汪波 王婧儀

摘 要：在進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，我國經(jīng)濟發(fā)展速度開始由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長，這一現(xiàn)象背后的原因之一就是我國經(jīng)濟總體開始由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的增長。在這一時代背景下，作為經(jīng)濟引擎的國有企業(yè)需要從過去的粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為集約式生產(chǎn)，而混合所有制改革是其轉(zhuǎn)型的重要手段。從國有企業(yè)的性質(zhì)入手，對混合所有制改革對其發(fā)展、生產(chǎn)的作用進行分析，最后對轉(zhuǎn)型路徑予以梳理和總結，為加快國有企業(yè)的混合所有制改革建言獻策。

關鍵詞：國有企業(yè);混合所有制;改革路徑

中圖分類號：F276.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0010-02

作為社會主義國家的重要經(jīng)濟支撐，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中一直占有重要地位。我國早期的國有企業(yè)主要是通過沒收官僚資本、對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造以及實行“五年計劃”等方式逐漸建設起來，在新中國成立很長一段時間內(nèi)為國內(nèi)工業(yè)發(fā)展和民生進步做出了巨大貢獻。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平的發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)在很大程度上無法適應現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，以往國有企業(yè)的固定思維已經(jīng)不能適應新時代的發(fā)展，反倒成為制約國有企業(yè)做大做強的桎梏。傳統(tǒng)方式的資本高投入與生產(chǎn)要素的高消耗雖然有效拉動了我國的經(jīng)濟增長，但在資源稟賦的限制下不可持續(xù)，不符合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展特征。在新時期追求經(jīng)濟高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展的前提下，我國國有企業(yè)仍有眾多可以改進之處，在新時期的發(fā)展改革路口，只有不斷深化國有企業(yè)改革，有序推進混合所有制發(fā)展，積極應對“新常態(tài)”這一新機遇，才能打破體制障礙，最終實現(xiàn)國有企業(yè)的健康發(fā)展與長期繁榮。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的背景分析

在我國，一直存在著對國有企業(yè)的改革行為，如提高企業(yè)自主權的放權讓利改革、在價格管理上的改革等，但首次提出要對國有企業(yè)進行混合所有制改革是在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，這對國有企業(yè)而言是一次重大的考驗和機遇。國有企業(yè)混合所有制改革的目的在于建立起一個適合現(xiàn)代企業(yè)長期發(fā)展的企業(yè)生態(tài)體系，讓國有企業(yè)能夠充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和競爭優(yōu)勢，做到真正為新時期國民經(jīng)濟增長發(fā)揮動力引擎作用。

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已到達了高投入、高產(chǎn)出的粗放式發(fā)展的瓶頸處，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，將以往“大水漫灌”的舊發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷钡男掳l(fā)展思維。在歷史發(fā)展的新時期，需要把增長重心轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量領域，這就要求國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

二、混合所有制改革的作用分析

1.混合所有制改革能夠提高資源配置的效率。從以往的發(fā)展經(jīng)驗來看，國有企業(yè)雖然通過自身的高速發(fā)展為我國國民經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，但其高速發(fā)展的背后卻是大量優(yōu)質(zhì)資源的投入與其產(chǎn)出的不對等。國有企業(yè)的經(jīng)理人也基本由行政命令委派，不僅需要承擔企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的職責，同時也需要完成部分行政目標，為行政長官分憂，如維持地方穩(wěn)定等，這就對國有企業(yè)造成了沉重的政策性負擔和社會性負擔，降低企業(yè)的運營效率。而一般來說，地方政府給國有企業(yè)的資源通常是當?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，這就會造成優(yōu)質(zhì)資源的浪費。而國有企業(yè)的混合所有制改革不僅能夠減少資源的投入，降低企業(yè)的資金壓力，還能夠避免資源的額外損失，有利于社會整體福利水平的提高，同時會增加企業(yè)資金鏈的流轉(zhuǎn)速率，即沒有地方財政的兜底，企業(yè)對資金的敏感度會提升，因此加快產(chǎn)品的流通速度，對提升企業(yè)資源利用效率具有顯著效果。

2.混合所有制改革能夠優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部股權結構。從十屆三中全會提出我國經(jīng)濟管理體制要下放權力開始，國有企業(yè)大多數(shù)都完成了現(xiàn)代企業(yè)管理所規(guī)范的權力分制體系，理論上的董事會、股東會、監(jiān)事會分權制衡。但從實際角度來看，這“三權制衡”并沒有達到最初設立這三個權力機構的目標，沒有真正發(fā)揮事實上的監(jiān)督制約作用，換句話說，就是一切都由行政長官說了算。國有企業(yè)作為國有財產(chǎn)的表現(xiàn)形式和載體，其經(jīng)理人由政府直接任命，而不是競聘上崗，而董事會職能也大多是由相關的政府單位代表國家行使的，這就會導致他們在做決策時會受到在行政上的約束，而不能基于市場實際情況做決定;而本來作為監(jiān)督角色的監(jiān)事會，其本身不具有任命權力，也不能做決策，還大多由相關政府官員兼任，絕大多數(shù)時候都是充當一個隱形人的角色，幾乎無法對國有資產(chǎn)形成有效監(jiān)督。在對國有企業(yè)實行混合所有制改革后，原來的“一家獨大”情況會大大改善，各個投資主體都有相應的監(jiān)督權利，政府能夠轉(zhuǎn)換自己的角色，專職做一個“裁判員”，避免直接干預企業(yè)經(jīng)營，從宏觀上制定企業(yè)的發(fā)展方向和目標，構建一個具有現(xiàn)代化企業(yè)管理的新體系，充分實現(xiàn)企業(yè)價值，使國有企業(yè)更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

3.混合所有制改革能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長期以來，國有企業(yè)的發(fā)展方式都趨于在競爭領域過分擴張，再加上社會性負擔，就導致國有企業(yè)出現(xiàn)“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象，企業(yè)在發(fā)展過程中建立各種社會功能，重復的低效投資導致國有企業(yè)臃腫不堪，導致“大而全、小而全”的現(xiàn)象突出。對國有企業(yè)實行混合所有制改革能夠讓國有資產(chǎn)從缺乏競爭優(yōu)勢的行業(yè)中退出，轉(zhuǎn)而投資向支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提高國有資產(chǎn)投資效率，為國有資產(chǎn)的增值保值打下堅實基礎。同時，支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來產(chǎn)業(yè)的前向、后向關聯(lián)效應，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供現(xiàn)實基礎，并映射到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)混合所有制改革的路徑分析

十八屆三中全會中強調(diào)了國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，其中強調(diào)了要積極吸引戰(zhàn)略投資者。因此，對國有企業(yè)進行混合所有制改革，其重點在于吸引戰(zhàn)略投資者。下面，對國有企業(yè)混合所有制改革的主要形式予以闡述。

1.確定國有企業(yè)混合所有制改革目的。對國有企業(yè)實行混合所有制改革，要明確混合所有制改革的目的是為了“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”，不能“為了混改而混改”。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，在國有企業(yè)混改過程中要注重提高國有企業(yè)的綜合競爭力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在資源稟賦、人才利用上的優(yōu)勢，應當讓國有企業(yè)在混改之后比之前擁有更廣泛、更深遠的影響力，企業(yè)的管理方式更加科學、簡明化，企業(yè)的綜合實力要有一個持續(xù)提高的過程;更加注重市場規(guī)律的訴求，在制定戰(zhàn)略目標時，要讓參與其中的民營資本有一定的話語權，這樣才能讓所有的勞動要素充分發(fā)揮其作用，發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

2.營造良好的改革環(huán)境。國有企業(yè)混合所有制改革的成功實施離不開一個良好的改革環(huán)境。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景環(huán)境下，政府部門應當轉(zhuǎn)換對企業(yè)管理的思路。一方面，簡政放權，給企業(yè)的充分的混合空間，摒棄過多行政干預企業(yè)管理的行為，讓國有企業(yè)與民營資本能夠“自由戀愛”，不要人為設置進入、退出壁壘，尊重市場的運行規(guī)律。另一方面，需要完善相關法律法規(guī)，確保在國有企業(yè)混合所有制改革過程中民營資本與國有資本能夠公平競爭，對生產(chǎn)要素等資源能夠平等使用，要秉承公開公平的原則執(zhí)行政府職能，不要偏袒任何一方，讓市場發(fā)揮其內(nèi)在能動性。

3.制訂全面、合理的改革計劃。國有企業(yè)的混合所有制改革雖然以經(jīng)濟新常態(tài)為契機，但具體操作起來依然存在較大難度，改革絕不是一蹴而就的。在改革伊始就需要有一個大局觀，搞清楚對國企混改都有哪些階段性目標，要把各方的利益沖突統(tǒng)籌到一個合理的框架內(nèi)，對部分難點、重點改革的企業(yè)要做試點研究，打好基礎，穩(wěn)定推動國有企業(yè)的混合所有制改革。在此基礎上，對國有企業(yè)做出切合實際的分步實行改革計劃，依據(jù)對行業(yè)開發(fā)的重點程度，將改革計劃分步實施。可以優(yōu)先選擇當前的支柱性產(chǎn)業(yè)、前后項關聯(lián)效應高的產(chǎn)業(yè)做小規(guī)模試驗，吸納經(jīng)驗，為將來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的建設打好基礎。爭取完成2020年前國企混合所有制改革的目標，讓市場在資源調(diào)節(jié)中的功能得到全面的發(fā)揮。

四、結語

經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長速度雖然變緩，但正是我國經(jīng)濟體向高經(jīng)濟質(zhì)量轉(zhuǎn)變的機遇，也是充分發(fā)揮市場規(guī)律的、展現(xiàn)中國特色社會主義優(yōu)越性的契機。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國實現(xiàn)過多次的經(jīng)濟奇跡，這都是以往抓住歷史機遇的結果。在新常態(tài)環(huán)境下，國有企業(yè)應當再次抓住機遇，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，守住混改底線，從實際出發(fā)，滿足市場的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身資源、人才優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)效率提升的革新，做出對經(jīng)濟發(fā)展的應有貢獻。

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