孫百靈

摘 要：培育和建設特色小鎮(zhèn)是新時期內(nèi)蒙古推進新型城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。當前，內(nèi)蒙古培育和建設特色小鎮(zhèn)過程中存在規(guī)劃定位不清晰、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、要素流動不順暢、設施服務不完善、文化底蘊挖掘不充分、體制機制不靈活等現(xiàn)實困境?？蓢L試從加強規(guī)劃引領、培育特色產(chǎn)業(yè)、注重傳承發(fā)展、突出多元參與、創(chuàng)新體制機制等方面入手，破解內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)培育和建設中的難題。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化 路徑選擇

? ? ? ?一、引言

特色小鎮(zhèn)建設是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種新實踐，建立什么樣的城鎮(zhèn)既是一個國家治理中的政策設計問題，也是一個社會治理中的路徑選擇問題姚尚建.城鄉(xiāng)一體中的治理合流—基于特色小鎮(zhèn)的政策議題[J].社會科學研究，2017（1）.。當前，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展時期，但是小城鎮(zhèn)建設中存在普遍痛點：產(chǎn)業(yè)集聚缺乏吸引力、缺少高端要素;產(chǎn)業(yè)結構不合理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進困難、科技創(chuàng)新缺乏;文化內(nèi)涵單調(diào)、城鎮(zhèn)缺乏特色;潛藏有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費和有特色無靈魂等問題。如何規(guī)避這些問題，充分挖掘內(nèi)蒙古現(xiàn)有要素稟賦條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育和建設功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的特色小鎮(zhèn)，是實現(xiàn)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促改革的關鍵環(huán)節(jié)。

? ? ?二、內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

特色小鎮(zhèn)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結構協(xié)同的復合體，不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能的簡單疊加李娜，仇保興.特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間優(yōu)化研究——基于復雜適應系統(tǒng)理論（CAS）[J].城市發(fā)展研究，2019（1）.。當前，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)處于積極培育和建設階段，但在規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎設施、體制機制等方面仍然面臨現(xiàn)實的發(fā)展困境。

（一）規(guī)劃定位不清晰，認識不足

規(guī)劃是引領有序發(fā)展的重要手段。特色小鎮(zhèn)是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領域的系統(tǒng)性工程王波.規(guī)劃視角下特色小鎮(zhèn)的編制思路與方法研究—以無錫禪意小鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2016（10）.，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集合空間、產(chǎn)業(yè)、文化、運營、管理等多元素和強關聯(lián)的綜合性規(guī)劃，是一種戰(zhàn)略整合規(guī)劃。當前，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中由于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵認識不足，理解不到位，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位不清晰，規(guī)劃內(nèi)容缺乏完整性。對于產(chǎn)業(yè)特色、自然稟賦缺乏系統(tǒng)深入的考量，對地域文化和民族文化挖掘不夠，規(guī)劃缺乏地域特色，缺乏對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設、運營、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進行明確定位和策劃，起點高，定位準，產(chǎn)城融合新，特色產(chǎn)業(yè)亮，帶動性強的規(guī)劃較少。

（二）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，動力不足

特色產(chǎn)業(yè)是維持特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。從當前內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇來看，主要依托特色農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)。但特色農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)品的科技含量低，初級產(chǎn)品多，中高檔和名牌產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品以直接產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品走向市場，品牌建設滯后，市場競爭力弱、優(yōu)勢不明顯。特色旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品缺乏特色，文化主題不鮮明，大部分小鎮(zhèn)還是以為游客提供簡單的觀光、游覽為主的產(chǎn)品為主，形式單一，同質(zhì)化嚴重，特別是旅游休閑度假產(chǎn)品發(fā)展缺少精品旅游項目，品牌效應和輻射帶動效應未發(fā)揮，無法實現(xiàn)游客全產(chǎn)業(yè)鏈的服務。

（三）要素流動不順暢，供給不足

內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)培育建設過程中土地、資金、人才、技術等要素流動不順暢，要素制約嚴重，供給不足?，F(xiàn)有的土地指標無法滿足招商引資和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，好的項目落不了地，基礎設施開工受阻。多數(shù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏造血功能，財政依賴轉(zhuǎn)移支付，鎮(zhèn)政府財力有限，缺乏足夠的融資渠道且融資成本較高。諸多村鎮(zhèn)人口偏少，人口結構老齡化嚴重，加上因基礎設施滯后和公共服務功能不健全造成人口外流現(xiàn)象較為嚴重，居民文化素質(zhì)和專業(yè)技術水平偏低，導致本地可利用勞動力和專業(yè)人才緊缺，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制。

（四）設施服務不完善，支撐不足

特色小鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能融合的空間聚落。內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)服務設施建設還顯滯后，城鎮(zhèn)公共服務功能不完備，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐力度不強。鎮(zhèn)區(qū)建筑雜亂，綠化稀少，環(huán)境衛(wèi)生治理等問題較為突出，居住條件及生活環(huán)境差、自來水、燃氣普及率低、廢物處理設施缺乏。交通的不暢通，對人口、物流、信息的流動都造成阻礙，影響城鎮(zhèn)人口的聚集和城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是小鎮(zhèn)旅游設施接待能力不足，旅游旺季時，大量游客的涌入對小鎮(zhèn)環(huán)境與設施造成巨大壓力，景點交通設施、旅客服務中心，廁所、垃圾污水處理，供水供電、信息網(wǎng)絡、文化活動場所等有待規(guī)范完善。商貿(mào)、物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)嚴重不配套。

（五）文化底蘊挖掘不充分，內(nèi)涵不足

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。“講好”小鎮(zhèn)故事，發(fā)揚小鎮(zhèn)精神，使小鎮(zhèn)對內(nèi)具有向心力，對外具有吸引力。在內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)培育過程中，保護和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的風格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，加上特色小鎮(zhèn)在景觀建設方面尚缺乏詳細規(guī)劃定位，建筑風格、景觀風貌高度雷同，風格混亂、缺乏個性和可識別性，難以形成自己的“特色”，導致小鎮(zhèn)歷史風貌逐漸喪失，出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的結果。同時，部分小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中，走入大拆大改大建的誤區(qū)，傳統(tǒng)建筑和文物等文化符號的保護令人堪憂。

（六）體制機制不靈活，活力不足

特色小鎮(zhèn)建設需要政府、社會、企業(yè)的共同發(fā)力，實現(xiàn)體制機制上的創(chuàng)新。由于對特色小鎮(zhèn)認識上存有偏差，有些村鎮(zhèn)將特色小鎮(zhèn)理解為“要帽子”和“要票子”的載體，真正通過基層的創(chuàng)新實踐效果來吸引社會投資的較少，市場化運作程度不高，企業(yè)主體地位不突出，缺乏持續(xù)推動力。同時，相關法律法規(guī)不完善，無法指導特色小鎮(zhèn)流動人口、建設用地控制、基礎配套設施標準等指標的測算、制定和管理，存在用地緊張、基礎設施配備標準參差不齊等問題。

? ? ?三、內(nèi)蒙古發(fā)展特色小鎮(zhèn)的路徑選擇

（一）加強規(guī)劃引領，明確發(fā)展定位

通過規(guī)劃引領，整合各類資源，推動相關資源要素集聚。根據(jù)地形地貌和區(qū)位條件，強化建筑風格的個性設計，重視風貌，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，注重打造有特色的人居環(huán)境，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務、街道空間、建筑風貌、綠地廣場等風貌要素提出提升方案。植入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點、文化特點、品牌形象，注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質(zhì)的提煉和應用，確定小鎮(zhèn)建設主題和風格。通過合理規(guī)劃布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，使空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風貌具有典型特征，小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動力

特色小鎮(zhèn)建設要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，因地制宜，面向市場需求，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，突出主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新升級，實現(xiàn)小載體大產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇不能好高騖遠，盲目追求“高大上”的新興產(chǎn)業(yè)，而是集中精力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠現(xiàn)代信息技術和科技手段豐富傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈式的上中下游布局，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加強品牌建設，打造精品，提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優(yōu)勢占領市場。加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通、科技支持等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領和帶動作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的帶動支撐作用，通過提高項目準入門檻，簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，完善項目推進機制，吸引優(yōu)質(zhì)項目進鎮(zhèn)，夯實特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎。

（三）注重傳承發(fā)展，塑造特色文化

民族文化積淀是小城鎮(zhèn)文化品位的集中體現(xiàn)和內(nèi)在的本質(zhì)特色。對歷史遺跡應加強修繕完善，保護文物古跡和歷史遺存;對文化色彩濃厚的自然景觀，應根據(jù)其自然地理條件、民間神話傳說、地域風土人情等的特色，注入文化渲染因素，對街道、廣場、建筑等人工景觀應賦予民俗文化特色，將歷史風貌與時代特色結合，使其展示多姿多彩的民族藝術文化，凸現(xiàn)小鎮(zhèn)優(yōu)秀獨到的文化底蘊。推動開展特色民族文化活動，注重文化場所的營造，通過設立民族文化站、民族文化禮堂，特色文化宣傳員，激勵文化志愿者參與特色小鎮(zhèn)文化建設，以提升小鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng)，豐富小鎮(zhèn)居民文化生活。支持和鼓勵民間資本投資特色小鎮(zhèn)圖書館、文化館特色分館、博物館、紀念館、民族文化中心等相關文化設施建設，豐富文化傳承載體;采取政府購買服務等多種方式，加強民族文化產(chǎn)品供給，在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先搭建文化傳承服務平，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（四）突出多元參與，實現(xiàn)共建共享

特色小鎮(zhèn)需要長期培育，需要政府、社會、居民各相關主體要扮演好各自角色參與共建。首先政府應扮演領導者角色，統(tǒng)領全局，制定規(guī)劃，積極與投資企業(yè)進行無縫對接，對接企業(yè)及市場需求，共享信息、回應需求、解決問題和相互補位。掃除企業(yè)在投資建設過程中的制度性障礙，給予企業(yè)足夠的發(fā)展空間。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，多渠道完善交通和小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。加強管帶網(wǎng)絡等信息基礎設施和服務設施建設，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高鎮(zhèn)區(qū)居民的獲得感和幸福感。規(guī)范和監(jiān)督基礎設施建設的質(zhì)量，建立健全社會保障體系，吸引優(yōu)秀人才，支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚。充分發(fā)揮社會力量作用，激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和居民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設、運營和管理。積極調(diào)動居民參與特色小鎮(zhèn)建設熱情，參與到小鎮(zhèn)生產(chǎn)活動，促進其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

（五）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快推進體制機制創(chuàng)新，釋放特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動力。加強土地要素供給，積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。改革現(xiàn)有投融資體制，建立建設資金保障機制，鼓勵區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)、個人，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，探索特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機制和運作機制。重視人才引進扶持，對特色小鎮(zhèn)亟需的人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”;加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的宣傳力度，引導廣大干部群眾提高認識，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設;加強特色小鎮(zhèn)營銷，深入挖掘特色小鎮(zhèn)文化底蘊和內(nèi)涵，選好產(chǎn)業(yè)，講好故事，做好包裝，加強宣傳報道，不斷提高內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。構建多維度的特色小鎮(zhèn)評價體系和機制，針對不同類型的特色小鎮(zhèn)設置不同的評價標準，科學地對特色小鎮(zhèn)進行考核評價，并將評估貫穿特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和運營全過程。

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