李海亮

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，黨的十八大報(bào)告指出要不斷推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化建設(shè)，而且要不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，建成交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，高效率的城市。我國政府大量對市政工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，特別是市政道路工程的建設(shè)。本文的研究對象是市政道路工程施工階段的成本控制，為其中所存有的問題提出相應(yīng)的解決對策，繼而推進(jìn)市政工程施工項(xiàng)目成本控制的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】市政工程；項(xiàng)目施工；成本控制

引言

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家投入越來越多的資金到城市建設(shè)方面，市政工程的數(shù)量和規(guī)模在迅速的加大。黨的十八大報(bào)告提出應(yīng)努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著重在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推動一體化，并且要不斷推動城市化進(jìn)程，建成交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，高效率的城市。在市政工程領(lǐng)域，這實(shí)在是一個(gè)難得的機(jī)會，未來20年，我國不斷加大市政工程的建設(shè)規(guī)模，特別是市政道路工程的建設(shè)。我國市政道路工程建設(shè)投資失控現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：成本意識薄弱，權(quán)責(zé)不明，成本控制組織制度不科學(xué)和不健全，施工技術(shù)方案不先進(jìn)，成本控制方法及手段落后，成本變動因素多，忽視質(zhì)量、工期成本，注重事后成本控制而忽視事前事中等現(xiàn)象一直存在市政道路工程成本控制中，制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，如何管理和控制市政道路工程施工階段的成本，使項(xiàng)目管理效益最大化就顯得非常重要。

1.影響市政道路施工成本主要因素分析

1.1管理因素

（1）管理者素質(zhì)及施工管理能力由于工程項(xiàng)目施工過程中的內(nèi)外部環(huán)境比較復(fù)雜，隨時(shí)都有可能發(fā)生突發(fā)情況，通常對工程的正常施工產(chǎn)生較大影響，所以一個(gè)工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理水平的情況一定程度上決定了其盈利能力。由此可見，項(xiàng)目的管理人員對成本的控制管理能力對項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的成本影響至關(guān)重要。（2）從業(yè)人員職業(yè)道德及技術(shù)水平從業(yè)人員的職業(yè)道德的高低和技術(shù)水平的強(qiáng)弱直接影響著施工的進(jìn)度和質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)道德及技術(shù)水平能進(jìn)一步降低道路施工成本。（3）施工質(zhì)量管理施工的質(zhì)量與其投入的成本有著相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系，例如過分追求低成本投入則可能導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以滿足設(shè)計(jì)時(shí)的要求。因此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)按照施工方案的要求，進(jìn)行施工，在降低工程項(xiàng)目成本的同時(shí)，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（4）施工工期管理工期就是市政道路工程項(xiàng)目從正式開工到所有要求的施工任務(wù)全部完成并能夠滿足投入使用的要求并且驗(yàn)收完畢所花費(fèi)的時(shí)間，工期往往用天數(shù)表示。工期對于道路工程項(xiàng)目成本有著重要的影響，工期縮短或者工期延長都會增加項(xiàng)目成本。（5）材料管理施工成本在材料管理主要可以體現(xiàn)為2個(gè)方面，一個(gè)是材料的消耗，一個(gè)是材料的日常堆放和維護(hù)，另一個(gè)是材料的采購管理。然而材料消耗所造成的成本又與其采購價(jià)格有著脫不開的關(guān)系，這里主要提及材料本身的消耗問題。材料消耗包括正常消耗與應(yīng)當(dāng)盡量控制的浪費(fèi)。

1.2技術(shù)因素

（1）施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)包含多方面的內(nèi)容，分別是施工方案與進(jìn)度計(jì)劃、資源配置與平面布置等幾個(gè)方面的有關(guān)工作。在施工開始之前，必須有完善的施工組織設(shè)計(jì)，并將其優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目總成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。否則施工組織設(shè)計(jì)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的錯誤或者不妥，都會給施工帶來或多或少的麻煩，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的施工成本。（2）施工方案、材料、機(jī)械的選擇施工方案就是施工企業(yè)在施工前提出的并經(jīng)過設(shè)計(jì)部門及其他相關(guān)部門評審會議通過的施工方法和手段。通常，施工企業(yè)完成現(xiàn)場勘驗(yàn)以后就確定施工的大致方案，根據(jù)施工方案確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)格，部分工程因情況特殊可能會在施工之前改變施工方案，但應(yīng)當(dāng)按照最后定下來的施工方案來進(jìn)行現(xiàn)場施工。不同的施工方案，一般來說其成本也是不同的。（3）施工進(jìn)度計(jì)劃施工進(jìn)度計(jì)劃是對于施工方法和流程的具體安排，通常的表現(xiàn)形式有橫道圖法或者網(wǎng)絡(luò)圖法表示。施工進(jìn)度計(jì)劃需要使工作之間連續(xù)，各工序之間連續(xù)，各工序之間干擾較小或者沒有干擾，整個(gè)工程施工流程順利。施工的進(jìn)度計(jì)劃也決定著施工成本的大小，一定程度上反映了工程項(xiàng)目部的管理水平。施工進(jìn)度計(jì)劃對項(xiàng)目成本的影響是巨大的，不僅影響道路工程項(xiàng)目成本的高低，還影響工人的工作效率和作業(yè)收益。在實(shí)際上的工程項(xiàng)目的施工階段中，必須對施工方法和施工流程有整體的把握。合理的編制施工進(jìn)度計(jì)劃，使工程施工的工序合理、進(jìn)度連續(xù)，盡量減少其對項(xiàng)目成本產(chǎn)生不利影響。

2.市政道路工程成本控制對策

2.1成本控制預(yù)警系統(tǒng)

在市政道路整個(gè)施工階段中，各階段不僅彼此依存，而且有制約關(guān)系。如果單獨(dú)片面地針對某個(gè)階段進(jìn)行控制，不考慮整個(gè)施工過程，就不能很好地對工程總的造價(jià)進(jìn)行控制。所以應(yīng)該建立整個(gè)施工階段的成本控制預(yù)警系統(tǒng)。成本控制預(yù)警系統(tǒng)的警度設(shè)置如下：實(shí)際成本應(yīng)不超過目標(biāo)成本。如果實(shí)際確實(shí)超出了，那么超出的程度在一定的范圍之內(nèi)，我們也認(rèn)為不存在問題的，正常的。確定預(yù)警的警度時(shí)，我們可以通過掙值分析法中的“三等分”原則進(jìn)行操作。利用已完工程預(yù)算費(fèi)用與計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行對比，超出部分的比例由企業(yè)管理者來制定，如果超預(yù)算大于5%內(nèi)，認(rèn)為正常合理的；如果在5%-15%內(nèi)，表明施工階段成本狀況出現(xiàn)問題，處于危機(jī)的邊緣，此時(shí)需要采取必要的措施以防止發(fā)生成本危機(jī)；如果在15%-30%內(nèi)，已有潛在危機(jī)，應(yīng)制定必要的應(yīng)對方案，以防止成本危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，要是大于30%，說明此時(shí)項(xiàng)目具有嚴(yán)重的危機(jī)，有必要停止施工，研究其原因并制定具體的應(yīng)對措施。

2.2施工過程中期變更控制

所謂變更控制，當(dāng)出現(xiàn)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面的分析變更的影響，避免產(chǎn)生不必要的變更。變更控制需要做的工作是明確變更因素，分析變更影響，對有必要的變更進(jìn)行落實(shí)，并且控制其時(shí)間節(jié)點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)確定變更是否在合同的規(guī)定范圍之內(nèi)。在工程處于程施工階段時(shí)，工程變更主要來自施工單位，有時(shí)設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題時(shí)也會提出變更，但相對較少，其他單位基本不對工程提出變更。不管提出變更的單位是什么單位，在提出后都要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門進(jìn)行評估，評估可行后再進(jìn)行變更，然后由變更所涉及到的相關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)行。工程變更的出現(xiàn)一般會引起著工期和成本的改變，這使得成本的管理難度加大。所以，施工成本的管理部門就要及時(shí)對工程變更進(jìn)行分析，將其對成本的影響分析出來，包括其可能造成的索賠等問題，并整理歸檔。

運(yùn)用價(jià)值工程對方案變更進(jìn)行控制在施工階段時(shí)，工程變更中的方案變更所處的份額較大，由方案變更造成施工成本增加的現(xiàn)象非常突出。價(jià)值工程綜合考慮了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，符合了施工企業(yè)的需求，所以，價(jià)值工程理論也能在施工階段中成為企業(yè)的一個(gè)選擇方法，給企業(yè)的管理和技術(shù)方面的提升都提供幫助，有利于增加企業(yè)的利益。施工方案與成本息息相關(guān)，在施工中綜合考慮各種因素，比如社會環(huán)境條件、參加人員的素質(zhì)、設(shè)計(jì)要求、施工企業(yè)水平等，多提供幾種方案進(jìn)行分析，以選取較好的方案為企業(yè)節(jié)約成本。

2.3施工全過程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)為質(zhì)量、成本和進(jìn)度，三大目標(biāo)間彼此影響、制約。比如為了提高工程的質(zhì)量可能會需要增加成本投入和適當(dāng)?shù)难舆t工期。項(xiàng)目的特點(diǎn)顯得越來越重要在三大約束目標(biāo)的集成管理在項(xiàng)目管理中。另外，掙值法要在工作已經(jīng)結(jié)束并驗(yàn)收符合要求后才能進(jìn)行應(yīng)用。施工全過程中采用掙值法僅綜合控制項(xiàng)目進(jìn)度和成本綜合控制，沒有涉及質(zhì)量，不利于對項(xiàng)目質(zhì)量、成本及進(jìn)度控制進(jìn)行集成管理。為加強(qiáng)質(zhì)量管理，施工方在整個(gè)施工過程中，應(yīng)該建立質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。

結(jié)語

市政工程施工過程中對項(xiàng)目成本進(jìn)行控制管理，在實(shí)際的發(fā)展過程中需要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所存有的問題，并且提出一定的策略進(jìn)行應(yīng)對，進(jìn)而促進(jìn)市政工程施工項(xiàng)目成本整體的控制水平。

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