楊清

【摘 要】本文闡述農墾社會職能改革中農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展的歷程，針對其發(fā)展過程中面臨的管理體制多重、辦學定位模糊、師資隊伍不強、社會服務能力欠缺等問題，提出優(yōu)化辦學管理機制、重新確立辦學定位、加強師資隊伍建設、提升社會服務能力等對策，對農墾系統(tǒng)職業(yè)院校進行大刀闊斧的改革，以便更好地為農墾提供現(xiàn)代化農業(yè)和工業(yè)服務。

【關鍵詞】農墾社會職能改革? 農墾系統(tǒng)? 職業(yè)院校? 發(fā)展問題? 對策

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）06C-0112-03

農墾是我國特定歷史條件下的產物。新中國成立70年來，農墾職工墾荒戍邊，為保障國家糧食生產、維護邊疆安全做出了重大貢獻。改革開放后，由于機構龐大、管理體制和經營機制重疊、社會負擔和歷史包袱沉重等原因，農墾系統(tǒng)虧損比較嚴重，職工收入普遍較低，生產積極性大打折扣，影響了國家糧食安全和邊疆穩(wěn)定。為重新激發(fā)農墾活力，充分發(fā)揮農墾在新時代現(xiàn)代化“糧倉”和安邊固疆“衛(wèi)士”的雙重作用，我國對農墾系統(tǒng)開展了廣泛深入的改革。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》文件，提出“加快推進農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，改革國有農場辦社會職能，堅持社企分開改革方向，推進國有農場社會管理屬地化”。為理順農墾職能，減輕農墾負擔，2016年10月，農業(yè)部、教育部等六部委共同研究起草了《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，將公檢法、醫(yī)療、學校、物業(yè)等社會職能從農墾剝離，確定三年時間內完成農墾社會職能改革任務。

一、農墾系統(tǒng)職業(yè)院校辦學基本情況

我國農墾辦學歷史悠久，學校數量和種類眾多。全國共有35個墾區(qū)，遍布在全國30多個省、自治區(qū)、直轄市，目前，農墾系統(tǒng)舉辦的學校共13000多所，涵蓋小學、中學、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學院以及職業(yè)培訓學校。其中，中小學12800多所，職業(yè)學校220多所，職業(yè)培訓學校100多所，在校學生數400多萬人，包括全日制在校生250多萬人和非全日制在校生150萬人。農墾系統(tǒng)普通教育全日制學生中，小學在校生146多人，九年一貫制學校在校生7萬多人，中學在校生89萬人，職業(yè)院校8萬人。與我國各部委系統(tǒng)所辦普通教育相比較，農墾系統(tǒng)普通教育辦學規(guī)模最大、辦學層次最齊全，已經成為我國普通教育體系中不可或缺的一部分。農墾建立初期，我國中等教育體系和高等教育體系還未將職業(yè)學校進行單列，農墾系統(tǒng)中等教育體系主要包括農業(yè)學校、農業(yè)機械學校、糧食學校等;高等教育體系則主要分為農業(yè)高等?？茖W校、農墾職工大學等。學生來源于農墾系統(tǒng)職工家庭，就業(yè)由農墾統(tǒng)一安排在所屬農場或企業(yè)。當時，農墾所屬中等學校和高等學校已經具有濃厚的職業(yè)教育特征，為解決農墾子女的教育與就業(yè)，以及為農墾培養(yǎng)對口農業(yè)技術人才起到了至關重要的作用。20世紀末，我國高等職業(yè)院校改革如火如荼，農墾系統(tǒng)也順應國家職業(yè)教育改革潮流，廣泛深入開展了系統(tǒng)內中等學校和高等學校的職業(yè)教育改革，一批中等學校學校轉為技工學?；蛘呒紟煂W院，一部分通過合并升格為高等職業(yè)技術學院，原來專科層次的培訓學校和高等?？茖W校則轉變?yōu)槁殬I(yè)技術學院。改革后的中等技術學校和高等職業(yè)技術學院開始面向全社會招生，畢業(yè)生不再在農墾系統(tǒng)定向分配。

二、農墾社會職能改革中農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展的歷程

（一）農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展的困難期。農墾系統(tǒng)職業(yè)院校緊跟我國教育改革的步伐一直未曾停止。1999年，針對國有企業(yè)社會化辦學的問題，國務院專門出臺了《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定》，根據該文件，教育部、經濟貿易委員會、財政部共同提出了解決國有企業(yè)所辦職業(yè)院校的歸屬意見，即“減負減壓，分離辦學職能”，原則上，國有企業(yè)所屬職業(yè)院校劃歸地方政府。亞洲金融危機期間，農墾企業(yè)受到波及，效益滑坡，農墾無暇顧及所屬職業(yè)院校的發(fā)展，職業(yè)院校辦學遇到了前所未有的困難，與農墾之間的關系漸行漸遠。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)吹起了改革的號角，2002年，國家教育部、財政部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員的實施辦法》，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校從農墾系統(tǒng)剝離，許多地方農墾與所屬職業(yè)院校關系斷裂，農墾所屬職業(yè)院校面臨自找出路、自謀發(fā)展的問題。

（二）農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展的黃金期。自2000開始，我國職業(yè)教育迎來了規(guī)?；l(fā)展的黃金期。當時，世界經濟逐步復蘇，我國經濟體制改革初見成效，一些農墾國有企業(yè)扭虧為盈，我國基本上已經確立了以信息化推動工業(yè)化，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，走能耗低、污染少的新型工業(yè)化道路，市場急需一大批理論知識扎實、操作能力強的技能型人才。此舉促進了我國職業(yè)教育的大發(fā)展。為應對市場需求，扭轉技能型人才不足的局面，2002年，國務院頒布了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確規(guī)定了職業(yè)院校的發(fā)展方向，即“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，培養(yǎng)企業(yè)急需的技能型人才”。職業(yè)教育迎來了發(fā)展的良機，以廣西為例，2007年，在政府對職業(yè)教育的高度重視下，職業(yè)院校學招生上升勢頭迅猛，連年以10萬人的增量擴招，至2018年，廣西完成職業(yè)院校招生100萬人。

三、農墾社會職能改革中農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展的問題

（一）管理體制多重。農墾所屬職業(yè)院校與其他政府辦學職業(yè)院校最大的不同在于其歸口管理問題。相對而言，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校歸口管理顯得多重、復雜。農墾改革后，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校的行政管理歸屬各地方農墾局，其人事管理、國有資產管理由農墾局負責，行政隸屬層級是上下級關系，而農墾系統(tǒng)職業(yè)院校的教育教學管理、專業(yè)設置與調整、學生學籍檔案管理、辦學水平評估等方面職能則由地方教育行政部門承擔，辦學經費由地方政府財政支助。學校在辦學過程中所遇到的方方面面問題，往往要向多個主管部門申請和匯報，解決問題時或多或少存在扯皮推諉現(xiàn)象，一旦遇到一些界限模棱兩可的問題，農墾局認為屬于業(yè)務問題，應該歸教育部門解決，而教育部門又覺得是行業(yè)問題，最終又推向了農墾局。農墾所屬職業(yè)院校處于行業(yè)部門和教育部門管理的邊緣，左右為難。

（二）辦學定位模糊。農墾未改革之前，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校主要面向農墾系統(tǒng)子女招生，為農墾企業(yè)培養(yǎng)技術人才，農墾企業(yè)是其生存和發(fā)展的強大后盾，因而不用操心辦學的定位問題。隨著我國經濟與社會發(fā)展，教育體制和經濟體制改革進入深水區(qū)，人們的擇業(yè)觀發(fā)生了翻天覆地的變化，農墾企業(yè)不再是畢業(yè)生首選的就業(yè)單位，加之農墾系統(tǒng)職業(yè)院校缺乏資金和技術支持，我國高等教育也開始步入大眾教育階段，一些職業(yè)院校面臨招生壓力，農墾所屬職業(yè)院校的辦學定位問題才浮出水面。農墾系統(tǒng)系統(tǒng)職業(yè)院校到底是繼續(xù)為農墾企業(yè)培養(yǎng)人才，還是定位于普通職業(yè)教育為社會培養(yǎng)人才，這成了許多農墾系統(tǒng)職業(yè)院校難以取舍的選擇。一些職業(yè)院校在招生面臨困難，生源匱乏時，把辦學重點轉向為農墾企業(yè)職工培訓，獲取培訓經費。一旦農墾企業(yè)經濟不景氣，學校經費難以為繼，職業(yè)院校又把重點轉向社會招生，彌補辦學經費的不足。因此，農墾所屬職業(yè)院校在選擇為農墾企業(yè)辦學或為社會辦學時左右搖擺，舉棋不定。

（三）師資隊伍不強。職業(yè)院校的競爭力在于其辦學質量，而辦學質量的關鍵在于師資隊伍。農墾系統(tǒng)職業(yè)院校人力資源發(fā)展相對滯后，師資隊伍水平一直處于其他職業(yè)院校之下，教師整體水平不容樂觀。究其原因，一是農墾所屬職業(yè)院校缺乏地理位置優(yōu)勢，大都處于城鄉(xiāng)接合部或者偏遠的郊區(qū)，交通不便，生活比較枯燥，對優(yōu)秀青年教師沒有吸引力。二是農墾所屬職業(yè)院校在引進人才時，不享受政府舉辦職業(yè)院校的優(yōu)厚待遇，而如果完全由學校自身負擔，在資金上又不堪重負，因而農墾所屬職業(yè)院校吸引人才十分困難。三是教師收入普通偏低。教師的收入與學校財力呈正比，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校相比政府舉辦的職業(yè)院校而言，無論是科研項目數量還是辦學資金數額都不可同日而語，致使教師待遇難以提高，影響教師生活質量。近年來，因為待遇偏低，從農墾系統(tǒng)職業(yè)院校流失的教師數量較多。

（四）社會服務能力欠缺。農墾系統(tǒng)職業(yè)院校原本具有為農墾企業(yè)培訓技能的堅實基礎，但在職業(yè)教育發(fā)展不景氣的時期，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校面臨生死存亡的重大問題，尋找生源時十分困難，沒有精力承擔農墾企業(yè)的職工培訓。后來，國家對農墾進行改革，明確提出了農墾的改革方向，即圍繞現(xiàn)代化糧倉，建立現(xiàn)代化農業(yè)和工業(yè)體系，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群。但由于農墾所屬職業(yè)院校在辦學定位上左右搖擺，與農墾企業(yè)的關系已經貌合神離，伴隨其他類型職業(yè)院校的激烈競爭，以往形成的辦學優(yōu)勢被不斷侵蝕和淹沒，為農墾改革發(fā)展服務的動力大打折扣。加之農墾系統(tǒng)職業(yè)院校師資隊伍缺少與農墾企業(yè)合作的機會，能力欠缺，不能夠準確分析農墾改革后對現(xiàn)代技能型人才的需求，面對農墾產業(yè)轉型升級和技術進步所急需的技術服務也只能心有余而力不足。

四、農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展對策

不可否認，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校經過多年辦學，積累了豐富的職業(yè)教育和社會培訓經驗，近年來，在全國農墾系統(tǒng)轟轟烈烈開展改革之際，農墾所屬職業(yè)院校面向農墾職工開辦的技能培訓、再就業(yè)培訓、脫貧培訓進展順利，全國農墾系統(tǒng)共計有500多萬名農墾職工接受培訓，為農墾社會職能改革做出了重大貢獻。黨的十九大指出：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。毋庸置疑，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校面臨不少的問題，當務之急，應該以現(xiàn)代職業(yè)教育理論為基礎，結合農墾系統(tǒng)社會職能轉變，采取行之有效的改革措施，以服務于農墾現(xiàn)代產業(yè)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展要求，服務于“五位一體”戰(zhàn)略布局與“四個全面”的戰(zhàn)略目標。

（一）優(yōu)化辦學管理機制。雖然國家提出對農墾社會職能進行改革，農墾舉辦教育職能轉給所在地政府承擔，但目前只局限于學前教育、義務教育、高中教育等范圍，對農墾系統(tǒng)職業(yè)院校的歸屬問題，國家尚未做出明確的規(guī)定。與普通中、高等教育不同，職業(yè)教育重在“職業(yè)”二字?？v觀當今經濟發(fā)達國家的職業(yè)教育，“產教融合，校企合作”是職業(yè)院校的辦學之本，如果職業(yè)教育脫離了企業(yè)、行業(yè)，職業(yè)教育將如無水之源。建議對農墾系統(tǒng)職業(yè)院校采取管辦分離的原則，將職業(yè)院校的行政管理劃歸當地政府或者教育行政部門，由其負責職業(yè)院校的辦學經費、人事管理、資產管理，將農墾系統(tǒng)職業(yè)院校的業(yè)務管理仍然保留給農墾，只不過由過去的農墾局轉向農墾集團，因為改制后的農墾集團擁有大量企業(yè)，有利于職業(yè)院校和企業(yè)開展校企合作。同時，充分發(fā)揮職業(yè)院校自身的主觀能動性，讓其在專業(yè)設置、課程開發(fā)、技能培訓上享有自主權。在農墾系統(tǒng)職業(yè)院校的數量調整方面，對于一些規(guī)模大、實力強、辦學基礎扎實的職業(yè)院校，當地政府和教育行政部門應當將其納入整體的建設規(guī)劃中，支持其在普通學歷職業(yè)教育中做強做大。至于一些辦學能力不足、經常掙扎在招生邊緣的職業(yè)院校，不妨放棄學歷教育，一心一意開展農墾職工培訓。此舉，既可以集中資源，發(fā)揮辦學優(yōu)勢，又能避免教育資源浪費，降低辦學成本。

（二）重新確立辦學定位。農墾系統(tǒng)職業(yè)院校大多位于農墾企業(yè)密集區(qū)，與農墾企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是其他類型職業(yè)院校無可比擬的優(yōu)勢。農墾系統(tǒng)職業(yè)院校要以區(qū)域經濟發(fā)展為依托，緊緊抓住農墾企業(yè)改革急需技術和人才支撐的良好發(fā)展機遇，堅持“立足農墾企業(yè)、服務農墾行業(yè)、面向社會、拓展空間”的辦學理念，針對農墾企業(yè)在改革中急需的技術開辦新專業(yè)，加強與農墾各行業(yè)、企業(yè)在辦學過程中的聯(lián)系，突出辦學特色，打造優(yōu)質品牌職業(yè)院校。首先，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校要以專業(yè)建設為抓手，緊緊把握農墾系統(tǒng)企業(yè)需求，深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革，構建“以面向農墾企業(yè)就業(yè)為導向、緊跟農墾企業(yè)需求、以服務農墾企業(yè)技術需要為主線”的校企深度融合課程體系;其次，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校要以助力農墾企業(yè)轉型升級為目標，緊跟農墾技術改進步伐，在農墾打造現(xiàn)代化工業(yè)和農業(yè)體系中發(fā)揮關鍵作用，打造涵蓋技能培養(yǎng)、崗位培訓、學歷教育高度整合的現(xiàn)代新型職業(yè)院校。

（三）加強師資隊伍建設。在吸引人才和留住人才方面，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校位置偏遠，這是農墾系統(tǒng)職業(yè)院校自身難以解決的問題，但可以在其他方面采取彌補措施，例如切實提高教師待遇，以優(yōu)厚的待遇吸引人才，對青年教師要給予全心全意的關懷，特別是科研課題傾斜、職稱申報，甚至家庭瑣事，以無微不至的情感留住人才;在打造高水平師資隊伍方面，農墾系統(tǒng)職業(yè)院校要竭盡全力采取一系列措施，如派遣專業(yè)教師到國內外優(yōu)質院校進修、以制度的形式要求教師到企業(yè)掛職鍛煉、支持教師參與教育改革和專業(yè)技術培訓、鼓勵教師參與企業(yè)的技術改進和攻關項目。同時，充分利用農墾系統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)勢資源，聘請農墾系統(tǒng)企業(yè)的能工巧匠作為兼職教師，除了專業(yè)課程教學外，還規(guī)定兼職教師必須深度參與學校的職業(yè)教育改革項目，使其成為技能傳授和職業(yè)教育的多面手。

（四）提升社會服務能力。農墾系統(tǒng)職業(yè)院校要與農墾企業(yè)建立長效合作機制，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，深入了解農墾企業(yè)的需求，苦練內功，加強自身能力建設，大力培養(yǎng)高技術人才隊伍，打造高水平師資團隊，為農墾改革提供必要的技術服務，助推農墾企業(yè)成為“促進國內行業(yè)發(fā)展和擴大對外開放的結合體”。除此之外，要走出去與更多行業(yè)、企業(yè)結成聯(lián)盟關系，了解行業(yè)、企業(yè)動態(tài)，調查、了解、掌握最新技術，與企業(yè)組成技術攻關小組，深層次參與企業(yè)科研項目，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)的無縫對接，確立“立足農墾企業(yè)，面向社會”的社會服務宗旨，使農墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展成為高新技術產業(yè)和高技能人才培養(yǎng)的基地。

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（責編 黎 原）