陸昀琪

（北京理工大學(xué) 北京 100081）

一、研究背景與目的

1978年改革開放以來，中國依靠逐步的制度調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)注入能量，但與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益明顯。在由“普遍貧窮”轉(zhuǎn)向“先富帶動(dòng)后富”的過程中，不同的地域在對(duì)外開放的浪潮中獲得不同的機(jī)遇，從而形成了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。一直以來，廣西和廣東統(tǒng)稱“兩廣”，有著悠久的歷史、文化根基和淵源。但是隨著改革開放40年以來廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異，“兩廣”拉開巨大的差距。雖然早在1984年廣西北海市就列入國務(wù)院首批對(duì)外開放沿海開放城市，與大連、秦皇島、廣州、湛江等沿海城市站在同一起跑線上。但是，隨著時(shí)光推移，廣西北海在改革開放的浪潮中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以至于因房地產(chǎn)快速膨脹至迅速下滑而呈現(xiàn)的泡沫經(jīng)濟(jì)，北海因此陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的格局。從而說明了90年代廣西經(jīng)濟(jì)在沿海開放戰(zhàn)略中因掉隊(duì)被淘汰出局了。

因此，文章希望通過分析廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的角度探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)聯(lián)性，使產(chǎn)業(yè)政策能真正推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的研究

國外關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方面的研究理論較為豐富，如佩第-克拉克定理、羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論等，明確指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)變遷而不斷演進(jìn)。錢納里工業(yè)化階段理論提出:根據(jù)人均GDP,將不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程，劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期，體現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。楊治（1982）最先把日本篠原三代平教授提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論引入我國，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是“產(chǎn)業(yè)之間”的結(jié)構(gòu)，這里所指的結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)國家的所有產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力附加價(jià)值（凈產(chǎn)值），以及投入的資本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的分布狀況即比例關(guān)系。后來劉偉、蔡志洲（2015）指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化的中后期進(jìn)入工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比重不斷增加，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度描述我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷。綜上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單來說就是產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，從更廣的意義上，也可以把“產(chǎn)業(yè)之內(nèi)”的結(jié)構(gòu)，即產(chǎn)業(yè)組織包括在內(nèi)。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究

在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的研究方面，一些學(xué)者認(rèn)為我國許多地區(qū)都有經(jīng)濟(jì)高速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的不協(xié)調(diào)問題，（高遠(yuǎn)東、張衛(wèi)國、陽琴，2015），（宋凌云、王賢彬、徐現(xiàn)祥，2013）與（余泳、澤潘妍，2019）通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析計(jì)算得出，正是地方政府對(duì)于快速實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)的追逐，地方政府強(qiáng)行推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)致了要素在產(chǎn)業(yè)間分配不均衡、不科學(xué)，造成了經(jīng)濟(jì)高速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的矛盾。譚洪波、鄭江淮（2012）認(rèn)為造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因是我國主要發(fā)展的服務(wù)業(yè)屬于TFP增長率低的生活服務(wù)業(yè)，而具有高附加值、創(chuàng)造高利潤的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才應(yīng)是真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

表1 廣西三次產(chǎn)業(yè)增加值及比重

三、廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程是生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)各部門間的流動(dòng)配置過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)水平的提高有相輔相成的作用。

文章中采用三次產(chǎn)業(yè)分類法，第一產(chǎn)業(yè)一般指廣義的農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)一般指廣義的工業(yè)，包括制造業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)一般指廣義的服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、公務(wù)及其它事業(yè)。

從縱向角度來看，經(jīng)過多年的調(diào)整,廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度上的優(yōu)化和完善。文章就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、地區(qū)生產(chǎn)總值及其變化率、三次產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)三個(gè)大方面分析廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體發(fā)展及狀況。

（一）廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

由表1可知，廣西三次產(chǎn)業(yè)增加值狀況從增加值絕對(duì)量來看，自1997年以來廣西三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，近年來廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。從三大產(chǎn)業(yè)占比變化情況來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定在15%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比重保持在45%左右，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重徘徊在35%左右，其中2002年第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到最高值42%，到2011年下滑至34%，此后又呈現(xiàn)波浪式上升變化趨勢。

利用spss對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸擬合，得到結(jié)果表2、圖2如下（部分）。由圖2（三次產(chǎn)業(yè)對(duì)logistics模型擬合結(jié)果）可以初步判斷，廣西壯族自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均在一定程度上符合logistics模型。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的后半時(shí)期（產(chǎn)業(yè)增加值增長速率減緩），而第三產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的前半階段（產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長且增長速率加快）。由此也可以看出，第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展?jié)摿^第三產(chǎn)業(yè)小。

從三次產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)GDP的比重（圖1）來看，1997年廣西三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為32.07%、33.79%、34.14%，到2016年廣西三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為15.27%、45.17%、39.56%，廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP比重呈現(xiàn)偏低趨勢。與此同時(shí)，2016年全國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為8.6%、39.9%、51.6%。相比之下，廣西第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占的比重均分別高于全國平均水平6.67%、5.27%，服務(wù)業(yè)發(fā)展則低于全國的平均水平12.04%，相比之下廣西服務(wù)業(yè)處于較大幅度滯后狀態(tài)狀態(tài)。由此看來，廣西目前的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二、三、一”態(tài)勢。從整體上看，廣西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ笥形恼拢饕菑V西第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重長期處于低水平緩慢發(fā)展的平穩(wěn)狀態(tài)，三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加值不高，對(duì)廣西GDP的貢獻(xiàn)疲軟。

圖1 廣西三次產(chǎn)業(yè)占GDP走勢圖

表2 擬合結(jié)果表

圖中數(shù)據(jù)也表明，近年來，特別是在2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議后，廣西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如電力、制糖業(yè)、原油加工、汽車制造業(yè)等）對(duì)工業(yè)的支撐能力顯著提高；但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以商業(yè)和生活服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)為主。但是從側(cè)面看出，2006年以后，廣西的第二產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，增幅大幅提高，主要是與廣西實(shí)施了北部灣發(fā)展戰(zhàn)略、打造工業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)調(diào)整密切相關(guān)。

圖2 廣西1997-2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、增長率及全國GDP增長率

（二）廣西地區(qū)生產(chǎn)總值增長率變化情況

如圖2所示，廣西壯族自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)先出上升趨勢。增長率在6%-16%這一范圍內(nèi)波動(dòng)。1998-2006年增長率發(fā)展呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的態(tài)勢。自2010年開始，廣西壯族自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率減緩。結(jié)合圖1可以發(fā)現(xiàn)，2011年第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重走勢發(fā)生變化，第二產(chǎn)業(yè)由上升態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)中下降的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢。

受2007年次貸危機(jī)波及，進(jìn)入21世紀(jì)以來每年保持上升的增長率約下降了2%，但是進(jìn)入2008年雖然美國爆發(fā)了金融危機(jī)，而廣西的地區(qū)生產(chǎn)總值卻反彈上漲1%。分析與國家在規(guī)劃環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策相關(guān)，再加上每年的東盟峰會(huì)及其博覽會(huì)的召開。2008年12月29日頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)若干政策規(guī)定》共8個(gè)部分35條，包括產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人力資源和科技開發(fā)、優(yōu)化投資環(huán)境等優(yōu)惠政策，它標(biāo)志著廣西落實(shí)國家支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策措施邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。近幾年，主要在于生物燃料（也就是利用廣西的木薯制作燃油）方面；以及生物工程與制藥工業(yè)（生物工程產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、生物肥料）得到一些政策扶持。規(guī)劃建設(shè)南寧東盟醫(yī)藥博覽城、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化園等項(xiàng)目。同時(shí)，由于國家發(fā)展大方向在考慮到去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)、控制地方政府債務(wù)和保持房價(jià)穩(wěn)定等，政府不會(huì)出臺(tái)大力度的刺激性政策，且房地產(chǎn)投資也可能會(huì)進(jìn)一步趨緩，廣西自2010年后，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率也逐步下降，但是略高于國家水平。

表3 廣西壯族自治區(qū)1995-2016年從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)

（三）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)

鑒于官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，在1997-2016年數(shù)據(jù)中，2011年以前僅有1995、2000、2005年度數(shù)據(jù)，與后期不具備可比性，故而本次重點(diǎn)在于分析2011-2016年就業(yè)人員變動(dòng)情況。

由表2可知，2000年來廣西的從業(yè)人員總額一直處于絕對(duì)增長的狀態(tài)。自2015年起保持就業(yè)人口在2800萬以上。2016年從業(yè)人員總數(shù)甚至超過城鎮(zhèn)居民戶口總數(shù)。從三次就業(yè)人口比重來看，第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢，雖然比重有所下降，但仍保持在50%，過半數(shù)就業(yè)人口從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重有所增加，但是變化的幅度小，且第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口遠(yuǎn)低于第一、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。

在下圖3中，我們選取2010-2016年就業(yè)人口數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，2010-2014年，三次就業(yè)人口的各自比重變化并不明顯，幾乎為持平狀態(tài)。自2014年后，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比重開始略微下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比重明顯上升，幾乎吸收了從第一、二產(chǎn)業(yè)中釋放的全部勞動(dòng)人口。

圖3 廣西三次就業(yè)人口比重

與整體就業(yè)偏向第一產(chǎn)業(yè)不同，城鎮(zhèn)就業(yè)人口大多集中于第三產(chǎn)業(yè)，其次為第二產(chǎn)業(yè)，并在最近幾年從事于第三產(chǎn)業(yè)的人口還略微增加。

圖4 2012-2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人員變化及三次產(chǎn)業(yè)比重變化

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，廣西的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，其中：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅下降。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量解放，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐步上升。廣西第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率整體上呈下降趨勢主要是基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重雖呈下降趨勢，2013年為15.85%，但其吸納的就業(yè)率卻高達(dá)53.13%，說明農(nóng)村滯留大量剩余勞動(dòng)力，由此面臨巨大的就業(yè)壓力；2002年以來廣西第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年比重達(dá)到48.42%，但其就業(yè)率卻是最低的，2011年僅為19.14%，說明其吸納勞動(dòng)力能力嚴(yán)重不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然緩慢，2002年以來呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)，但吸納超過30%的就業(yè)率?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，廣西第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力未能順利轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中；而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力顯然嚴(yán)重不足；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展緩慢，但吸納能力較強(qiáng)。

綜上所述，在廣西快速發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)異常突出的矛盾，成為阻攔廣西經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展的絆腳石。

四、廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化原因

第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷提升可能在于：第一，廣西地少人多，特別是桂西北地區(qū)以山區(qū)為主，耕地面積少，更需注重發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。目前廣西形成具有特色的優(yōu)勢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品：桂北以優(yōu)化布局發(fā)展玉米、馬鈴薯和水稻“三大主糧”，桂西以芒果、龍眼、原料蔗為主體的經(jīng)濟(jì)作物，桂東南以荔枝、龍眼、香蕉、糧油、木薯和沙田柚為主打產(chǎn)品的特色農(nóng)業(yè)，北部灣經(jīng)濟(jì)帶以金花茶和海產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)品為主體的特色農(nóng)業(yè)。第二，大量的農(nóng)民工（農(nóng)業(yè)人口）到珠三角地區(qū)尋找勞作資源、務(wù)工務(wù)農(nóng)活動(dòng)。

第二產(chǎn)業(yè)奮勇提升則在于國家進(jìn)行西部大開發(fā)后，使廣西的有色金屬資源得到開發(fā)，以及一批特色汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如柳州的東風(fēng)柳州汽車有限公司、廣西汽車集團(tuán)有限公司（原柳州五菱汽車集團(tuán)）、玉柴集團(tuán)等，專用設(shè)備制造業(yè)、水利、電業(yè)等。在提出北部灣經(jīng)濟(jì)圈后，打造北部灣工業(yè)基地，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也為工業(yè)發(fā)展提供了政策便利。

第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，其增加值、占GDP的比重及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都創(chuàng)下歷年來最高值。再者，以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展勢頭迅速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不斷提升。其中新登記的電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量增長較快。此外，對(duì)外貿(mào)易（特別是與東盟國家貿(mào)易往來）進(jìn)出口形勢明顯好于全國其它地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在全國外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)雙降的背景下，廣西外貿(mào)逆勢上揚(yáng)，進(jìn)出口總額較上年增長15%。其中，邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易呈兩位數(shù)增長。

為此，廣西應(yīng)更進(jìn)一步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取走在民族地區(qū)前沿。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

廣西地區(qū)GDP增長已經(jīng)處于現(xiàn)階段發(fā)展后期，若不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源頭，其經(jīng)濟(jì)增長會(huì)逐漸放緩。廣西壯族自治區(qū)在近幾年內(nèi)將保持“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但第三產(chǎn)業(yè)備受重視的情況下，其在GDP中占比趕超第二產(chǎn)業(yè)是毋庸置疑的。可以說第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的后半時(shí)期（產(chǎn)業(yè)增加值增長速率減緩），而第三產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的前半階段（產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長且增長速率加快）。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

因此，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)該加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視，逐漸從現(xiàn)在“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第二產(chǎn)業(yè)為輔、第一產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展基石的“三、二、一”結(jié)構(gòu)。

（二）建議

由此對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展提出如下建議：

1. 落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為影響經(jīng)濟(jì)增長因素的關(guān)鍵性因素，產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦形成，區(qū)域由此獲得了政策、資源優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素資源因此集聚于該區(qū)域。通常在沒有外界干擾的前提下，該格局往往會(huì)一直延續(xù)下來，形成“路徑依賴”，產(chǎn)業(yè)分布的地理格局因此而被“鎖定”。誠然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置的不合理性除了政策因素，也包含了市場力量中價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)資源配置因素。

因此，政府應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，充分利用市場機(jī)制，對(duì)新能源生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。對(duì)于能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，地方政府和金融機(jī)構(gòu)可予以更加優(yōu)惠的稅收和信貸政策。

2.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)落戶

長期以來，食品、有色金屬、石化、冶金、電力、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革加工等行業(yè)為廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但目前受市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素影響，行業(yè)貢獻(xiàn)度在逐漸下滑。為此，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制糖業(yè)、機(jī)械、鋁業(yè)、冶金等行業(yè)跨越式發(fā)展，有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；此外，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)加快海洋工程裝備、軌道交通裝備、高技術(shù)船舶、機(jī)器人和高端數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)制造業(yè)在廣西落地生根。

2. 發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，振興廣西經(jīng)濟(jì)。

按照“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”和主體功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育不同的產(chǎn)業(yè)集聚群。依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造修船造船、沿海石化、冶金、有色金屬、電子科技信息等先進(jìn)制造業(yè)基地；依托珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)食品、機(jī)械、建材、家具、鋼材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿江、沿線的優(yōu)化布局；依托桂西資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬、化工、建材、制糖、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，振興老區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3. 以城市為載體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

逐步減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是拉動(dòng)就業(yè)的巨大推動(dòng)力。一方面,城鎮(zhèn)化推動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)城，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)健提升，帶動(dòng)消費(fèi)需求的大幅增長。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2011年廣西城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出12848元,是農(nóng)村居民4211元消費(fèi)水平的3倍,按此計(jì)算,一個(gè)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民每年將增加8000多元消費(fèi)需求。另一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以帶來更大更多的投資需求。有關(guān)研究表明,“十二五”我國每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口至少可帶動(dòng)10萬元固定資產(chǎn)投資,參照這一水平,廣西城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)將帶動(dòng)投資需求近500億元。