陳玉華

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。這個8700多字的文件分為7大專題20條政策要點，對職業(yè)教育提出了全方位的改革設(shè)想，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置?！斗桨浮沸畔⒘亢艽螅瑥暮暧^布局到具體指標(biāo)都為職業(yè)教育改革指明方向，必將成為中國職教史上的重要節(jié)點。

通過對該文件的反復(fù)學(xué)習(xí)，筆者深感，對于職業(yè)教育價值的認(rèn)可與提升是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵。也就是說，群眾對于職業(yè)教育的價值認(rèn)同，是職業(yè)教育“強(qiáng)大”的至關(guān)重要的一環(huán)。

在中國職業(yè)教育近代史上，作為“平民生計教育”的職業(yè)教育曾經(jīng)備受追捧，較好地處理了“技術(shù)”與“做人”，“基礎(chǔ)素養(yǎng)”與“專業(yè)技能”，“實用”與“實質(zhì)”等關(guān)系。從1917年到1932年，在內(nèi)憂外患的情境下，職業(yè)教育始終堅持“實用主義”并兼顧“人本主義”，培養(yǎng)了滿足時代需求的技術(shù)人才，受到了人們青睞。例如，1935年出臺的《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》中就明確提出職業(yè)學(xué)校要實施“鍛煉強(qiáng)健體格、陶融公民道德、養(yǎng)成勞動習(xí)慣、充實職業(yè)知能、增進(jìn)職業(yè)道德、啟發(fā)創(chuàng)業(yè)精神”的教育。新中國成立后，從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布至 1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施，期間職業(yè)教育發(fā)展思路確立、規(guī)模與質(zhì)量提升、職業(yè)教育立法，在計劃經(jīng)濟(jì)和政府鼓勵政策刺激下，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)前景良好，職業(yè)教育呈現(xiàn)欣欣向榮局面?？梢?，發(fā)展實業(yè)，打破“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)，從受教育者本體著想，滿足“生計需要”的職業(yè)教育為所處時代的社會發(fā)展培養(yǎng)了批量人才，且得到了人們極大的認(rèn)可，還為教育與社會經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展提供了理論與實踐依據(jù)。

歷經(jīng)1997—2001年的低潮，2002—2010年的重振階段，2010年以來，職業(yè)教育進(jìn)入從體系到細(xì)節(jié)全盤革新階段。構(gòu)建完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系則成了重中之重。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立需要體現(xiàn)三個特征：與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相適應(yīng)，體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的體系性以及體現(xiàn)終身教育的開放性。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出到2020年形成產(chǎn)學(xué)研高度融合、中高職無縫對接、職教與普教相互溝通且要充分體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同年，教育部等六部門聯(lián)合出臺《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了具體部署。至此，2020年在校生數(shù)、培訓(xùn)人次、集團(tuán)參與率、實訓(xùn)基地、雙師型教師、數(shù)字化等有了非常具體的量化目標(biāo)。

正如《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》所述，“我國職業(yè)教育仍然存在著社會吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上?！?019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中更是以“一個基本判斷、三個轉(zhuǎn)變、四個主攻方向”（“一個基本判斷”為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在認(rèn)識不到位、體系不完善、特色不明顯、企業(yè)參與不夠、社會地位不高等問題的基本判斷;“三個轉(zhuǎn)變”為職業(yè)教育要從以政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從由參照普通教育辦學(xué)向行業(yè)企業(yè)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變;“四個主攻方向”為：健全制度、提高質(zhì)量、多元辦學(xué)、改善環(huán)境）來表達(dá)了當(dāng)前我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀與目標(biāo)。

這些判斷是客觀的、務(wù)實的、清晰的，指向性很強(qiáng)。為此，《方案》把職業(yè)教育放置于國家戰(zhàn)略的高度，放置于國際比較的維度認(rèn)為“美、歐、日、俄、印等國家和地區(qū)都將完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為增強(qiáng)國家競爭力特別是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，力求在新一輪國際競爭中建立鞏固的、可持續(xù)的人才和技術(shù)競爭優(yōu)勢?！薄斗桨浮烽_篇更是振聾發(fā)聵：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！薄皼]有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化?！币源藖硗怀雎殬I(yè)教育的特殊性、專業(yè)性與不可替代性，也在維護(hù)職業(yè)教育的價值。

如同王立群教授在央視《百家講壇》中講到的“人生四行”——自己得行， 有人說你行，說你行的人一定得行，身體得行。不管是從政府維度還是從市場維度，職業(yè)教育的價值也來自于內(nèi)外兩個方面。一是職業(yè)教育自身的強(qiáng)大帶來的魅力與吸引力，二是利益相關(guān)者尤其是學(xué)生和家長對職業(yè)教育的認(rèn)可帶來的助力與動力。前者是實力，是“自己得行”;后者是口碑，“有人說你行”。兩者是密切相關(guān)的，又是相互獨立的。

目前來說，職業(yè)教育的發(fā)展仍處于自身發(fā)展的階段。以《方案》中的8700多字為研究文本，我們利用Nvivo11進(jìn)行了詞頻分析。在詞頻查詢時，選擇“留存的字根”（以“教師”為例，與其持相同所指的詞如“雙師”“師資”“大師”等均計算入內(nèi)），剔除無意義的語詞（比如“產(chǎn)”指代“生產(chǎn)”意思時遇到“共產(chǎn)黨員”中的“產(chǎn)”，此與“生產(chǎn)”意思所指差別很大，遂剔除），可以得出具有實指意義的高頻詞匯。除“職業(yè)教育”外，頻次出現(xiàn)率較高的詞統(tǒng)計如下圖：

從詞頻分析來看，《方案》體現(xiàn)了其對職業(yè)教育發(fā)展的基本預(yù)期與傾向。首先，職業(yè)教育的價值更加關(guān)注“人”本身。之前的職業(yè)教育政策文本在體現(xiàn)職業(yè)教育本身價值取向時，多會以“服務(wù)者”姿態(tài)出現(xiàn)，常用的表達(dá)如“職業(yè)教育為……服務(wù)”“職業(yè)教育推動……發(fā)展”。《方案》更側(cè)重“技能”“技術(shù)”“人才”，從注重效益、速度到兼顧公平，開始關(guān)注職業(yè)教育的公平與以人為本，力促職業(yè)教育惠及社會各個階層。其次，高度重視“企業(yè)”等多元主體的社會參與。職業(yè)教育要“以政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，激發(fā)“企業(yè)”參與的活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，而不是利益主體相互博弈時，以“權(quán)力”驅(qū)逐“貨幣”。最后，強(qiáng)調(diào)職業(yè)“培訓(xùn)”。《方案》強(qiáng)調(diào)育訓(xùn)結(jié)合，并把培訓(xùn)與學(xué)歷教育并舉，要求“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢?，《方案》把職業(yè)院校的“培訓(xùn)”職責(zé)和職業(yè)培訓(xùn)證書放在了非常高的位置。

從上可見，一個高屋建瓴的科學(xué)規(guī)劃體系是取勢、明道、優(yōu)術(shù)?！斗桨浮分卸啻螐?qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”與“規(guī)范”，也給出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展依然處于其基礎(chǔ)性階段，與社會需求相比還存在較大差距，標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的普及應(yīng)用和深度融合還需要一段時日等理性判斷?？梢?，在提升人們對于職業(yè)教育的價值認(rèn)同這條道路上，還要從理論、政策、實踐等層面解決職業(yè)教育面臨的各種矛盾，只有直面這些矛盾，才有可能突破與建構(gòu)。

盡管我國現(xiàn)代職教體系起步晚、發(fā)展坎坷，落后于教育先進(jìn)的國家，但從需求端、政策端、資本端和技術(shù)端來看，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)即將迎來黃金發(fā)展期。我們不能無視或忽視職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外面臨的制約與束縛，更不能故步自封、停滯不前。正如《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“一地一案、分區(qū)推進(jìn)”思想，職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略也必將落實到各地因地制宜，與時俱進(jìn)。對于地方教育主管部門來說，應(yīng)在吃透國家精神的同時，率先開啟系統(tǒng)化改革，爭取在2022年能夠強(qiáng)有力地實現(xiàn)《方案》中涉及的諸多具體指標(biāo)。坦言而論，職業(yè)教育的價值認(rèn)可，需要從起點、過程與結(jié)果三個方面加以確保。比如，職業(yè)學(xué)校的部分生源是普通學(xué)校淘汰后的學(xué)生，這就牽涉到如何能夠吸引優(yōu)秀生源的問題及評價選拔體制問題;再如，職業(yè)院校要如何確保學(xué)生能夠?qū)W有所獲，學(xué)有所成，畢業(yè)后能夠?qū)W有所用，等等。

當(dāng)職業(yè)教育可以引領(lǐng)社會發(fā)展之時，也會相應(yīng)程度地彰顯其內(nèi)在與外在價值。其彰顯自身魅力，同時也必然獲得社會認(rèn)同。由此，職業(yè)教育實現(xiàn)突破與發(fā)展，除了政策支持，還需要職業(yè)教育子系統(tǒng)的提升。

（作者系上海市長寧區(qū)教育學(xué)院德研員，教育學(xué)博士，本刊特約撰稿人。）

（責(zé)編? ?王鵬飛）