趙利兵

摘 要：文物遺產(chǎn)是中華民族在歷史長河發(fā)展過程中，通過實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所形成的寶貴文化資源，他不僅是歷史的見證，更是一種不可再生的重要資源。在社會(huì)主義和諧社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)過程中，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平不斷提升，基層地區(qū)的文物保護(hù)管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作之間的矛盾日漸凸顯，基層地區(qū)的文物保護(hù)工作面臨較多問題，需要我們認(rèn)真分析文物保護(hù)管理工作面臨的多種問題，以便采取有效措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討了當(dāng)前基層文物保護(hù)工作存在的問題，然后論述了相應(yīng)的解決對策，希望通過本次研究對進(jìn)一步提高文物保護(hù)工作質(zhì)量有一定幫助。

關(guān)鍵詞：基層文物;保護(hù);存在問題;對策

國家高度重視文物保護(hù)工作，在這一背景下，基層地區(qū)文物保護(hù)工作不斷向前推進(jìn)，并且取得了突出的成就，大部分地區(qū)的基層文物保護(hù)部門，成立了專業(yè)化的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織，對轄區(qū)范圍內(nèi)的文物進(jìn)行了快速搶救和深度挖掘。但是在具體工作開展過程中，由于受到主觀條件和客觀因素的影響，基層地區(qū)文物保護(hù)工作還面臨不少問題，需要我們采取必要措施將其解決。

一、基層文物保護(hù)工作存在的問題

（一）基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)體制不完善

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力和對文物保護(hù)的重視程度不同，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)基層文物管理部門的管理體制存在很大差異。由于管理體制之間的不同，導(dǎo)致基層文物保護(hù)組織的體制任務(wù)分工不同，部分地區(qū)所肩負(fù)的歷史文物保護(hù)任務(wù)繁重，在工作經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要多次開展文物調(diào)查、文物整理、文物保護(hù)法的執(zhí)行、地下文物勘探等多個(gè)文物保護(hù)工作。再加上政府部門下達(dá)的文物保護(hù)任務(wù)較為繁重，基層文物保護(hù)人員工作壓力較大，文物保護(hù)工作力不從心。

（二）缺乏文物保護(hù)意識(shí)

基層地區(qū)文物保護(hù)工作開展過程中，不管是政府部門還是社會(huì)大眾，對該項(xiàng)工作的重視程度普遍不高，對文物的歷史價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)薄弱，并且在經(jīng)濟(jì)利益最大化的意識(shí)下，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，追求經(jīng)濟(jì)利潤，這嚴(yán)重影響到基層地區(qū)文物保護(hù)工作的開展?；鶎由鐣?huì)大眾對國家文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不清，社會(huì)大眾很少會(huì)利用多種途徑來獲得文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)。由于社會(huì)大眾對文物保護(hù)的意識(shí)和文物價(jià)值意識(shí)認(rèn)識(shí)不清，并不能從更深層次的角度認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作對于歷史傳承，文化傳承的重要性。

（三）法律法規(guī)抵觸

從當(dāng)前基層地區(qū)文物保護(hù)狀況來看，與文物保護(hù)政策相抵觸的是土地管理法。按照我國文物保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定要求，凡公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的，必須依法劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，任何單位和個(gè)人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)開展施工建設(shè)鉆探和挖掘。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，知道土地管理辦法中的相關(guān)規(guī)定，需要對有價(jià)值的歷史建筑進(jìn)行拆除。山西省晉中市很多基層地區(qū)的文物部門，在文物普查過程中也發(fā)現(xiàn)，如果文物保護(hù)單位沒能夠及時(shí)公布需要保護(hù)的文物單位，勢必會(huì)遭到拆除。而如果文物保護(hù)單位公布之后，又缺乏足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致文物保護(hù)工作步履維艱，處于尷尬的境地。

（四）文物保護(hù)工作與新形勢發(fā)展極不相適應(yīng)

在文物保護(hù)工作開展過程中，基層地區(qū)的文物保護(hù)單位工作能力有限，轄區(qū)范圍內(nèi)文物分布情況，文物數(shù)量摸不清的情況一直難以轉(zhuǎn)變。由于編制問題和經(jīng)費(fèi)短缺，在文物保護(hù)宣傳工作開展過程中很難深入基層。再加上晉中市很多縣鄉(xiāng)地區(qū)沒有正規(guī)的博物館，文物在保存過程中存在安全隱患，某些管理方法不科學(xué)，服務(wù)不合理，很容易導(dǎo)致文物受損。再加上文物管理隊(duì)伍自身建設(shè)明顯滯后，特別是缺乏專業(yè)化的管理人才，難以適應(yīng)新形勢下對文物保護(hù)工作提出的要求。

二、做好當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的對策

（一）完善法律法規(guī)

地方政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，加強(qiáng)基層文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建執(zhí)行性較強(qiáng)的法律規(guī)范。另外，政府部門還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到文物特定的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，注重提升社會(huì)大眾對文物保護(hù)的重視程度，并將文物保護(hù)工作納入到城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文物保護(hù)之間的協(xié)同發(fā)展。文物單位應(yīng)該構(gòu)建完善的文物保護(hù)計(jì)劃，為文物保護(hù)管理工作創(chuàng)造條件。通過開展廣泛地展覽宣傳，讓社會(huì)大眾能夠更好地了解文物存在的特定歷史價(jià)值，這對更好地繼承中國傳統(tǒng)文化，保護(hù)文物資源有很大幫助。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)土管理，在生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)文物前置審批是確保文物得到有效保證的重要基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持先申報(bào)，審批才能動(dòng)土的原則，凡是文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)，任何建設(shè)施工都應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)，在取得許可證之后，按照相關(guān)程序建設(shè)施工。避免因?yàn)榭碧绞┕げ缓侠?，對文物產(chǎn)生破壞。

（二）強(qiáng)化宣傳教育

不管是政府部門還是基層文物保護(hù)管理部門，都應(yīng)該借助多種途徑開展廣泛的宣傳教育，提升社會(huì)大眾對文物保護(hù)工作的積極性和責(zé)任感，為文物保護(hù)工作創(chuàng)造條件。通過開展多渠道的文物保護(hù)宣傳，保證社會(huì)大眾能夠逐步形成良好的文物保護(hù)意識(shí)，并充分認(rèn)識(shí)到文物特定的價(jià)值，為中國傳統(tǒng)文化傳播提供保障。

（三）保障經(jīng)費(fèi)供給

當(dāng)前基層地區(qū)文物保護(hù)工作面臨多方面的問題，其中經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致問題存在的一個(gè)主要原因。政府部門和文物保護(hù)工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析，冷靜思考，制訂針對性的解決措施，積極貫徹國家關(guān)于文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。針對現(xiàn)階段文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，要求政府部門將基層地區(qū)文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政規(guī)劃，并劃撥出專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)資金專用，有效解決資金不足的問題。文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)還可以與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作，成立相應(yīng)的文物保護(hù)基金，讓社會(huì)上熱衷于文物保護(hù)，關(guān)注文物保護(hù)的人士盡一份力。在籌集資金使用過程中，一定要做到開支透明，保障資金使用的針對性。此外，為了進(jìn)一步增加基層文物管理部門的經(jīng)濟(jì)收入，可以將文物保護(hù)和文化旅游有效結(jié)合，通過對文物資源進(jìn)行有效地整合開發(fā)利用，修建博物館展覽館，讓社會(huì)大眾通過文物來認(rèn)識(shí)和了解本土文化的歷史淵源，繼承并發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化。

（四）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

政府部門應(yīng)該發(fā)揮人才建設(shè)方面的引導(dǎo)和保障職能，構(gòu)建完善的文物保護(hù)工作人員管理機(jī)制，讓更多有能力的專業(yè)文物保護(hù)工作人員參與到基層地區(qū)的文物保護(hù)管理工作當(dāng)中。另外，政府部門應(yīng)該為基層地區(qū)的文物保護(hù)工作隊(duì)伍提供定向培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過定期和不定期的開展專業(yè)技能培訓(xùn)，讓文物保護(hù)人員能夠掌握最先進(jìn)最可靠的技術(shù)和理念，并進(jìn)一步明確基層地區(qū)文物保護(hù)的最新發(fā)展方向。對于現(xiàn)有的工作隊(duì)伍，應(yīng)該引導(dǎo)其樹立正確的思想認(rèn)知，增強(qiáng)對該項(xiàng)工作的興趣愛好，提升基層地區(qū)文物保護(hù)人員的工作積極性。另外，基層地區(qū)的文物保護(hù)管理部門還可以與地方高校文物科研單位建立長期的科研合作關(guān)系，這樣能夠保證先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)和理念在基層地區(qū)推廣應(yīng)用，同時(shí)還能夠保證為基層地區(qū)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。

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