周桂良 毛麗娜 顧雪菲 凌苗苗

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物不斷涌現(xiàn)，給政府服務(wù)管理提出了更高的要求。文章首先分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府面對有益新生事物的回應(yīng)機制現(xiàn)狀，然后從修繕政策法規(guī)、調(diào)適政府角色、加大培育力度和完善管理體制等方面，提出了政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中出現(xiàn)有益新生事物的促進機制，最后提出了利于“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物生態(tài)圈發(fā)展的自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進機制。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;政府;有益新生事物;促進機制

中圖分類號：F713.361文獻標識碼：A

0引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”與“創(chuàng)新2.0”兩者相互融合深化的產(chǎn)物，是一種新經(jīng)濟的創(chuàng)新模式。這種新的經(jīng)濟形態(tài)是當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的趨勢所向，是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域進行深度融合的結(jié)果。傳統(tǒng)的政治體制下，管理體系是以政府為中心，對各級政府實行管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代下，網(wǎng)絡(luò)平臺逐漸發(fā)展為政府信息下達、社會信息反饋的重要渠道，政府需要盡快轉(zhuǎn)變思路，準確定位，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要。目前，我國政府需要敏銳的洞察力，政府要做到由管制行政向服務(wù)行政方式的創(chuàng)新，由封閉行政向公開行政方式的創(chuàng)新，由單向行政向互動行政方式創(chuàng)新，由手工行政向智能行政方式創(chuàng)新，由“回應(yīng)型政府”向“前瞻型政府”定位的轉(zhuǎn)變。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，面對有益新生事物政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)為民服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對政府決策起到推動作用，提高行政效率，提高決策科學性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中出現(xiàn)的有益新生事物的發(fā)展提供機制促進保障。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府面對有益新生事物的回應(yīng)機制現(xiàn)狀分析

政府回應(yīng)機制的過程是政府和社會持續(xù)互動的循環(huán)過程?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)增強了政府行政的互動性，提高了政務(wù)信息的公開度，促進了政府回應(yīng)機制循環(huán)流暢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進程的不斷推進，經(jīng)濟社會中“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)不斷衍生，新興的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引導我國社會經(jīng)濟新的發(fā)展方向。但是當前形勢下，面對這些有益新生事物的迅猛發(fā)展，政府尚未能夠建立起一個客觀有效的機制來促進其長久穩(wěn)定發(fā)展。

1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府法律滯后性問題凸顯

“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速興起帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型，這一過程必然牽涉到方方面面的法律問題，而這些問題都不是現(xiàn)今的傳統(tǒng)立法能夠完全解決。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)換代升級的速度飛快，遠遠不是以往任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)所能比擬的。但是由于我國立法程序繁雜，制定一套完善可行的法律程序耗時長，無法跟上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。當前國家除了出臺（政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》之外，缺少對“網(wǎng)絡(luò)+政務(wù)”的法律規(guī)范，政府法律滯后制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物在市場中從進入、評估、監(jiān)管及退出缺乏完整的法律體系，不法分子容易利用法律漏洞侵害民眾利益。

1.2面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物，政府回應(yīng)效率低

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展而興起的“微”問政加快了政府推進“回應(yīng)型政府”建立的進程?；貞?yīng)型政府重視公民參與管理的積極性，有效實現(xiàn)管理民主化，在一定程度上緩解了政府回應(yīng)的困境。但是隨著社會復雜性和多種不確定因素不斷增加，定位在回應(yīng)型角色上的政府已經(jīng)無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中新生事物發(fā)展的多樣性和復雜性。如果不對當前的“回應(yīng)型政府”加以優(yōu)化和完善，那么政府必定會重新陷入滯后回應(yīng)的困境。

1.3政府缺乏對新生事物發(fā)展的管理引導

政府引導各主流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中各新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這對于政府管理是個不小的考驗。我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃仍處于起步上升階段，各產(chǎn)業(yè)局限于自身發(fā)展，忽視了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的聯(lián)系，相互之間融合深度不夠，沒有形成一個全面完善地促進機制體系。

另外，對于已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物，以往研究多側(cè)重政府如何監(jiān)管。研究者們多建議政府橫縱比較，借鑒以往經(jīng)驗、相似城市經(jīng)驗，通過經(jīng)驗比較找到合適的決策途徑。但是在政府建立促進機制、引導新生事物發(fā)展和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面研究涉及較少。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府面對有益新生事物的促進機制構(gòu)建

2.1修繕“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物相關(guān)政策法規(guī)

“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物通常誕生于較好的民眾接受基礎(chǔ)，具有旺盛的生命力和強大的吸引力，廣泛影響著人們的行為與生活。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物衍生之初如缺乏政策法規(guī)約束，極易“野蠻生長”，進而產(chǎn)生混亂事件和負面社會效應(yīng)。同時，也有一些有益新生事物因受制于陳舊、不合時宜的政策法規(guī)土壤而無法得到及時有效的發(fā)展支持，錯失成長良機。鑒于此，需與時俱進地修繕、更新、健全網(wǎng)絡(luò)法律體系及新生事物所處的行業(yè)政策體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)與行業(yè)環(huán)境，規(guī)范新生事物市場準入，監(jiān)督其長遠發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)安全，防范伴生有害事物的出現(xiàn)，為新生事物長期穩(wěn)定的發(fā)展提供有力保障。此外，政策法規(guī)體系的前瞻性也可正向引導新生事物走向，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)競爭環(huán)境公平性、合法性。

2.2完成政府角色轉(zhuǎn)換

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中不斷涌現(xiàn)的有益新生事物，政府須在積極接納并挖掘其價值和存在合理性的心態(tài)下揣摩其角色尺度，既不“缺位”、也不“錯位”，有效發(fā)揮積極作用。這就要求政府及時轉(zhuǎn)變角色，從被動“回應(yīng)型”轉(zhuǎn)為主動“服務(wù)型”，從后發(fā)適應(yīng)和調(diào)整事物發(fā)展的追隨者和管理者角色逐步轉(zhuǎn)變成為先發(fā)引導和規(guī)范事物發(fā)展的導航者和服務(wù)者。（1）從追隨者轉(zhuǎn)向?qū)Ш秸?。法律的調(diào)控與保護是一切事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，加強立法是有益新生事物得以發(fā)展的依據(jù)和保證。然而就目前來看，法規(guī)、政策的滯后制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”事物的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，“快”字當頭，各類新生事物萌發(fā)、生長、成熟、轉(zhuǎn)型、迭代、滲透、融合的速度顯著快于以往任何時代。政府職能如不及時跟上節(jié)奏，繼續(xù)以被動追趕和調(diào)整的追隨者姿態(tài)面對各類新興業(yè)態(tài)，將無法將其角色價值發(fā)揮最大化。對“互聯(lián)網(wǎng)+”事物保持敏銳觀察和有意識信息追蹤，進而合理預期其發(fā)展趨勢，預判其可能遇到的發(fā)展誤區(qū)，以及時跟進的政策和法規(guī)提前引導和護航，將會達到事半功倍的效果。（2）從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，民眾的主體需求引導著新生事物的發(fā)展走向，政府在這個過程中應(yīng)當全方位做好監(jiān)督與服務(wù)，避免簡單粗暴管理模式下“一管就死、一放就亂”的誤區(qū)。政府必須明確界定其多元監(jiān)督主體的職能和責任，并對各種社會監(jiān)督資源進行整合、協(xié)調(diào)，同時壯大其他監(jiān)督主體的力量，最終形成政府、社會與企業(yè)自我監(jiān)督共同協(xié)調(diào)運作的格局。政府應(yīng)在簡政放權(quán)的同時保持對新生事物的深入了解，主動對接其成長需求，向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，最終通過包容的心態(tài)、審慎的政策、有力的監(jiān)督、高效的服務(wù)和積極的溝通為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新生事物創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

2.3加大培育力度

（1）引導“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)自身規(guī)范化建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中，新生事物轉(zhuǎn)變速度較快，很多不重視自身規(guī)范化建設(shè)的企業(yè)會陷入“成也互聯(lián)網(wǎng)、敗也互聯(lián)網(wǎng)”的境地。因此，政府需加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的聲譽意識引導，使企業(yè)意識到聲譽的重要性，引導其用好網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”自身優(yōu)勢，建立健全互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自我監(jiān)督體制，從而自覺規(guī)范企業(yè)自身的規(guī)范化建設(shè)。此外，政府可引導并幫助企業(yè)建立內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，參與的企業(yè)可加強集體的自律性并互相監(jiān)督。通過平臺反饋的信息，企業(yè)可制定相應(yīng)的管理對策，有效強化自身監(jiān)督盲點。（2）提高公眾網(wǎng)絡(luò)行為素養(yǎng)。政府可通過官方微博、微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布正能量信息，積極引導網(wǎng)民群體的價值選擇;加強對網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管力度，對無事生非、蓄意攪亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)民要采取有效措施進行警示教育;培育網(wǎng)民的理性思維和參與素養(yǎng)，提高網(wǎng)民面對各類網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)利與責任。（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒體輿論健康環(huán)境。建立社會媒介的外部輿論引導機制對促進“互聯(lián)網(wǎng)+”事物發(fā)展具有明顯的推動效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復雜，傳播發(fā)酵迅捷，往往會成為事物發(fā)展的重要節(jié)點。政府應(yīng)監(jiān)督社會媒介客觀反映輿論事實，不刻意夸大輿論、“制造輿論”甚至歪曲事實來博取短效“眼球經(jīng)濟”、“流量經(jīng)濟”的效果，營造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論平臺面向全社會，與政府工作緊密掛鉤，也是樹立政府形象及公信力、顯示政府服務(wù)績效的重要陣地，應(yīng)及時向公眾反饋政府工作動向，全面了解民意，成為雙向互動型政府，提高政府行政效率。

2.4完善管理監(jiān)督體制

針對“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物的特點，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，完善監(jiān)督平臺建設(shè)，并組建專業(yè)技術(shù)人員團隊，根據(jù)不同業(yè)態(tài)模塊分區(qū)監(jiān)管，對新生事物發(fā)展進行全流程監(jiān)督與服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并借助多職能部門信息溝通與共享，建立新生事物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和一套完整的評價機制，定期對新生事物進行評價并在平臺上公布相應(yīng)的評價等級，以此把握其發(fā)展趨勢并及時給予引導和預警，形成聯(lián)動的監(jiān)督管理體制。

3有益新生事物發(fā)展生態(tài)圈及自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進機制

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”特色，基于政府、企業(yè)、民眾、平臺和媒體等元素構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展生態(tài)圈（如圖1）。利用互聯(lián)網(wǎng)元素可以大大縮減企業(yè)內(nèi)部的時間以及溝通成本，有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益。政府應(yīng)當積極引導整個“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)建立生態(tài)圈相關(guān)促進機制，將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈進行創(chuàng)新升級。通過政府宏觀調(diào)控機制、企業(yè)內(nèi)部自我約束機制、外部輿論引導機制和客戶反饋機制建立有益新生事物的生態(tài)圈自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進機制（如圖2），實現(xiàn)生態(tài)圈統(tǒng)籌、創(chuàng)新、約束、引導和反饋等功能的自適應(yīng)協(xié)同進化，為有益新生事物的健康發(fā)展提供自進化型生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)+”進程引導新生事物發(fā)展，政府應(yīng)當采取措施規(guī)避風險，引導新生事物發(fā)展，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使其轉(zhuǎn)為完全有益的新生事物。政府搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈平臺，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、修繕法律體系、企業(yè)完成內(nèi)部自我監(jiān)督管理、社會外部輿論引導與民眾反饋共同形成“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府面對新生事物的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈，通過生態(tài)圈自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進機制自我適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府面對有益新生事物的可持續(xù)發(fā)展促進機制，保證“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物長期有益發(fā)展。本文從修繕政策法規(guī)、調(diào)適政府角色、加大培育力度和完善管理體制等方面，提出政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中出現(xiàn)有益新生事物的促進機制，為大眾期待、市場需求的有益新生事物健康快速的發(fā)展提供機制保障。