熊鐵華

[摘 要] 習(xí)近平總書記指出：制度的生命在于執(zhí)行，有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。基于此，文章從如何完善安全制度，如何讓安全制度進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、到崗位一線方面提出建議，讓安全制度富有生命和活力，達(dá)到“以制管人”的目的，確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。

[關(guān)鍵詞]安全制度 進(jìn)班組 進(jìn)現(xiàn)場(chǎng) 到崗位

中圖分類號(hào)：F426.61；IM08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

針對(duì)每起不安全事故，分析原因，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位是主要和共性的原因，要控制和杜絕事故，必須對(duì)癥下藥；同時(shí)政府部門和上級(jí)公司修訂的各類安全管理規(guī)章、規(guī)程及制度，都亟待在貫徹落實(shí)上下功夫，只有落實(shí)到位，才能提升安全生產(chǎn)和事故防控工作水平，保持公司安全穩(wěn)定的局面。

一、完善制度，健全安全生產(chǎn)制度體系

全面檢查梳理完善安全制度、規(guī)程和措施。將各級(jí)政府部門和上級(jí)公司安全生產(chǎn)管理新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求融入各項(xiàng)工作，結(jié)合公司實(shí)際修訂各項(xiàng)安全管理制度。以制度修編完善為基礎(chǔ)，完成企業(yè)安全管理類有效制度清單，明確包含公司、部門和班組應(yīng)了解和建立的制度和規(guī)程，使一線員工清晰理解制度體系脈絡(luò)，明確執(zhí)行層級(jí)。將部門和班組層級(jí)以往建立的制度，上行細(xì)化至企業(yè)制度中，受公司級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)行，壓縮管理層次。

二、層層宣貫，增強(qiáng)員工的自覺性和主動(dòng)性

一是利用月度安全分析會(huì)平臺(tái)，公司領(lǐng)導(dǎo)每季度開展一次安全制度宣貫，安全監(jiān)察部安排有關(guān)人員每月進(jìn)行一次安全制度宣貫學(xué)習(xí)；班組安全日活動(dòng)發(fā)動(dòng)員工主動(dòng)查擺安全制度落實(shí)過程的問題和不足，開展了“查原因、談危害”專題討論。二是逐級(jí)制訂實(shí)施公司、部門、班組安全生產(chǎn)制度培訓(xùn)計(jì)劃。從“頭”抓起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員必須掌握培訓(xùn)計(jì)劃規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度培訓(xùn)的考評(píng)力度嚴(yán)于一般員工。

三、多措并舉，推進(jìn)安全制度剛執(zhí)行、硬落實(shí)

（1）制定實(shí)施《安全生產(chǎn)制度檢查考核管理辦法》，明確安全保證體系和安全監(jiān)督體系人員的檢查職責(zé)、檢查程序和檢查內(nèi)容，充分發(fā)揮公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和“三級(jí)安監(jiān)網(wǎng)”的層層監(jiān)督作用，確保制度標(biāo)準(zhǔn)剛性執(zhí)行。

（2）以逐級(jí)負(fù)責(zé)制為保障，公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)不僅在制度落實(shí)上以身作則，而且在“安全生產(chǎn)制度落實(shí)年”活動(dòng)中帶頭查禁違章、檢查“兩票”，帶頭開展崗位安全雙述、帶頭落實(shí)“四不放過”的管理要求等，建立了公司、部門、班組“三級(jí)”安全制度落實(shí)檢查臺(tái)賬。

（3）以反違章為抓手，考核與激勵(lì)相結(jié)合，嚴(yán)厲查處安全制度落實(shí)不到位的各種行為。對(duì)于違反安全制度的各類行為實(shí)行“教育、曝光、處罰、整改”全過程痕跡化、透明化管理；對(duì)于發(fā)現(xiàn)和糾正違章的有功人員按違章處罰的同等力度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和積分加分。在公司、部門、班組各層面，分別建立了部門和部門負(fù)責(zé)人違章檔案、班組和班組長(zhǎng)違章檔案、班員違章檔案，分別以違章積分進(jìn)行排名。各層級(jí)排名與年度評(píng)先、績(jī)效考評(píng)和干部聘任考評(píng)掛鉤。

（4）以《安規(guī)》《作業(yè)環(huán)境本安重點(diǎn)要求》《防范電力人身事故重點(diǎn)措施及要求》（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）為準(zhǔn)則，開展對(duì)標(biāo)自查，完善現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)和安全設(shè)施。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)照“三項(xiàng)制度”有關(guān)規(guī)定，組織專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)進(jìn)行了全面梳理，補(bǔ)充、完善缺失或損壞的現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)提示、應(yīng)急公示牌和安全警示、警語牌；重要危險(xiǎn)區(qū)域做到安全制度上墻。

（5）充分利用微信平臺(tái)，建立公司安全微信群。安全微信群覆蓋基層班組，每天將開展的現(xiàn)場(chǎng)安全工作在群內(nèi)發(fā)布。由三大生產(chǎn)部門每日指派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員對(duì)各工作點(diǎn)進(jìn)行三查（查安全措施執(zhí)行情況、查工作監(jiān)護(hù)是否到位、查工作人員有無違章情況等），并將檢查情況在公司安全微信群進(jìn)行回復(fù)，并附上檢查圖片。公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門每日進(jìn)行抽查。

四、聚焦難點(diǎn)，確?！皟赏狻卑踩a(chǎn)可控、在控

（1）將《外包工程安全管理工作指導(dǎo)書》應(yīng)用于實(shí)際工作中，突出把好合同簽訂、入廠審查、三級(jí)安全培訓(xùn)、“四措一案”及開工審批、安全制度及措施執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督“六道關(guān)口”，抓好施工前的安全措施落實(shí)、施工中的高危作業(yè)管控、日常安全檢查和工程安全驗(yàn)收、考核及后評(píng)估等工作。

（2）將“兩外”管理納入公司安全管理體系，抓實(shí)“兩外”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)過程管控，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核”。把“兩外”人員全部納入人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)管理，嚴(yán)查“兩外”人員安全制度的剛性執(zhí)行；嚴(yán)格落實(shí)“設(shè)備主人制”，認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)過程中的正式工監(jiān)護(hù)制度，重點(diǎn)抓好“兩外”人員的到崗履職檢查，做到“無監(jiān)護(hù)、不工作”；派遣外委安全監(jiān)督員時(shí)刻掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)施工安全有效管控。

（3）利用微信平臺(tái)，與外包、外委單位建立良好的實(shí)時(shí)的溝通渠道，及時(shí)公布安全制度和典型事故案例，發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)項(xiàng)目及風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況的在線監(jiān)控，有效避免了因傳遞信息不到位或傳達(dá)錯(cuò)誤給安全制度落實(shí)帶來的障礙。

五、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)安全制度落地

（一）突出抓好防人身事故重點(diǎn)措施的落實(shí)

在高處作業(yè)安全管控方面，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)施工人員高處作業(yè)資格審查，制定高處作業(yè)檢查表，各級(jí)安全監(jiān)督人員對(duì)所轄區(qū)域高處作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，嚴(yán)控人員資質(zhì)關(guān)、作業(yè)人員情緒關(guān)、作業(yè)環(huán)境關(guān)；將腳手架搭設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為極具操作性的作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范作業(yè)管理流程，設(shè)定關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任人，不簽字不得進(jìn)入下一道工序強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違反工作流程、驗(yàn)收不到位、履職不到位的進(jìn)行責(zé)任追究。

在受限空間作業(yè)安全管控方面，完善有限空間作業(yè)安全責(zé)任制、有限空間作業(yè)審批制度、有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育制度、有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度和安全技術(shù)措施，制定受限空間作業(yè)安全檢查表，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置相關(guān)警告牌；建立員工安全風(fēng)險(xiǎn)-隱患排查雙預(yù)控管理平臺(tái)賬號(hào)，實(shí)行受限空間作業(yè)管理平臺(tái)線上申請(qǐng)?zhí)顚?，根?jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同安排不同的各級(jí)管理人員審批簽字，各級(jí)管理人員層層嚴(yán)格把關(guān)落實(shí)。

（二）突出抓好危化品及重大危險(xiǎn)源管理制度的落實(shí)

抓好“兩學(xué)一做”，即學(xué)?；钒踩贫?，班組成員輪流當(dāng)“老師”；學(xué)技術(shù)規(guī)程，技術(shù)領(lǐng)頭人組織班員反復(fù)研學(xué)?；凡僮饕?guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書；做合格的高素質(zhì)從業(yè)人員，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，開展急救、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使得“五想五不干”意識(shí)入腦入心，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)的“最后一公里”。

抓好制度可視管理。利用二維碼技術(shù)，將重大危險(xiǎn)源的參數(shù)信息、設(shè)備信息（責(zé)任人）、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、使用說明書、檢修規(guī)程等信息錄入，通過掃描重大危險(xiǎn)源外緣墻面上的“二維碼”，即可獲取以上信息，從而提醒巡檢人員、作業(yè)人員按規(guī)程操作。

抓好“源長(zhǎng)制”，基層企業(yè)董事長(zhǎng)擔(dān)任危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源總源長(zhǎng)，在重大危險(xiǎn)源周邊設(shè)立源長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明源長(zhǎng)姓名、職責(zé)、重大危險(xiǎn)源概況、安全管控目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。

落實(shí)“設(shè)備主人制”。氨區(qū)日常維護(hù)單位為系統(tǒng)內(nèi)有資質(zhì)單位，檢修、巡檢人員是系統(tǒng)內(nèi)正式工，不再外包給外委單位；危險(xiǎn)化學(xué)品高危區(qū)域每項(xiàng)工作都有“主人”全程監(jiān)護(hù)，做到“現(xiàn)場(chǎng)必須有正式員工，現(xiàn)場(chǎng)必須有正式員工懂設(shè)備，檢修驗(yàn)收必須有自己企業(yè)的明白人”。

（三）突出抓好技術(shù)監(jiān)督管理制度的落實(shí)

創(chuàng)新性開展技術(shù)監(jiān)督文件包管理模式。借鑒檢修文件包的管理模式，按技術(shù)監(jiān)督月度計(jì)劃清單、計(jì)劃執(zhí)行簽證單、異常處理、計(jì)劃變更申請(qǐng)單、不符合項(xiàng)處理單、月度報(bào)表簽證六大部分組成技術(shù)監(jiān)督管理文件包，通過各級(jí)責(zé)任人簽證的方式，確保技術(shù)監(jiān)督工作有布置、有實(shí)施、有整改、有檢查，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)監(jiān)督計(jì)劃落實(shí)、監(jiān)督實(shí)施、問題整改等工作的有效閉環(huán)。

打造技術(shù)監(jiān)督信息化平臺(tái)。以技術(shù)監(jiān)督文件包為基礎(chǔ)，克服紙質(zhì)文件包因簽證環(huán)節(jié)多、執(zhí)行周期長(zhǎng)，審批過程繁瑣、信息不公開等不足，完成了技術(shù)監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施信息化管理模式，使得監(jiān)督計(jì)劃和通知單的下達(dá)、審批、閉環(huán)等常用操作更加方便快捷，并具備定期工作及時(shí)提醒等功能。信息化平臺(tái)為技術(shù)監(jiān)督活動(dòng)樹立了四大堅(jiān)實(shí)的保障，通過計(jì)劃管理，層層落實(shí)各級(jí)責(zé)任；確保每一項(xiàng)問題有整改，且執(zhí)行措施到位、嚴(yán)格閉環(huán)；評(píng)價(jià)考核按照管理標(biāo)準(zhǔn)，定期定員考量，做到及時(shí)、透明；平臺(tái)全公開，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)監(jiān)督信息共享。

只有在平時(shí)安全管理工作中通過不斷摸索、總結(jié)、提高，確保安全制度落實(shí)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，真正進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、到崗位，進(jìn)一步提高人員安全意識(shí)和技能，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，才能確保企業(yè)安全穩(wěn)定。