向陽升

摘要：在當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是其中非常重要的一環(huán)內(nèi)容。面對新的需求和挑戰(zhàn)，要正視財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，引入科學(xué)的工作思路和理念，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，這是我們必須要重點(diǎn)考慮的一方面問題，同時(shí)這也是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展所必須的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.1預(yù)算考評機(jī)制不健全

預(yù)算管理考評在整個(gè)預(yù)算過程中處于重要監(jiān)督的作用，影響預(yù)算執(zhí)行和資金使用的最后落實(shí)效果，決定著行政事業(yè)單位預(yù)算管理的綜合水平。目前預(yù)算考評很不完善，存在眾多的問題，首先，從編制預(yù)算到執(zhí)行預(yù)算，沒有形成一套完善的考評體系，沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)、健全、科學(xué)的預(yù)算考評機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢；其次，更多的時(shí)候預(yù)算考評流于形式，處于一種無人負(fù)責(zé)、無人執(zhí)行的狀態(tài)，使預(yù)算考評對整個(gè)預(yù)算失去考評意義，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算考核機(jī)制無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于考核機(jī)制的不健全，使考評結(jié)果失去合理性和科學(xué)性，還會影響下個(gè)年度的預(yù)算編制的參考價(jià)值，

1.2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺少剛性

在很多事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性現(xiàn)象非常普遍，財(cái)務(wù)預(yù)算工作就是走個(gè)過場，沒有落到實(shí)處，更沒有制定相應(yīng)的規(guī)范制度，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況不是很理想，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算制度不具有效力，降低了資金的使用效率。

1.3對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足

一般而言，財(cái)政撥款為行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，通過“二上二下”的預(yù)算審核，由相關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)，財(cái)政部門依據(jù)批復(fù)文件進(jìn)行撥款。由于預(yù)算資源的來源比較特殊，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理人員沒有重視預(yù)算管理工作，很多行政事業(yè)單位把預(yù)算當(dāng)成下一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，為了完成上級部門交辦的任務(wù)而制定財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行力不強(qiáng)。除此之外，還有些工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門的事情，和業(yè)務(wù)部門沒有任何關(guān)聯(lián)，積極性和參與性不高，導(dǎo)致部門在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制上難以同步，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果差距很大，失去了年前預(yù)算的意義。

1.4預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位的預(yù)算是全年資金收入與支出的詳細(xì)規(guī)劃，涉及到各個(gè)部門的資金調(diào)配。由于預(yù)算意識不強(qiáng)，重視性不夠，把預(yù)算編制理解為財(cái)務(wù)常規(guī)工作，在年前的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，對單位各部門的基礎(chǔ)信息資料收集不全，制定的財(cái)務(wù)預(yù)算與本單位的部門預(yù)算及發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生沖突，阻礙了事業(yè)的向前發(fā)展，不利于今后工作的順利開展。另外，預(yù)算工作是一項(xiàng)任務(wù)重、覆蓋面廣、需要遠(yuǎn)瞻性的工作，對預(yù)算工作人員有一定的要求，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，致使預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

2.1強(qiáng)化預(yù)算考評機(jī)制

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，強(qiáng)化預(yù)算考評機(jī)制是一項(xiàng)關(guān)鍵的手段，必須跟蹤調(diào)查預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析以及考核。一方面，在預(yù)算期末對本年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行詳細(xì)的審核和比較分析，作出全面、系統(tǒng)地評價(jià)，檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行分析，做出調(diào)整，為未來預(yù)算編制提供依據(jù)，有利于預(yù)算管理的完善。最后，健全預(yù)算績效考核體系，完善追蹤問效機(jī)制，針對無預(yù)算、偏離預(yù)算或超預(yù)算的項(xiàng)目，必須進(jìn)行追查，進(jìn)行綜合考評，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行整改。對全面預(yù)算的考評要結(jié)合原則性和人性化原則，原則性是指預(yù)算的編制、執(zhí)行過程必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，不能隨意變更用途，避免年末為了預(yù)算指標(biāo)搞突擊花錢現(xiàn)像。人性化是指在考評中要充分考慮到行政事業(yè)單位實(shí)際情況及一些政策性的變化，在預(yù)算執(zhí)行中對指標(biāo)的靈活性調(diào)整，要進(jìn)行認(rèn)真分析，理性對待，不能盲目地搞一刀切，使預(yù)算執(zhí)行脫離實(shí)際依據(jù)。

2.2加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行程序

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，為了及時(shí)解決遇到的難題，最重要的一點(diǎn)還是加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行程序。一方面，依法執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，沒有規(guī)矩，便不成方圓，所以，一切按照法律法規(guī)進(jìn)行，便是最好的過程與結(jié)果。另一方面，要健全規(guī)范化的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，所有的部門都有符合其發(fā)展規(guī)律的制度，財(cái)務(wù)管理也不例外，只有健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度，才能更好的監(jiān)督其執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，并推定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)步和發(fā)展。

2.3改變觀念，提高認(rèn)識

預(yù)算管理不僅是一個(gè)簡單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)，而是事先對單位全年的收支進(jìn)行詳細(xì)安排，進(jìn)行可行論證，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)綜合管理系統(tǒng)。預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)的工作，更是各部門共同合作的工作。首先，轉(zhuǎn)變提高單位管理層對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，把預(yù)算工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，樹立起對財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化管理的意識。其次，提高預(yù)算人員的認(rèn)識，不僅要提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算意識，還需要轉(zhuǎn)變其他部門把預(yù)算簡單歸納到財(cái)務(wù)部門的想法，全面預(yù)算是需要全員參與、共同協(xié)作、全程跟蹤控制的綜合管理系統(tǒng)，需要所有部門和人員一起參加，增加其責(zé)任感，提高預(yù)算主動(dòng)性和積極性。只有從領(lǐng)導(dǎo)到一般職員都有預(yù)算管理理念，充分認(rèn)識到它的重要性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，才能自覺地推動(dòng)全面預(yù)算管理順利運(yùn)行。

2.4提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制水平是關(guān)系整個(gè)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，首先，行政事業(yè)單位由領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織召開，有各部門參于的部門預(yù)算會議，加強(qiáng)預(yù)算法學(xué)習(xí)，宣傳普及預(yù)算管理的地位及重要性，提高組織成員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度。其次，成立預(yù)算編制工作組，使各部門共同參與，責(zé)權(quán)分明，提高預(yù)算的的準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性，確保預(yù)算管理任務(wù)落實(shí)完成，同時(shí)要與財(cái)政部門積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。最后，對以前年度的的預(yù)算執(zhí)行狀況與考核狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況，為本年度預(yù)算做出科學(xué)的參考。同時(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，提升自身的綜合素質(zhì)，始終保持清醒頭腦，接受財(cái)務(wù)改革所帶來的知識更新，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)管理工作的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，提高財(cái)務(wù)管理積極性。

結(jié)語

總的來說，現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開展的過程中，我們需要結(jié)合其既有問題做好充分的分析，從科學(xué)、客觀的角度進(jìn)行優(yōu)化解決，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展效能和執(zhí)行力度，這樣才能最大限度保障財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展質(zhì)量和影響力，為事業(yè)單位經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展給予更加科學(xué)、規(guī)范的保障支持。