湖南 張尖兵

一、考點構建

二、疑難突破

1.區(qū)分國家權力的歸屬、直接行使、間接行使、統(tǒng)一行使、具體行使、參加行使

國家的一切權力屬于人民，而不屬于人大或其他國家機關。人民并不直接行使國家權力；各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務；行政、監(jiān)察、審判、檢察等機關具體行使管理國家和社會的權力；人大代表作為國家權力機關的組成人員，參加行使國家權力。

【典型錯誤】

①我國的一切權力屬于人大。

②（2013·海南卷·12）④人民群眾直接參加國家管理。

③（2019·北京卷·31）①從市民中抽選人民陪審員，滿足了公眾行使國家權力的訴求。

④（2013·安徽卷·6）③全國人大決定國家的一切事務。

2.區(qū)分人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院

【典型錯誤】

①一府一委兩院都是我國的權力機關。

②（2016·江蘇卷·16）④人民法院是我國的法律監(jiān)督機關。

③監(jiān)察委員會是我國的專責法律監(jiān)督機關。

④（2015·四川卷·4）③全國人大常委會與時俱進，創(chuàng)新行政管理方式。

⑤（2019·全國Ⅱ卷·16）④全國人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問，是裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率的工作方式創(chuàng)新。

⑥（2014·四川卷·5）④政府通過科學行使立法權提高決策水平。

⑦（2016·全國Ⅰ卷·17）C 決定特赦部分服刑罪犯的權力屬于人民法院。

⑧（2019·全國Ⅱ卷·17）①③在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立監(jiān)察辦公室的作用在于：提高司法工作的獨立性，完善基層政府組織結構。

3.區(qū)分領導關系與監(jiān)督關系

“領導”內在包含著“監(jiān)督”，所以“領導關系”同時也是“監(jiān)督關系”，但“監(jiān)督關系”不一定同時是“領導關系”。

根據我國憲法的規(guī)定，屬于領導關系同時也是監(jiān)督關系的有：①上、下級政府之間的關系；②上、下級監(jiān)察委之間的關系；③上、下級檢察院之間的關系；④中央與地方之間的關系；⑤中共與一切國家機關之間的關系。

屬于監(jiān)督關系但不是領導關系的有：①人大與一府一委兩院之間的關系，②上、下級法院之間的關系。

【典型錯誤】

①（2015·上海卷·2）B 上海市政府接受上海市人大領導；C 上海市政府與上海市人大互相監(jiān)督；D 上海市政府接受上海市人大的命令。

②上級人民法院領導下級人民法院的工作。

4.區(qū)分全國人大與全國人大常委會

全國人大是最高國家權力機關，全國人大常委會是它的常設機關。全國人大的各項職權之前可以加“最高”，全國人大常委會的各項職權之前不能加“最高”。

【典型錯誤】

①我國的最高國家權力機關是全國人大及其常委會。

②（2015·福建卷·25）②全國人大常委會具有最高決定權。

5.區(qū)分我國的權力機關、立法機關、具有立法權的人大及其常委會

權力機關：人民代表大會，包括全國人民代表大會與地方各級人民代表大會。

立法機關：全國人大及其常委會，不包括地方各級人大及其常委會。

具有立法權的機關：其范圍包括但不限于立法機關。按照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的立法權分為國家立法權、地方立法權、行政立法權、授權立法權。其中，國家立法權由全國人大及其常委會行使；地方立法權由省級人大及其常委會，設區(qū)的市、自治州人大及其常委會，民族自治地方的人大行使；行政立法權由國務院，國務院各部委，省級政府，設區(qū)的市、自治州的政府行使；授權立法權由國務院，經濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會行使?？梢?，并非只有全國人大及其常委會才具有立法權，也并非所有層級的人大及其常委會都具有立法權。

【典型錯誤】

①（2011·重慶卷·32）②全國人民代表大會是我國唯一的權力機關。

②我國的立法機關是全國人大。

③（2018·江蘇卷·14）②各級人民代表大會及其常委會是我國的立法機關。

④只有全國人大及其常委會才具有立法權。

⑤各級人大及其常委會都具有立法權。

⑥各級人大及其常委會行使國家立法權。

6.區(qū)分人大及其常委會的四項職權

【典型錯誤】

①（2019·上海卷·3）A 十二屆全國人大一次會議根據國家主席習近平的提名，決定國務院總理的人選；B 十二屆全國人大二次會議審查、批準2014 年國民經濟和社會發(fā)展計劃；D 十二屆全國人大四次會議審議《中華人民共和國慈善法（草案）》，均體現全國人大行使最高監(jiān)督權。

②（2019·全國Ⅱ卷·16）①全國人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是行使最高立法權的積極探索。

7.區(qū)分人大的職權與人大代表的權利

人大依法行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權；人大代表依法行使提案權、審議權、表決權、質詢權等。人大不能行使人大代表的權利，人大代表也不能行使人大的職權。

【典型錯誤】

①（2015·江蘇卷·14）③全國人民代表大會有審議權。

②（2019·北京卷·30）③人大行使質詢權開展專題詢問，有利于加大人大監(jiān)督工作力度。

③（2019·浙江卷·20）①人大代表享有決定權。

④（2017·全國Ⅲ卷·17）③該代表通過上述行為行使自治區(qū)人大代表的立法權。

⑤（2019·天津卷·2）②人大代表行使了提案權和決定權。

8.區(qū)分人大與政協的性質和職權（職能）

人大是我國的國家權力機關，依法行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權；政協是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協商的重要機構，履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

【典型錯誤】

①（2019·江蘇卷·16）AD 人民政協是我國最高國家權力機關，行使管理國家事務的權力。

②（2011·江蘇卷·17）D 人民政協擁有部分重大事務決定權。

9.區(qū)分人大代表與政協委員的權利和職責

人大代表是國家權力機關的組成人員，參加行使國家權力，可以依法行使提案權、審議權、表決權、質詢權；政協委員的職責是參與政治協商、民主監(jiān)督、參政議政、建言獻策。

【典型錯誤】

①（2012·天津卷·7）AB 政協委員依照憲法和法律參加行使國家權力，代表人民的意志和利益行使質詢權。

②（2017·北京卷·31）②③“請予審議”意味著全體與會代表和委員可以對《政府工作報告》進行審議；參政議政、建言獻策是人大代表和政協委員的共同職責。

10.區(qū)分我國的根本制度、根本政治制度、基本政治制度

【典型錯誤】

①（2019·天津卷·1）B 中國特色社會主義制度是人民當家作主的政治制度。

②（2019·江蘇卷·17）②民族區(qū)域自治提供了根本制度保證。

三、備考通鑒

1.考情回顧

①2015 年以來，全國各地高考試題涉及本考點的情況統(tǒng)計如下表。從中可以看出，本考點是高考的高頻考點。

②試題考查的知識點，聚焦于人大、一府一委兩院、政協、人大代表、政協委員等各主體的性質、地位、職權。

③試題素材全部選用了重大時政材料特別是國家實行的新舉措。

2.復習策略

①強化“主體”意識。區(qū)分人大、一府一委兩院、政協、人大代表、政協委員等各主體的性質、地位、職權，切忌張冠李戴。

②關注本年度重大時政與教材知識的契合點。

3.真題回放

（2017·全國Ⅰ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。

香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條規(guī)定，有關公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。

2016 年10月12日，在香港特別行政區(qū)第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內容，蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發(fā)其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議，并由此影響到立法會的正常運作。

根據中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，2016 年11 月7 日，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》，就相關公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋：宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序；宣誓必須符合法定的形式和內容要求；宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格；宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進行。

結合材料，說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋以及這一解釋的重要意義。

【解題思路點撥】審行為主體：全國人大常委會。審行為對象：包括解釋所指向的對象和解釋作出后所影響的對象。據此，可以將設問分解為：①為什么必須由全國人大常委會來解釋？②為什么要把香港基本法第一百零四條作為解釋的對象？③這一解釋作出之后可以對哪些對象產生影響，帶來什么重要意義？對于問題①的回答，需要運用全國人大及其常委會的性質和職權的知識。對于問題②，從材料第一段、第二段提供的信息可知，對于候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中宣揚“港獨”主張時，其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓，香港基本法第一百零四條并沒有明確，從而需要做出解釋。對于問題③，根據材料信息可回答如下：蓄意宣揚“港獨”主張——捍衛(wèi)國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”，維護“一國兩制”方針；影響香港立法會的正常運作——維護香港法治秩序；根據憲法和香港基本法的規(guī)定做出解釋——維護憲法和香港基本法的尊嚴。

【參考答案】全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機關；根據憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，全國人大常委會有解釋基本法的權力。捍衛(wèi)國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”；維護憲法和香港基本法的尊嚴；維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。