周明鈞 黃友軍

（1.廣西社會(huì)科學(xué)院 廣西 南寧 530022 2.百色學(xué)院 廣西 百色 533000）

黨的十九大報(bào)告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！钡靥幾鎳?guó)西南邊陲的滇桂黔邊區(qū)同屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，多年來(lái)，滇桂黔邊區(qū)發(fā)展環(huán)境惡劣、開(kāi)發(fā)投入不足、發(fā)展基礎(chǔ)落后、貧困點(diǎn)多面廣程度深，是全國(guó)典型的欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)。在新的形勢(shì)下，滇桂黔邊區(qū)開(kāi)發(fā)發(fā)展任務(wù)重、壓力大，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作發(fā)展，顯得更為重要和迫切。

一、滇桂黔邊區(qū)的定義及其特點(diǎn)

滇桂黔邊區(qū)是指云南省的文山壯族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、曲靖市；廣西壯族自治區(qū)的百色市；貴州省的黔西南布依族苗族自治州的“三省區(qū)五市州”。該區(qū)域地處珠江上游南盤(pán)江流域，也稱為“珠江上游南盤(pán)江流域毗鄰區(qū)”。

可見(jiàn)，滇桂黔邊區(qū)五市州傳統(tǒng)歷史和地理環(huán)境相似，基礎(chǔ)條件和發(fā)展現(xiàn)狀相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向相仿，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)差異不大，基本處在同一個(gè)發(fā)展層面上，而且同屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，同屬于云貴高原余脈向丘陵地區(qū)過(guò)渡的資源富集區(qū)，同處于珠江上游南盤(pán)江流域生態(tài)防護(hù)屏障區(qū)，同處于滇桂黔石漠化集中連片脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū),互補(bǔ)性與共享性較強(qiáng)。滇桂黔邊區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)扎實(shí)，條件現(xiàn)實(shí)，歷史悠久，愿景強(qiáng)烈，具有非常重要和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

表1 滇桂黔邊區(qū)三省區(qū)五市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

表2 滇桂黔邊區(qū)三省區(qū)五市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

二、滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件

在自然地理環(huán)境上，滇桂黔邊區(qū)五市州屬于典型的高原山區(qū)，同屬于云貴高原余脈向丘陵地區(qū)過(guò)渡的喀斯特地貌地區(qū)。文山壯族苗族自治州山區(qū)和半山區(qū)面積占土地總面積的97%，平均海拔在1000—1800米之間；百色市山區(qū)面積約占總面積的95.4%（石山區(qū)占30%，土山區(qū)占65.4%）。2010年,五市州的32個(gè)縣（區(qū)、市）被納入國(guó)家《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》，占《規(guī)劃》對(duì)象的35.16%。

在自然生態(tài)環(huán)境上，滇桂黔邊區(qū)五市州同處于珠江上游南盤(pán)江流域，是珠江水系的源頭，各市州山高谷深，斷裂、河曲發(fā)育典型，江河縱橫，流域面積廣闊，森林茂密，生物多樣性保護(hù)良好，是珠江上游重要的生態(tài)防護(hù)屏障區(qū)。

在傳統(tǒng)歷史淵源上，該區(qū)域同處于“西南夷”地區(qū)、古滇國(guó)腹心地帶、夜郎國(guó)、句町古國(guó)、百越之地的西南邊疆，是中華民族的多民族國(guó)家的重要組成部分。1948年12月27日，中共中央決定將桂滇黔邊的人民游擊武裝編入中國(guó)人民解放軍序列。1949年1月1日，中國(guó)人民解放軍總司令部命令將廣西左、右江地區(qū)、靖鎮(zhèn)區(qū)、黔西南和滇東南部分地區(qū)的游擊部隊(duì)，合編為中國(guó)人民解放軍桂滇黔邊縱隊(duì)。

在自然資源稟賦上，該區(qū)域水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、特色旅游資源等豐富且獨(dú)特，而且品位高、價(jià)值高、特色突顯、開(kāi)發(fā)利用率低，是西南地區(qū)“富、精、特”的資源富集區(qū)。

在民族文化傳承上，該區(qū)域多民族聚居傳統(tǒng)悠久，民族文化相近、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相似，交往密切，歷史上有通婚、通商、通學(xué)的傳統(tǒng)習(xí)俗，每逢重大節(jié)慶活動(dòng)及農(nóng)忙季節(jié)，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組織，串村走寨，同吃同住，互幫互助，和睦相處，親如一家。

在興邊富民行動(dòng)上，滇桂黔邊區(qū)五市州的紅河、文山、百色三個(gè)州市，均擁有與越南的陸地邊境線，長(zhǎng)達(dá)1646.5公里，共有邊境口岸10個(gè)，邊民互市點(diǎn)39個(gè)。三州市背靠祖國(guó)大西南腹地，共同守護(hù)著同一條邊境線、攜手戰(zhàn)斗在同一條戰(zhàn)壕里，共同聯(lián)手合作建設(shè)家園、戍邊御敵。

在協(xié)作發(fā)展基礎(chǔ)上，上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，滇桂黔邊區(qū)五地州就成立“邊境貿(mào)易協(xié)調(diào)促進(jìn)會(huì)”，出臺(tái)“關(guān)于聯(lián)合起來(lái)發(fā)展邊境貿(mào)易的若干意見(jiàn)?！边M(jìn)入二十一世紀(jì)，滇桂黔邊區(qū)“三省區(qū)五市州”建立“跨省區(qū)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制”，商定每?jī)赡暾匍_(kāi)一次經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)作聯(lián)席會(huì)，分別由各市州輪流主辦，奠定了滇桂黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作的基礎(chǔ)。

三、滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的內(nèi)容及其模式

（一）特色資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)作

首先，借助新時(shí)期國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設(shè)等平臺(tái)，深入挖掘“三省區(qū)五市州”的特色資源內(nèi)涵，跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，共同打造滇桂黔邊區(qū)特色資源開(kāi)發(fā)圈。重點(diǎn)圍繞“三省區(qū)五市州”的特色資源、骨干產(chǎn)業(yè)為磁場(chǎng)，鼓勵(lì)吸引相關(guān)市州縣區(qū)以土地、產(chǎn)能、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)信息等作為介入因子參與聯(lián)合開(kāi)發(fā)，對(duì)應(yīng)連接成為開(kāi)發(fā)圈的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈或中間產(chǎn)品供應(yīng)基地或后續(xù)供給車(chē)間，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、全方位的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、攜手協(xié)作。

其次，依托國(guó)家“興邊富民”行動(dòng)，充分發(fā)揮紅河、文山、百色三個(gè)州市擁有與越南1646.5公里陸地邊境線，10個(gè)邊境口岸，39個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，合力打造“西南邊疆沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”。“三省區(qū)五市州”集中優(yōu)勢(shì)資源，借船出海，借口岸出境，共享共用邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，協(xié)作建設(shè)“三來(lái)一補(bǔ)”、就地加工、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”貿(mào)易等前沿加工基地，構(gòu)建“前店后廠、前廠后場(chǎng)”式的混合型對(duì)外經(jīng)貿(mào)走廊，提升滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合對(duì)外開(kāi)放水平。

再次，圍繞“三省區(qū)五市州”生態(tài)環(huán)境良好、民族風(fēng)情濃郁等特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞南盤(pán)江萬(wàn)峰湖、百色大石圍天坑、興義馬嶺溝、文山普者黑、曲靖珠江源、紅河州阿廬古洞等特色景區(qū)景點(diǎn)，聯(lián)合策劃跨區(qū)域的野外垂釣、寫(xiě)生創(chuàng)作、科考探險(xiǎn)、休閑娛樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民族風(fēng)情等特色主題區(qū)，配合少數(shù)民族風(fēng)情習(xí)俗展示活動(dòng)，共同串連旅游線路、共享旅游產(chǎn)品、共用旅游品牌，旅游團(tuán)隊(duì)落地互通互行，聯(lián)合打造成為西南地區(qū)令人向往的知名旅游勝地和區(qū)域性特色旅游目的地。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)協(xié)作

首先，打破行政區(qū)域界限，將整個(gè)珠江上游南盤(pán)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與滇桂黔石漠化片區(qū)的開(kāi)發(fā)治理整合作為一個(gè)推進(jìn)整體，實(shí)行跨區(qū)域統(tǒng)一聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由國(guó)家作為指揮調(diào)控主體，像重視長(zhǎng)江上游、黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)一樣，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投入，統(tǒng)一建設(shè)，克服各市州之間各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)，互相掣肘，以鄰為壑的弊端。

其次，圍繞滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理行動(dòng)，整個(gè)區(qū)域聯(lián)合制定開(kāi)發(fā)與治理相輔相助的總體策略和實(shí)施機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)行以山、水、林、田、路、湖、草為整體同步規(guī)劃，以小流域?yàn)槠瑓^(qū)同步治理，以增加農(nóng)民收入為核心同步推進(jìn)，以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，同步實(shí)施，整體推進(jìn)，避免單純生態(tài)治理而忽視扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村治理的“單打一”現(xiàn)象。

再次，強(qiáng)化執(zhí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)治理原則，強(qiáng)制推行跨區(qū)域流域上下游生態(tài)保護(hù)逆向補(bǔ)償機(jī)制，在珠江中下游特別是下游發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)征“生態(tài)保護(hù)建設(shè)維護(hù)稅”，配套出臺(tái)相應(yīng)量化政策措施，從源頭上強(qiáng)化珠江上游南盤(pán)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

最后，將整個(gè)珠江上游南盤(pán)江流域生態(tài)防護(hù)屏障區(qū)全部納入國(guó)家天然林資源保護(hù)工程區(qū)范圍，分片區(qū)、分種類設(shè)立若干個(gè)不同層次的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施跨區(qū)域的天然林保護(hù)工程，強(qiáng)化封山育林和退耕還林，推廣以沼氣、電氣代替生活燃料的生態(tài)家園建設(shè)模式，全面改善珠江上游南盤(pán)江流域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

（三）傳統(tǒng)民族文化傳承協(xié)作

首先，三省區(qū)五市州聯(lián)合策劃創(chuàng)建跨區(qū)域的優(yōu)秀民族文化傳承展示長(zhǎng)廊，采集各少數(shù)民族的發(fā)展歷史、傳統(tǒng)民居、民俗、語(yǔ)言、技藝、遺物等，開(kāi)發(fā)挖掘其內(nèi)涵和價(jià)值，匯集創(chuàng)作成為對(duì)外宣傳傳播展示的載體，聯(lián)合開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的文體娛樂(lè)活動(dòng)，融入到跨區(qū)域的“民族文化正能量講堂”、“關(guān)愛(ài)留守人員行動(dòng)”以及各種民族節(jié)慶活動(dòng)之中。

其次，探索建立三省區(qū)五市州跨區(qū)域民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼機(jī)制，定期召集跨省區(qū)民族聯(lián)誼、聯(lián)席會(huì)議，召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)互助先進(jìn)表彰會(huì)、互幫互學(xué)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，輪流舉辦民族團(tuán)結(jié)健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、民族特色產(chǎn)品美食產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，共同打造滇桂黔邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)和睦示范區(qū)。

再次，三省區(qū)五市州共同協(xié)作挖掘各民族紅色文化基因，互相配合、廣泛普查、追根溯源，深入探究不同時(shí)期各民族文化的紅色基因，收集流傳于民間的革命故事、民謠、文物、遺跡等，作為傳承弘揚(yáng)各民族文化正能量的藍(lán)本，共同打造滇桂黔邊區(qū)紅色文化基因庫(kù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通協(xié)作

以國(guó)家“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設(shè)等為契機(jī)，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域內(nèi)交通道路“斷頭路”多、通達(dá)能力差、通行標(biāo)準(zhǔn)低、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)弱等現(xiàn)狀，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)新的建設(shè)線路圖，力爭(zhēng)滇桂黔邊區(qū)“三省區(qū)五市州”之間互通高速鐵路，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)百色-興義-曲靖-昆明，昆明-紅河（開(kāi)遠(yuǎn)）-文山（硯山）-百色的高等級(jí)鐵路網(wǎng)；區(qū)域內(nèi)州際間、縣際間互聯(lián)互通高速公路，全部消滅州際間、縣際間“斷頭路”；邊境一類口岸通達(dá)高速公路，二類口岸通達(dá)二級(jí)公路，邊貿(mào)互市點(diǎn)通達(dá)水泥路，沿邊各口岸之間互聯(lián)互通二級(jí)公路；改造提升南盤(pán)江至紅水河、紅水河至西江、右江至西江的貨運(yùn)船閘通航能力；區(qū)域內(nèi)地方電網(wǎng)并入國(guó)家大電網(wǎng)，互通互用，互相調(diào)節(jié)；同步配套建設(shè)地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人畜飲水安全設(shè)施、城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)通訊設(shè)施、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，提升該區(qū)域在國(guó)家戰(zhàn)略地位中的優(yōu)勢(shì)。

（五）脫貧攻堅(jiān)跨區(qū)域互助協(xié)作

三省區(qū)五市州共同探討互鑒共享脫貧攻堅(jiān)的新路徑和新模式，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“八個(gè)一批”為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)跨區(qū)域互助協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)民族區(qū)域自治的框架下，以民族民間互聯(lián)互助為紐帶，以當(dāng)?shù)亟n立卡檔案為基底，共享共用國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，探索開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批的互助協(xié)作項(xiàng)目，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)一建檔立卡管理、統(tǒng)一脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行跨區(qū)域互助協(xié)作脫貧，助推整個(gè)區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

四、務(wù)實(shí)推進(jìn)滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的社會(huì)氛圍

緊緊圍繞“滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展”的主題，借助國(guó)內(nèi)外各種新聞?shì)浾摻涣髌脚_(tái)，通過(guò)多種途徑多條渠道，巡回舉辦滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展主題項(xiàng)目介紹會(huì)、邊區(qū)特色產(chǎn)品推介會(huì)以及民族風(fēng)土人情展示會(huì)，廣泛宣傳傳播，大張旗鼓地傳播傳導(dǎo)“滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展”的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、可能性、可行性、意義、作用等，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吸引引導(dǎo)滇桂黔三省區(qū)以及周邊各省區(qū)市共同參與建設(shè)、共享協(xié)作利益，形成全社會(huì)“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)”的氛圍。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的線路圖

從國(guó)家安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的高度出發(fā)，廣泛調(diào)查研究，尊重歷史現(xiàn)狀，堅(jiān)持規(guī)劃先行，比對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和前景，緊扣國(guó)家“一帶一路”倡議和西部陸海新通道戰(zhàn)略定位，全面設(shè)計(jì)滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的總體規(guī)劃、項(xiàng)目布局、建設(shè)框架、愿景效益及其實(shí)施方案，與各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，配套出臺(tái)對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)支持政策，高起點(diǎn)打包，多維度論證，統(tǒng)一納入新一輪全國(guó)開(kāi)放發(fā)展的總體盤(pán)子和國(guó)家“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的制度環(huán)境

參照國(guó)家推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展的規(guī)格的做法，設(shè)立高規(guī)格的“促進(jìn)滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指揮滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)控各方資源運(yùn)作；建立滇桂黔邊區(qū)五市州跨區(qū)域政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)各方政府及職能部門(mén)的溝通聯(lián)席會(huì)議，商討審定招商引資、投融資方案、項(xiàng)目布局、合作方式等重大事項(xiàng)，統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)貿(mào)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。

（四）創(chuàng)新合作模式，拓展聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的投融資渠道

借助國(guó)家“絲路基金”、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資方式，探索采取BOT、BT、PPP以及獨(dú)資、合資、合作等模式，規(guī)劃設(shè)計(jì)共同出資、資產(chǎn)置換、利益分享方案，吸引國(guó)內(nèi)外多元投資主體、國(guó)際資本、民間資本、社會(huì)游資等參與建設(shè)，鼓勵(lì)配帶資金、項(xiàng)目、專利等捆綁參與投資開(kāi)發(fā)，切實(shí)解決聯(lián)合協(xié)作發(fā)展資金來(lái)源問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)對(duì)外溝通聯(lián)系，建立廣泛的聯(lián)合協(xié)作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在滇桂黔邊區(qū)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的框架下，廣泛征集、跟蹤捕捉跨區(qū)域參照對(duì)象的信息資源和成功案例，建立并拓展與之相對(duì)應(yīng)的接觸溝通渠道和共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充實(shí)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展資料庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，探索跨區(qū)域設(shè)立友好城市、聯(lián)誼商會(huì)、伙伴企業(yè)以及特色產(chǎn)品展示中心、人才交流中心、信息服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)咨詢聯(lián)絡(luò)處、物流中轉(zhuǎn)站等，推動(dòng)雙邊雙向定點(diǎn)互動(dòng)交流。