【摘要】遼寧省從2005年起在全國率先推出普惠制就業(yè)培訓(xùn)，2008年將原來針對失業(yè)國企職工的、由政府補貼的就業(yè)培訓(xùn)推廣到高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民等就業(yè)較為困難的群體，以普惠制培訓(xùn)為載體，實施技能培訓(xùn)援助，加強就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。在普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的十幾年間，政策的普及度是否已經(jīng)達(dá)到政府預(yù)期目標(biāo)，政策的實施效果是否可觀。本文通過采用質(zhì)性研究和定量研究相結(jié)合的方法，研究歸納出影響普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳的三個因素為宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳者和宣傳對象之間的互動，通過對文獻(xiàn)資料、訪談資料、問卷數(shù)據(jù)來分析政策宣傳三個因素是如何影響政策宣傳效果，進(jìn)而影響政策實施效果。

【關(guān)鍵詞】普惠制就業(yè)培訓(xùn) 政策宣傳 政策實施效果

一、研究背景和研究目的

遼寧省從2005年起在全國率先推出普惠制就業(yè)培訓(xùn)，2008年將原來針對失業(yè)國企職工的、由政府補貼的就業(yè)培訓(xùn)推廣到所有有就業(yè)要求的城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力。2011年數(shù)據(jù)顯示截止10月底，全省實現(xiàn)勞務(wù)輸出137.1萬人。其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)115.1萬人（省內(nèi)就業(yè)88.6萬人），城鄉(xiāng)勞動力普惠制就業(yè)培訓(xùn)36萬人，并在全國率先開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%。期間，經(jīng)過一系列政策性的文件，遼寧省的普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策已經(jīng)初具規(guī)模，滿鄉(xiāng)嫂、東洲司爐、法庫陶瓷工等一大批勞務(wù)品牌逐漸叫響全國，取得一些階段性的成果。

但是，通過調(diào)查數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的政策效果卻還是存在著“政策微效”的現(xiàn)象。筆者通過對沈陽市這一地區(qū)的大學(xué)生群體對普惠制培訓(xùn)政策的認(rèn)知程度調(diào)研，并通過調(diào)查政策宣傳者和宣傳對象之間的有效聯(lián)系度，從政策宣傳的角度的來分析政策傳達(dá)對政策實施效果的影響。

二、研究方法

本研究采用質(zhì)性研究方法和定量研究的方法相結(jié)合。

質(zhì)性研究通過以下三種方式：①從沈陽市人力資源和社會保障局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)窗口選擇總服務(wù)臺和普惠制培訓(xùn)兩個窗口撥打咨詢電話。②使用沈陽市人力資源額社會保障局官網(wǎng)上的網(wǎng)上交流政策咨詢服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上留言。③在沈陽市人力資源和社會保障局中《沈陽市承擔(dān)政府補貼項目就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公示名單》（2018-08-31）中46個定點培訓(xùn)機構(gòu)中隨機選取5個機構(gòu)撥打電話，進(jìn)行電話訪談，用大學(xué)生的身份向定點培訓(xùn)機構(gòu)了解政策的具體內(nèi)容。

定量研究調(diào)查首先根據(jù)大學(xué)生對普惠制就業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知程度設(shè)計問卷，從遼寧省14個地級市中選取沈陽市作為問卷發(fā)放地點共發(fā)放100份問卷。

三、普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的現(xiàn)狀

（一）沈陽市普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策

按照<遼寧省承擔(dān)政府補貼項目培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法（試行）>的通知》（沈人社發(fā)[2017]37號）等文件規(guī)定：①政策面向大學(xué)生為我市高校就讀的畢業(yè)年度（畢業(yè)當(dāng)年1月1日到12月31日）高校畢業(yè)生②大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)的費用是免費的，但是要參加培訓(xùn)，需要受眾先墊付學(xué)費，然后在通過職業(yè)資格證的考核后，向政府申請補貼，政府會相應(yīng)補貼發(fā)放給受眾。③非沈陽市戶口居民需要辦理暫住證和失業(yè)證才可以辦理。④首次參與職業(yè)資格證考核姜獲得職業(yè)鑒定費用補助。⑤違反定點培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)訂或未通過職業(yè)資格證考核將不予發(fā)放補貼。

（二）普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的宣傳效果

本文中政策的傳達(dá)效果評估來源于對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析和對定點培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談兩方面來評估。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管沈陽市的就業(yè)政策已經(jīng)廣泛普及，但是認(rèn)為自己對就業(yè)政策非常了解的大學(xué)生只有4%，完全不了解和不太了解的占比62%。對大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的了解程度調(diào)查數(shù)據(jù)來看完全不了解和不太了解的占67%，非常了解的只占4%，說明大學(xué)生對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的認(rèn)知率不高，宣傳不夠到位。

政策的宣傳是影響政策實施效果的一部分原因，從就業(yè)政策和普惠制就業(yè)政策來看，政府并沒有起到很好的宣傳作用。根據(jù)大學(xué)生對普惠制就業(yè)培訓(xùn)普及度認(rèn)知的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，10%的認(rèn)為大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的普及的很高，13%的大學(xué)生比較同意這一說法，而49%的大學(xué)生則認(rèn)為一般，而25%的學(xué)生反對和3%的學(xué)生非常反對大學(xué)生普惠制就業(yè)政策普及度高這一說法，撇開選擇一般的數(shù)據(jù)不看，同意的學(xué)生占23%，而反對的則占28%，我們可以初步認(rèn)為大學(xué)生對普惠制培訓(xùn)的認(rèn)知度不高，這項政策的普及度較低。

四、政策宣傳效果對政策實施效果的影響

宣傳由七個環(huán)節(jié)組成：宣傳者、被宣傳者，宣傳內(nèi)容，宣傳的場合，宣傳時機、宣傳動機和宣傳方法。結(jié)合大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳，本文總結(jié)出三個主要的影響因素，分別是：宣傳內(nèi)容、宣傳方法和宣傳者和被宣傳者之間的互動。根據(jù)這三個影響因素對宣傳效果之間的關(guān)系繪制出政策宣傳對政策實施效果的影響。

（一）宣傳內(nèi)容難以理解造成政策信息不準(zhǔn)確

宣傳內(nèi)容能否為宣傳對象理解接受決定了宣傳效果，要求宣傳者能夠根據(jù)宣傳對象的特點制作出易于理解接受的宣傳內(nèi)容，才有可能按照宣傳者的意圖改變宣傳對象的思想行為。政策宣傳的內(nèi)容是政策，而政策本身是否合理，是否符合客觀規(guī)律，是否符合實際需要，是否真正可能真正做到規(guī)范收費是制定政策的時候需要考慮的問題，也是政策執(zhí)行過程中需要反饋的問題。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示只有8%的大學(xué)生非常同意和19%的學(xué)生比較同意沈陽市人力資源局官網(wǎng)上對大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的表述簡單易懂。46%的大學(xué)生認(rèn)為表述一般。3%的大學(xué)生非常反對和24%的大學(xué)生比較反對，認(rèn)為大學(xué)生普惠制培訓(xùn)政策的表述復(fù)雜，難以理解。同意和反對的人數(shù)持平。但是這對于一項政策的宣傳來說是不為人喜歡的效果。

根據(jù)質(zhì)性訪談，筆者聯(lián)系到了沈陽市A職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和沈陽B烹飪學(xué)校兩點定點培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，就先墊后補這一規(guī)則兩家咨詢負(fù)責(zé)人給出了解釋。

沈陽A職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校李老師“我們家學(xué)習(xí)的項目只有一個，額外只有一項育嬰師是自己要花50塊錢的，其他都是正常政府都正常補貼的，他都沒有個人借錢的。

正常補貼完之后相當(dāng)于我一分錢沒花了一分錢沒花，對，但是我有一個育嬰師的項目，你相當(dāng)于自己墊付了50塊錢，就是你相當(dāng)于花了50塊錢，因為我們政府補貼標(biāo)準(zhǔn)是190，我們報名的時候是240，報名的最高標(biāo)準(zhǔn)只按190給補貼報名費，所以說你就等于自己花50塊錢，其他的我們其他項目都是免費的?！?/p>

沈陽市B烹飪學(xué)校張老師“補貼現(xiàn)在先墊付，后給你們補償?shù)倪@種形式，現(xiàn)在國家的規(guī)定，比如說我們現(xiàn)在給你報，應(yīng)該是看你學(xué)的等級，你就學(xué)四級、三級、二級、五級，每一個等級它對應(yīng)補貼的金額是不一樣的。 但是總體的應(yīng)該就是三五千塊錢就是他的上限了，得看你想學(xué)哪個等級，對，然后對應(yīng)的有一個相應(yīng)的減免，我有個問題就是我錢墊付完了之后，然后申請補貼，“如果我交了4200，然后政府補貼給我3800，然后剩下那些錢就是我自己出了，對不對？”對，他比如說他就給你一個補貼的限額。政府補貼給你了，2000塊錢，我假設(shè)，然后你可以選擇我們一個月的班，也可以選擇兩個月，也可以選擇六個月或者一年的，他給你補貼的錢不是固定的，然后每個一個月的學(xué)費和兩個月學(xué)費它是不一致的，你看你自己補多少差額就行了。 ”

根據(jù)普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策“先墊后補”這一規(guī)定，兩家老師給了我們看似一樣的答復(fù)，但是在政府文件中標(biāo)明的是“免費”，兩位老師都表示受眾會有一部分學(xué)費花銷，政府的宣傳準(zhǔn)確性明顯不足。兩個定點機構(gòu)咨詢?nèi)嗽诮o我解釋這一問題時的一個重要的矛盾點就是A職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的老師告訴我補貼金額是固定的，但是B烹飪學(xué)校老師告訴我補貼金額隨著報考等級和所選擇的學(xué)習(xí)時間掛鉤，在政策執(zhí)行的實際情況中，過于復(fù)雜的，解釋不清的地方都會暴露出來，這在一定程度上影響了政策的實施效果。

政策執(zhí)行乃是將一種政策付諸實施的各項活動，解釋、組織和施用三者最為重要。所謂解釋，是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成一般人所能接受和了解的指令。即政策能否全面 、真實、準(zhǔn)確 、順利地到達(dá)標(biāo)的團體， 這是影響政策效果的首要環(huán)節(jié)。政府在制定普惠制培訓(xùn)政策“先墊后補”規(guī)定時，缺乏對政策對象理解能力及對實際情況考慮。普惠制就業(yè)政策在傳達(dá)上的失誤，正是“解釋”這一程序的疏漏，政策信息的延遲傳遞在一定程度上是造成政策微效的部分原因。

（二）政府宣傳不積極，宣傳方法單一，減低民眾參與度

在問卷數(shù)據(jù)中51%的大學(xué)生會通過人力資源和社會保障局官網(wǎng)查詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，49%則表示自己不會主動去官網(wǎng)查詢信息，這就意味著政府如果不對普惠制就業(yè)政策進(jìn)行宣傳，將有將近半數(shù)的人無法了解到這項政策。我們看到認(rèn)為政府對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳非常好的占8%，比較好的占10%，而14%的認(rèn)為政府對普惠制就業(yè)培訓(xùn)宣傳非常不好，18%認(rèn)為非常不好，32%的大學(xué)生認(rèn)為政府對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳程度不夠。大學(xué)生了解就業(yè)政策的主要途徑是學(xué)校授課，占72%，周圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)占68%，網(wǎng)絡(luò)渠道占65%，而政府宣傳只占20%。

由此我們可以看出沈陽市對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的宣傳不夠積極，宣傳方式也比較單一，難以吸引群眾參與。

（三）政策宣傳者和被宣傳者之間互動薄弱

學(xué)者麥克拉夫林提出的相互調(diào)適模式：政策執(zhí)行者與受影響者之間彼此的需求和觀點并不一致，基于雙方在政策上的利益， 彼此必須放棄或修正其立場 ，以妥協(xié)出一個雙方皆可接受的政策執(zhí)行方式，這一相互調(diào)適過程是彼此處于平等地位的雙向交流過程 ，而非“ 上令下行” 的單向流程。筆者認(rèn)為政策宣傳者和被宣傳者之間也需要相互調(diào)適，政策宣傳者需要了解自己的政策是否全面 、真實、準(zhǔn)確 、順利地傳達(dá)給了被宣傳者，被宣傳者也需要將自己對這項政策產(chǎn)生的疑惑向政策宣傳者反饋，使得政策的傳達(dá)明確、全面。

在筆者進(jìn)行質(zhì)性研究是從三個方面進(jìn)行的：①從沈陽市人力資源和社會保障局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)窗口選擇總服務(wù)臺和普惠制培訓(xùn)兩個窗口撥打咨詢電話，但是分別從五個時間點，五次撥打電話，都沒有撥通 。②使用沈陽市人力資源額社會保障局官網(wǎng)上的網(wǎng)上交流政策咨詢服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上留言，但是三條留言，都沒有被回復(fù)。③在《沈陽市承擔(dān)政府補貼項目就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公示名單》中選取五家定點機構(gòu)，然后根據(jù)公示名單上的電話，進(jìn)行電話咨詢。但是只有兩家的聯(lián)系電話順利打通，其他三家存在著電話號碼不存在、電話號碼就是人力資源局與社會保障局總服務(wù)臺聯(lián)系電話以及電話無人接聽的情況，并不利于政策宣傳者與被宣傳者建立聯(lián)系。

在定量研究中，數(shù)據(jù)顯示大學(xué)生有9%的人非常同意和24%人比較同意可以及時與社會保障局工作人員取得聯(lián)系，25%的人則持反對態(tài)度，43%的人選擇一般。總體來說在定量研究中大學(xué)生對可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式與人力資源和保障局工作人員及時聯(lián)系這一觀點還是比較滿意的。

然而，無論是自上而下的信息傳遞還是自下而上的信息反饋都需要一個暢通的渠道，參與政策的兩個群體都要進(jìn)行有效的互動，如果政府宣傳者與被宣傳者都浮于制度之上， 相互之間缺乏溝通，其結(jié)果，被宣傳者難以理解政策含義，不愿意參與，而政府也難以把握民眾的態(tài)度，不便及時調(diào)整政策，由此造成政策的上推下行之間不能契合，從而直接影響了政策實施效果。

五、結(jié)論

政府很多政策效率低下，很大原因是政策宣傳不力，宣傳策略僵化，政府宣傳者和宣傳對象之間互動薄弱。政策需要宣傳才能執(zhí)行，任何面向大眾的宣都需要大量人力物力財力，普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的政策宣傳便是如此，政府應(yīng)建立與民眾的溝通橋梁，同時提高政策宣傳的科學(xué)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會進(jìn)入一個信息爆炸時代，人們每天都面對龐雜的各信息，如何讓需要宣傳的政策高效無誤傳達(dá)給目標(biāo)群體，需要政府在每次宣傳前定有針對性的策略。

當(dāng)今可用于政策宣傳的媒介非常多，傳統(tǒng)媒介有報紙、雜志、電視、廣播、宣傳欄、LED 顯示屏、戶外廣告牌、網(wǎng)站、手機短信等等，新興媒介主要有微博、微信等。利用這些媒介可以為政策執(zhí)行營造良好的輿論氛圍，部分媒介如報紙、網(wǎng)站等同時還可以成為政策對象獲取政策信息的渠道。綜合利用好各類媒介，廣泛宣傳政策信息、提高政策實施效果。

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作者簡介：姜春陽（1996-），女，黑龍江大慶人，沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院2018級社會工作專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會治理與社會政策研究。