高磊、王輝、尚騰、張惠平、李妍妍 /北京航天自動(dòng)控制研究所

在中國航天科技集團(tuán)有限公司第七次工作會(huì)上，吳燕生董事長指出“集團(tuán)公司在取得輝煌成就的同時(shí)，暴露出體制機(jī)制、管理模式、運(yùn)行效率等多方面存在著不適應(yīng)、不平衡”。在中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院全面深化改革動(dòng)員大會(huì)上院長提出：“要由簡單任務(wù)思維向企業(yè)經(jīng)營思維轉(zhuǎn)變，從‘只保成功’的直線思維向‘三高’（高質(zhì)量、高效率、高效益）的立體思維轉(zhuǎn)變?！?北京航天自動(dòng)控制研究所對(duì)照上級(jí)要求，在深入分析工作任務(wù)及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從管理本質(zhì)出發(fā)，緊緊圍繞“高質(zhì)量、高效率、高效益”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩大推動(dòng)發(fā)展和管理提升的動(dòng)能，構(gòu)建“三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”雙動(dòng)能管理法，并深入創(chuàng)新實(shí)踐，分析采集數(shù)據(jù)、細(xì)致策劃、精準(zhǔn)實(shí)施、閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)全面完成責(zé)任令目標(biāo)、圓滿完成科研生產(chǎn)任務(wù)、管控風(fēng)險(xiǎn)、管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

一、工作與實(shí)踐

“三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”雙動(dòng)能管理法包括“三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”工作內(nèi)容確定、“潛力挖掘”與“最大績效”資源動(dòng)態(tài)調(diào)配、“組織/ 個(gè)人雙驅(qū)動(dòng)”與“高效敏捷微團(tuán)隊(duì)”人力高效運(yùn)用、“規(guī)范+ 方案庫+知識(shí)庫+創(chuàng)新力”高效工作、“表單管理”與“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行評(píng)估5 個(gè)部分，研究所系統(tǒng)方案研究室的管理者應(yīng)用此管理法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，按照研究所的年度工作要點(diǎn)圓滿完成全年工作?！叭甙l(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”管理法的實(shí)施邏輯如圖1 所示。

通過5 個(gè)部分的緊密結(jié)合，研究所實(shí)現(xiàn)了“工作策劃—資源調(diào)配—責(zé)任壓實(shí)—規(guī)范高效工作—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控—風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的全過程、全要素管理提升。

1.“三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”工作內(nèi)容

圖1 “三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”管理法實(shí)施邏輯

圖2 “三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”工作內(nèi)容確定矩陣

表1 具體工作內(nèi)容示例

圖3 人力資源配置方案

作為系統(tǒng)方案研究室，管理的主要對(duì)象包括任務(wù)完成、專業(yè)發(fā)展及人才成長，以具體的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)研究、人才成長、知識(shí)管理等13 個(gè)子項(xiàng)為橫軸，以高質(zhì)量、高效率、高效益、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新（方案研制）等為縱軸，構(gòu)建工作內(nèi)容確定矩陣，如圖2 所示。以頭腦風(fēng)暴、技術(shù)沙龍、會(huì)議審查等形式，確定下一階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容（見表1）。

2.“潛力挖掘”與“最大績效”的資源動(dòng)態(tài)調(diào)配

充分發(fā)揮系統(tǒng)方案研究室智力資源密集的優(yōu)勢，將所有的智力成果在設(shè)計(jì)師之間進(jìn)行共享，可動(dòng)用的資源以設(shè)計(jì)師人力資源為主。人力資源配置方案如圖3所示。

在一個(gè)調(diào)配周期內(nèi)，按照以下工作流程對(duì)新確定的工作內(nèi)容及原有的型號(hào)研制與技術(shù)研究等工作內(nèi)容開展資源動(dòng)態(tài)調(diào)配。

首先，對(duì)所有工作事項(xiàng)的工作價(jià)值按照從低到高進(jìn)行排序，對(duì)工作價(jià)值進(jìn)行分值評(píng)價(jià)，并按照資源調(diào)配的既有經(jīng)驗(yàn)評(píng)估其所需的人力資源量。

其次，假設(shè)系統(tǒng)方案研究室共有q名員工，對(duì)所有人員工作水平進(jìn)行定義，分為5 檔，從強(qiáng)到弱為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。工作水平為1.0 的員工可以覆蓋從1 級(jí)到10 級(jí)的工作，工作水平為0.2 的員工能夠覆蓋從1 級(jí)到2 級(jí)的工作。

第三，確定每一項(xiàng)工作所需要的具體人員組合，使得調(diào)配的人力數(shù)量大于等于所需的人力資源數(shù)量。

以人力資源動(dòng)態(tài)調(diào)配為例（見表2），隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，型號(hào)A在8月份比3月份增加了5個(gè)人，總投入人力資源為5.3，大于重大技術(shù)突破工作所需的5.0 的人力資源需求。型號(hào)B 在5 月份比1 月份增加了6 個(gè)人，總投入人力資源為5.2，大于型號(hào)首飛所需的4.5個(gè)人的需求。

表2 人力資源調(diào)配表

對(duì)于人力資源充分的理想情況，則可以有多種人力資源調(diào)配方案，完成所有的工作事項(xiàng)。但現(xiàn)實(shí)中，往往存在“事多人少”的人力資源緊張情況，需要按照最大績效和潛力挖掘原則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配。

第四，實(shí)施“最大績效”和“潛力挖掘”優(yōu)化調(diào)配。

最大績效原則是：確定每一項(xiàng)工作的參與人員，得到工作分配關(guān)系矩陣 ，確定可執(zhí)行的工作事項(xiàng)總量，以實(shí)現(xiàn)工作總價(jià)值最大。

潛力挖掘原則是：若設(shè)計(jì)師組合的工作總水平超過了其承擔(dān)工作所需的人力資源，則可以繼續(xù)承接新的工作事項(xiàng)，假設(shè)某3 名設(shè)計(jì)師的工作總水平為2.5，但是承擔(dān)工作所需的總?cè)肆Y源為2.0，有0.5 個(gè)人力的富余，則需要通過工作調(diào)配使3 個(gè)人承擔(dān)更多的工作；若人力資源部安排了價(jià)值更低的工作，則需要更新工作事項(xiàng)安排，以創(chuàng)造更大的工作價(jià)值，即5 個(gè)人力資源既可以承接2 個(gè)5 級(jí)事項(xiàng)，工作總價(jià)值為32，也可以承接一個(gè)10 級(jí)事項(xiàng)，工作總價(jià)值為512，則創(chuàng)造的價(jià)值可以擴(kuò)大10 倍以上；對(duì)于等級(jí)低、價(jià)值低的工作，要通過信息化建設(shè)、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化等管理手段降低對(duì)人力資源的占用。

3.“組織/個(gè)人雙驅(qū)動(dòng)”與“高效敏捷微團(tuán)隊(duì)”人力高效運(yùn)用

在系統(tǒng)方案室組織層面，以完成研究所“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度工作、年度工作要點(diǎn)，所長、書記責(zé)任令、專項(xiàng)責(zé)任令為目標(biāo)，以黨的“十九大”精神為指引，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向。

“組織與個(gè)人雙驅(qū)動(dòng)”崗位責(zé)任清單舉措。為了發(fā)揮組織及個(gè)人雙驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢，讓大家清晰自己的年度工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作進(jìn)展情況，有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，為了提升設(shè)計(jì)師的責(zé)任心、引導(dǎo)其開展自我評(píng)價(jià)與自我監(jiān)督，組織開展了“員工崗位責(zé)任清單”的探索和應(yīng)用工作，編制并形成了員工崗位責(zé)任清單（見表3）。該清單分為兩大部分，左側(cè)部分為“年度工作策劃”區(qū)域，各行按邏輯分類包括型號(hào)工作、預(yù)先研究項(xiàng)目、重大方向、橫向項(xiàng)目、質(zhì)量分析、設(shè)計(jì)工具開發(fā)和應(yīng)用、能力建設(shè)、培訓(xùn)和調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、學(xué)術(shù)成果、宣傳報(bào)道、室級(jí)專員、黨建工作、班務(wù)工作、其他工作，并對(duì)每一類工作項(xiàng)目進(jìn)行工作分解；右側(cè)部分為“工作完成情況”區(qū)域，各行對(duì)應(yīng)的工作項(xiàng)目不變，各列對(duì)每項(xiàng)工作的月度完成情況及百分比進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估。

“高效敏捷微團(tuán)隊(duì)”舉措。為了敏捷、高效、高質(zhì)量地完成型號(hào)工作、預(yù)先研究項(xiàng)目、重大方向、橫向項(xiàng)目、質(zhì)量分析、設(shè)計(jì)工具開發(fā)和應(yīng)用、能力建設(shè)、培訓(xùn)和調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、學(xué)術(shù)成果、宣傳報(bào)道、室級(jí)專員、黨建工作、室務(wù)工作等工作事項(xiàng)，系統(tǒng)方案室堅(jiān)持以“高效敏捷微團(tuán)隊(duì)”的舉措來推進(jìn)工作。

高效敏捷團(tuán)隊(duì)通常都以3～12人的規(guī)模構(gòu)建，團(tuán)隊(duì)成員具備專業(yè)、型號(hào)、經(jīng)驗(yàn)、精力等多方面的能力互補(bǔ)。他們以任務(wù)完成為導(dǎo)向，允許以民主方式作出決策，不受外部干擾和其他邏輯思考不足的影響。

高效敏捷團(tuán)隊(duì)全員參與到完成估計(jì)、計(jì)劃、情況更新、決策實(shí)施中，團(tuán)隊(duì)的進(jìn)度公開透明，可以快速識(shí)別落后（會(huì)危及團(tuán)隊(duì)承諾）并施以援手，必要時(shí)進(jìn)行建設(shè)性的討論以找出解決問題的辦法。建立“基于客觀不足和主

觀認(rèn)識(shí)缺陷基礎(chǔ)上的深度信任”，團(tuán)隊(duì)成員珍視建設(shè)性的沖突，而無需懼怕斥責(zé)。

表3 員工崗位責(zé)任清單

高效敏捷團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人通常由主任專業(yè)師、專家、班組長、技術(shù)骨干、青年先鋒擔(dān)任，大家都會(huì)頻繁地以微團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人或參與者的角色參與工作，可以激勵(lì)每一個(gè)人提高其表現(xiàn)，保證團(tuán)隊(duì)努力工作并傾盡所能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)，并未削減關(guān)鍵成員的重要性，關(guān)鍵成員由于其在多個(gè)微團(tuán)隊(duì)中的表現(xiàn)，更容易獲得同事的尊重與認(rèn)可，有助于樹立標(biāo)桿。在微團(tuán)隊(duì)的交織與快速更迭中，標(biāo)桿也更容易被發(fā)現(xiàn)。

以某制導(dǎo)器發(fā)射為例，從發(fā)射前發(fā)現(xiàn)問題的某個(gè)時(shí)刻立即開始組建分析團(tuán)隊(duì)，組織由專業(yè)內(nèi)專家、班組長及室領(lǐng)導(dǎo)組成的11 人團(tuán)隊(duì)，開展現(xiàn)象及問題分析與指導(dǎo)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)師和專家團(tuán)隊(duì)歷時(shí)6 小時(shí)4分鐘分析后給出了“舵零位偏差異常增大—滾動(dòng)控制品質(zhì)降低—初始基準(zhǔn)建立時(shí)條件不滿足要求引入姿態(tài)誤差”的故障傳播機(jī)理，并支持了前方的決策安排。

4.“規(guī)范+方案庫+知識(shí)庫+創(chuàng)新力”高效工作

為落實(shí)“三高”發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)方案室抓緊落實(shí)規(guī)范及時(shí)制修訂、流程改進(jìn)及優(yōu)化、方案庫建設(shè)、知識(shí)庫完善與豐富、落實(shí)技術(shù)發(fā)展路線圖創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等具體措施，將其形成完整的高效工作方法。

以某新研型號(hào)慣性/衛(wèi)星組合導(dǎo)航方案設(shè)計(jì)為例，其高效工作法見圖4。

該設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，高效工作法體現(xiàn)出對(duì)方案庫、產(chǎn)品庫、技術(shù)研究成果庫的深度依賴，并通過“新研方案研制評(píng)審”提高成熟方案的應(yīng)用度，降低“低價(jià)值微創(chuàng)新”，提高研制質(zhì)量和效率，減少下游工作；通過“規(guī)范性審查、橫向一致審查”實(shí)現(xiàn)按章行事，橫向一致。

在方案庫中的成熟方案無法滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，要吸收研究所技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的研究成果，支撐型號(hào)應(yīng)用，并對(duì)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行成果貢獻(xiàn)激勵(lì)。

5.“表單管理”與“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行評(píng)估

按照研究所工作部署及自身工作特點(diǎn)建立的表單見表4。

表單管理堅(jiān)持“及時(shí)更新、簡潔準(zhǔn)確、月度檢查”的準(zhǔn)則，進(jìn)行閉環(huán)管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行跟進(jìn)。

按照?qǐng)D5 所示構(gòu)建指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)收集整個(gè)體系的管理數(shù)據(jù)，收集到工時(shí)統(tǒng)計(jì)細(xì)化、人員與型號(hào)、人力資源分析、責(zé)任清單等多個(gè)方面的實(shí)際數(shù)據(jù)，從不同的維度、不同的層級(jí)系統(tǒng)梳理資源、分析提煉數(shù)據(jù)背后的問題，實(shí)施精準(zhǔn)干預(yù)與控制。

以人力資源為例，對(duì)員工年齡分布、型號(hào)工作安排、人力資源忙閑程度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，見表5和表6。

可以看出，從事導(dǎo)航制導(dǎo)專業(yè)的技術(shù)人員共計(jì)54 人，占技術(shù)人員59%；姿控專業(yè)的技術(shù)人員共計(jì)38 人，占技術(shù)人員41%；而在導(dǎo)航制導(dǎo)專業(yè)、姿控專業(yè)，系列一隊(duì)伍占比大約為48%，系列二隊(duì)伍占比大約28%～30%，系列三隊(duì)伍占比大約為28%～32%。通過數(shù)據(jù)分析可知，系列三制導(dǎo)、姿控人員最為緊張，可通過新增或調(diào)整進(jìn)行人員優(yōu)化。通過分析與優(yōu)化合理安排員工時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人力潛力挖掘與最大績效輸出。

圖4 某新研型號(hào)慣性/衛(wèi)星組合導(dǎo)航方案設(shè)計(jì)過程

表4 系統(tǒng)方案研究室表單列表

二、實(shí)踐效果

通過“三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”雙動(dòng)能管理法的實(shí)踐，使得確定的高價(jià)值的管理工作事項(xiàng)通過動(dòng)態(tài)人力資源調(diào)配實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的潛力挖掘，并采用人力資源的高效運(yùn)用及高效的工作方法，在各個(gè)方面都取得了“高質(zhì)量、高效率、高效益”的顯著效果。

圖5 “三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”評(píng)估指標(biāo)體系

表5 2018年人員年齡分布一覽表

表6 2018年承擔(dān)科研任務(wù)隊(duì)伍人員情況

型號(hào)研制方面，確保了所有飛行試驗(yàn)圓滿成功及所有型號(hào)研制順利推進(jìn)。特別是確保首飛型號(hào)、運(yùn)載高密度發(fā)射任務(wù)的圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了航天科技集團(tuán)某領(lǐng)域“零”的突破，實(shí)現(xiàn)了研究院在復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下某領(lǐng)域的突破。

技術(shù)創(chuàng)新方面，推進(jìn)了智能控制等專項(xiàng)技術(shù)的攻關(guān)，支撐了“十三五”規(guī)劃實(shí)施和多個(gè)型號(hào)的立項(xiàng)。特別是垂直起降演示驗(yàn)證平臺(tái)外場飛行試驗(yàn)圓滿成功，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了年初確立的“一個(gè)技術(shù)突破”的目標(biāo)，開創(chuàng)了研究院垂直回收飛行驗(yàn)證的先河。

專業(yè)建設(shè)方面，組織完成了系統(tǒng)方案把關(guān)13 次、技術(shù)難題協(xié)同攻關(guān)16 次、專業(yè)審查52 次、專業(yè)放行80 余次、獨(dú)立復(fù)核復(fù)算20 余次，從專業(yè)角度確保了各項(xiàng)目順利推進(jìn)。組織完成了系統(tǒng)方案庫及優(yōu)選目錄建設(shè)，完成了“主任設(shè)計(jì)師經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)”等3本實(shí)用手冊(cè)、“自適應(yīng)控制”等3本精品教材編制并發(fā)布。3 個(gè)課題獲國家自然基金支持，3 個(gè)項(xiàng)目獲軍兵種立項(xiàng)，2 個(gè)項(xiàng)目獲得航天科技集團(tuán)自主研發(fā)支持。獲得國防獎(jiǎng)1 項(xiàng)、集團(tuán)獎(jiǎng)2 項(xiàng)，獲得專利受理號(hào)33 項(xiàng)，在國內(nèi)外核心期刊、會(huì)議上發(fā)表高水平論文42 篇（其中SCI6 篇、EI 14 篇）。

系統(tǒng)方案研究室經(jīng)過對(duì)雙動(dòng)能管理法的實(shí)踐，各項(xiàng)工作開始從“保成功”向“高質(zhì)量、高效率、高效益”轉(zhuǎn)變，提升了實(shí)現(xiàn)研究所工作目標(biāo)的能力，提升了系統(tǒng)抓總與專業(yè)支撐能力，更加注重專業(yè)支撐帶動(dòng)垂直回收重復(fù)使用等關(guān)鍵技術(shù)的資源投入，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)圖譜并全面完成責(zé)任令目標(biāo)，圓滿完成科研生產(chǎn)任務(wù)、管控風(fēng)險(xiǎn)、管理轉(zhuǎn)型的年度目標(biāo)。后續(xù)，“三高發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”雙動(dòng)能管理法可以應(yīng)用于研究所內(nèi)非測試類的研究室，也可應(yīng)用于所級(jí)型號(hào)研制及技術(shù)研究相關(guān)管理方面。