賈葉青

發(fā)行公債，是新民主主義革命時期革命根據(jù)地政府以信用形式向人民群眾舉債的一種手段。在整個新民主主義革命期間，各根據(jù)地對公債進(jìn)行了有益的嘗試和利用，曾先后發(fā)行了不同用途的公債60余種。

這些公債發(fā)揮了重要作用，為根據(jù)地籌措財政資金、支援革命戰(zhàn)爭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的物質(zhì)保證，同時也為此后社會主義的公債發(fā)行積累了寶貴的經(jīng)驗。

河北博物院珍藏有一套珍稀的晉察冀邊區(qū)勝利建設(shè)公債票，是邊區(qū)政府和人民艱苦奮斗精神在財政工作中的真實體現(xiàn)，具有重要的歷史研究價值和現(xiàn)實教育意義。

晉察冀邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地之一。1937年10月，聶榮臻率八路軍一一五晉察冀邊區(qū)師部分在位于太行山麓的河北省保定市阜平縣開辟晉察冀根據(jù)地。

晉察冀邊區(qū)司令部建筑位于阜平縣城南35華里的城南莊，舊址占地面積共1361.71平方米，均為土木石結(jié)構(gòu)的平房。在這簡陋的小屋里，毛主席曾經(jīng)寫下《1948年的土地改革工作和整黨工作》《新解放區(qū)農(nóng)村工作的策略問題》兩篇重要著作。在當(dāng)年的電話室，黨中央、毛主席的許多指示、命令都是從這里傳遞出去的。

晉察冀邊區(qū)是我國新民主主義制度最早實施的地區(qū)之一，1996年被國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位。

本文所要介紹的這套公債票為紙制品，共有4種面額，均為橫式雙面印制。

伍佰圓公債票，票幅131×68毫米，正面圖案和文字為棕黃色，背面以白色為底，文字為藍(lán)色（圖1）;壹仟圓公債票，票幅133×70毫米，正面圖案和文字為綠色，背面以白色為底，文字為藍(lán)色（圖2）;伍仟圓公債票，票幅130×71毫米，正面圖案和文字為綠色，背面以白色為底，文字為藍(lán)色（圖3）;壹萬圓公債票，票幅131×70毫米，正面圖案和文字為紫灰色，背面以白色為底，文字為藍(lán)色（圖4）。

每種公債票正面用長方形花紋框包圍，框內(nèi)上方從右至左印有“晉察冀邊區(qū)勝利建設(shè)公債票”12個字，票面中央印有山、房屋、塔、涼亭、石拱橋等圖案，圖案上方右半部印有面值“伍佰圓”或“壹仟圓”“伍仟圓”“壹萬圓”，面值左右上方分別蓋有發(fā)行公債票的編號，票面四角印有面額大寫“伍佰”或“壹仟”“伍仟”“壹萬”。公債票背面印有“勝利建設(shè)公債條例”共7條，條例文末落款為晉察冀邊區(qū)行政委員會主任委員宋邵文、副主任委員胡仁奎，在條例的文字上面，蓋有“晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)防”紅色方形大印章（圖5）。

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束。戰(zhàn)爭結(jié)束后各根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、各項建設(shè)事業(yè)需要恢復(fù)和發(fā)展，晉察冀邊區(qū)也不例外。為了開展邊區(qū)的各項建設(shè)事業(yè)，籌措必需的建設(shè)資金，1945年8月20日，晉察冀邊區(qū)行政委員會向邊區(qū)各地發(fā)布了《關(guān)于發(fā)行勝利建設(shè)公債的指示》，決定發(fā)行晉察冀邊區(qū)勝利建設(shè)公債20億元（晉察冀邊區(qū)銀行幣，簡稱“邊幣”）。同年8月，邊區(qū)行政委員會還發(fā)布了《晉察冀邊區(qū)勝利建設(shè)公債條例》。

在晉察冀邊區(qū)行政委員會向邊區(qū)各地發(fā)布有關(guān)發(fā)行公債的指示和條例中，明確指出發(fā)行本項公債的目的、意義、推銷辦法、各區(qū)分配任務(wù)和應(yīng)注意的問題等。

該指示指出，在此全國大反攻的時期，邊區(qū)行政委員會發(fā)行本公債，是為了動員人民集中財力、物力，加強(qiáng)支援前線，并大量收回邊幣，猛烈打擊偽鈔，以活躍城市貿(mào)易金融，開展各種建設(shè)事業(yè)。

指示和條例規(guī)定，本公債發(fā)行總額為20億元，以晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅作擔(dān)保;自1945年9月1日起照票面十足發(fā)行。公債年利1分，期限1年為滿，1946年9月1日本利一次付清，到期后的債券可以用來繳納統(tǒng)一累進(jìn)稅款。票額分為伍佰圓、壹仟圓、伍仟圓、壹萬圓4種，均為無記名式。晉察冀邊區(qū)行政委員會向各行署分發(fā)公債推銷任務(wù)，各行署具體分配各縣政府，經(jīng)由各縣政府、合作社及商店商同抗聯(lián)經(jīng)募之。不論干部群眾，不論個人團(tuán)體，均得以邊幣或金、銀、布匹、糧食等購買公債，目的是大量收回邊幣，實無邊幣而樂意購買者，得以指定物資購買。

各區(qū)債券具體推銷任務(wù)為：冀晉區(qū)7億元，冀中區(qū)8億元，冀察區(qū)5億元;要求各區(qū)行署在1945年9月底全部完成公債推銷任務(wù)，并將推銷情況總結(jié)報告邊區(qū)行政委員會。邊區(qū)行政委員會還要求，各行署、各縣政府通過各個組織系統(tǒng)，利用各種方式，廣泛深入地宣傳發(fā)行勝利建設(shè)公債的意義、目的，發(fā)動廣大群眾踴躍購買公債的熱情，反對一切強(qiáng)迫、命令的行政攤派方式;要在機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體中間進(jìn)行動員，號召機(jī)關(guān)干部帶頭認(rèn)購，通過開展競賽等形式推銷。

邊區(qū)行政委員會還強(qiáng)調(diào)，各地主要以邊幣購買，個別地方如果實在無邊幣而愿意購買者，也可以金、銀、糧食、布匹等實物，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袃r折款購買;所收到的實物可通過商店、合作社變價，經(jīng)過政府隨同邊幣及時上繳。

邊區(qū)行政委員會要求，在1945年9月10日左右，各地可陸續(xù)發(fā)下公債票，但在公債未發(fā)下之前，為迅速完成這一工作，各地即開始動員募集，可由村合作社開給認(rèn)購群眾臨時收據(jù)，將來兌換公債票。各級政府必須將記賬手續(xù)辦理清楚，免得以后紊亂。

晉察冀邊區(qū)勝利建設(shè)公債的發(fā)行解決了抗日戰(zhàn)爭大反攻時期的部分財政經(jīng)費，起到了應(yīng)急的作用。但也出現(xiàn)了一些問題，主要是對市場物價穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

抗日戰(zhàn)爭勝利后曾擔(dān)任邊區(qū)政府財政處處長的南漢宸就晉察冀邊區(qū)發(fā)行勝利建設(shè)公債后出現(xiàn)的問題指出：“一九四五年秋反攻后，由于地區(qū)擴(kuò)大，加上為準(zhǔn)備進(jìn)城發(fā)行勝利建設(shè)公債，緊縮了一批貨幣，致使物價大跌，谷賤傷農(nóng);沒有掌握物資，四六年青黃不接時，物價大漲，又無力穩(wěn)定物價?！边@是一個深刻的教訓(xùn)。究其原因，主要是因為當(dāng)時在特殊的戰(zhàn)爭年代，我黨對財政、經(jīng)濟(jì)、金融之間的互動關(guān)系及運行規(guī)律缺乏正確的理解和深入的把握，尤其是對于迅速擴(kuò)大的解放區(qū)市場所需貨幣流通量，缺乏正確的判斷所造成的。

盡管晉察冀邊區(qū)發(fā)行的勝利建設(shè)公債曾產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但作為老解放區(qū)發(fā)行的債券，晉察冀邊區(qū)勝利建設(shè)公債票因發(fā)行數(shù)量有限，流傳至今者已經(jīng)非常稀少，市面實難一見，堪稱紅色珍品，為我們研究晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，提供了一份真實佐證。