郭梅霞

摘 要：本文首先闡述了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以及資金的相關概念，然后闡述在政策執(zhí)行過程中資金管理必要性以及管理狀況，對資金的管理問題做出相關闡述。最后，針對管理問題提出相應的建議措施，以提升農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金的管理效率。

關鍵詞：農(nóng)村義務教育;學生營養(yǎng)改善計劃;資金;管理現(xiàn)狀;建議措施

一、 農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃及其資金的相關闡述

近20年來，我國的農(nóng)村學齡少年兒童的健康水平得到了大幅度的提升，但是由于全國各地經(jīng)濟的差異，很多偏遠農(nóng)村的學齡少年兒童營養(yǎng)狀況仍不理想，膳食種類較為單一，影響了優(yōu)質(zhì)教育的目標完成。我國很早開始就關注農(nóng)村學生的營養(yǎng)改善問題，從2011年9月開始實行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為了有效地執(zhí)行這個計劃，國家成立專項資金來支持這個時間較長、影響較為深遠并且利國利民的陽光計劃。在執(zhí)行這項計劃之后，95%的縣區(qū)開始提供學生營養(yǎng)餐，對于促進教育改革帶來了重要的影響。

農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金是指政府為了有效貫徹執(zhí)行該項政策所批復用于學生營養(yǎng)膳食補助的資金，主要是用于改善學生就餐條件及營養(yǎng)狀況，需要注意的是所批復的資金應遵循“?？顚Ｓ?、公開透明、及時結算、年度平衡”的原則，嚴禁截留、擠占和挪用。隨著改善計劃實施范圍的逐步擴大，資金的管理有效性、科學性以及合規(guī)性已經(jīng)成為社會關注的話題。

二、 農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金管理的必要性分析

1.規(guī)避資金浪費，提升資金的使用效益

農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善資金主要是為了保證這項政策的順利落實，改善學生單一的膳食種類，切實改善學生的營養(yǎng)狀況所批復的資金，屬于?？顚Ｓ茫虼?，在政策的落實過程中，資金的合理規(guī)劃，有效管理至關重要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，資金撥款是否到位影響了政策的實施效果。例如，根據(jù)相關媒體報道，某地區(qū)用于改善學生營養(yǎng)狀況的資金從省政府到達縣市時間跨度長達一個月，學校的相關管理者沒有將相關資金及時用于學生膳食的改善，并且在資金分配上，教育條件較好的中學接受的補貼高于教育條件較差的中小學，導致差距越來越大，不能真正發(fā)揮政策的積極作用。

其次，在資金的使用過程中，存在人為套利的現(xiàn)象。舉例來說明，某農(nóng)村小學采購的雞蛋、米面等價格往往高于市場兩成左右，而采購的成本與清單也不會及時公布，定期審查，社會各界也不能進行定期的監(jiān)督，這些都會導致資金浪費嚴重，影響政策的實施效果。

最后，對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金進行有效的管理，能夠保證資金使用有度，符合相關規(guī)定。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善資金使用過程中，少數(shù)學校將申請的資金用于建設具有食堂、會議廳以及娛樂功能的大型綜合項目，甚至一些學校將申請下來的欠款用于建設家屬樓，償還以前的欠款等，沒有把錢用在刀刃上，這與資金是否有效管理是分不開的。因此，通過對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金進行有效的管理，一方面可以將資金進行合理分配，當資金審批手續(xù)下來之后，及時督促資金到位，盡早落實相關政策。另一方面，加強資金使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過制定資金使用制度，監(jiān)督制度，績效考評制度等規(guī)避資金濫用、人為套利等現(xiàn)象，實現(xiàn)通過這項計劃改善學生營養(yǎng)狀況、促進教育發(fā)展的良好遠景。

2.教育改革的必然要求，有利于教育事業(yè)的發(fā)展

目前，教育改革也在通過頒布各項優(yōu)惠政策穩(wěn)步前進，教育改革的目標已經(jīng)從之前單純地要求量的目標，轉化為“質(zhì)”與“量”并重，更加看重農(nóng)村學生接受教育的效果。因此，頒布農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃可以大幅度提升農(nóng)村學生的營養(yǎng)水平，使得學生有充分的精力放在學習上，有利于教育改革的深化，資金的合理使用，高效運營對深化教育改革有重要意義。通過對資金進行合理的籌劃，提升資金使用效率，可以加快資金運轉，提升農(nóng)村學生營養(yǎng)水平，縮小地區(qū)之間的差距，最終推進教育改革的穩(wěn)步實施。

三、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金管理的建議措施

通過以上闡述，可以得知農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金的管理，一方面有利于教育改革的不斷深化，是教育改革的要求;另一方面，能夠規(guī)避各種資金風險，保證?？顚Ｓ?。但是，目前，由于學校的相關制度還不健全，對于農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的資金的劃撥使用、?？顚Ｓ玫奶匦詻]有足夠的重視，導致資金浪費嚴重，影響了政策的執(zhí)行。本文針對這些情況，從觀念、制度、建設以及員工業(yè)務層面提出合理的建議措施，以提升資金管理水平。

1.觀念層面

應該加強對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金管理的重要性的認識。一方面，意識到這項資金是屬于?？顚Ｓ?，明白其特性，杜絕資金到位之后用作其他用途。學校的管理層應該以身作則，通過學校內(nèi)網(wǎng)宣傳，組織相應的講座明確資金的特征，杜絕資金浪費，提升員工整體的資金管理意識。

另一方面，應該提升相關領導以及員工的資金管理責任意識和道德水平，從思想道德層面嚴格要求員工，并且制定合理的懲罰措施。當發(fā)現(xiàn)有資金浪費、人為套利等現(xiàn)象時，應該采取嚴格的懲罰措施杜絕上述現(xiàn)象，有效規(guī)避資金風險，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金的有效管理，合理使用。

2.制度層面

制度是資金合理使用、高效運轉的保證。在農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金到位之后，需要制定相應的資金使用制度，考評制度以及監(jiān)督制度，保證資金的合理規(guī)范使用，主要從以下幾個方面進行開展。

首先，建立實名制學生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領國家補助資金的行為。

其次，制定資金使用公開制度，進一步加強財務管理。依法健全學校財務機構，配備專 （兼）職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內(nèi)控制度建設。在以往的資金使用與管理中，由于賬目不公開、不透明導致監(jiān)督效果較差，存在人為套利的現(xiàn)象。因此，學?？梢远ㄆ趯①Y金的使用明細情況予以公示，選派一位老師或者家長作為檢查員，定期公布資金的使用動向;有條件的學?？梢酝ㄟ^信息技術在網(wǎng)站上予以公布，接受社會的監(jiān)督，以提升資金管理透明度。

再次，制定資金監(jiān)督管理制度。需要注意農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善資金的監(jiān)督與管理需要遵循全環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督，確保資金到位至資金使用評價階段的全環(huán)節(jié)管理。一方面，設定相應的內(nèi)控部門與內(nèi)控人員，對于資金的使用全階段開展審計。例如，食堂的建設情況投入資金數(shù)目，購買食材投入的資金數(shù)目，食材的購買是否有人為套利、空閑資金的流轉情況，資金是否賬實相符等，監(jiān)督工作做得越細致、越到位，資金管理工作的效果也就越好。另一方面，為了保證監(jiān)督管理效果，可以開展循環(huán)監(jiān)督、輪崗監(jiān)督以及交叉監(jiān)督等形式，提升資金監(jiān)督透明度。

最后，制定相應的專項資金績效考評制度。由于農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金具有專項性，因此，地方的財務部門與教育部門應該專門制定一套與其管理相適應的績效考評制度。不定期組織對資金使用情況進行跟蹤調(diào)查，績效考評的指標應該包括資金到位情況、食堂建設情況、交付使用情況、財務狀況等幾個方面，這些方面應該涵蓋從資金審批到資金使用的各個環(huán)節(jié)，從而提升績效考評科學性，為后續(xù)的資金管理優(yōu)化提出合理的建議措施。

3.員工層面

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，為了保證資金管理效果，應該提升財務人員的資金管理水平，主要從以下幾個方面開展。

首先，招聘并且選派有經(jīng)驗的資金管理人員。資金管理人員不僅需要有專業(yè)知識，還能夠根據(jù)資金的專項要求正確使用資金，編制科學的資金預算。例如，有的學校食堂建設面積不達標不能夠使用資金，對于已經(jīng)完工的建設項目及時辦理竣工結算，認真及時地對建設項目工程進度以及資金使用情況進行核對，做出資金的明細賬目，并且根據(jù)資金的劃撥情況以及學校的具體情況合理規(guī)劃資金，制訂科學的資金預算，使資金取之有度、用之有節(jié)，提升資金管理水平。

其次，可以通過定期的培訓，考核等提升資金管理人員的業(yè)務水平，對員工進行定期的講座，加強員工的資金管理業(yè)務水平與風險管控意識，規(guī)避資金風險。

四、結語

為了改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)狀況，推動教育事業(yè)的改革與發(fā)展，我國將學校的食堂列為重點發(fā)展的對象，批復資金給予支持，啟動并且實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，無疑是一項具有重要意義與需要巨大資源投入的系統(tǒng)性工程。本文基于資金管理視角，闡述了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)計劃的背景與資金管理的概念，然后針對現(xiàn)狀及資金管理必要性做了相關的闡述，最后通過合理的建議以促進這項政策的貫徹落實，實現(xiàn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

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（責任編輯：王文龍）