胡驍騎

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益富足，但是城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大，城鎮(zhèn)化的問(wèn)題也愈來(lái)愈加突出，農(nóng)民工能否順利融入城市，直接影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。這其中有“文化”和“經(jīng)濟(jì)”兩大影響因素，戶(hù)籍制度，農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題以及農(nóng)民工自身的就業(yè)問(wèn)題都影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我們要實(shí)行有效的措施來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工市民化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0317-02

1 引言

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口向城市聚集現(xiàn)象加劇，真實(shí)農(nóng)業(yè)人口下滑嚴(yán)重。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、農(nóng)村體制的改革，城鎮(zhèn)化成為解決人口高度聚集的良方，極大地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中所隱含的問(wèn)題一直讓我們頭疼。一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)、和農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)一直位于弱勢(shì)地位，品質(zhì)良好的生產(chǎn)要素單方面流向城市，雖然減少了我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量，但是也使農(nóng)村變得更加邊緣化。另一方面，部分城市的土地資源不切實(shí)際的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了大批的“空城”現(xiàn)象，人口城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土地城鎮(zhèn)化，致使土地資源，基礎(chǔ)設(shè)施，資金等嚴(yán)重浪費(fèi)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不能把農(nóng)村、農(nóng)民落下，落下農(nóng)村農(nóng)民也建不成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，因?yàn)槲覈?guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家?！叭r(nóng)”問(wèn)題是最重要的問(wèn)題，處于矛盾的核心。妥善的解決農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)穩(wěn)定蓬勃發(fā)展的重要前提。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)的目標(biāo)，這樣的做法是極不可取的，會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，和巨大的環(huán)境污染，往往需要花費(fèi)更多的資金來(lái)彌補(bǔ)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)仍大約有大量農(nóng)民工由于戶(hù)籍問(wèn)題無(wú)法享受城市化的成果，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。為此，在黨的十九大報(bào)告中，黨中央、國(guó)務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署，把工作的重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上，使進(jìn)城農(nóng)民工完成從農(nóng)民到市民的身份變化。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民工市民化的概念

農(nóng)民工市民化是人的城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，農(nóng)民工市民化是指具有農(nóng)村戶(hù)口但是卻不在農(nóng)村工作生活，而是選擇進(jìn)城務(wù)工，這些人大多數(shù)在城鎮(zhèn)的第二，第三產(chǎn)業(yè)工作，具有農(nóng)民和工人的雙重身份。這種農(nóng)民工現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速興起，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，城市化的速度開(kāi)始明顯加快，在城市里的就業(yè)機(jī)會(huì)要比農(nóng)村多得多，并且勞動(dòng)報(bào)酬也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，交通方式也愈發(fā)的便捷，這種種因素造成了農(nóng)民工大量涌入到城市里。農(nóng)民工市民化是一系列過(guò)程階段，他們的身份發(fā)生了變化，從農(nóng)村戶(hù)口變成了城鎮(zhèn)戶(hù)口。他們的居住地發(fā)生了變化，從鄉(xiāng)村變成了城市。但是更重要的是，他們的生活觀念，價(jià)值觀念也必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能更好地屬于城市，真正地實(shí)現(xiàn)市民化。

2.2 農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布《2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，1978-2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到8.3億，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到59.58%。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。2018年全國(guó)農(nóng)民工總量28836萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。本地農(nóng)民工11570萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%。雖然數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民市民化的速度非常快，但事實(shí)上農(nóng)民市民化發(fā)展還很不平衡。在各方各面的生活上，同城里人享受一樣的權(quán)益對(duì)他們來(lái)說(shuō)還存在一定的困難。在就業(yè)時(shí)，他們會(huì)在就業(yè)崗位和工資酬勞方面遭到不公平的待遇。在子女教育上，他們也容易遭到上學(xué)難的問(wèn)題。這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)民市民化進(jìn)程影響重大，使得他們?cè)诔鞘兄衅毡樘幱谶吘壍貛Щ虻讓拥匚?。陳豐認(rèn)為，在我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造時(shí)，從農(nóng)村來(lái)到城市的人們并沒(méi)有真正融進(jìn)城市社會(huì)，他們一直處于城市的邊緣，造成了一種“虛城市化”的現(xiàn)象。李燕認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本完成了非農(nóng)業(yè)化和城市化，但是距離農(nóng)民市民化的改變還有很長(zhǎng)的路要走，因?yàn)檫@其中會(huì)遭遇到諸多的體制性障礙。與此同時(shí)因?yàn)槌青l(xiāng)政府規(guī)劃的問(wèn)題，官方人員和普通百姓對(duì)城鎮(zhèn)化市民化并沒(méi)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，不大了解農(nóng)民市民化的意義所在，從而導(dǎo)致官方在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不能很好地完成目標(biāo)。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，分析其中的障礙因素是重中之重。農(nóng)民工市民化是一個(gè)受多種因素共同影響的進(jìn)程，要從多個(gè)方面考慮所面臨的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)，可以把所遇到的問(wèn)題大致分為“文化”和“經(jīng)濟(jì)”兩大方面。由于農(nóng)民工長(zhǎng)久以來(lái)居住在農(nóng)村，生活環(huán)境的不同造成了他們和城市里居住的人的生活習(xí)慣和思想觀念的差異，農(nóng)村的教育環(huán)境普遍不高，也造成了他們?cè)谑忻窕倪^(guò)程中舉步艱辛。自身素質(zhì)和文化涵養(yǎng)都是他們要加強(qiáng)的方面。

3.1 戶(hù)籍制度

在西方國(guó)家，農(nóng)民和市民的區(qū)分并不存在身份和福利的差異，僅僅是一種地域的劃。而在我國(guó)，農(nóng)民市民化的建設(shè)過(guò)程，一個(gè)最基本的前提就是農(nóng)民的身份是有別于城市居民。1958年1月《中華人民共和國(guó)戶(hù)口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，農(nóng)民就是指被登記為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人，不論其從事何種職業(yè)。以此為基礎(chǔ)，對(duì)城市和農(nóng)村采取不同的措施，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，農(nóng)民和市民的關(guān)系被迫變成對(duì)立關(guān)系。戶(hù)籍制度的產(chǎn)生本意是防止農(nóng)村人大量向城市擴(kuò)張，防止城鎮(zhèn)人口過(guò)度的膨脹造成社會(huì)斷層，但是這也導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人無(wú)法進(jìn)城，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)，這種制度把農(nóng)民限制在了農(nóng)村，無(wú)法觸及城鎮(zhèn)。這也就造就了農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體，在我國(guó)，“農(nóng)民工”是指戶(hù)籍在農(nóng)村，身卻在城市的勞動(dòng)者。他們的身份是農(nóng)民，人屬于農(nóng)村，但工作地點(diǎn)卻在城市，做的工作不是種地，而是與城市工人一樣的工作。盡管大多數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)在城市進(jìn)行工作，職業(yè)和地域都發(fā)生了改變，但是他們的身份始終是農(nóng)民，不能享有市民的社會(huì)福利，成了生活在城市邊緣的人。雖然政府推出了相對(duì)應(yīng)的政策，但是并沒(méi)有改變農(nóng)民工被歧視的現(xiàn)象。在就業(yè)方面，農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城里人?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度排斥，戶(hù)籍制度是農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市的根源。

3.2 農(nóng)民工子女上學(xué)難

在中國(guó)的城市和村莊之間，每天都有數(shù)以?xún)|計(jì)的流動(dòng)農(nóng)民工作，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體存在于大中城市的各個(gè)地方。這些農(nóng)民工背后有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的未成年子女。這些孩子是在城鄉(xiāng)之間穿梭的特別群體，他們的教育問(wèn)題也是讓無(wú)數(shù)農(nóng)民工頭痛的問(wèn)題。農(nóng)民工子女的教育存在哪些問(wèn)題以及如何解決這些問(wèn)題也是黨和政府關(guān)注和特別關(guān)注的問(wèn)題。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民工和流動(dòng)兒童的數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。雖然國(guó)家采取的一系列政策充分考慮到了流動(dòng)兒童的教育，許多城市的政府主管部門(mén)也致力于解決農(nóng)民工問(wèn)題，兒童教育問(wèn)題，但實(shí)際上并沒(méi)有什么作用。首先，城市子女和農(nóng)民工子女接受的機(jī)會(huì)是不平等的，農(nóng)民工子女在上學(xué)年齡的升學(xué)率比城市子女要低得多。其次，農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)過(guò)程中也會(huì)因?yàn)樯盍?xí)俗，說(shuō)話口音等無(wú)法融進(jìn)城市子女的朋友圈，甚至可能會(huì)遭遇到歧視，造成心理問(wèn)題影響身心健康發(fā)展。即使讀了農(nóng)民工子學(xué)校，師資和教學(xué)環(huán)境也無(wú)法和城市學(xué)校相比，造成農(nóng)民工子女和城市子女的差距越來(lái)越大。

3.3 農(nóng)民工就業(yè)難

由于農(nóng)民工們大多沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，整體素質(zhì)偏低且缺乏專(zhuān)業(yè)技能，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，甚至是加班加點(diǎn)的高危勞動(dòng)。而且從2019年開(kāi)始，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不能像以前一樣一手完工一手收錢(qián)，而必須要簽合約，用人單位必須要給其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這本來(lái)是國(guó)家為了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益所出的規(guī)定，但是如果全面實(shí)施的話。對(duì)60歲左右的農(nóng)民工將會(huì)是致命打擊，因?yàn)閹缀醪粫?huì)有用人單位和他們簽訂合約，等待他們的將會(huì)是失業(yè)危機(jī)。近年來(lái)，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越重視，那些對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生污染的企業(yè)，政府都是要求進(jìn)行整改，甚至要求關(guān)門(mén)，這當(dāng)中尤其是一些小型的工廠，沒(méi)有做好合格的排污設(shè)備，只能被迫關(guān)停。對(duì)于農(nóng)民工的需求就會(huì)大大地減少了，農(nóng)民工找工作就會(huì)變得更加的困難。

4 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化對(duì)策建議

農(nóng)民工市民化所涉及的“三農(nóng)問(wèn)題”一旦解決，將會(huì)大力的推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但這是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，這要求農(nóng)民工們加快適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，文化轉(zhuǎn)換，生活環(huán)境轉(zhuǎn)換;對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，也要求國(guó)家加大力度進(jìn)行體制改革，政府加大力度進(jìn)行監(jiān)管。盡快掃清農(nóng)民工市民化的諸多問(wèn)題，讓農(nóng)民工能夠真正地融入城市、成為新市民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，首先我們要?jiǎng)?chuàng)新包容的社會(huì)文化，為農(nóng)民工提供切實(shí)的社會(huì)幫助。在城市發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，有的人把它全部歸咎于農(nóng)民工，這是非常錯(cuò)誤的想法。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，雖然有大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但是他們的教育水平普遍不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能，只能找城里人不愿意干的臟活累活，他們幾乎包攬了城市的“美容”工作，，我們要摒棄對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工多一份包容。要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工早就成為這個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的不可或缺的一部分。我們要積極地宣揚(yáng)農(nóng)民工對(duì)我們城市做出的貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)整座城市的必要性，對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，給予他們足夠的尊重和支持，讓他們?cè)诔鞘欣锂a(chǎn)生認(rèn)同感，只有全社會(huì)都加入進(jìn)來(lái)，才能為農(nóng)民工在城市的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的空間加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但這是不夠的，農(nóng)民工們也要提高自身的文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)職業(yè)技能，加快適應(yīng)城市的文化，農(nóng)民工的整體素質(zhì)很大程度上決定著他們能否成功融入城市。素質(zhì)高的農(nóng)民工，更容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，以及更客觀的職業(yè)和收入。目前農(nóng)民市民化的進(jìn)程遇到的主要問(wèn)題之一就在于農(nóng)民工的整體素質(zhì)和職業(yè)技能不高，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。只有通過(guò)不斷提升自己，努力學(xué)習(xí)知識(shí)技能，才能夠在殘酷的社會(huì)中擁有自己的一席之地。同時(shí)政府應(yīng)該制定相關(guān)的保護(hù)政策，讓農(nóng)民工享受和城市人一樣的工作待遇，不能搞就業(yè)歧視，更不能搞工資差別對(duì)待。只有全社會(huì)上下一條心，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

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【通聯(lián)編輯：李雅琪】