易鵬

摘要：[目的/意義]本文對(duì)地方高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行了創(chuàng)新性的闡釋。[方法/過(guò)程]從智庫(kù)建設(shè)與地方發(fā)展之間存在著共通的方法論規(guī)律出發(fā)，結(jié)合盤(pán)古智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，探討湖南省高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。[結(jié)果/結(jié)論]湖南高質(zhì)量發(fā)展需要“天地人和、經(jīng)世致用”的理念支撐，具體遵循四個(gè)原則：創(chuàng)造價(jià)值、跨界融合、聚焦重點(diǎn)、國(guó)際化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)建設(shè) 湖南 高質(zhì)量發(fā)展

分類(lèi)號(hào)：C930

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.08

在如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，湖南的發(fā)展和智庫(kù)的發(fā)展有許多共通之處，無(wú)論是智庫(kù)還是國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，都需以高質(zhì)量作為目標(biāo)，因此在發(fā)展方法論和經(jīng)驗(yàn)上，可以相互借鑒。

1 高質(zhì)量發(fā)展大勢(shì)所趨，任重道遠(yuǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出[1]：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)[2]：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化做出的重大判斷。

改革開(kāi)放40年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)并取得了舉世矚目的成就，這是世界罕見(jiàn)的。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素不斷增多，各國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。在這樣的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13萬(wàn)億美元，繼續(xù)保持高增速發(fā)展的可能性不大，也沒(méi)有必要。新時(shí)代的中國(guó)追求的不是高速發(fā)展而是高質(zhì)量發(fā)展。十九大報(bào)告中提出了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，都體現(xiàn)出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再追求單一的速度指標(biāo)。

“高質(zhì)量發(fā)展”是黨中央和習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的新表述。報(bào)告關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”做了一系列的論述，要求“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”；報(bào)告提出“上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際”；報(bào)告強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是速度和質(zhì)量的均衡，保證有足夠品質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前來(lái)看，要做到高質(zhì)量發(fā)展所面臨的難度和挑戰(zhàn)非常巨大。中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，是針對(duì)以往的低質(zhì)量發(fā)展而提出的。以前的發(fā)展偏重追求速度，而對(duì)質(zhì)量重視不足。于是，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻付出了環(huán)境污染、能源消耗、社會(huì)公平得不到兼顧等一系列代價(jià)。在這種情況下，要保持高質(zhì)量增長(zhǎng)，需要全黨上下、需要各界攜起手來(lái)，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南地處內(nèi)陸腹地，沒(méi)有海港貨運(yùn)的便利，沒(méi)有自然資源的優(yōu)勢(shì)，但湖南過(guò)去高質(zhì)量發(fā)展的成果并不少，原因就在于堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取和銳意創(chuàng)新。湖南培育了雜交水稻，誕生了中國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、第一臺(tái)電力機(jī)車(chē)、第一塊硬質(zhì)合金，近幾年超級(jí)計(jì)算機(jī)、高性能復(fù)合材料等全國(guó)知名的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)。未來(lái)，湖南要進(jìn)一步發(fā)展成為“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)陸核心腹地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐，更需要走高質(zhì)量發(fā)展之路，走創(chuàng)新之路[3]。

2 高質(zhì)量發(fā)展是智庫(kù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)

盤(pán)古智庫(kù)成立于2013年，是植根于中國(guó)的國(guó)際化公共政策研究機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部“美國(guó)研究智庫(kù)聯(lián)盟”理事單位，匯聚了超過(guò)350名在國(guó)內(nèi)外學(xué)界、政界、智庫(kù)界、企業(yè)界等領(lǐng)域聲望卓著的專業(yè)人士擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn)、學(xué)術(shù)委員、高級(jí)研究員及研究員，共14個(gè)研究中心，連續(xù)3年被列為亞洲最佳智庫(kù)之一（2018年排名第39），是社會(huì)影響力最大的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)之一。

在短短的5年多時(shí)間里，盤(pán)古智庫(kù)是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、排在了國(guó)內(nèi)社會(huì)智庫(kù)前列的呢？一方面因?yàn)榘l(fā)揚(yáng)了湖南人“敢為天下先”的精神和勇氣，另一方面也是時(shí)代賦予的機(jī)會(huì)和擔(dān)當(dāng)。這些年，盤(pán)古智庫(kù)舉辦了包括“2016香山全球智庫(kù)論壇”“‘一帶一路倡議高層會(huì)議”“盤(pán)古智庫(kù)——韓國(guó)東亞基金會(huì)中韓戰(zhàn)略對(duì)話”在內(nèi)的超過(guò)400場(chǎng)高水平國(guó)際論壇，活動(dòng)研討800多場(chǎng)，內(nèi)部頭腦風(fēng)暴超過(guò)1，000場(chǎng)，公開(kāi)報(bào)告107個(gè)，主題涵蓋全球治理、一帶一路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)與金融、G20、金磚機(jī)制、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題，為薩德問(wèn)題的溝通解決、中印交流與合作、關(guān)于中美貿(mào)易摩擦的研討等方面做了大量的工作，包括舉辦公開(kāi)/閉門(mén)研討會(huì)、提交咨政建議、開(kāi)展形式多樣的民間交流與合作，全球多名前政要和各領(lǐng)域資深學(xué)者到訪并參與智庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，盤(pán)古智庫(kù)為很多部委、地方政府和企業(yè)提供咨詢報(bào)告，例如外交部、財(cái)政部、中聯(lián)部，深圳、西安、長(zhǎng)沙政府，優(yōu)客工場(chǎng)，地平線等等。這一系列努力的內(nèi)在動(dòng)因，是盤(pán)古智庫(kù)一直秉承的理念“天地人和、經(jīng)世致用”?！疤斓厝撕汀保瑥?qiáng)調(diào)兼容并包、開(kāi)放合作；“經(jīng)世致用”，強(qiáng)調(diào)幫助人們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

3 智庫(kù)建設(shè)可用于湖南高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

具體地說(shuō)，盤(pán)古智庫(kù)“天地人和、經(jīng)世致用”理念中包含了4點(diǎn)對(duì)湖南有借鑒作用的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 創(chuàng)造價(jià)值

目前國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)推出了各類(lèi)排行榜，構(gòu)建了衡量智庫(kù)發(fā)展的重要指標(biāo)體系。但是，智庫(kù)的注意力應(yīng)該從各種評(píng)比和所獲得的批示數(shù)量上，回歸到智庫(kù)的核心作用這一根本問(wèn)題上來(lái)。智庫(kù)是以思想成果在這個(gè)時(shí)代中為黨和國(guó)家、為人民創(chuàng)造價(jià)值的。具體到為湖南提供建議和助力的問(wèn)題上，就要思考如何發(fā)揮智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)為湖南省委省政府、湖南的各個(gè)地方政府和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。只有在對(duì)智庫(kù)作用的落地實(shí)際效果的理念認(rèn)識(shí)到位的前提下，倒推自身需要做的工作，才會(huì)抓的更實(shí)、更高效，更能創(chuàng)造價(jià)值。凡是不能創(chuàng)造價(jià)值，不能推動(dòng)經(jīng)世致用的智庫(kù)，都不是真正意義上的智庫(kù)。智庫(kù)排名系統(tǒng)當(dāng)然很有必要，但是排名結(jié)果只能作為智庫(kù)工作的參考而不該作為最終目標(biāo)。評(píng)價(jià)一個(gè)智庫(kù)的一條核心標(biāo)準(zhǔn)，就是能不能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

以中韓關(guān)系方面為例來(lái)看盤(pán)古智庫(kù)在外交領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展路徑，盤(pán)古智庫(kù)與韓國(guó)方面的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)互動(dòng)頻繁，包括韓國(guó)總統(tǒng)特使、前國(guó)務(wù)總理李海瓚在內(nèi)的韓國(guó)國(guó)會(huì)議員有1/4到訪過(guò)盤(pán)古智庫(kù)，盤(pán)古智庫(kù)成員也多次訪韓，積極推動(dòng)1.5軌的互動(dòng)和交流，這種高質(zhì)量溝通的優(yōu)勢(shì)在解決薩德問(wèn)題過(guò)程中體現(xiàn)得尤為明顯，得到了很多部委的認(rèn)可和支持。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盤(pán)古智庫(kù)亦是如此。過(guò)去中國(guó)對(duì)人工智能的研究重點(diǎn)放在深入分析其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用之上。盤(pán)古智庫(kù)則著眼于切實(shí)推進(jìn)人工智能行業(yè)發(fā)展及其在全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用之上，既助力頭部企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)各個(gè)地方人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年5月，盤(pán)古智庫(kù)一手推動(dòng)了中國(guó)人工智能的領(lǐng)軍企業(yè)——地平線與長(zhǎng)沙市委主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，最終促成地平線落戶長(zhǎng)沙。目前，地平線正在長(zhǎng)沙致力于打造人工智能生態(tài)圈的建設(shè)，盤(pán)古智庫(kù)也在其中進(jìn)一步地發(fā)揮作用。同時(shí)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盤(pán)古智庫(kù)也不遺余力地貫徹習(xí)近平總書(shū)記“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山”的精神，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與平臺(tái)化發(fā)展。也正是盤(pán)古智庫(kù)所創(chuàng)造的價(jià)值，成就了自身高速增長(zhǎng)，使之贏得了各界各方的認(rèn)可。

3.2 跨界融合

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、融媒體、新能源、新材料、人工智能成為主流發(fā)展趨勢(shì)并交錯(cuò)滲透的復(fù)雜形勢(shì)下，高質(zhì)量發(fā)展難度很大，對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的管理已經(jīng)無(wú)法從根本上滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。只有聚集各種人才，實(shí)現(xiàn)跨界融合，才能夠破解高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。

當(dāng)前，湖南省提出要大力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。這既牽涉到人才的問(wèn)題、公共政策的問(wèn)題、體制機(jī)制改革的問(wèn)題，也牽涉技術(shù)的問(wèn)題、技術(shù)變成產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換問(wèn)題、技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用化等一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題要想解決好，單獨(dú)靠某一個(gè)方面的學(xué)者都是不可能的。例如，一個(gè)精通技術(shù)研發(fā)的人工智能院士可能很難講好一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，更不太可能成為一個(gè)公共政策專家，難以對(duì)數(shù)據(jù)共享等公共政策提出合適的建議。而這種情況在各行各業(yè)已經(jīng)成為了一種常態(tài)，只有跨界才能成就各交叉領(lǐng)域間所孕育出的強(qiáng)大發(fā)展推動(dòng)力。

在這個(gè)方面，盤(pán)古智庫(kù)早在成立初期就有強(qiáng)烈的跨界融合意識(shí)。我們的學(xué)術(shù)委員中既有高校做基礎(chǔ)研究的知名學(xué)者，也有在科技領(lǐng)域頂尖級(jí)的科學(xué)家，還有了解政策、熟悉公共問(wèn)題處理實(shí)踐的退休公務(wù)員。此外，還有很多每天都搏殺在市場(chǎng)最前沿的企業(yè)家，他們知道人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景在哪里，要推動(dòng)一個(gè)技術(shù)變成產(chǎn)品怎么辦，這個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)怎么賣(mài)，懂得進(jìn)而如何把更多企業(yè)融合在一起，形成產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。各界專家們聚在一起展開(kāi)頭腦風(fēng)暴，用跨界的方式更易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

3.3 聚焦

從智庫(kù)建設(shè)角度講，聚焦非常重要。要有重點(diǎn)地攻克幾個(gè)產(chǎn)業(yè)方向和國(guó)家重大發(fā)展方向。盤(pán)古智庫(kù)在國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域有著豐富的資源和廣闊交流空間，但是主要聚焦于韓國(guó)、印度、美國(guó)、日本這4個(gè)國(guó)家。對(duì)這些聚焦的對(duì)象配置優(yōu)勢(shì)資源、下大力氣去研究，就能使盤(pán)古智庫(kù)成為在這些方面做得最好的研究平臺(tái)和交流平臺(tái)，從而比較容易形成知名品牌、推出優(yōu)秀產(chǎn)品。同樣，在產(chǎn)業(yè)研究方面，盤(pán)古智庫(kù)聚焦于人工智能，并且早在人工智能方興未艾之時(shí)就進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，與很多人工智能的頂尖創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行高頻的溝通和交流。這些人創(chuàng)立的企業(yè)，現(xiàn)在很多已經(jīng)成為獨(dú)角獸企業(yè)，擁有幾十億美金市值和估值。這種在較早的時(shí)機(jī)、選取一個(gè)點(diǎn)聚焦、持續(xù)深耕的做法，讓盤(pán)古智庫(kù)具備了在人工智能領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、聚集資源、幫助地方發(fā)展的能力。

湖南本是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，改革開(kāi)放后特別是近年來(lái)在現(xiàn)代工業(yè)、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”?，F(xiàn)在，湖南已經(jīng)形成了軌道交通、工程機(jī)械、電子信息、生物醫(yī)藥等一批產(chǎn)業(yè)集群。智庫(kù)要想為湖南的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，也必須得相對(duì)聚焦到這些產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

3.4 國(guó)際化

對(duì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持“升維發(fā)展、降維打擊”的策略。因此，須得要有廣闊的國(guó)際視野，能夠縱覽天下，與各種的國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行高頻的互動(dòng)，而不能是偏居一隅。

把長(zhǎng)沙努力打造成為法蘭克福式的區(qū)域發(fā)展中心是有必要也是有可能的。要利用京滬高鐵和京廣高鐵交織的契機(jī)，使湖南長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)成為一個(gè)國(guó)際航班更多的機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)沙當(dāng)前在很多方面取得了領(lǐng)先，但是在國(guó)際航班線路方面，與全國(guó)主要中心城市相比，還是比較落后的。通過(guò)更多的國(guó)際溝通和交流，參加更多的國(guó)際會(huì)議，參與到更多的國(guó)際活動(dòng)與合作中去，會(huì)贏得更多的提升空間，看到我們與前沿之間的差距，反思還有哪些做得不到位的地方。因此說(shuō)，加強(qiáng)國(guó)際化，能夠站在更高的維度，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。

在中國(guó)特色新型智庫(kù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，與眾多優(yōu)秀的伙伴共建具有國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，匯智聚力推動(dòng)地方的建設(shè)，是盤(pán)古智庫(kù)的使命與責(zé)任。事實(shí)上，盤(pán)古智庫(kù)已經(jīng)在幾個(gè)方面開(kāi)展了進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)沙發(fā)展的工作，如湘江智庫(kù)、馬欄山文創(chuàng)園等。未來(lái)，盤(pán)古智庫(kù)將保持開(kāi)放、共享的思維，加強(qiáng)溝通和交流，為湖南的高質(zhì)量發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract： [Purpose/significance] This paper provides an innovative interpretation of the path of local high quality development. [Method/process] There is common methodology between think tank construction and local development. On the empirical research， this paper summarizes the experience in the process of Pangoal Institution construction exploring the feasible path of high-quality development in Hunan Province. [Result/conclusion] The author proposes that the high-quality development of Hunan should adhere to the concept of “Harmony Knowledge Solutions” and follow four principles： value creation， crossover integration， focus attention， and international development.

Keywords： think tank construction Hunan high-quality development

收稿日期：2019-02-15 修回日期：2019-03-08 本文責(zé)任編輯：呂青