秦偉杰

摘 ? 要：“教育要辦好，教師是關鍵”，義務教育教師“縣管校聘”管理體制的落實，可以進一步打破校際障礙、突破教師交流瓶頸，是促進教師資源均衡配置、促進城鄉(xiāng)教育一體化、促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展和教育公平征途中邁出的堅實步伐，但是“縣管校聘”在多地實施過程中因制度不健全、缺乏配套措施、宣傳不到位等問題而困難重重。鑒于此，為了保證“縣管校聘”改革舉措的全面推進，各地還須總結、借鑒試點成功地區(qū)的先進經驗，加強和完善配套措施，使改革真正落到實處。

關鍵詞：義務教育;教師;縣管校聘;優(yōu)化建議

中圖分類號：G625.1 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）12-0032-04

一、義務教育教師“縣管校聘”的實施

“縣管校聘”簡言之是將教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，具體而言是縣編制部門、縣人事部門將教師編制直接分配給學校，教育部門“只管事不管人”的模式，變?yōu)榭h級編制部門核定編制總量，縣級人力資源和社會保障部門核定崗位總量，教育行政部門在編制、崗位總量內統(tǒng)籌調配，學校按崗聘用、合同管理，縣域跨校競聘、定期交流的管理機制。其主要目的是，打破教師的編制瓶頸和破解現(xiàn)行“學校保護主義”模式造成的教師資源難以流動的難題，促進教師資源在縣域內均衡流動，為農村學校、薄弱學校注入活力，進而促進城鄉(xiāng)之間、校際之間教育優(yōu)質資源的均衡發(fā)展，從而推動“擇校熱”“天價學區(qū)房”“超級學校”“大班額”等系列問題的解決，更好地滿足廣大人民群眾對教育資源的需求。

2014年8月，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒布了《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號），2014年9月，教育部召開新聞發(fā)布會，提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。2015年6月，國務院辦公廳正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，再次提出全面推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，為深入推進城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教提供了制度保障。

2015年6月，確定了19個首批義務教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理改革示范區(qū)。2017年7月，確定了30個第二批義務教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)名單，目前，全國共分二批遴選了49個改革示范區(qū)，分布在25個省份。見下表：

二、實施“縣管校聘”的初步成效

（一）教師調配靈活，交流成效顯著

“縣管校聘”模式可以對崗位實行統(tǒng)籌管理和使用，當學校因生源數量、教師數量和結構、布局調整等因素發(fā)生變化時，可以及時有效地使教師在校際間進行調配。

（二）保障教師權益，提高教育品質

“縣管校聘”模式對崗位總量集中管理，統(tǒng)籌使用，加之校長職級制改革和教師交流輪崗機制與“縣管校聘”的互相銜接，打破了師資的校際壁壘，同時在實施過程中以崗位競聘與職稱晉升作為激勵手段，學校自主調配權力增強，自主用人權增大，不僅給了廣大教師更多的選擇機會，而且許多教師從被動接受工作安排到主動競聘崗位，激發(fā)了教師的活力，提高了學校的整體素質和教育品質;“縣管校聘”使關乎教師切身利益的聘用管理、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗等標準更加公平合理。

三、實施過程中存在的問題

（一）相關制度不健全

當前，除了一些取得顯著成效的義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)，逐步出臺了明確的政策文件，建立了相對健全的師資配置制度外，許多地區(qū)并沒有建立與“縣管校聘”相適應的教師編制和崗位管理制度、科學合理的聘任和考核評價制度、健全的教師退出機制和教師權益保障機制等相關制度，導致“縣管校聘”工作因缺乏明確的制度保障和省級統(tǒng)籌而困難重重。

（二）缺乏配套措施

盡管一些地方出臺了推進“縣管校聘”改革的政策文件，但是由于缺乏省級統(tǒng)籌和可操作性，教育系統(tǒng)內部仍未取得教師編制與人事的實際管理權，導致教育行政部門無法順利調配師資; 教育系統(tǒng)外部也尚未建立有利于“縣管校聘”順利實施的相關配套措施，導致“縣管校聘”制度缺乏可操作性，影響師資的均衡配置。

（三）校際差異較大

雖然各地在義務教育均衡發(fā)展方面取得了顯著的成效，但因城鄉(xiāng)辦學條件差異較大，仍存在城區(qū)“擠”和鄉(xiāng)村“弱”、“空”并存的問題。農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?；巨k學條件仍有不小缺口，農村教師結構性缺編、學校教育管理、內涵建設水平亟需提升。加之鄉(xiāng)村地區(qū)特別是邊遠地區(qū)，工作生活條件較為艱苦，導致許多教師不愿意去鄉(xiāng)村和薄弱學校交流輪崗。

（四）認識不足、實施異化

長久以來教師和學校固定的隸屬關系，導致許多學校和教師對“縣管校聘”的認可度不高，其中也不乏部分教師因職業(yè)倦怠而缺乏競爭意識、發(fā)展意識和全局意識，充滿抵觸情緒。一些地方政府對“縣管校聘”政策的宣傳力度不足，缺乏對此項制度深遠意義的認識和重視，導致一些學校沒有把輪崗交流作為經常性的制度，而是演變?yōu)閷ι贁到處熯M行輪換，因此“縣管校聘”在一些地方異化為對某些教師的“發(fā)配”或淘汰。

四、“縣管校聘”實施的優(yōu)化建議

（一）強化制度保障，明確實施細則

各地應在廣泛征求意見的基礎上，加快制定出臺相關政策文件，為推進落實“縣管校聘”提供制度保障和實施依據。立足實際，積極借鑒成功試點的經驗和做法，進而促進區(qū)域管轄的學校建立科學、公開、可操作的交流輪換長效機制，確保公辦優(yōu)質學校符合交流條件的校長教師，按照規(guī)定比例每學年進行交流輪崗，將義務教育教師隊伍“縣管校聘”這一抓手明確細化為科學、合理、可操作的制度：

1.建立科學的編制和崗位制度?？茖W核定并統(tǒng)籌編制使用和崗位分配是實施“縣管校聘”的基礎?？h級編制部門應會同教育行政部門和財政部門、人力資源社會保障部門定期對城鄉(xiāng)義務教育教職工編制總量進行核定和管理，教育行政部門按照各校實際情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并及時完成區(qū)域內人員動態(tài)調整的相關工作;縣級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門，進一步完善區(qū)域內義務教育階段教職工崗位設置和管理工作，健全義務教育階段公辦學校的崗位設置動態(tài)調整機制，打破崗位資源的校際壁壘，不斷優(yōu)化各校崗位結構比例，實現(xiàn)區(qū)域內教師資源的均衡配置。

2.完善教職工聘用和管理制度。完善中小學教師“省考、縣管、校聘”辦法，增強公開招聘教師的科學性和公正性，嚴格執(zhí)行教師資格準入制度和定期注冊制度，使真正熱愛并適合教師職業(yè)的人才進入教師隊伍?？h級教育行政部門應立足實際，對區(qū)域內教師進行統(tǒng)籌調劑，同時會同有關部門加強對公辦中小學校臨聘教師的管理工作，嚴禁學校自行招聘臨聘教師。學校要按規(guī)定嚴格落實教師聘用合同管理制度、競聘上崗制度、聘期考核制度，不斷完善競爭擇優(yōu)的用人機制，激發(fā)教師隊伍活力。

3.健全并完善考核評價制度。在考核評價中重點突出師德師風、工作業(yè)績等內容，堅持公開、公平、公正的原則，采用學校、教師、學生、家長和社會多方參與的形式，構建多元化的中小學教師評價機制，充分保障有關各方的參與權和監(jiān)督權，各地應多方借鑒、立足實際、細化標準，確定具體的考評實施辦法。同時應注重加強對交流輪崗教師的科學動態(tài)考核，確保其能真正發(fā)揮帶動和輻射作用，使“縣管校聘”這一促進教育公平的改革機制真正實現(xiàn)其意義。

4.逐步建立并完善教師退出機制。有進有出才能不斷提升教師隊伍素質，各地要完善教師崗位管理辦法，制定不合格教師退出教學崗位及解聘等實施細則，逐步建立競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的教師退出機制。

5.完善教職工合法權益保障機制。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等人事管理制度，須經教職工代表大會審議通過后實施;人力資源社會保障部門、教育部門等要完善信息公開制度、人事爭議申訴制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道，充分保障教職工的參與權和監(jiān)督權。

（二）縮小校際差距，完善配套措施

1.加大對鄉(xiāng)村學校和薄弱學校的財政傾斜力度，增強其硬件配套設施的提升，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極運用在線課堂等信息化手段，改善農村學校和薄弱學校的辦學條件，同時加大鄉(xiāng)村學校緊缺學科的教師招聘力度。嚴格按照國家和省級有關規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，確保農村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，同時通過生活補貼、疾病救助、住房保障等措施為鄉(xiāng)村教師的生活和工作提供便利條件，在培訓交流、職務評聘、特級教師評選、薪酬福利、評優(yōu)表彰等方面加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校，特別是地處偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村學校的傾斜力度，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。通過師范生定向培養(yǎng)、特崗教師、優(yōu)秀教師交流輪崗、學校結對幫扶、“夕陽紅”支教等舉措拓寬高素質鄉(xiāng)村教師的來源，使更多人才能夠扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)，讓更多的孩子能夠接受公平而有質量的教育。

2.加強對交流輪崗教師的服務、保障和管理工作，通過生活補助、周轉住房保障等為到農村交流的校長、教師提供便利條件。落實科學的教師考核評價制度，對到薄弱學校和鄉(xiāng)村學校交流輪崗并考核為優(yōu)秀的教師，在學校競聘環(huán)節(jié)優(yōu)先聘用，在職稱評聘方面優(yōu)先考量，將到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校的任職經歷，作為新任城鎮(zhèn)中小學校長的必備條件，積極引導優(yōu)秀校長和骨干教師交流輪崗，為農村和薄弱學校注入活力，保障校長教師交流制度的深入實施。

（三）明確責任主體，強化督導考核

各級人民政府是實施“縣管校聘”改革機制的責任主體，應把其納入政府工作重要議事日程，分解落實責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府要在住房、交通、生活等方面對鄉(xiāng)村教師提供保障;縣、市級人民政府統(tǒng)籌實施，把“縣管校聘”這一改革舉措同推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、學校治理結構改革、深化教師隊伍改革、鄉(xiāng)村教師支持計劃等協(xié)同配套實施;省級人民政府應提供政策支持，強化督導考核，將“縣管校聘”的實施情況作為各級政府教育發(fā)展目標管理績效考核、黨政領導干部履行教育職責的重要督導內容，及時通報和公布督導結果，形成一層抓一層，層層落實的局面，以推動政策貫徹落實，確保城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。

（四）加強正面宣傳，營造良好環(huán)境

各地要加強對實施“縣管校聘”相關政策重要性的宣傳，引領學校、教師、學生、家長和社會各界理解并支持“縣管校聘”教育管理機制改革的深遠意義，同時要不斷提高教師的社會地位，營造尊師重教的社會氛圍，為推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

總之，“縣管校聘”是一項打破教育管理體制障礙的重大改革，必然會觸動一些人的既有利益，涉及的面廣，面臨的挑戰(zhàn)巨大，可謂是一項系統(tǒng)而復雜的工程。但是，教育公平和教育優(yōu)質均衡發(fā)展關乎整個社會發(fā)展的長遠利益，必須系統(tǒng)考慮，立足實際做好頂層設計，真正保證這項關乎全民的利好改革落到實處，真正激發(fā)教師活力，盤活教師資源，進而促進更多教育資源的良性流動，從而推動我國教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，讓每個孩子切實享有公平而有質量的教育。

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