焦學(xué)峰

摘 要：在我國(guó)改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益增強(qiáng)，但公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，1984年12月，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議作出“貸款修路，收費(fèi)還貸”的重大決策，對(duì)我國(guó)公路事業(yè)的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。面對(duì)“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制，如何在愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益最大化必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)營(yíng) 經(jīng)濟(jì)效益 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 收費(fèi)模式

中圖分類號(hào)：F542.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-010-02

就我國(guó)目前的公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，路政管理、安全管理?xiàng)l例以及管理辦法都已經(jīng)初步建立，但運(yùn)營(yíng)公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。為了提高我國(guó)運(yùn)營(yíng)公路的經(jīng)濟(jì)效益，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)性，我國(guó)構(gòu)建了多元化的投資、融資機(jī)制，為我國(guó)公路事業(yè)的建設(shè)提供了巨大的幫助。公路的發(fā)展和建設(shè)在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益的高低與國(guó)民生活水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。因此，如何提高我國(guó)公路的經(jīng)濟(jì)效益，成為了當(dāng)前的一個(gè)重要研究課題?；诖?，本文將通過對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益概述的研究，從完善和改進(jìn)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式入手，分析制約公路收費(fèi)模式發(fā)展的存在問題，并提出幾點(diǎn)行之有效的完善措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)公路事業(yè)的發(fā)展提供幫助。

1 公路經(jīng)濟(jì)效益的概述

我國(guó)公路行業(yè)的秩序化管理起步較晚、發(fā)展較慢，在很大程度上影響了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不論是運(yùn)營(yíng)管理制度還是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都還有一些差距，但這也意味著我國(guó)的公路事業(yè)仍然存在著很大的發(fā)展空間。公路經(jīng)濟(jì)效益通常來講，就是公路建設(shè)完成并投入使用后，具有兩方面的經(jīng)濟(jì)效益：一方面就是指公路系統(tǒng)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也就是指公路系統(tǒng)能夠運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力；另一方面是系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，即是指公路管理和養(yǎng)護(hù)過程中對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，包括對(duì)部門員工的工作和生產(chǎn)環(huán)境的改善，以及員工福利待遇的提高等各種活動(dòng)。2017年末，全國(guó)公路總里程達(dá)到477.35萬公里，是1984年末的5.2倍，其中：高速公路達(dá)到13.65萬公里，里程規(guī)模居世界第一，以高速公路為主體的收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，極大的改善了我國(guó)公路網(wǎng)的通行能力和運(yùn)輸效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

2 公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式中存在的問題

公路建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，主要特點(diǎn)是投入規(guī)模大、總里程長(zhǎng)、投資多元化。但由于我國(guó)地勢(shì)的復(fù)雜性，加大了我國(guó)公路建設(shè)的成本投資，經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，影響公路經(jīng)濟(jì)效益最大化的原因主要來自于運(yùn)營(yíng)公路收費(fèi)模式，因此在本文中將對(duì)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)中主要存在問題進(jìn)行以下闡述。

（1）收費(fèi)公路政策的調(diào)整導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

公路收費(fèi)還貸是國(guó)家為發(fā)展現(xiàn)代交通，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的有效調(diào)控方式，是富國(guó)強(qiáng)民的重要舉措，也是“取之于民、用之于民”惠及民生的集中體現(xiàn)。國(guó)家有關(guān)部門為進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)，2009年2月，開始逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，有效降低了人民群眾的出行成本，社會(huì)效益顯著。但從2010—2017年（收支平衡結(jié)果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元、-277.4億元、-1420.8億元、-1992.7億元、-2069.7億元）數(shù)據(jù)來看，公路經(jīng)濟(jì)效益的收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，由于收費(fèi)公路政策的調(diào)整導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上影響了我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

（2）收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)模式單一導(dǎo)致整體效益下滑。

收費(fèi)公路，收是手段，根本在于為公路事業(yè)發(fā)展積蓄力量，只有強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，才能達(dá)到效益最大化。經(jīng)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)公路所面臨的瓶頸：一是公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式單一。我國(guó)公路收費(fèi)大多數(shù)采用公路進(jìn)出口設(shè)立收費(fèi)窗口，一旦往來車輛的數(shù)量增多，就容易出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，間接降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益；二是附加值利用力度不夠。在我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)管理過程中，由于公路管理部門過多關(guān)注通行費(fèi)的收取，忽略了公路的潛在價(jià)值，造成了對(duì)公路的附加值開發(fā)利用不夠的問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)老化。由于我國(guó)大部分公路使用年限都達(dá)到十年以上，很多公路收費(fèi)站的設(shè)施都已經(jīng)老化或是比較陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公路運(yùn)營(yíng)和管理的需求，導(dǎo)致公路通行能力逐年下降，而公路的經(jīng)濟(jì)效益受到其通行能力的影響，也隨之下降。

（3）公路稽查工作力度不夠?qū)е沦M(fèi)源流失。

公路收費(fèi)使命光榮、責(zé)任重大，開展公路稽查是國(guó)家法律賦予的權(quán)力，必須嚴(yán)格依法收費(fèi)，應(yīng)收不免。但很多公路在管理過程中，工作人員存在著主動(dòng)開展工作不夠、推諉責(zé)任的行為，由于公路管理人員對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)不清，極大地降低了公路管理的稽查力度，導(dǎo)致相當(dāng)一部分車輛采用各種非法手段偷逃通行費(fèi)，或者直接進(jìn)行車輛闖關(guān)，損壞收費(fèi)設(shè)施等，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)公路的正常運(yùn)營(yíng)秩序，造成費(fèi)源流失。

（4）公路收費(fèi)成本居高不下導(dǎo)致債務(wù)量連年增長(zhǎng)。

當(dāng)前，部分收費(fèi)站存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜、以站養(yǎng)人的現(xiàn)象，在人員經(jīng)費(fèi)上開支過大，很多不必要的開支都直接或間接的導(dǎo)致了公路管理部門入不敷出，甚至陷入“債務(wù)滾雪球”的惡性循環(huán)中，公路收費(fèi)成本居高不下導(dǎo)致債務(wù)量連年增長(zhǎng)。不僅如此，還有很多收費(fèi)、管理人員在工作崗位上沒有盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)自己的工作完全抱著無所謂的態(tài)度，同時(shí)，由于ETC不停車收費(fèi)等先進(jìn)收費(fèi)手段在收費(fèi)公路中的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，居高不下的人工成本成為直接制約公路經(jīng)濟(jì)效益的巨大障礙。

3 提高公路經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

本文主要分析了我國(guó)公路當(dāng)前發(fā)展和建設(shè)的存在問題，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化，重點(diǎn)要著力做到“五個(gè)加強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”。

一是加強(qiáng)政策傾斜，提高投入力度。由于公路是基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)必要政府加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度，而有關(guān)公路部門一方面要積極向政府要政策、資金，爭(zhēng)取國(guó)家支持；另一方面，要積極完善投融資管理體制，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資，拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金不足問題，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。

二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)能力。在目前信息飛速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)我國(guó)公路收費(fèi)來說也是十分有利的，有了計(jì)算機(jī)技術(shù)的助力，能夠極大地降低傳統(tǒng)公路運(yùn)營(yíng)的成本投資。也就是說，要想提升公路的經(jīng)濟(jì)效益，就要提升公路收費(fèi)的服務(wù)能力。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，在全省乃至全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是十分必要的，全面采用ETC收費(fèi)模式來進(jìn)行收費(fèi)，既減少收費(fèi)站人力和物力的支出，降低了經(jīng)營(yíng)成本，又減少交通堵塞，給群眾出行提供方便。

三是加強(qiáng)稽查監(jiān)管，提高收費(fèi)業(yè)績(jī)。公路運(yùn)營(yíng)管理中比較重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)公路收費(fèi)稽查工作的力度，稽查力度的加強(qiáng)一方面能夠提高公路運(yùn)營(yíng)、管理人員的工作效率；另一方面能夠減少很多車輛趁機(jī)“鉆空子”的行為，這對(duì)維護(hù)公路收費(fèi)正常運(yùn)營(yíng)是十分重要的。這樣一來，不僅可以確保公路收費(fèi)站對(duì)來往車輛進(jìn)行公平合理的收費(fèi)，還可以有效提高公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，公路稽查工作的到位與否還能對(duì)車輛交費(fèi)情況、公路收費(fèi)人員的工作情況和相關(guān)部門的管理情況起到一定的監(jiān)督作用。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)，提高綜合收入。公路運(yùn)營(yíng)部門加大對(duì)服務(wù)區(qū)、廣告位的開發(fā)利用，通過成立省一級(jí)的公路服務(wù)部門，利用服務(wù)區(qū)、廣告位的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，積極開展三產(chǎn)服務(wù)，逐步做大做強(qiáng)，進(jìn)而反哺公路建設(shè)，擴(kuò)大公路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，個(gè)別公司還可以通過探索，利用公路網(wǎng)絡(luò)建立物流系統(tǒng)，提高公路管理、運(yùn)營(yíng)的科技性和時(shí)代性，以服務(wù)社會(huì)為主要出發(fā)目的，發(fā)展壯大自己，進(jìn)一步提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。

五是加強(qiáng)人員分流，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了進(jìn)一步加大公路管理的改革力度，公路部門可以通過制定更加科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)的管理方案，深入廣泛開展公路管理工作人員的思想教育，使其充分認(rèn)識(shí)到工作中的職責(zé)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革步伐，實(shí)現(xiàn)減員增效的目的，節(jié)省不必要的開支，最大限度地降低人工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，要想進(jìn)一步提高公路經(jīng)濟(jì)效益，就一定要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，以多元化投入為突破，讓一切資本向公路行業(yè)涌流，調(diào)整并且改善傳統(tǒng)公路的收費(fèi)模式；以新技術(shù)運(yùn)用為重點(diǎn)，讓創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)；以全面提高業(yè)務(wù)能力為保障，讓優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升全行業(yè)形象，促進(jìn)我國(guó)公路的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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