李冬翠

摘 要：《中華人民共和國學(xué)位條例》）頒布于 1980 年，是新中國教育和科研領(lǐng)域的第一部法律，標志著我國學(xué)位制度的正式建立，它是我國依法治教和教育法治事業(yè)的開端，也是我國教育法制史上重要的里程碑。然而近年來，高校與學(xué)生之間的法律糾紛日益增多，學(xué)位管理過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，迫切需要學(xué)位立法進行回應(yīng)。由中國政法大學(xué)馬懷德教授牽頭組織課題組起草的《中華人民共和國學(xué)位法（修訂建議稿）》，為學(xué)位授予做了制度設(shè)計。文章以專家意見稿為視角針對學(xué)位授予法律救濟制度進行分析，并對規(guī)定的合理性提出建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)位授予；法律救濟

一、我國學(xué)位制度現(xiàn)狀及專家建議稿規(guī)定

《中華人民共和國學(xué)位條例》（下稱《學(xué)位條例》）頒布于1980年，是新中國教育和科研領(lǐng)域的第一部法律，開啟了依法治校、依法治教的歷史進程。近40年，在學(xué)位條例的法制保障下，我國學(xué)位制度從無到有、不斷發(fā)展，基本建成了中國特色學(xué)位制度。新的歷史條件下，修訂學(xué)位條例不僅是教育法治化水平不斷提高的必然要求，也是推動教育現(xiàn)代化的重要舉措。然而近年來，高校與學(xué)生之間的法律糾紛日益增多，從1998年的田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證開始，很多學(xué)生訴母校案件。學(xué)位爭議多是因為學(xué)?；谀承┰?，如該生在校受過處分、大學(xué)英語四六級沒有通過等，而決定不授予學(xué)生學(xué)位而產(chǎn)生，對于學(xué)校而言，頒發(fā)學(xué)位是高校行使管理權(quán)的重要部分，而對學(xué)生而言，獲得學(xué)位是至關(guān)重要的，是對其數(shù)年的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究的肯定和評價。發(fā)生學(xué)位爭議時，學(xué)生可以尋求什么樣的救濟途徑，在學(xué)位條例中，并沒有任何涉及學(xué)位爭議處理的相關(guān)條文。法律的缺位一方面使得學(xué)生的權(quán)益得不到有效保護，另一方面部分高校避訟心理的支配下開始在大學(xué)章程和學(xué)位授予辦法中降低原有的授予標準。與此同時，法院的裁決也存在嚴重分歧，甚至出現(xiàn)同類案件不同裁判的混亂局面。學(xué)位管理過程中出現(xiàn)的這些問題，迫切需要學(xué)位立法進行回應(yīng)。”2012年5月2日，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室，正式發(fā)函委托中國政法大學(xué)馬懷德教授牽頭組織課題組，開展《學(xué)位條例》修訂研究，起草了《中華人民共和國學(xué)位法（修訂建議稿）》下文簡稱學(xué)位法（修訂建議稿）。

學(xué)位法（修訂建議稿）非常好的回應(yīng)了學(xué)界爭論最激烈的很多問題：如我國該實行大學(xué)學(xué)位制度還是國家學(xué)位制度、政府及高校的主體權(quán)限、學(xué)位授予審核制度、學(xué)位授予權(quán)的性質(zhì)、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、以及相關(guān)的監(jiān)督與救濟制度。本文重點分析學(xué)位法（修訂建議稿）的監(jiān)督與救濟制度，對規(guī)定的合理性提出相應(yīng)的建議。

二、學(xué)位法學(xué)位法（修訂建議稿）中對學(xué)位監(jiān)督與救濟的制度設(shè)計

1、學(xué)位的監(jiān)督機制。

學(xué)位異議制度實際上是學(xué)位的監(jiān)督機制，即誰有權(quán)監(jiān)督。學(xué)位法（修訂建議稿）第二十八條：公民、法人和其他組織對授予學(xué)位的決議和決定持有不同意見時，有權(quán)向?qū)W位授予單位提出書面異議。學(xué)位授予單位應(yīng)當在自收到異議之日起兩個月內(nèi)做出復(fù)核決定。即公民、法人和其他的組織都有權(quán)對學(xué)位授予進行監(jiān)督，提出異議。

2、學(xué)位授予的法律責任。

學(xué)位撤銷制度、不能確保所授學(xué)位質(zhì)量的處理制度、學(xué)位管理公務(wù)人員的法律責任說明了學(xué)位授予的法律責任。法律責任是指行為人實施了違反學(xué)位管理法律規(guī)范的行為而必須承擔的法律后果。學(xué)位法律責任的性質(zhì)是一種行政法律責任。學(xué)位授予法律責任的主體有三類：即學(xué)位授予單位的法律責任、被授予者的法律責任以及學(xué)位管理公務(wù)人員的法律責任。

A.學(xué)位法（修訂建議稿）第三十條對學(xué)位授予單位的法律責任做了規(guī)定：省級以上學(xué)位委員會根據(jù)各自法定權(quán)限對于已經(jīng)批準學(xué)位授予的單位和學(xué)科，在確認其不能保證所授學(xué)位的水平時，可以視情節(jié)作出警告、責令限期整改、停止或撤銷其相應(yīng)專業(yè)、學(xué)科或?qū)W位授予單位授予學(xué)位的資格。教育法中也有學(xué)位授予單位法律責任的也有規(guī)定：教育法第80條規(guī)定，學(xué)位授予單位違反教育法的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。

B.被授予者的法律責任體現(xiàn)在學(xué)位法（修訂建議稿）第二十九條：學(xué)位授予單位對于已經(jīng)授予的學(xué)位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等違反本法規(guī)定的情況，經(jīng)學(xué)位評定委員會復(fù)議，可以撤銷。學(xué)位被依法撤銷的，應(yīng)當注銷學(xué)位證書，并通過一定方式進行公告。被撤銷學(xué)位者對撤銷學(xué)位行為不服的，有權(quán)依照法律規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。本條中同時給出了學(xué)位被撤銷時被撤銷者的權(quán)力救濟途徑；但是對舞弊作偽行為沒有時間限定，是否是僅限于其在該校就讀期間還是對畢業(yè)后的學(xué)術(shù)不端行為也有效力，此處規(guī)定有模糊。

C.學(xué)位管理公務(wù)人員的法律責任規(guī)定在第三十三條：省級以上學(xué)位委員會、學(xué)位授予單位及其工作人員違反本法規(guī)定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、學(xué)位的法律救濟。

對于已授學(xué)位的學(xué)生的權(quán)力救濟方式在學(xué)位法（修訂建議稿）第二十九條規(guī)定。對于擬申請學(xué)位的學(xué)生的權(quán)力的救濟方式學(xué)位法（修訂建議稿）第三十一條規(guī)定：學(xué)位申請人對論文答辯委員會作出論文違反學(xué)術(shù)規(guī)范的決議有異議的，可在該決議作出之日起十五日內(nèi)向?qū)W位評定委員會提起申訴。學(xué)位評定委員會應(yīng)在接到申訴之日起，三十日內(nèi)作出書面決定。學(xué)位申請人對申訴決定仍不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。學(xué)位授予單位對學(xué)位管理行為的救濟第三十二條規(guī)定：學(xué)位授予單位對省級以上學(xué)位委員會作出的具體行政行為不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是對公務(wù)管理人員違反本法規(guī)定而受行政處分等不服的，未具體規(guī)定其權(quán)力的救濟途徑。

“進一步明確和完善我國學(xué)位爭議處理制度，已經(jīng)成為學(xué)位和研究生教育領(lǐng)域提高法制化水平的一項重要任務(wù)。”司法部司法行政學(xué)院培訓(xùn)處副處長周蘭領(lǐng)研究員擲地有聲。期待學(xué)位法的出臺！

（作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院）