周昊天

摘 要：當前，全球經濟正在向綠色低碳經濟轉型，我國對外貿易正面臨培育競爭新優(yōu)勢、形成新增長點的歷史機遇和挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展已經成為新時代的主題，發(fā)展綠色貿易是綠色發(fā)展的一個重要路徑。通過分析綠色經濟背景下我國綠色貿易發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中存在的主要問題，提出加強宣傳教育提高環(huán)保意識、大力發(fā)展綠色貿易技術加快國內生產和消費的綠色轉型、構建綠色貿易壁壘預警體系與機制、積極參加有關綠色發(fā)展國際合作等建議。

關鍵詞：綠色貿易 經濟轉型 生態(tài)文明 發(fā)展

在進入中國特色社會主義新時代之際，以習近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念指明了“十三五”乃至更長時期內我國的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展著力點，是關系我國社會發(fā)展全局的一場深刻變革。與此同時，國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、環(huán)境保護部四部委近日也聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。該文件將綠色貿易作為一項重要任務單獨陳列，第一次在重要的政策文件中闡述了綠色貿易的具體舉措，并將其作為推進綠色“一帶一路”建設的主要任務之一，顯示出其重要地位。新發(fā)展理念和《指導意見》都將綠色發(fā)展視為中國社會經濟發(fā)展的重要理念，是應對當前全球經濟低迷、中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的客觀需要，它反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，將指導我們更好地實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民富裕以及人與自然和諧的發(fā)展目標。

? ? ?一、我國綠色貿易發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）綠色貿易的基本理念

自20世紀60 年代開始，一些經濟學家開始研究國際貿易中的環(huán)境問題，到20世紀90年代綠色貿易已成為人們熱議的話題。廣義上來說，綠色貿易分為國內和國際兩種綠色貿易;狹義上來說，綠色貿易就是指國際貿易中的綠色貿易壁壘，隨著技術的進步和發(fā)展，其內涵會有所變化。這里綠色貿易的內涵不是狹義傳統(tǒng)的負面內涵，而是指廣義的、正面的措施，主要是指在產品貿易中防止由于貿易活動而威脅自然環(huán)境和人類健康，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貿易經濟形式。綠色貿易以綠色消費為出發(fā)點和經營宗旨，力求滿足消費者的綠色消費需求。它包括這樣幾個構成要素：綠色原料和清潔生產;綠色消費和廢棄處理;綠色包裝和綠色設計;綠色服務綠色營銷。它以生態(tài)平衡和環(huán)境保護作為經營理念，以綠色文化作為價值觀念，是貿易的可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色貿易的提出背景

英國著名的經濟學家皮爾斯于1989年在其出版的《綠色經濟藍皮書》第一次提到了綠色經濟，該書強調綠色經濟應該以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經濟為基礎;1996年，世界自然保護基金組織在其工作組內設立了一個貿易、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展工作組，該工作組專門研究國際貿易與環(huán)境之間的關系;2016年4月份，應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》在紐約正式生效，與會各國一致同意在應對全球氣候變化行動方面做出具體的行動安排，并積極朝著綠色、生態(tài)、可持續(xù)的經濟發(fā)展方向轉型。

從中國角度看，改革開放40年來，中國經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，這其中對外貿易功不可沒。但與此同時，中國的環(huán)境污染和資源消耗問題也日益突出，給國內自然生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，我國對外貿易正面臨培育競爭新優(yōu)勢、形成經濟新增長點的機遇和挑戰(zhàn)。

綠色發(fā)展已經成為新時代的主題，正引領中國經濟社會未來的發(fā)展方向，而發(fā)展綠色貿易是綠色發(fā)展的一個重要路徑，綠色貿易和綠色發(fā)展相輔相成。發(fā)展綠色貿易不僅可以改變和提升經濟結構，促進經濟增長;同時，它還可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境改善的“雙贏”目標。因此，當前應充分抓住全球經濟向綠色低碳經濟轉型的有利時機，加大制度創(chuàng)新力度和改革力度，依托我國不斷發(fā)展的生產能力和環(huán)境技術，充分利用有利的政策紅利，培育和打造中國企業(yè)競爭新優(yōu)勢，在維護自身正當權利的基礎上努力構建人類命運共同體，與各國尤其是“一帶一路”沿線國家共享綠色發(fā)展經驗和成果，引領世界綠色貿易發(fā)展。

? ? ?二、我國綠色貿易發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)保意識淡薄

改革開放以來，雖然中國在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一系列成果，但由于缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的重視，粗放型的經濟增長方式給我國的生態(tài)環(huán)境造成很大的負面影響，我們面臨的環(huán)境形勢仍然十分嚴重。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的外貿經濟發(fā)展模式在很大程度上主要依靠原材料以及初級產品的生產、加工、制造和輸出來獲取利益。很多的中小企業(yè)出于對利潤最大化的追求，盲目開發(fā)和投資，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。

為了增加外匯的收益，一些企業(yè)在原材料的出口過程中，將國內稀缺的礦產和大量珍貴的自然資源輸出國外，進一步加劇了國內自然生態(tài)的破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，從上世紀80年代至20世紀初，中國的稀土出口翻了4000倍，全球近8成的稀土資源供應來自于中國。中國的稀土資源儲備占據(jù)全球第一，同時我國出口量也是第一，由于日本資源匱乏，為了防止資源命脈被掐斷，日本成為中國稀土資源最大的買家，大肆從中國進口稀土，并將其儲存起來以備日后之需。

一些外商投資企業(yè)以“投資開發(fā)”的名義，將一批批高污染、高能耗的密集型產業(yè)（如化工、有色金屬、電鍍等）向我國轉移;再加上我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護政策的不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和基本的環(huán)保措施，造成資源浪費嚴重、森林和耕地受損、環(huán)境污染較大，這些都使得我國部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況趨于惡化，動搖了發(fā)展綠色貿易的基石。

（二）環(huán)?？萍妓铰浜?/p>

在世界產業(yè)鏈上，附加值更多地反映在“產業(yè)微笑曲線”的兩端——設計和銷售環(huán)節(jié)，處于中間的制造環(huán)節(jié)附加值最低。而西方發(fā)達國家憑借著先入者的優(yōu)勢，獲得了更為高等的資源分配權利，廣大的發(fā)展中國家在全球化貿易中從事著低附加價值產品的生產——制造或代工。

一些發(fā)達國家從發(fā)展中國家低價采購燃料和原材料，通過高科技手段的轉化加工，然后以數(shù)倍的高價格再賣給廣大發(fā)展中國家。出于對核心技術的保護，發(fā)達國家通過國際投資與產業(yè)轉移的形式將一部分高污染企業(yè)轉移到發(fā)展中國家，而廣大發(fā)展中國家只能從發(fā)達國家進口廢棄或高能耗的過時產品，這種產品對于生態(tài)環(huán)境具有很大的破壞力。這種不公平的經濟發(fā)展，使發(fā)展中國家在全球化貿易中處于劣勢地位。

雖然我們國家部分企業(yè)已經掌握了前沿的核心技術，但是我國環(huán)?？萍妓秸w上依然比較落后，主要表現(xiàn)為環(huán)?？蒲虚_發(fā)經費少、環(huán)?？萍既藛T比例低、環(huán)保生態(tài)環(huán)境的各種技術與理念推廣緩慢。目前我國綠色環(huán)保產品的總體水平相當于西方發(fā)達國家20世紀80年代的水平，綠色關鍵技術設備達到或者接近國際先進水平的僅占15%，一半以上的設備屬于一般水平和落后水平，節(jié)約、環(huán)保、綜合利用資源的技術裝備水平相對薄弱，綠色貿易的技術水平亟待提高，導致我國“非綠”產品層出不窮。

（三）綠色貿易壁壘的阻礙

綠色貿易壁壘也稱環(huán)境壁壘，是指各國政府以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過建立繁瑣的檢驗審批和認證制度，設立嚴格的產品包裝要求和環(huán)境技術標準，以及頒布復雜多樣的環(huán)境保護法規(guī)等方式對進口產品設置貿易障礙以限制進口、保護本國的貿易利益。

在綠色經濟的背景下，許多國家以保護環(huán)境以及人類、動植物的生命健康和安全為名，蓄意地通過制定嚴格的環(huán)保標準、環(huán)保公約等方式，以限制來自國外的產品和服務。中國出口貿易的產品受到來自發(fā)達國家的貿易壁壘情況越來越多，一些發(fā)達國家披著保護環(huán)境和人類、動植物的生命健康的合法外衣，蓄意地制定一系列苛刻、復雜的環(huán)保法律和標準，對中國的產品施加各種障礙，主要表現(xiàn)在制定與貿易有關的環(huán)境法律法規(guī)、綠色技術標準、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色包裝制度等。以茶葉、陶瓷的進口為例，日本規(guī)定茶葉中的農藥殘留量不超過百萬分之0.2到0.5;美國等國要求陶瓷的含鉛量低于百萬分之七。對于食品進口貿易，已經有40多個國家和地區(qū)對食品中的農藥殘留量設定了非常嚴格的標準。這對于我國的技術水平和經濟狀況而言，幾乎是不可能達到的，這些都已成為我國對外貿易健康發(fā)展的巨大隱患。

這些貿易壁壘雖然可以促進各國在經濟發(fā)展中的綠色化推廣，更好地保障各國人類、動植物的生命安全與健康，提升本國的產品質量，但是對于我國的對外貿易卻產生了消極的影響，綠色貿易壁壘對于我國外貿產品的推廣會產生極大的阻力，阻礙我國外貿經濟的正常發(fā)展。

（四）國際環(huán)境標準制度的差異

隨著人類環(huán)保意識的不斷增強，作為重要經濟活動的綠色貿易，逐漸成為人們關注的焦點。而環(huán)境標準作為綠色貿易重要的衡量指標，日益受到人們的關注。環(huán)境標準是國家為了保護人身健康，防止環(huán)境污染，促進生態(tài)良性循環(huán)，在綜合考慮本國社會經濟條件、科學技術水平和自然環(huán)境特征的基礎上，根據(jù)國家環(huán)境法規(guī)和政策，規(guī)定了污染源在環(huán)境中排放污染物的速度、數(shù)量以及其他有關監(jiān)測方法和技術規(guī)范要求所做的規(guī)定。由于國情不同，每個國家的環(huán)境標準會存在一定程度的差異性，這會對我國的對外貿易發(fā)展產生重大影響。

以我國最新發(fā)布的《環(huán)境空氣質量標準》為例。中國和美國環(huán)境空氣質量標準的差異主要體現(xiàn)在空氣質量分級、污染物濃度限值以及功能分區(qū)等項目上。在汽車排放量的環(huán)境標準方面，我國和歐洲的環(huán)境標準也存在一定的差異。在適用范圍方面，歐洲排放標準是歐盟要求參與國強制執(zhí)行的，發(fā)展中國家大都沿用歐洲標準，中國標準僅適用于中國國內;在起步時間方面，歐洲從1992年到2005年間，實施了歐Ⅰ、歐Ⅱ、歐Ⅲ、歐Ⅳ這四個標準，而中國的汽車尾氣排放標準起步較晚、水平較低。另外，我國環(huán)境標準與國際標準相比過低，采用國際先進標準的不足一半，高新技術標準嚴重缺乏。

由于環(huán)境和技術標準的差異，環(huán)境測試方法和指標的差異，以及測試指標設計的任意性，這必然會大幅度增加我們國家檢驗檢疫和認證等相關費用和交易成本，降低我國出口企業(yè)經濟效益和國際競爭力，從而對我國的外貿經濟發(fā)展產生不良的影響。

? ? ?三、助推綠色貿易發(fā)展的對策

（一）加強宣傳教育，提高環(huán)保意識

綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展”理念的重要組成部分，已成為指導中國經濟社會發(fā)展的核心理念之一。政府相關部門應該加強環(huán)保方面的宣傳教育，全方位強化綠色發(fā)展理念。在全國范圍內普及綠色、生態(tài)、環(huán)保的生活觀、消費觀和生產觀，提高消費者和企業(yè)的社會責任意識，使消費者養(yǎng)成綠色、環(huán)保和健康的生活習性;促使企業(yè)在生產經營活動過程中從根源上保障產品質量，努力做好環(huán)保工作，通過綠色、健康、生態(tài)、環(huán)保的產業(yè)發(fā)展模式來提高產品競爭力。

同時也要積極探索新的考核方式，通過立法等方式細化與綠色發(fā)展相關的內容和指標，確立各級政府部門在推動綠色發(fā)展理念、投資綠色發(fā)展項目的貢獻等職責要求，加強相應的績效評估，發(fā)揮硬性“指揮棒”的作用，促進綠色發(fā)展理念自上而下深入人心。

另外，我們必須加強環(huán)境規(guī)則的制定和經濟法律手段的運用。由于環(huán)境成本存在外部性，同時受到其它各種因素的干擾，市場會在一定程度上失靈，因此政府加強對市場的監(jiān)督管理就顯得非常重要。要不斷完善環(huán)境規(guī)制的制定和執(zhí)行，對于環(huán)保產業(yè)要制定相應的鼓勵措施，在技術、資金、納入政府采購計劃以及出口退稅、出口信貸等方面要予以支持。要提高有關市場的準入要求，嚴格限制高污染、高耗能產業(yè)的發(fā)展，對于環(huán)保不達標、污染嚴重的企業(yè)要督促其整改直至關門停業(yè)。要嚴格限制國外高污染、高耗能企業(yè)在國內的投資，提高資源密集型產業(yè)的發(fā)展門檻，防止 “污染天堂”在國內出現(xiàn)。抓緊落實環(huán)境規(guī)制體系的建設，研究實施碳稅等經濟手段，建立包括碳保險、碳證券、碳基金等在內的碳金融體系和碳排放交易市場，發(fā)揮價格機制作用，減少污染排放。

（二）大力發(fā)展綠色貿易技術，加快國內生產和消費的綠色轉型

長期以來，中國的經濟增長在很大程度上依賴于能源消耗和資源投入，這種簡單粗放型的經濟增長模式不僅給生態(tài)環(huán)境造成較大的壓力，而且給中國企業(yè)的國際聲譽造成了一定的負面影響。因此在產品生產方面，必須改變過去簡單粗放型的經濟增長模式，堅持綠字當頭，建立綠色生產模式。

研究發(fā)現(xiàn)，科學技術是抑制貿易隱含污染排放增長的最主要因素。因此要特別加大對清潔制造技術，特別是環(huán)保技術的研發(fā)應用力度，加大工業(yè)化與信息化的融合力度，加強對新一代信息技術、新能源汽車等新型節(jié)能環(huán)保產業(yè)的扶持力度，加快太陽能、風能、生物能等清潔能源的商業(yè)化利用，促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級。鼓勵國際先進綠色技術、綠色人才引進和綠色設備進口，充分發(fā)揮貿易的技術擴散效應，努力加快中國技術進步步伐，提高能源、資源的利用效率。

有效的產業(yè)組織政策可以促進企業(yè)公平競爭，塑造良好的市場競爭秩序，為綠色產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，提升綠色產業(yè)的發(fā)展績效。因此，可以通過制定和實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產業(yè)結構調整，淘汰落后產能，大力發(fā)展服務業(yè)，加快推進綠色產業(yè)轉型升級。同時，也要積極實施有效的產業(yè)結構政策，培育和壯大環(huán)保產業(yè)，提升綠色產業(yè)在產業(yè)體系中的地位，引導污染型產業(yè)向綠色產業(yè)的積極轉型，提升出口產業(yè)的污染物治理效率，改善出口產業(yè)發(fā)展的環(huán)境效應，助推區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）構建綠色貿易壁壘預警體系與機制

要想在國際貿易活動中減少其它國家的綠色貿易壁壘問題，就需要盡快建立綠色貿易壁壘預警及快速反應機制，建立和完善國內環(huán)保貿易法律體制。

對國外綠色貿易壁壘的變化情況進行跟蹤分析，實時掌握國外綠色貿易壁壘的發(fā)展動態(tài)。加大信息搜集和分析力度，在調研分析基礎上建立相應的數(shù)據(jù)庫，為國內企業(yè)應對綠色貿易壁壘提供數(shù)據(jù)支持，并設置專門的機構對搜集到的信息進行專業(yè)統(tǒng)計處理;構建綠色貿易壁壘預警體系，以此來分析和研判綠色貿易壁壘變化對我國產品生產和出口的影響，并制定有效的應對策略，為中國企業(yè)產品的生產和出口創(chuàng)造良好條件。

同時，要迅速建立中國的“綠色貿易壁壘”，建立健全國內的環(huán)保貿易法律體系。對我國綠色經濟的法規(guī)體系和環(huán)境標準進行調整，在符合國際綠色經濟標準的前提下，全面了解國際貿易的法律法規(guī)，當與世貿組織成員就“綠色貿易壁壘”發(fā)生貿易摩擦時，主動按照世貿組織貿易爭端解決程序解決貿易糾紛，通過與WTO相關成員或者國際組織的對話解決問題。

此外，我們必須以綠色貿易為抓手，探索和制定企業(yè)環(huán)境績效評估方法，發(fā)揮企業(yè)在綠色貿易中的主體作用。在限制進口和出口等各種貿易壁壘中打造自身的品牌價值，降低環(huán)境產品關稅和非關稅壁壘，防范、化解貿易、投融資過程中的環(huán)境風險，開拓國際貿易市場。

（四）積極參加有關綠色發(fā)展國際合作

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，環(huán)境保護標準仍在不斷完善中，加之新技術的研究和推廣有限，一定程度上制約了綠色產品的供給。因此，我國應該繼續(xù)積極參與國際環(huán)境交流與合作，尤其加大與廣大發(fā)展中國家的合作力度，以獲取更大談判籌碼和話語權。

首先，要主動參與制定國際綠色貿易規(guī)則。目前，我國已在 APEC 框架下開展了大量工作。開展環(huán)境標志的互認和認證，促進綠色貿易的發(fā)展;積極參與WTO框架下的“環(huán)境產品協(xié)定”談判，并于2014年作為14個初始談判代表參與談判，促進消除對環(huán)境產品的關稅和非關稅壁壘，促進環(huán)境產品的貿易自由化;積極推動APEC環(huán)保產品和服務的合作。

其次，要積極學習和借鑒國際先進標準模式。我國的綠色經濟發(fā)展起步晚，發(fā)展成果不夠顯著，對于綠色貿易的環(huán)境標準要及時研究和掌握。積極參與WTO的各項規(guī)則制定和事務中，按照“共同但有區(qū)別的責任”這一原則，在綠色發(fā)展合作的道路上積極推動國與國之間的學習，既為自身和廣大發(fā)展中國家維護合理的權益，又以負責任的大國形象承擔自身應有的責任與義務。

最后，建立技術交流平臺，與其它國家分享綠色貿易經驗。在解決國際爭端時，貿易制裁只會激化矛盾，貿易雙方的互利合作才是解決問題的最好辦法，我國應積極主動加強與參與國間的雙邊或者多邊談判與交流，在出現(xiàn)貿易沖突時，充分利用信息交流平臺阻止其它國家濫用環(huán)保條約，維護本國企業(yè)利益。通過建立綠色貿易技術合作中心和信息交流平臺，加快利益相關者早日達成共識，實現(xiàn)環(huán)保技術孵化與轉移，為綠色發(fā)展貢獻自己的一份力量。

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