價值性概念，既存在著對技術(shù)應用能力的智能要求和規(guī)定，又涵括了對治理行為和過程的價值多元性和矛盾的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，“智慧治理”同樣暗含著兩層含義：其一，智慧治理是一種思維方式，體現(xiàn)為一種價值和理念(效率、民主、回應、公平、開放、協(xié)同、合作)的選擇，強調(diào)治理行為和過程的智慧性，即“整體觀照，從人類整體和未來考慮問題，它追求利益和占有的適度化和道德化”[12]5-13，Suk-Joon 的觀點與此類似，他指出智慧治理可以構(gòu)建政府、市場、公民社會三者的平衡關(guān)系，調(diào)解不同道德與價值體系之間的沖突，尤其在促進邊緣群體的決策參與上，智慧治理能夠起到積極的作用，從而避免不必要的社會沖突，促進社會公平與可持續(xù)發(fā)展[13]。其二，智慧治理是一種治理方案，通過信息和通信技術(shù)使國家、市場和社會得以更好地溝通、互動和協(xié)作，表現(xiàn)為一種技術(shù)治理。Meijer 和 Bolivar的觀點佐證了這一點，認為智慧治理是“通過使用信息和通信技術(shù)獲得更好的結(jié)果和更加開放的治理過程，從而執(zhí)行新的人類協(xié)作方式”[14]150-166。

四、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理的關(guān)系辨析

通過解析數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理的基本含義可知，在中國政治話語體系和語境下，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理在本質(zhì)上具有一致性，從屬于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體范疇，從根本上看是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行的治國理政。數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理的這一本質(zhì)聯(lián)系，規(guī)定了它們具有質(zhì)性的共相，從外延意義上看，它們相互之間又存在差異性和區(qū)別性。

(一)數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理的聯(lián)系

首先，同構(gòu)性關(guān)聯(lián)。同構(gòu)性是指這組概念相互之間具有相同的或者相類似的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式所展現(xiàn)出的同構(gòu)性關(guān)聯(lián)取決于它們源于同一個理論母體——治理理論。作為“數(shù)字”“數(shù)據(jù)”“智能”“智慧”要素與“治理”要素相結(jié)合的一組概念，我們很難忽視其與治理理論的天然聯(lián)系，這種聯(lián)系決定了這組概念之間存在的同構(gòu)性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，治理主體的多元化。從數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式的建構(gòu)歷程來看，技術(shù)因素貫穿這組概念的始終，為了適應技術(shù)進步所帶來的權(quán)力分散化和民主化的趨勢，政府的角色開始由“單一控制”向“多元主導”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了治理主體逐漸演變成由政府主導、公眾和社會共同參與的治理模式。其二，治理權(quán)力的分散化。技術(shù)進步開辟了新的權(quán)力滲透路徑，使得治理權(quán)力的來源更加分散化。傳統(tǒng)治理權(quán)力來源于正式制度，而在數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理范式主導下，權(quán)力生成越來越表現(xiàn)為非正式性和非規(guī)則性，普通公眾或者社會組織可以借助信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的便捷性，快速獲得話語權(quán)，進而對政府治理決策施加影響。其三，治理話語的本土化。治理范式必須彰顯本土實踐的話語指向，要求“立足中國實踐、回答中國問題、介紹中國經(jīng)驗”，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理范式內(nèi)嵌于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架下，不是單純的依據(jù)“治理理論”強調(diào)政府放權(quán)和弱化政治權(quán)力，而是凸顯在黨的領(lǐng)導、政府主導下，國家、政府、社會協(xié)調(diào)有效運作，強調(diào)黨和政府的公共權(quán)力與社會組織和公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)結(jié)合與和諧平衡。

其次，互鏡式發(fā)展。互鏡式發(fā)展是指這組概念建構(gòu)過程中相互之間互為參考的發(fā)展特征。通過梳理數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式的建構(gòu)過程發(fā)現(xiàn)，技術(shù)因素是這組概念生成背后最為直接和共同的因素，然而受到時間和空間的限制，以及具體實踐問題的不同，使得這組概念之間也存在一定的異質(zhì)性，這種異質(zhì)性決定了這組概念的建構(gòu)呈現(xiàn)出互鏡式的發(fā)展邏輯，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：其一，概念建構(gòu)的時空性差異決定了這組范式必須是相互借鑒的。作為對現(xiàn)實社會實踐的抽象，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理范式的提出，存在著時間上的先后和空間上的錯位，使得它們相互之間必須是相互借鑒的。例如，低度發(fā)展的國家和地區(qū)可能才剛剛進入數(shù)字治理時代，而高度發(fā)展的國家和地區(qū)的社會已呈現(xiàn)出了“智慧”形態(tài)，社會治理已經(jīng)開始走向智慧治理時代，這就決定了這組治理范式在不同時間和空間上必須是相互借鑒和參考的。其二，治理范式運行的有效性差異決定了這組范式必須是相互補充的。具體來看，這是由社會是動態(tài)發(fā)展的根本規(guī)律所決定的，這一特性決定了任何公共治理范式不可能涵蓋所有的公共問題，并且一直有效。因此，公共治理范式的有效性差異決定了公共治理范式必須是相互補充的，這同樣適用于數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式。其三，治理目標的一致性決定了這組范式必須是相互支撐的。無論是數(shù)字治理和數(shù)據(jù)治理，還是智能治理和智慧治理，其共同的終極目標都是指向確保公共利益的實現(xiàn)以及公共秩序的維持，這一共同目標使得數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式必須是互為支撐的。

最后，螺旋式演進。螺旋式聯(lián)系是指這組概念表現(xiàn)為以階段性和連續(xù)性為主要特征的演進邏輯。要想揭示數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式的本質(zhì)性聯(lián)系，關(guān)鍵在于把握這組概念建構(gòu)背后的深層邏輯。任何概念的建構(gòu)都與其特定的社會環(huán)境息息相關(guān)，就數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式而言，技術(shù)是這組概念生成背后最為直接和共同的因素，其中以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)最為直接。因此，我們試圖從技術(shù)發(fā)展和演變的規(guī)律出發(fā)去揭示這組概念建構(gòu)背后的邏輯關(guān)聯(lián)，并進一步從以下兩個方面分析：其一，技術(shù)進步的根本特性決定了數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式是階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。這種階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，根源在于技術(shù)進步的特性是動態(tài)的、持續(xù)的歷史過程。具體觀之，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式背后的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)等，共同構(gòu)成了一個動態(tài)發(fā)展和緊密聯(lián)系的技術(shù)系統(tǒng)，技術(shù)發(fā)展的階段性和連續(xù)性內(nèi)嵌于這組概念建構(gòu)的全過程。其二，技術(shù)進步的演變規(guī)律決定了數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式是一個相互演進的螺旋式上升過程?！凹夹g(shù)的發(fā)展確有其內(nèi)在邏輯或內(nèi)在規(guī)律，技術(shù)總是由低級到高級，由簡單到復雜，由宏觀至微觀，由經(jīng)驗性向科學性?！盵15]87這一規(guī)律背后暗含著技術(shù)進步的螺旋式上升的演進邏輯。分析這組概念背后的技術(shù)身影可知，從信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的過程同樣是一個由低級到高級的技術(shù)發(fā)展階段性和連續(xù)性過程。所以，可以基本判斷，受信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)影響而建構(gòu)的數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理這組范式背后也存在一個相互補充和升華的演進邏輯。

(二)數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理和智慧治理的區(qū)別

首先，概念建構(gòu)的側(cè)重點不一樣。其一，數(shù)字治理側(cè)重于“治理行為的抽象性”。數(shù)字治理其背后暗含的邏輯是以“0”或“1”表示的二進制信號組成的一串符號序列，通過字符序列所蘊含的信息來實現(xiàn)政府與社會的互動以及政府內(nèi)部的運行。因此，數(shù)字治理是從治理行為的內(nèi)在抽象形式出發(fā)準確抓住了數(shù)字治理的數(shù)字化特征。其二，數(shù)據(jù)治理側(cè)重于“治理對象的數(shù)據(jù)性”。數(shù)據(jù)治理是由于計算機技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的普及，使得數(shù)據(jù)開始走向在線化、集聚化和應用化，數(shù)據(jù)已經(jīng)改變了其客觀存在的靜態(tài)屬性，開始成為一種動態(tài)的流動資源，并引發(fā)個人隱私、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)責任等一系列公共問題，強調(diào)對數(shù)據(jù)進行的系列治理行為。其三，智能治理側(cè)重于“治理方法的智能性”。隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，推動治理的手段和方式越來越智能化，作為一種技術(shù)治理的智能治理，在技術(shù)上優(yōu)化了政府治理的工具，提升了政府行政的效率，使得政府決策開始走向智能化和精準化，智能治理一詞就是對這種智能化現(xiàn)象的抽象概括。其四，智慧治理側(cè)重于“治理價值的整合性”。智慧治理融合了工具理性和價值理性，具有全域性，關(guān)涉的不僅僅是治理手段和方式的智能化，更是整個治理體系和運行機制的智慧化，在此基礎(chǔ)上進一步強調(diào)整體觀照，從人類整體和未來出發(fā)，是一種前瞻性的治理模式。

其次，概念建構(gòu)的實踐依據(jù)不一樣。數(shù)字治理產(chǎn)生的背景是由傳統(tǒng)電子政務發(fā)展所驅(qū)動的，使得電子政務信息和服務的提供從“單一無序”向“全面系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變；公民意識的提高促使電子政務從“提供信息和服務”向“增強公民監(jiān)督和參與”轉(zhuǎn)變；新公共管理和公共服務思想的崛起促使電子政務從“以政府為中心”向“以公民為中心”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)治理一詞是由“數(shù)據(jù)管理”一詞演變而來，隨著數(shù)據(jù)科學的發(fā)展，產(chǎn)生了大量高價值多結(jié)構(gòu)的海量數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種可以影響組織發(fā)展的寶貴資源，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理手段和方法已經(jīng)不能適應不斷發(fā)展的數(shù)據(jù)形態(tài)，對數(shù)據(jù)進行治理的重要性和緊迫性擺在了大多數(shù)組織的面前。智能治理反映的是在信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)等共同構(gòu)成的技術(shù)系統(tǒng)的支撐下，政府政策、決策和公共服務的供給更加精準化、個性化和智能化的現(xiàn)實，其關(guān)注的核心是治理技術(shù)的智能化。智慧治理是為應對正在加速成型的“智慧社會”新形態(tài)所提出的治理模式，是以寬帶通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為支撐的全新社會形態(tài)。因此，無論從工具價值層面，還是從規(guī)范價值層面，智慧社會必然的治理形態(tài)只能是智慧治理。

最后，治理活動的具體內(nèi)容不一樣。數(shù)字治理涉及兩方面內(nèi)容，一方面關(guān)注通過信息技術(shù)的運用來解決新公共管理運動主張分權(quán)與效率的過度運用引致的碎片化、低效化的管理現(xiàn)象，進而提升公共部門的管理績效；另一方面關(guān)注信息技術(shù)如何擴展政府與社會其他主體的相互溝通和互動機制，推進社會共治，提高民主化程度。數(shù)據(jù)治理聚焦的僅僅是“可記錄的數(shù)據(jù)”，涉及的只是數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)所引發(fā)的連帶問題，包括政府自身、市場和社會中的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)行為。具體來看，既包括對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的可用性、完整性、安全性等進行全面管理，由包括市場和社會主體數(shù)據(jù)所引發(fā)的個人隱私泄露、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)責任、數(shù)據(jù)倫理等問題。智能治理依靠的是人工智能技術(shù)，所牽涉的是治理行為和過程的智能化問題，諸如智能交通、智能社區(qū)、智能政務、智能城市等方方面面。智慧治理是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的必然選擇。[16]59-63智慧治理事關(guān)人的全面發(fā)展和社會的整體進步，具有從根本上變革傳統(tǒng)政府治理模式的趨向，對傳統(tǒng)整體性治理、網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)字治理等公共治理范式的整體超越。