石濤

摘要：新中國成立70年來，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了逐步建立鞏固階段、局部改革探索階段、整體性改革創(chuàng)新階段和新時代系統(tǒng)化分類改革階段，總體上實現(xiàn)了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的融合。在70年的改革歷程中，國有企業(yè)的市場微觀主體地位基本確立，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用不斷鞏固和增強，建立了與經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、國有企業(yè)發(fā)展所需要的基本制度體系，逐步形成適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到普遍增強。70年的改革歷程表明，始終堅持解放思想，才能夠順利推進國有企業(yè)改革持續(xù)深化;始終從基本國情出發(fā)來推進改革，才能夠確保國有企業(yè)改革取得實效;始終圍繞基本經(jīng)濟制度推進改革，才能夠確保國有企業(yè)改革正確方向;始終堅持“兩個一以貫之”原則，是國有企業(yè)改革需要遵循的基本原則。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);解放思想;兩個“一以貫之”;兩個毫不動搖;改革

中圖分類號：F4? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1004-3160（2019）05-0015-12

一、國有企業(yè)改革的歷程

70年來，國有企業(yè)改革始終與共和國的發(fā)展保持同步，先后經(jīng)歷了新中國成立初期的建立鞏固階段、局部改革的探索階段、整體性改革創(chuàng)新階段和新時代系統(tǒng)化分類改革階段，國有企業(yè)總體上實現(xiàn)了與社會主義市場經(jīng)濟的融合發(fā)展，國有經(jīng)濟布局更加合理，國有資本監(jiān)管制度更加有效，初步建成具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）逐步建立鞏固階段（1949-1977年）

新中國成立以來，從中國國有企業(yè)（這一時期的國有企業(yè)亦稱為國營企業(yè)。1952年，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于各級政府所經(jīng)營的企業(yè)名稱的規(guī)定》明確提出：凡中央五大行政區(qū)各部門投資經(jīng)營的企業(yè)，包括大行政區(qū)委托省、市代管的企業(yè)，稱為“國營企業(yè)”;凡省級以下地方政府投資經(jīng)營的企業(yè)，稱“地方國營企業(yè)”;政府與私人合資、政府參與經(jīng)營管理的企業(yè)稱“公私合營企業(yè)”）形成的來源看，大致可以由五部分構(gòu)成。一是通過沒收蔣、宋、孔、陳四大家族為代表的國民黨國家資本和官僚資本而形成。①這一部分大致有100多億元的規(guī)模。二是來自不同階段革命根據(jù)地發(fā)展過程中所形成的國有經(jīng)濟。例如，土地革命時期初步建立的國營工業(yè)、民用工業(yè)、商業(yè)等（這一時期根據(jù)地的國營工業(yè)是從軍事工業(yè)開始的，以后又建立起必要的民用工業(yè)。商業(yè)是從設(shè)立公賣處開始的，經(jīng)營范圍主要是糧、鹽、布和鎢砂等有關(guān)軍需民生的重要商品。根據(jù)地的主要國營工業(yè)有兵工廠、被服廠、印刷廠、鎢礦公司、造紙廠、紡織廠以及衛(wèi)生材料廠和通訊材料廠等;主要商業(yè)機構(gòu)有糧食調(diào)劑局、對外貿(mào)易局以及商業(yè)公司。根據(jù)地的合作社主要分布在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)形式多樣，例如生產(chǎn)合作社方面的造紙合作社、織布合作社等;消費合作社方面的糧食合作社、購買合作社等等。參見：顧龍生：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟思想發(fā)展史》，山西經(jīng)濟出版社，1996年，第77頁）;在抗日戰(zhàn)爭時期通過國營企業(yè)繼續(xù)加大資源品開發(fā)力度，還積極組織勞動合作社、耕牛合作社等帶有國有性質(zhì)的因素來增強物質(zhì)力量;解放戰(zhàn)爭時期東北地區(qū)自辦的兵工業(yè)等發(fā)展迅速。這些在不同革命階段所創(chuàng)辦的公營工商業(yè)在新中國成立后都轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)。三是通過社會主義改造形成的國有企業(yè)。通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造，許多具有非公有制性質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲行再|(zhì)的企業(yè)。四是新中國成立后，陸續(xù)新建成一批國有企業(yè)，為新中國工業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。“一五”期間，大概有1萬多個國營工礦建設(shè)單位開工建設(shè)，其中包括了“156項”重點建設(shè)項目和694個限額以上建設(shè)項目。五是一些外資在華企業(yè)被轉(zhuǎn)讓、管制和征用（包括了蘇聯(lián)管理企業(yè)的移交等）也轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。[1]56通過轉(zhuǎn)化、沒收、新建等方式，逐步建立起來的國有企業(yè)成為支撐新中國發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然在1958年、1970年先后兩次把國有企業(yè)下放給地方，以激發(fā)國有企業(yè)活力，但效果并不明顯。由于沒有正確地認識社會主義初級階段的基本經(jīng)濟規(guī)律及其具體表現(xiàn)形式，導(dǎo)致了對國有制經(jīng)濟的片面認識，錯誤追求國有經(jīng)濟比重高度單一化，這種“體制崇拜”嚴(yán)重扭曲了社會資源配置機制。在這一時期，國有企業(yè)始終是國家的附屬物，人財物由政府統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)沒有任何自主權(quán)，政企不分、體制機制僵化，普遍形成職工吃企業(yè)大鍋飯、企業(yè)吃國家大鍋飯的現(xiàn)象。計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)效率普遍不高，財政負擔(dān)日益加重。1978年，工業(yè)部門虧損40億元，其中國營小企業(yè)造成的虧損達22億元。[2]57日益沉重的財政負擔(dān)反過來扭曲了社會資源配置機制，在這種情況下，迫切需要國有企業(yè)改革。

（二）局部改革探索階段（1978-1992年）

從1978年開始，國家財政連續(xù)兩年出現(xiàn)赤字，為了增加財政收入，減少財政赤字，必須要對國有企業(yè)進行改革。改革從哪里入手比較好呢？正如1979年4月召開的中央工作會議所指出的，當(dāng)前經(jīng)濟管理體制的主要弊端在于集中，因此要充分發(fā)揮國有企業(yè)的積極性為原則。國有企業(yè)改革的突破口是從擴大企業(yè)自主權(quán)開始的。最初的改革試點始于四川，后來在北京、上海等8家企業(yè)進行擴權(quán)改革試點。1979年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，對企業(yè)所擁有的自主權(quán)進行了明確的規(guī)定。①1981年，所有的國有企業(yè)全面實施擴大企業(yè)自主權(quán)改革。受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行生產(chǎn)責(zé)任制的啟發(fā)，在1981年4月召開的全國公交會議上提出在公交企業(yè)推行經(jīng)濟責(zé)任制，并隨之推廣到其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而進一步調(diào)動了廣大國有企業(yè)的積極性。1983年，中央決定推進“利改稅”來取代“工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制”。1983年的第一次利改稅按照盈利程度采取不同政策。例如，盈利的大中型國營企業(yè)按照利潤的55%稅率繳納所得所;盈利的國營小型企業(yè)，利潤按照八級超額累進稅率繳納所得稅，而這兩類企業(yè)稅后利潤則繼續(xù)實行國家和企業(yè)分成制。虧損企業(yè)允許整改，并給予補貼，超過整改期后依舊虧損的則不再補貼。1984年10月開始的第二次利改稅則按照國家規(guī)定的11個稅種向國家繳納稅收，逐步實現(xiàn)了利稅并存向單一繳稅轉(zhuǎn)變，稅后利潤則由企業(yè)自主支配。通過兩次利改稅，國有企業(yè)的積極性不斷提高。但由于兩次利改稅混淆了稅利不同功能，以及存在無法確定調(diào)節(jié)稅等問題，需要進一步加大擴權(quán)力度。從而改革從經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域擴展到所有權(quán)領(lǐng)域。從1986年開始，國有大中型企業(yè)先后實行了兩輪承包制。在國有企業(yè)的管理上，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長負責(zé)制。1988年，小型國有企業(yè)開始施行租賃制改革，同時進行了股份制企業(yè)試點、組建企業(yè)集團試點等改革探索。1992年7月，國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》提出“使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人”。在國有企業(yè)進行擴權(quán)讓利的過程中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為了遏制這種不良現(xiàn)象，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，1988年1月成立了國家國有資產(chǎn)管理局，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理”的原則建立了從中央到地方的國資管理體系，同時向國有重點大型企業(yè)派出稽查特派員，以及推出財務(wù)總監(jiān)委派制和聘任制等配套措施。雖然這一階段的國有企業(yè)是通過持續(xù)擴大國有企業(yè)自主權(quán)來推進改革，但由于改革的總體目標(biāo)和方向不明確，這個階段的改革也只是一種局部性的探索，無法從根本上對政府和國有企業(yè)的關(guān)系進行調(diào)整，這就使改革依然停留在原有的政企框架內(nèi)，無法實現(xiàn)改革的根本性變化。以往國有企業(yè)在發(fā)展中存在的機制不活、效率不高等普遍性問題并沒有得到根本性解決。同時，國資監(jiān)管效率由于受到“九龍治水”的影響而難以提升。這就要求繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，以更好地回應(yīng)時代的要求。

（三）整體性改革創(chuàng)新階段（1993-2012年）①

1993年11月，黨的十四大第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從而為國有企業(yè)改革指明了方向，即國有企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的微觀主體，并實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的融合發(fā)展，這就要求國有企業(yè)必須要進行整體性改革才能夠?qū)崿F(xiàn)與市場經(jīng)濟的融合發(fā)展。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一目標(biāo)明確的根本性前提下，就需要對國有企業(yè)經(jīng)營機制有一個大的轉(zhuǎn)變，以更好地融入到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中。因此，黨的十四大明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，這就為國有企業(yè)在微觀領(lǐng)域的改革指明了具體方向。同時，從宏觀層面提出了國有經(jīng)濟的改革思路。1995年9月，黨的十四屆五中全會明確提出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，防止國有資產(chǎn)流失?！彪S后在1997年9月召開的黨的十五大上再一次明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并強調(diào)了“抓大放小”的改革思路。在這次會議上首次提出了“國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)”。② 通過組建大企業(yè)、大集團，兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股以及加強管理等措施，國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。但在改革過程中，國有資產(chǎn)大量流失，引發(fā)了國有資產(chǎn)如何有效監(jiān)管的問題。由于對國資監(jiān)管機構(gòu)地位和作用存在模糊認識，導(dǎo)致了在1998年國務(wù)院機構(gòu)改革的時候?qū)匈Y產(chǎn)管理局并入財政部，隨后“九龍治水”的弊端日益突出，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。為了解決國資監(jiān)管效率不高帶來的一系列問題，黨的十六大明確提出了要建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年5月，國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國務(wù)院國資委）成立，從而實現(xiàn)了國有股東出資人機構(gòu)明晰、政府公共管理職能和出資人職能的分離，初步結(jié)束了長期困擾國資監(jiān)管的“九龍治水”問題，截至2005年，31個省區(qū)市的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建完畢。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，首次明確提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在推動國有企業(yè)改革的過程中，先后實施了組織結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整、主輔分離、輔業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、債務(wù)重組、分離企業(yè)辦社會職能、成立資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)股權(quán)多元化改制、企業(yè)上市等措施?；旧蠈崿F(xiàn)了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的融合發(fā)展。但是，隨著“國有”和“企業(yè)”兩種屬性之間內(nèi)生性矛盾加劇，這種把國有企業(yè)看成是一個整體來進行改革所引發(fā)的弊端越來越明顯。同時，以往改革帶來的各種制度創(chuàng)新紅利也逐步衰減，迫切需要啟動新一輪的改革。

（四）新時代系統(tǒng)性分類改革階段 （2012年至今）

進入新時代以來，特別是在黨的十八屆三中全會提出“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”的基礎(chǔ)上，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），《意見》就新時代國有企業(yè)改革進行了頂層設(shè)計、框架構(gòu)建和路線圖描述，并首次提出了將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類的重要觀點。隨后在《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《分類指導(dǎo)意見》）中全面闡述了兩類國有企業(yè)改革的思路，并進行了系統(tǒng)性安排。這次改革主要從三個方面來同時推進。從宏觀層面看，中央層面出臺了“1+N”系列文件，各省市紛紛出臺相關(guān)的配套政策，這些文件和配套政策涉及綜合監(jiān)管、國資布局、國企改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)管理、法人治理、財產(chǎn)評估、考核分配等方面的政策措施、實施意見、操作細則等規(guī)章制度，從而使此輪改革一開始就有明確的“施工圖”。同時，在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)方面，不斷推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及民生領(lǐng)域集中，以更好發(fā)揮國有資本的領(lǐng)導(dǎo)力、控制力、影響力。從中觀層面來看，明確提出要實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。為此，逐步開展國有資本投資、運營公司試點改革。在中央企業(yè)層面，已有19家國有資本投資公司、2家國有資本運營公司展開試點。地方層面也有122家國企展開了兩類公司的試點工作。通過試點改革，國資監(jiān)管機構(gòu)、國有投資運營公司和國有企業(yè)三層架構(gòu)的國有資本管理體制更加鞏固。同時，以混合所有制改革為突破口，加快國有資本和其他各類所有制資本相互促進、共同發(fā)展。同時，建立了國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。從微觀層面來看，以分類改革為主線，對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)進行了分類監(jiān)管、分類考核等。具體來看，一是不斷推動公司制改制。按照《公司法》的要求對所有中央企業(yè)進行公司制改制，省級監(jiān)管企業(yè)也相應(yīng)進行了積極改制活動。通過公司制改制，為建立以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，為長期的“一股獨大”所引發(fā)的一系列問題帶來解決方案。二是加快法人治理結(jié)構(gòu)的完善。需要建立董事會的則建立董事會，并按照要求逐步配齊外部董事。根據(jù)治理結(jié)構(gòu)完善程度逐步落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層選聘、薪酬分配等。三是提高市場化經(jīng)營機制的靈活性。在黨管干部原則的基礎(chǔ)上，增大市場化選人用人力度，特別是在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)方面不斷擴大覆蓋面。在激勵機制方面，通過基本薪酬+股權(quán)激勵等多種方式來確保權(quán)利和責(zé)任對等、風(fēng)險和收益平衡。通過“三供一業(yè)”分離移交、獨立工礦區(qū)辦社會職能剝離和企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)分類改革等三項工作降低了國有企業(yè)負擔(dān)。有效處置“僵尸企業(yè)”與特困企業(yè)，大大提高了國有企業(yè)競爭力。同時，積極降低國有企業(yè)的杠桿率、減少企業(yè)負債，實現(xiàn)了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國有企業(yè)改革70年來，經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的歷史性跨越，國有企業(yè)逐步從計劃經(jīng)濟條件下的政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的微觀主體，作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著日益重要作用。

二、國有企業(yè)改革取得的基本成效

國有企業(yè)改革的70年是波瀾壯闊的70年，也是與體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型融合并進的70年。70年來，國企發(fā)展取得顯著成效，成為黨和國家最可信賴的依靠力量;成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量;成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量;成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量;成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量;成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量 。

（一）國有企業(yè)的市場微觀主體地位基本確立

經(jīng)過70年的改革，國有企業(yè)的市場微觀主體地位基本確立，實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟的融合。在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)屬于政府的附屬物，只是按照政府下達的指令來進行經(jīng)營活動，對生產(chǎn)的產(chǎn)品是否適銷對路并不關(guān)心。雖然后續(xù)的改革意識到存在的問題，并開始通過經(jīng)營權(quán)的擴權(quán)來提高國有企業(yè)活力，并進一步將改革延伸到所有權(quán)改革。但總的來看，這種改革始終處于一種供需錯配的狀態(tài)，國有企業(yè)生產(chǎn)積極性并不高，社會資源配置效率也處于較低水平。隨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制這一目標(biāo)的確定，國有企業(yè)的改革才具有了明確的改革路徑和改革方向，即通過政企分離、政資分離、政社分離和政監(jiān)分離等一系列改革來明確國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的微觀主體地位。截至2018年年底，所有的中央企業(yè)已經(jīng)全部完成公司制改制，中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過90%。省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。公司制改制工作的完成，表明了國有企業(yè)真正開始全面融入到市場經(jīng)濟中來。國有企業(yè)不再是政府的從屬部門，而是受到公司法約束的有限責(zé)任公司，公司成為企業(yè)法人。改制后的企業(yè)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離，有獨立的法人財產(chǎn)、享有法人財產(chǎn)權(quán)。這些都為建立以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，有力地促進了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的深度融合。相應(yīng)地，與市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的法人治理結(jié)構(gòu)也不斷得到完善。截至2018年底，在98家中央企業(yè)中，超過90家建立了董事會，其中超過80家的外部董事占多數(shù)。省級國資委所出資的一級企業(yè)中超過90%建立了董事會。[3]7-11在此基礎(chǔ)上，開始試點，逐步落實董事會職權(quán)，先后將經(jīng)理層選聘、薪酬分配等6項職權(quán)下放給中央企業(yè)。對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的董事會則加大放權(quán)力度。同時，為了適應(yīng)市場競爭的需要，不斷提高市場化經(jīng)營機制的靈活度，在市場化選人用人、激勵機制等方面不斷加大改革力度。已有46家中央企業(yè)對3300多名經(jīng)理人實現(xiàn)契約化管理，在控股的81家上市公司實行股權(quán)激勵。通過市場化改革、契約化管理，國有企業(yè)的市場微觀主體地位不斷得以鞏固。

（二）國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用不斷鞏固和增強

1949年新中國成立初期，國家所有制、集體所有制、公私合營的工業(yè)總產(chǎn)值絕對值分別達到36.8億元、0.7億元、2.2億元，私營工業(yè)產(chǎn)值和個體手工業(yè)產(chǎn)值的絕對值分別為68.3億元、32.2億元。相應(yīng)的國家所有制工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為26.2%，私營經(jīng)濟占比為48.7%。[4]194經(jīng)過近70年的改革發(fā)展，截至2018年年底，全國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額超過180萬億元，較1978年增長400倍;國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%;全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬億。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟的控制力和影響力不斷提升。國資委的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年央企通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴股超700項，吸引社會資本超2600項;通過證券市場開展IPO、控股上市公司增發(fā)、資產(chǎn)重組等超400項目，吸引社會資本超500億元。地方混合所有制改革也非常活躍，從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年底，省級國企混合所有制戶數(shù)占比達到56%，并且混改覆蓋面不斷擴大。[5]深化國有企業(yè)改革，其根本目的就是要建立具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。隨著各項改革的逐步落實，國有企業(yè)在市場中的競爭地位不斷提升。從規(guī)模來看，2018年進入世界500強的國有企業(yè)達82個，其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48個。在推動國家競爭力提升方面，國有企業(yè)通過自主創(chuàng)新和艱苦奮斗，為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了一批“國之重器”，載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路等領(lǐng)域取得的一大批顯著成果都離不開國有企業(yè)的推動發(fā)展。國有企業(yè)在自身發(fā)展的同時，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，勇于承擔(dān)國家責(zé)任。例如，當(dāng)前正在進行的脫貧攻堅戰(zhàn)中，中央企業(yè)肩負重任，承擔(dān)著42%的國家級貧困縣的對口扶貧工作。2017年，中央企業(yè)在246個定點扶貧縣直接投入19.3億元，幫助引進各類資金57.3億元，實施各類幫扶項目1591個。2018年，中央企業(yè)再接再厲，至少有26個央企對口扶貧的國家級貧困縣脫貧摘帽（資料來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站.http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10231433/content.html.）。國有企業(yè)發(fā)展要讓全民享受改革紅利，才能夠更好體現(xiàn)全民所有性質(zhì)。截至2017年末，國有股減轉(zhuǎn)持資金和股份2827.75億元（資料來源：全國社會保障基金理事會社?；鹉甓葓蟾妫?017年度），全國社會保障基金理事會網(wǎng)站），對于實現(xiàn)國有企業(yè)改革紅利全民共享、應(yīng)對人口老齡化等作出了積極貢獻。在“一帶一路”建設(shè)中，有80多家中央企業(yè)在一帶一路沿線實施了3116個項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，中央企業(yè)承擔(dān)了50%的項目，合同額超過了70%，為構(gòu)建“人類命運共同體”發(fā)揮了重要作用。[6]76-79經(jīng)過70年的改革，國有企業(yè)通過自身的發(fā)展壯大，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、民生改善等方面作出了歷史性貢獻。

（三）建立了與經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的基本制度體系

在對國有企業(yè)進行改革的長期探索過程中，國有企業(yè)發(fā)展所需要的一些基本制度體系逐步建立。首先，建立并不斷完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。由于在計劃經(jīng)濟條件下對商品經(jīng)濟規(guī)律的認識存在局限性，國有企業(yè)始終受到政企關(guān)系的約束，無法充分發(fā)揮出國有企業(yè)自主性，通過改革大大增強了企業(yè)經(jīng)營自主性，為后續(xù)改革提供了重要條件。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，這就要求建立與市場經(jīng)濟相一致的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過近26年的探索，國有企業(yè)在實踐中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為國有企業(yè)健康發(fā)展的基本制度。其次，建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。早在1986年就開始了股份制試點改革，開啟了產(chǎn)權(quán)改革的序幕。隨著“抓大放小”改革措施的推進，“混合所有”的概念首次出現(xiàn)在黨的十四屆三中全會的文件中，隨后黨的十五大出現(xiàn)了“混合所有制經(jīng)濟”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要前提條件就是產(chǎn)權(quán)制度的完善。因此，隨著對國有企業(yè)改革實踐的總結(jié)，2003年10月黨的十六屆三中全會首次明確提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，強調(diào)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。隨后，圍繞著建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度進行了包括明確法人財產(chǎn)權(quán)等一系列制度建設(shè)，確保了國有企業(yè)改革的順利推進。再次，建立了科學(xué)規(guī)范、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、有效運作的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革的明確方向后，隨之而來的關(guān)鍵問題就要在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是決定在市場經(jīng)濟中的國有企業(yè)能否成為真正市場主體的關(guān)鍵。經(jīng)歷了長期實踐發(fā)展，董事會、監(jiān)事會等治理要件逐步完善，相應(yīng)地，國有企業(yè)內(nèi)部的一些基本管理制度，如風(fēng)險管控制度、財務(wù)會計制度、收入分配制度等都逐步建立起來，使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中能夠獨立運行。

（四）逐步形成適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系

在70年的國有企業(yè)改革歷程中，陸續(xù)建立并完善了一大批與國有企業(yè)發(fā)展有關(guān)的規(guī)章制度，從而確保依法依規(guī)推進改革。改革初期，為了促進國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，在擴大自主權(quán)方面制定了一系列的規(guī)章制度。如1978年4月出臺《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》（即工業(yè)三十條）、1979年7月出臺《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》、1983年出臺《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》、1986年12月出臺《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》、1988年3月出臺《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》、1988年4月出臺《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、1988 年6 月出臺《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、1992年7月出臺《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》等法律法規(guī)，從而將這段時期內(nèi)的改革成果制度化、法制化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的明確，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就成為國有企業(yè)改革的具體方向，于是在1993年12月頒布了《公司法》，并制定了《關(guān)于選擇一批國有大中型企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案（草案）》。隨即在1994年發(fā)布了《中華人民共和國公司登記管理條例》《國有企業(yè)財產(chǎn)管理條例》《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》等配套制度。為了更好實施“抓大放小”改革，1994 年發(fā)出了《關(guān)于在若干城市進行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》，并在1996 年1 月出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。這些具有典型時代特征的法律法規(guī)有效促進了國有企業(yè)改革。進入新世紀(jì)以來，為了更好規(guī)范國有企業(yè)改革，先后在2007年出臺《物權(quán)法》、2008年出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法規(guī)。計劃經(jīng)濟時代下的國有企業(yè)加強內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營核算、提高固定資產(chǎn)使用率、對固定資產(chǎn)實行有償調(diào)撥、對工業(yè)交通企業(yè)征收固定資產(chǎn)占用費等措施都是對國資某種形式的監(jiān)管。進入新時代，隨著國資監(jiān)管機構(gòu)、國有投資運營公司和國有企業(yè)三層架構(gòu)的國資管理體制正式形成，陸續(xù)建立了國有經(jīng)營預(yù)算制度、政府向人大報告國有資產(chǎn)情況的制度等與國有資本監(jiān)管有關(guān)的配套制度。這些與國有企業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)的建立，極大地促進了國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?？偟膩砜矗瑖衅髽I(yè)改革過程中所需要的法律法規(guī)體系基本形成，從而促進了改革的規(guī)范化。

（五）黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷增強

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，特就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由社會主義國家性質(zhì)、執(zhí)政黨的地位所決定的。在70年的國有企業(yè)改革歷程中，黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形式和方式不斷進行調(diào)整，以更好適應(yīng)時代變化。在新中國成立以來的較長時期內(nèi)，國有企業(yè)實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負責(zé)制。 黨的十三大報告根據(jù)當(dāng)時國有企業(yè)發(fā)展的實際情況，提出黨組織在企業(yè)的作用是保證監(jiān)督，從而推動了廠長、經(jīng)理在企業(yè)中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的十四大則進一步提出企業(yè)中的黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，并進一步明確了相應(yīng)的責(zé)任。1996年，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，進一步強調(diào)了企業(yè)黨組織的政治核心作用，并突出加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)。1999年黨的十五屆四中全會則提出“加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍”。在2002年9月黨的十六屆四中全會上繼續(xù)提出要發(fā)揮政治核心作用。在2009年全國黨建工作會議上，習(xí)近平同志提出黨建工作是“建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征”，要發(fā)揮企業(yè)黨組織的“堅強戰(zhàn)斗堡壘”作用。隨后在黨的十七屆四中全會上強調(diào)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以2016年全國國有企業(yè)黨建工作會議為重要標(biāo)志，在建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在所有類型的國有企業(yè)中得到了全面加強。主要表現(xiàn)為：一是推動黨建工作總體要求納入公司章程。當(dāng)前全部中央企業(yè)集團公司已完成黨建工作要求進章程工作。省一級監(jiān)管的國有企業(yè)集團也完成了黨建工作進章程的規(guī)定動作。二是落實完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。形成了黨委書記和董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記、紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會副主席，取得較好成效。三是完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度。按照有關(guān)法律規(guī)定，強化董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險管控等功能，發(fā)揮董事會“決策主體”作用;另一方面，明確董事會對重大問題做出決策前，必須經(jīng)黨委會醞釀討論，黨員董事參與董事會決策要充分體現(xiàn)黨的意圖。四是國有企業(yè)的基層黨建工作取得積極進展。目前中央企業(yè)基層黨組織覆蓋率超過99.4%，黨組織按期換屆率達到92.3%。[7]同時，黨務(wù)工作經(jīng)費納入企業(yè)預(yù)算、在符合條件的企業(yè)中專門配備了專職黨委副書記。通過各項制度的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在各級國有企業(yè)中普遍得以增強。

三、國有企業(yè)改革的基本啟示

縱觀70年的國有企業(yè)改革，我們可以從中得出一些有益的啟示?？偨Y(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，可以更好地推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

（一）始終堅持解放思想，才能夠順利推進國有企業(yè)改革持續(xù)深化

在歷史發(fā)展的不同階段，解放思想始終為掃清前進中的各種思想障礙提供了有力的武器。在計劃經(jīng)濟時代，對于國有企業(yè)的地位的探討并沒有因為政企不分而停止，經(jīng)過持續(xù)的解放思想，對于一系列重大理論問題有了深入認識。例如，國有企業(yè)之間的商品交換、國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟核算、國有企業(yè)運用價值規(guī)律的問題等重大理論問題始終隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷被賦予新的內(nèi)涵，“企業(yè)本位論”“企業(yè)本體論”等重大理論觀點相繼提出，成為計劃經(jīng)濟時代探討國有企業(yè)地位和發(fā)展的思想火花。改革開放以來，國有企業(yè)的每一步發(fā)展更是伴隨著思想解放。例如，打破了把生產(chǎn)資料所有權(quán)看成是所有制本身的禁錮，進一步探討了產(chǎn)權(quán)的具體組成和表現(xiàn)形式，為后續(xù)的國有企業(yè)獨立經(jīng)營奠定了理論基礎(chǔ)。沖破了“搞好國有企業(yè)就是搞好所有國有企業(yè)” 的認識誤區(qū)，推動了“抓大放小”戰(zhàn)略的實施，糾正了“國有經(jīng)濟比重越高越好”的傳統(tǒng)認識，開啟了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，有人錯誤地將國企和民企對立起來，出現(xiàn)所謂的“國退民進”或者“國進民退”爭論，“國有企業(yè)天然效率低”“國有企業(yè)私有化才有出路”等爭論伴隨著國資國企改革進入新世紀(jì)。進入新世紀(jì)后，在國企定位、國有企業(yè)改制效率、國有企業(yè)利潤來源、國資委職能等問題上形成不同的觀點，這些爭論的問題通過解放思想，逐步實現(xiàn)化解，并形成新的改革共識。進入新時代，通過進一步解放思想，開啟了國資國企改革新階段，在許多領(lǐng)域有了更大的突破。例如，進一步深化國有企業(yè)分類改革、強調(diào)不同所有制資本“交叉持股、相互融合”、允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股等。歷史表明，每一次的解放思想都開啟了國有企業(yè)深化改革的思想閥門，為改革形成共識提供了強有力的思想保證。

（二）始終從基本國情出發(fā)來推進改革，才能夠確保國有企業(yè)改革取得實效

把握基本國情，才能夠確保國有企業(yè)改革取得持續(xù)的實效。總的來看這個基本國情主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是國企來源多樣化決定了國企發(fā)展和改革的起點。建國伊始，面對一窮二白的共和國，通過新建、沒收、改造、贖買等方式在幾乎所有的社會經(jīng)濟領(lǐng)域形成了一大批國有企業(yè)。這些國有企業(yè)分布廣、比重大，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重大的作用，為社會主義建設(shè)奠定了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。這是國有企業(yè)發(fā)展和改革的一個基本出發(fā)點。二是國有企業(yè)承擔(dān)的職能的多樣化決定了國有企業(yè)改革始終處于經(jīng)濟社會發(fā)展的中心地位。中國還是一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平總體落后、貧富差距較大等問題將長期存在，這就賦予了國有經(jīng)濟更多的職能，如發(fā)展職能、趕超職能、促進共同富裕等職能。這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟社會發(fā)展中，國有企業(yè)承擔(dān)了更多的責(zé)任，從而使得國有企業(yè)改革異常復(fù)雜，常常需要系統(tǒng)化的改革舉措，才能夠滿足國有企業(yè)履行多樣化職能的需要。這種多樣化職能構(gòu)成了國有企業(yè)改革本身的約束條件。三是不同資源配置方式下的國有企業(yè)的定位決定了國有企業(yè)改革的基本內(nèi)容。在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)作為政府的附屬物，更多地是按照政府的指令來進行生產(chǎn)，至于生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少與企業(yè)沒有多大的關(guān)系。由于目標(biāo)不明確，這就容易導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)效率不高、生產(chǎn)過剩等問題，因此，在計劃經(jīng)濟時代國企改革的主要內(nèi)容更多體現(xiàn)在如何高效率、高質(zhì)量的完成政府的指令性安排。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)作為市場的微觀主體，必須具備一個企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的自主權(quán)，從而圍繞著現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代治理體系等制度安排來展開改革，以實現(xiàn)國有企業(yè)更好與市場經(jīng)濟融合。遵循不同歷史階段所展示出來的基本國情，從基本國情賦予國有企業(yè)的各種約束條件出發(fā)，才能夠確保國有企業(yè)改革根植在經(jīng)濟社會發(fā)展的深厚土壤中，才能夠取得更好的改革成果。

（三）始終圍繞基本經(jīng)濟制度推進改革，才能夠確保國有企業(yè)改革的正確方向

經(jīng)過長期的理論探索和實踐摸索，我國逐步建立了“以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，并強調(diào)要長期堅持和發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度。因此，國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點也必須要基于發(fā)展和完善基本經(jīng)濟制度來展開，從而才能夠確保正確的改革方向。首先，要理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)則是國有經(jīng)濟的主要載體和具體表現(xiàn)形式，因此，發(fā)展壯大國有企業(yè)，可以確?；窘?jīng)濟制度具有穩(wěn)固的“壓艙石”。大力發(fā)展國有企業(yè)，既不是要盲目地提高國有經(jīng)濟比重，更不是要維持現(xiàn)有的國有企業(yè)的現(xiàn)狀，而是按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”來發(fā)展國有企業(yè)，更好夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。其次，堅持“兩個毫不動搖”，不斷發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是現(xiàn)階段更好發(fā)展和鞏固基本經(jīng)濟制度的根本途徑。黨的十六屆三中全會提出“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展公有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟”。因此，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為國有經(jīng)濟的發(fā)展開辟了更加廣闊的空間，為國有企業(yè)在微觀層面更好發(fā)揮市場主體作用提供了有力的保障。國有企業(yè)和非公有制企業(yè)能夠在不同層面展開合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而使基本經(jīng)濟制度更加具有活力、更加具有彈性、更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。最后，推動國有企業(yè)改革特別是公益類國有企業(yè)改革，有助于增強對基本經(jīng)濟制度的價值認同感。公益類國有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本上涵蓋了與民生有關(guān)的水、電、煤氣等行業(yè)，與交通出行有關(guān)的公共交通等領(lǐng)域，其改革直接關(guān)系到社會大眾的福祉。因此，深化公益類國有企業(yè)改革，提高資源配置效率，可以讓民眾直接分享到改革的成果，從而增加對基本經(jīng)濟制度的價值認同感?？偟膩砜?，圍繞發(fā)展和完善基本經(jīng)濟制度來推動國有企業(yè)改革，才能夠不忘初心，不迷失“方向”。

（四）始終堅持“兩個一以貫之”原則，是國企改革需要遵循的基本原則

習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。首先，加強黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固“根”和“魂”的地位不動搖，是社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的內(nèi)在體現(xiàn)，是推動國有企業(yè)改革的應(yīng)有之義。從計劃經(jīng)濟時代黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到市場經(jīng)濟條件下黨在國有企業(yè)發(fā)展中的地位的變遷都可以清楚地看到，國有企業(yè)改革離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，輕則遇到挫折，重則偏離改革方向。黨的十八大以來，對中央企業(yè)和地方各級國有企業(yè)的巡視中發(fā)現(xiàn)許多不規(guī)范行為甚至違法違紀(jì)問題，根本的原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題。因此，在國有企業(yè)改革中，始終要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹在國有企業(yè)改革的全過程，把領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用落實在各項具體制度上，真正實現(xiàn)把方向、管大局、保落實。其次，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)作為市場微觀主體，必須要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來展開經(jīng)營，而現(xiàn)代企業(yè)制度則集中體現(xiàn)了企業(yè)在市場競爭中所需要具備的一般性特征。因此，要想打造具有世界一流競爭力的國有企業(yè)，就必須要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。通過對標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的各項標(biāo)準(zhǔn)，更好完善國有企業(yè)的經(jīng)營機制和管理制度，從而更好實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的深度融合。最后，需要明確中國國企建立的現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度而不是其它什么別的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。通過加強黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保國有企業(yè)不變質(zhì)、國有企業(yè)改革不脫靶、國有企業(yè)發(fā)展不脫軌，從而更好滿足人民對美好生活的需求。

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