張穎 陳維

摘要：自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得長足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠提高本地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，同時隨著經(jīng)濟(jì)要素在城市空間上的集聚，會對與之相關(guān)的其他城市發(fā)展產(chǎn)生一定空間影響。文章梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，考慮在經(jīng)濟(jì)集聚的作用下，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對城鎮(zhèn)化的直接影響機(jī)制和間接影響機(jī)制，并為我國城鎮(zhèn)化的快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)集聚;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);城鎮(zhèn)化;影響機(jī)制

一、 引言

自1978年以來，我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)取得較大的進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升， 人口城鎮(zhèn)化率由改革開放初期的18%，發(fā)展到2018年底的近60%，但是與城鎮(zhèn)化率在80%以上的西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平與他們之間存在明顯差距。從我國區(qū)域劃分來看，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分別為60%、45%和41%，最高水平與最低水平之間差距較大。從區(qū)域內(nèi)部城市來看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平最高與最低的城市之間相差約為45%;中部人口城鎮(zhèn)化水平最高的城市與最低的城市之間相差約20%;西部地區(qū)則相差近30%。因此，不管是東、中、西部區(qū)域之間，還是在這三大區(qū)域內(nèi)部，地級市之間的城鎮(zhèn)化水平都存在非均衡性。同時，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較為嚴(yán)重的問題，如制造業(yè)的鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這也會嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模較小，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題已成為阻礙我國加快改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的絆腳石。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級同步進(jìn)行的，而在這個過程中，經(jīng)濟(jì)集聚程度的提升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了動力基礎(chǔ)，進(jìn)而推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象愈加顯著，經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)要素的集聚程度在各個地區(qū)之間形成鮮明的差距，與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)程也在我國各區(qū)域之間相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致了各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差異。

二、 研究綜述

目前，國內(nèi)外將經(jīng)濟(jì)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化納入統(tǒng)一分析框架的文獻(xiàn)還較少，主要分為經(jīng)濟(jì)集聚影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展兩個方面。

1. 經(jīng)濟(jì)集聚影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)研究。經(jīng)濟(jì)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，它表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素在某一空間上不斷集聚，當(dāng)集聚到某個程度時，會對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動形成一個作用力，同時也會對其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生一個吸引力。韋伯最先提出集聚經(jīng)濟(jì)理論，他認(rèn)為集聚經(jīng)濟(jì)主要是用來解釋企業(yè)空間集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，集聚經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是工業(yè)企業(yè)集中生產(chǎn)引致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。集聚實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)力布局形式，工業(yè)企業(yè)在空間集中分布可以使其獲得節(jié)約成本的集聚經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)集聚作為居民、生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟(jì)活動主體在特定區(qū)域空間集中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形式，以及吸引經(jīng)濟(jì)活動向特定區(qū)域集中的向心力，是城市產(chǎn)生并繼續(xù)向周邊地區(qū)擴(kuò)大的根本原因，也是決定城市形成和發(fā)展壯大的根本力量。

經(jīng)濟(jì)集聚可通過三種作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一是通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，當(dāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，所需生產(chǎn)要素增加，企業(yè)會吸引生產(chǎn)要素向其所在地集聚，集聚到一定規(guī)模時就能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，這些集聚的要素也會逐漸成為固有要素，促進(jìn)本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;第二是通過范圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，當(dāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢而到了瓶頸期時，由于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本是不斷累加的，他們會尋求或開發(fā)新的產(chǎn)品，并且與其他產(chǎn)業(yè)達(dá)成協(xié)議形成產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)新的產(chǎn)品投入市場，這樣可以減少企業(yè)生產(chǎn)的成本，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長、完善，增加上下游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同性，并進(jìn)一步形成各種要素的城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng);第三是通過技術(shù)外部性和貨幣外部性產(chǎn)生影響，當(dāng)上述第一和第二種作用開始失效時，技術(shù)創(chuàng)新和貨幣流通的外部性仍將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和前進(jìn)，轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。集聚外部性通常是正向的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度集聚時，也會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)研究。國外文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文地理經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了探究：Murakami使用日本二戰(zhàn)后的數(shù)據(jù)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，他認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化的城市中，會吸引其他地區(qū)人口的流入從而提升本地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，同時制造業(yè)比例提升也會推動城市化進(jìn)程;當(dāng)經(jīng)濟(jì)停滯不前時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的城市里，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口向城市遷移依舊活躍，城市化也因此而得到發(fā)展。Mustapha等人通過研究尼日利亞的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)工業(yè)增長對減少其城市貧困、推動城市發(fā)展沒有任何作用，而批發(fā)和零售服務(wù)行業(yè)的發(fā)展對降低城市貧困有強(qiáng)勁的效果，同時，擴(kuò)大對勞動密集型制造業(yè)部門的投資，有助于提高該行業(yè)的勞動力吸收率，從而減少城市地區(qū)的貧困，提升該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們普遍觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)生的動態(tài)結(jié)果是城市朝著現(xiàn)代化發(fā)展，換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力之一。吳穹等人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對新型城鎮(zhèn)化均有顯著促進(jìn)作用。李鐵立研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門在空間地理位置上的變化和集中是影響城鎮(zhèn)化水平的重要體現(xiàn)。陳立泰等為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷會通過改變勞動力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能、改變產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，繼而從人口、空間、社會經(jīng)濟(jì)四個方面提升城市化水平。李麗萍等人探究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)在空間上聚集發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)，這能夠間接推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。李敏等人的研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對城鎮(zhèn)化都有一定的作用力：城鎮(zhèn)化初期，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ);城鎮(zhèn)化中期，第二產(chǎn)業(yè)是核心動力;到了城鎮(zhèn)化后期，第三產(chǎn)業(yè)是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要動力。同時，國內(nèi)許多學(xué)者開始關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的作用力，并且已經(jīng)意識到服務(wù)業(yè)將成為推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新動力，尤其是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)背景下，服務(wù)業(yè)將成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

3. 文獻(xiàn)評述。從上述國內(nèi)外研究文獻(xiàn)可知，學(xué)者對經(jīng)濟(jì)集聚影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響城鎮(zhèn)化的研究越來越細(xì)致，研究視角多樣化，不斷形成比較健全的理論體系，為本文的研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)。但總體來看現(xiàn)有研究存在以下不足：第一沒有將經(jīng)濟(jì)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展納入統(tǒng)一的理論分析體系，在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化的影響時很少考慮到經(jīng)濟(jì)集聚的空間影響作用;第二，缺少對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理的細(xì)致說明?；诖?，本文將在這兩個方面做出改進(jìn)。

三、 機(jī)制分析

本文將本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對本地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響定義為直接影響，將本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對其他城市的影響定義為間接影響。結(jié)合前文文獻(xiàn)可知，尚未有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)集聚的角度來構(gòu)建系統(tǒng)的分析框架。因此，本節(jié)創(chuàng)新性地透過經(jīng)濟(jì)集聚視角，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對新型城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制。豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間關(guān)系的相關(guān)理論。

1. 經(jīng)濟(jì)集聚下升級對城鎮(zhèn)化的直接影響機(jī)制。

（1）資本深化機(jī)制。這一機(jī)制是指地區(qū)資本在形成與不斷積累之后，在產(chǎn)業(yè)升級過程中不斷推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中，經(jīng)濟(jì)集聚對資本深化的影響主要是通過兩個渠道來進(jìn)行的，一個是外生資本流動機(jī)制，是指通過區(qū)域內(nèi)資本不斷流動加深本地區(qū)資本存量;另一個是內(nèi)生資本創(chuàng)造機(jī)制，即在區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)行資本流動的情況下，資本積累所引起區(qū)域差異也會導(dǎo)致投資回報(bào)率在地區(qū)間表現(xiàn)出相應(yīng)的差異。在經(jīng)濟(jì)集聚度越高的情況下，資本積累越深，投資回報(bào)率越高，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，其中二、三產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位，這類以技術(shù)或服務(wù)為主的企業(yè)可通過較高的投資回報(bào)率來提升區(qū)域的生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷向周圍區(qū)域擴(kuò)張，帶動整個地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從投資回報(bào)率較低的邊緣地區(qū)來看，低回報(bào)率是企業(yè)的投資額驟降的主要致因，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊帶來的資本損耗無法挽回，緊接著資本慢慢開始退出，導(dǎo)致這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有進(jìn)展。因此，不管是通過內(nèi)在的資本來進(jìn)行創(chuàng)造，還是運(yùn)用外在的資本來不斷流動，經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)和邊緣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生較大的差異。

（2）人力資本積累機(jī)制。隨著新經(jīng)濟(jì)增長理論的誕生和發(fā)展，人們越來越重視人力資本對區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的作用。許多學(xué)者為了說明人力資本對區(qū)域效率的影響原理，提出了相關(guān)的人力資本外部效應(yīng)模型，并實(shí)證分析了其作用機(jī)制和效果。從經(jīng)濟(jì)集聚視角來看，人力資本積累在聚集中的影響主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是關(guān)于知識學(xué)習(xí)和積累效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)集聚能夠在溝通和學(xué)習(xí)方面影響人的行為，使得知識在不斷傳遞和擴(kuò)散，從而提升了知識資本在區(qū)域中的積累。二是人力資本激勵機(jī)制，經(jīng)濟(jì)集聚度越大的區(qū)域，使得就業(yè)者處于在本區(qū)域薪酬激勵和區(qū)域外競爭的兩方面選擇當(dāng)中，從而不斷加大對自己或子女的投入，以保證自己或子女在人力資本市場上具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。三是人力資本的自我強(qiáng)化機(jī)制，經(jīng)濟(jì)集聚較低的周圍地區(qū)人才一般會被具有較高人力資本優(yōu)勢的地區(qū)虹吸過來。進(jìn)一步使得該地區(qū)的人力資本得到加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，通過人力資本的不斷積累，可以提升本地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

（3）技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。經(jīng)濟(jì)集聚下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化的技術(shù)進(jìn)步作用機(jī)制包含兩個方面，其中一個視角為知識溢出機(jī)制，另外一個為互動交流機(jī)制。前者使得區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到不斷進(jìn)步，相鄰區(qū)域之間信息的溝通與傳播在經(jīng)濟(jì)集聚的影響下，不斷影響著新技術(shù)、新知識對相鄰地區(qū)的擴(kuò)張態(tài)勢。后者是指區(qū)域技術(shù)的創(chuàng)新往往是由頻繁的交流和溝通來不斷推進(jìn)的，在這種情況下，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步得到不斷改進(jìn)，從而使得掌握一定技術(shù)的就業(yè)者會在區(qū)域內(nèi)形成聚集。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)相應(yīng)會得到改善，經(jīng)濟(jì)要素不斷集聚促使技術(shù)進(jìn)步和知識傳播產(chǎn)生溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)部門不斷向周圍擴(kuò)張，可以進(jìn)一步吸收大量勞動力、資本和技術(shù)向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也相應(yīng)不斷提升。

（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制。馬歇爾的相關(guān)研究表明：為了能夠更快提高區(qū)域生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般會通過添增輔助行業(yè)來輸送中間商品從而使得生產(chǎn)分工更加明細(xì)。除此之外，增加的輔助行業(yè)也是需要新的勞動力的，新出現(xiàn)的勞動力能夠降低主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為了發(fā)展搜尋勞動力的成本;從另外一方面來看，就業(yè)者也可以通過該機(jī)會獲得與其本身技術(shù)相匹配的雇主，從而達(dá)到雇主和雇員雙贏的局面。因此，企業(yè)為了使中間產(chǎn)品的運(yùn)輸成本減少并提升經(jīng)營效率，一般傾向于選擇離產(chǎn)品市場較近的地區(qū)來進(jìn)行生產(chǎn)活動。在專業(yè)分工、雇員—雇主匹配以及運(yùn)輸成本節(jié)約三種效應(yīng)的影響下，相鄰產(chǎn)業(yè)會受到相關(guān)影響，并會自動慢慢向集聚區(qū)進(jìn)行聚集。除此之外，經(jīng)濟(jì)集聚對社會分工的明確和細(xì)化產(chǎn)生積極影響，在此影響下，生產(chǎn)當(dāng)中的專業(yè)程度得到快速提升，一些生產(chǎn)部門慢慢從傳統(tǒng)制造業(yè)當(dāng)中劃分出來，形成新的專業(yè)化的部門，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不斷提升。因此，產(chǎn)業(yè)通過關(guān)聯(lián)作用不斷向城市區(qū)域集聚，促進(jìn)人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地?cái)U(kuò)張，以此來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2. 經(jīng)濟(jì)集聚下升級對城鎮(zhèn)化的間接影響機(jī)制。從微觀角度考慮，某個地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚會給本區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶來積極影響，因?yàn)闉榱颂岣弑緟^(qū)域的產(chǎn)量，需要首先提升經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力，通過不斷與邊緣地區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，慢慢形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，以此來提升本地區(qū)吸引邊緣地區(qū)生產(chǎn)資源的能力。從宏觀的角度看，隨著區(qū)域一體化程度的不斷提升，經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)除了會對自身產(chǎn)生影響外，也會將其影響范圍向邊緣區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)張，提高周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)集聚通過循環(huán)積累過程來形成新的產(chǎn)業(yè)，從而提升聚集區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，并對周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的擴(kuò)散效應(yīng)，以此提升周邊地區(qū)的福利水平。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)是資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)集聚會使得這些要素不斷向城市集聚。由上一節(jié)內(nèi)容可知，經(jīng)濟(jì)集聚對周圍區(qū)域的福利水平是否有積極影響不得而知。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其起到非常大的促進(jìn)和推進(jìn)作用。而在經(jīng)濟(jì)要素不斷集聚的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和演進(jìn)對周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展能否發(fā)生顯著作用也并不明確。究其原因，主要受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的空間溢出效應(yīng)是否大于虹吸效應(yīng)，若前者大于后者，那么將會對周圍地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到正向促進(jìn)的作用，反之將可能對附近周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到消極阻礙作用。

四、 政策建議

通過以上系統(tǒng)的文獻(xiàn)梳理和機(jī)制分析，可以看出經(jīng)濟(jì)集聚下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能夠提高我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動我國“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展和建設(shè)。

1. 發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化的動力引擎作用。經(jīng)濟(jì)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的影響，經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展是我國新型城鎮(zhèn)化的動因之一，經(jīng)濟(jì)要素的集聚發(fā)展對“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，集約、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路具有推動作用。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域間的創(chuàng)新合作、加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素的流動、重新整合區(qū)域內(nèi)資源，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。同時，經(jīng)濟(jì)集聚和發(fā)展要注重地區(qū)特色，通過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源和要素，將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合為各產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接的節(jié)點(diǎn)，打造具有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提高要素配置效率，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工并深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2. 實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化這兩者在我國區(qū)域空間上都均有明顯差異，因此，政府應(yīng)在制定產(chǎn)業(yè)政策時要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，避免盲目跟風(fēng)地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，同時引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)的促進(jìn)不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平。例如，西部地區(qū)在發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，做好承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，最大程度發(fā)揮城鎮(zhèn)化對擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、惠民生的潛力作用，促進(jìn)城市蓬勃發(fā)展;中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展;東部地區(qū)可大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和技術(shù)密集型制造業(yè)，充分發(fā)揮其對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的促進(jìn)作用。

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基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目號：16ZDB09）;中南大學(xué)研究生自主創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目號：2018zzts296）。

作者簡介：張穎（1968-），男，漢族，湖南省長沙市人，中南大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì);陳維（1994-）（通訊作者），女，漢族，湖南省岳陽市人，中南大學(xué)商學(xué)院碩士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化。

收稿日期：2019-05-21。