張玉婷 朱茜 肖宇欽 張昊瑞

摘要：為響應(yīng)國(guó)家有關(guān)政策以及緩解快遞包裝垃圾的需要，以蘇寧為代表的企業(yè)推出了“共享快遞盒”這一環(huán)保包裝。自共享快遞盒試推廣以來，普及率低、包裝標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)缺乏等問題漸漸凸顯出來。雖然政府已經(jīng)就綠色物流包裝出臺(tái)了一系列政策和文件，但仍存在細(xì)節(jié)無法落實(shí)、約束力不強(qiáng)、覆蓋面窄等弊端。應(yīng)制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià);建立并完善安全隱私保護(hù)制度;明確各方權(quán)利義務(wù)，建立追責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：共享快遞盒;循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)綠色包裝

中圖分類號(hào)：F252.19 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0058-03

一、共享快遞盒的產(chǎn)生

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量每年呈持續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，快遞包裝的消耗量也大量增加，隨之而來的快遞包裝垃圾污染問題也愈來愈嚴(yán)重。2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破四百億件，約消耗塑料快遞袋達(dá)到八十億個(gè)，快遞包裝箱四十億個(gè)，需要消耗二百五十萬噸以上箱板紙。[1]2018年郵政行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)一步顯示，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成507.1億件，同比增長(zhǎng)26.6%，僅在郵政寄遞服務(wù)中包裹就達(dá)到了兩千四百萬件。[2]對(duì)此，國(guó)家高度重視有關(guān)快遞包裝垃圾的問題，密集出臺(tái)了一些政策性文件和立法來規(guī)制快遞包裝（見表），維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，為響應(yīng)國(guó)家有關(guān)政策以及緩解快遞包裝垃圾帶來環(huán)境負(fù)擔(dān)的需要，相關(guān)企業(yè)紛紛推出了各種各樣的環(huán)保包裝。其中以蘇寧為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了“共享快遞盒”這一綠色包裝。共享快遞盒，就是一個(gè)方形的塑料箱，簽收后可以帶回倉(cāng)庫(kù)重復(fù)使用。根據(jù)蘇寧官方數(shù)據(jù)顯示，該共享快遞盒單價(jià)25元，使用壽命為一千次以上，核算單次使用成本為0.025元，遠(yuǎn)比同等規(guī)格的瓦楞紙箱單個(gè)0.6元的單價(jià)要低，成本節(jié)約可達(dá)95%。[3]

更加值得注意的是，2019年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出建立“無廢城市”。無廢城市，顧名思義就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理。[4]方案中強(qiáng)調(diào)要“踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用”，而推動(dòng)生活垃圾減量化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“減少包裝廢棄物”。《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》指出，2017年我國(guó)202個(gè)大、中城市共產(chǎn)生了20194.4萬噸生活垃圾。在城市生活垃圾中，有19%的包裝廢棄物。[5]其中，主要是快遞包裝垃圾。推廣共享快遞盒，其“使用——簽收——使用”的循環(huán)方式恰好契合了“無廢城市”的需求。用可以重復(fù)使用的快遞盒代替?zhèn)鹘y(tǒng)的瓦楞紙箱，持續(xù)推進(jìn)包裝垃圾的減量，減少環(huán)境污染負(fù)擔(dān)。這種通過提高包裝利用效率、降低資源消耗的方式，有助于改善快遞包裝帶來的環(huán)境污染，推動(dòng)物流行業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展。

二、共享快遞盒的推廣現(xiàn)狀

2017年4月，蘇寧在“4.18”購(gòu)物節(jié)期間首次推出“共享快遞盒”。此后，共享快遞盒的包裝形式也在不斷地變化：從“第一代漂流箱”、“pp材料可折疊多尺寸2.0版漂流箱”到“可折疊生鮮版共享快遞盒”。2019年2月，蘇寧又推出“冷鏈循環(huán)箱”。共享快遞盒的材質(zhì)和功能在不斷強(qiáng)化，適用范圍也在逐漸擴(kuò)大。目前，已經(jīng)在13座城市得以推廣使用。

共享快遞盒作為新興的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，具有無可比擬的優(yōu)越性。首先，共享快遞盒提高資源利用效率。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是物力資源方面，其由可降解塑料制成，可折疊重復(fù)使用，提高資源的利用率;二是人力資源方面，快遞員只需要定期回收快遞盒，減少了分揀、堆貨等流程，提高了快遞員的工作效率。三是共享快遞盒對(duì)各方主體都產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)于環(huán)保部門，共享快遞盒可循環(huán)利用的特性減少了傳統(tǒng)紙質(zhì)快遞盒的使用，降低了環(huán)保部門治理快遞垃圾污染的費(fèi)用;對(duì)于消費(fèi)者，目前市面上大多使用的是普通一次性包裝，共享快遞盒的平均使用價(jià)格遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)瓦楞快遞盒的成本，間接減輕了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān);對(duì)于快遞企業(yè)，既通過使用廉價(jià)實(shí)用的共享快遞盒降低了生產(chǎn)包裝成本也積極響應(yīng)了國(guó)家綠色環(huán)保的號(hào)召?？偠灾?，共享快遞盒的出現(xiàn)，既是順應(yīng)國(guó)家綠色環(huán)保大方針下順勢(shì)而生的新鮮事物，也是建立綠色物流的導(dǎo)向標(biāo)。

“共享快遞盒”面世近兩年來，在減少包裝浪費(fèi)與環(huán)境污染方面取得了初步成效，其推廣過程中，向特定細(xì)節(jié)方面進(jìn)一步延展已經(jīng)成了大趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了專門性的“特制版”共享快遞盒。2018年4月25日，蘇寧物流聯(lián)合灰度環(huán)?？萍脊餐瞥隽艘豢钺槍?duì)生鮮食品的共享快遞盒——冷鏈循環(huán)箱，解決了食品的新鮮、安全以及運(yùn)輸?shù)男蕟栴}，已在部分城市得以推廣。但就總體來看，仍存在普及速度較低、普及面窄等問題。目前，共享快遞盒仍停留在重點(diǎn)城市“試水”階段，試點(diǎn)城市外的公眾難以獲取共享快遞盒的相關(guān)信息，更無從談及了解、熟悉其運(yùn)行模式和社會(huì)價(jià)值。甚至在重點(diǎn)試點(diǎn)城市的部分地區(qū)，普通公眾對(duì)共享快遞盒的了解與使用仍處于初始階段。根據(jù)項(xiàng)目組對(duì)南京市江北新區(qū)的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，有53%的公眾從未聽過共享快遞盒，在城市偏遠(yuǎn)的地區(qū)共享快遞盒的普及率仍然堪憂。

在國(guó)內(nèi)，共享快遞盒仍處于新生階段，相關(guān)法律法規(guī)也較為缺乏。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》提出要強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈;《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》也提到了要制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、防止過度包裝帶來的環(huán)境污染。目前，一些法律法規(guī)已經(jīng)初步涉及相關(guān)內(nèi)容，并有更具體、更規(guī)范的趨勢(shì)。在這一方面，國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)法律法規(guī)可作為參考對(duì)象。其中，日本政府就十分重視綠色物流的立法實(shí)踐，在《環(huán)境基本法》的基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定了《廢物回收利用促進(jìn)法》《資源有效率用促進(jìn)法》等有關(guān)綠色物流的法律法規(guī)，并不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況完善相關(guān)立法，無論從立法意圖還是方向把控方面，都可以作為我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象。

三、共享快遞盒法律調(diào)控現(xiàn)存的問題

共享快遞盒在我國(guó)作為一個(gè)新生事物，仍然缺乏相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。目前國(guó)內(nèi)頒布的關(guān)于“綠色包裝”的法律文件只是概括性地提到了要使用可循環(huán)包裝、可降解塑料以及綠色包裝等，在法律調(diào)控方面仍然存在很多問題。項(xiàng)目組結(jié)合在南京部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)突出的問題。

（一）缺乏統(tǒng)一的包裝標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)

現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)，只是簡(jiǎn)單地倡導(dǎo)包裝使用可降解塑料，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)該用什么樣的塑料。譬如百世快遞的“環(huán)保PE袋”使用淀粉代替塑料，明顯屬于可降解塑料范疇。但是共享快遞盒需要考慮材質(zhì)的可折疊和環(huán)保性，這一特性決定了其和PE環(huán)保袋的材質(zhì)要有所不同，所以明確共享快遞盒的形制以及材料范圍是當(dāng)務(wù)之急，需要更詳盡、更具體的法律法規(guī)來進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。在價(jià)格方面，蘇寧試點(diǎn)明確提出其快遞盒成本是25元，但是沒有提及定價(jià)，定價(jià)作為共享快遞盒使用過程中面臨的首個(gè)問題，必須經(jīng)由相關(guān)的行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一確定。

（二）現(xiàn)有法律的安全隱私保護(hù)功能缺位

由于貨物規(guī)格大小不一，個(gè)別規(guī)格共享快遞盒利用率不高，在選擇使用時(shí)衛(wèi)生問題難以保證，個(gè)別消費(fèi)者無法接受多次周轉(zhuǎn)帶來的味道交叉污染。[6]根據(jù)項(xiàng)目組的調(diào)查問卷，76%的公眾存在隱私和安全方面的困擾。在相關(guān)試點(diǎn)中，蘇寧使用的共享快遞盒是特制的卡扣式盒子，卡扣式盒子在運(yùn)輸中很有可能脫落，隱私泄露的同時(shí)會(huì)造成物品掉出并破損。如果不使用卡扣式盒子用膠帶封箱，則會(huì)留下污漬，影響再次使用。此外，因?yàn)檠h(huán)過程中無法得知盒子上一件運(yùn)輸?shù)氖鞘裁次锲?，?xiàng)目組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)77%的公眾還存在衛(wèi)生方面的擔(dān)憂?，F(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于安全和隱私保護(hù)方面的規(guī)定仍處于欠缺狀態(tài)。

（三）責(zé)任制度不明確

現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等立法或文件只能在快遞包裝方面有一定的指導(dǎo)作用，比如共享快遞盒的制作材料等，但對(duì)于共享快遞盒運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)問題的承擔(dān)責(zé)任方面沒有明確。沒有具體的責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者將成直接受害者。

（四）執(zhí)法部門和司法手段缺位

就共享快遞盒現(xiàn)存法律狀況而言，國(guó)內(nèi)立法尚不明確更無從提及執(zhí)法。現(xiàn)階段沒有專門設(shè)立的執(zhí)法部門履行針對(duì)共享快遞盒的監(jiān)管職能。對(duì)共享快遞盒發(fā)展的未來方向也沒有明確規(guī)劃，既無明文規(guī)定共享快遞盒的推廣方式也沒有相關(guān)法規(guī)的法制導(dǎo)向。

四、針對(duì)共享快遞盒現(xiàn)存問題的完善建議

（一）制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)

目前市場(chǎng)上共享快遞盒的普及率較低，只有少數(shù)快遞公司在試點(diǎn)推廣，共享快遞盒的使用標(biāo)準(zhǔn)都是各個(gè)企業(yè)規(guī)定的，較為混亂，并沒有一個(gè)普適的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需通過法律規(guī)制一個(gè)面向全行業(yè)的包裝標(biāo)準(zhǔn)，此外，針對(duì)共享快遞盒的價(jià)格問題也亟需法律統(tǒng)一。

（二）建立并完善安全隱私保護(hù)制度

共享快遞盒作為新興事物，影響力較為有限。現(xiàn)有的《快遞暫行條例》《快遞封裝用品》等都包含與共享快遞盒相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定傾向于鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)包裝，對(duì)于共享快遞盒的推廣使用流程，缺乏具體的指導(dǎo)意義。隨著共享快遞盒適用范圍擴(kuò)大，針對(duì)這些問題制定一部完備有效的法律制度已經(jīng)迫在眉睫。

對(duì)于公眾普遍擔(dān)憂的安全、隱私等問題，國(guó)內(nèi)也缺乏相應(yīng)的法律來加以解決。對(duì)此，可以建立立法、執(zhí)法與監(jiān)督共同作用的安全隱私保護(hù)機(jī)制，預(yù)防與懲罰一體化。立法部門建立共享快遞盒檔案，規(guī)定機(jī)構(gòu)定期抽查并更新共享快遞盒的狀態(tài)，對(duì)共享快遞盒的損傷程度進(jìn)行記錄，從根本上消除安全與隱私受到的侵害。執(zhí)法部門按時(shí)抽檢，對(duì)不合格率超標(biāo)的企業(yè)予罰金與整改。監(jiān)督部門全程監(jiān)督并接受公眾的反饋。

（三）明確各方權(quán)利義務(wù)，建立追責(zé)機(jī)制

就消費(fèi)者而言，消費(fèi)者有權(quán)利自主選擇是否使用共享快遞盒，如果使用，那么可以向相關(guān)部門反饋共享快遞盒使用過程中出現(xiàn)的問題，提出有效建議。

對(duì)快遞企業(yè)來說，企業(yè)可以設(shè)計(jì)專屬的logo和顏色，便于分辨以及提高收取效率。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)盒子使用記錄，定期對(duì)共享快遞盒進(jìn)行清理消毒，盡可能保證盒子的衛(wèi)生。最后，企業(yè)可以將共享快遞盒進(jìn)行分類，根據(jù)運(yùn)輸物品的不同分成生鮮類、文具類等，每一類共享快遞盒的定價(jià)不同，對(duì)應(yīng)的使用檔案也會(huì)不同，根據(jù)使用檔案，定期收取租金和違規(guī)費(fèi)用。

至于國(guó)家層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快制定統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確共享快遞盒的形制以及材料范圍。針對(duì)安全隱私方面的問題，訂立詳細(xì)的法律條文加以規(guī)制，保障公眾的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)方面，政府可以成立專門的共享快遞盒利用監(jiān)管機(jī)制，采取實(shí)名制的方法，建立使用檔案和消費(fèi)者誠(chéng)信檔案，對(duì)于使用過程中存在不良行為的消費(fèi)者，給予警告和罰款，情節(jié)嚴(yán)重的剝奪其后續(xù)的使用權(quán)。對(duì)制造商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和消費(fèi)者分別征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境稅，使他們重視環(huán)境問題，其次，為制造企業(yè)、快遞企業(yè)、回收商、供應(yīng)商分別制定目標(biāo)率，根據(jù)其的實(shí)際情況采取一定力度的獎(jiǎng)懲措施，[7]對(duì)于初次使用共享快遞盒并通過審核的企業(yè)給予資金和政策支持，對(duì)于試點(diǎn)成功且運(yùn)作良好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)并在其外擴(kuò)式試點(diǎn)時(shí)放寬準(zhǔn)入門檻。司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)行使司法權(quán)，懲治違法行為，維護(hù)共享快遞盒的發(fā)展。

無論是制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)，還是立法、行政、司法機(jī)關(guān)共同協(xié)作，明確各方權(quán)利義務(wù)，建立追責(zé)機(jī)制，都最大程度的保障了共享快遞盒的推廣使用過程，有利于共享快遞盒在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣使用，推動(dòng)快遞包裝業(yè)綠色發(fā)展方式的形成。其次，建立并完善安全隱私保護(hù)制度，解決了公眾的現(xiàn)實(shí)問題，有利于鼓勵(lì)公眾使用共享快遞盒，形成綠色環(huán)保生活方式。最后，共享快遞盒可以減少傳統(tǒng)瓦楞箱的使用，提高資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，對(duì)無廢城市建設(shè)發(fā)揮積極作用。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]