[摘 要]在新一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商籌備之際，新疆作為我國陸上領(lǐng)國最多的貿(mào)易大省，美國作為新疆主要的貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級對新疆的影響不容忽視。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，文章結(jié)合當(dāng)前形勢，闡明了中美貿(mào)易摩擦升級給新疆帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)及對新疆社會穩(wěn)定的潛在影響，并提出了相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;風(fēng)險挑戰(zhàn);社會穩(wěn)定

[中圖分類號]F752.7

1 引 言

2018年3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，美國將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)在美投資。隨后，中美兩方分別在華府和北京舉行了多輪磋商和談判，然而就在第十一輪談判進行前夕，2019年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，中美貿(mào)易摩擦進一步升級。長期以來，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩個大國關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但2018年以來，美國多次采取了單邊主義措施，挑起雙方的貿(mào)易摩擦，使得雙方之間的貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級。

隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，新疆也受到不同程度的影響。新疆是我國陸上鄰國最多的省份，是祖國向西開放的“橋頭堡”，也是“一帶一路”倡議下“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)。改革開放以來，新疆的外貿(mào)進出口實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。2018年，新疆對外進出口總額為1326.17億元，進口實現(xiàn)較快增長，出口小幅下滑。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等絲綢之路沿線國家為新疆的主要貿(mào)易伙伴，新疆同其的進出口總額為1008.01億元，占全區(qū)進出口總額的76.01%。美國作為新疆主要貿(mào)易伙伴，近年來，全區(qū)同美國的進出口總額增長顯著。2018年同期，全區(qū)與美國進出口總額為55.03億元，增長73.5%，其中，出口39.28億元，增長90.7%，進口15.75億元，增長41.7%。美方無疑是新疆進出口尤其是出口貿(mào)易伙伴中增幅最大的國家，雙邊外貿(mào)總額持續(xù)增長的潛力巨大。然而，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級卻為雙邊經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展增加了不確定性。

2 貿(mào)易摩擦下的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家，歷史和理論都表明，如果美國執(zhí)意挑起貿(mào)易保護乃至中美全面爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，那么中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級帶給新疆的風(fēng)險與挑戰(zhàn)不容忽視。作為新疆主要的貿(mào)易伙伴以及最具增長潛力的雙邊關(guān)系，美國單邊主義滋生下的加征關(guān)稅對新疆的影響不僅在經(jīng)貿(mào)合作方面，還在于全球體系遭受挑戰(zhàn)之后造成的經(jīng)貿(mào)環(huán)境的動蕩。

（1）中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級將危及全球經(jīng)濟穩(wěn)定的增長，新疆的國際經(jīng)貿(mào)合作將面臨減速的風(fēng)險，美方在全世界掀起的單邊主義、貿(mào)易保護主義以及經(jīng)濟民族主義行徑，無疑使在2008年金融危機，2010年歐債危機后緩慢復(fù)蘇的全球經(jīng)濟重陷陰霾。2017年全球GDP達到79萬億美元，扣除價格因素，僅比同期增長2%。全球進出口總額更是史無前例地出現(xiàn)了負增長。近年來，外貿(mào)在新疆國民生產(chǎn)總值（GDP）中所占比例不斷提高，由改革開放初期的1%上漲為2018年的8%。根據(jù)國際貿(mào)易理論，雙邊的貿(mào)易量大致與雙邊的經(jīng)濟總量呈正比。美方挑起的貿(mào)易爭端無疑會使各國經(jīng)濟增長放緩，進而使得新疆同周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作面臨減速的風(fēng)險。此外，美國作為新疆主要且最具增長潛力的貿(mào)易伙伴，美方對我國單方面加征的高額關(guān)稅（25%），勢必會在“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的效應(yīng)下，使新疆對美國的出口量出現(xiàn)銳減，這將進一步削弱新疆外貿(mào)的國際競爭力。

（2）美方“逆全球化”而行，摒棄全球經(jīng)濟治理體系使得新疆面臨的國際環(huán)境不確定性加大，特朗普執(zhí)政后隨即撕毀TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）協(xié)議，還揚言要退出WTO。其執(zhí)政團隊高舉貿(mào)易保護主義大旗，提出大幅度提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，摒棄了自由開放的全球經(jīng)濟治理理念，并用單邊主義挑戰(zhàn)WTO規(guī)則，構(gòu)成了對全球經(jīng)濟治理體系的沖擊。全球經(jīng)濟秩序一旦出現(xiàn)混亂，作為國內(nèi)陸上貿(mào)易投資大省的新疆很難獨善其身。許多國家紛紛效仿美國，經(jīng)濟民粹主義勢力登上政治舞臺，全球可能出現(xiàn)持續(xù)的逆全球化進程。中國作為全球化的重要參與者、推動者和受益者，必定會受到全球經(jīng)濟秩序遭到破壞所產(chǎn)生的影響。而新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)”，近年來，積極同周邊鄰國推進貿(mào)易便利化，經(jīng)濟一體化的進程。此時此刻，美國對國際經(jīng)濟秩序的破壞，無疑會給新疆同周邊鄰國的經(jīng)濟一體化進程帶來負面影響。

3 貿(mào)易摩擦升級對新疆社會穩(wěn)定的影響

貿(mào)易摩擦具有“溢出效應(yīng)”，貿(mào)易摩擦的加劇所帶來經(jīng)濟基本面的影響往往會波及其他社會領(lǐng)域，對社會穩(wěn)定造成潛在的負面影響。第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記科學(xué)分析新疆形勢，明確了社會穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作的總目標(biāo)。社會的穩(wěn)定離不開經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步的發(fā)展，社會穩(wěn)定和長治久安這一總目標(biāo)的實現(xiàn)要求解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等諸多問題。作為新疆重要貿(mào)易伙伴的美國，此次中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級，對新疆的社會穩(wěn)定存在一定的潛在影響。

首先，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級，將對新疆外貿(mào)部門的就業(yè)市場造成一定的沖擊，這將不利于新疆“社會穩(wěn)定、長治久安”這一總目標(biāo)的實現(xiàn)。如果說2018年3月23日，特朗普對華第一波加征關(guān)稅的600億商品主要集中在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，該領(lǐng)域?qū)儆谥R或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的拉動不大。那么，近日，特朗普對華的第二波加征關(guān)稅的2000億美元的商品則主要是勞動密集型商品。而根據(jù)2018年新疆統(tǒng)計年鑒，新疆2018年與美國進出口總額為55.03億元，增長73.5%。主要輸美商品為機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、服裝、鞋類、紡織品等勞動密集型商品。美方片面加征25%的高額關(guān)稅勢必會大幅削弱新疆上述出口產(chǎn)品的國際競爭力，并在“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的效應(yīng)下，減少出口至美國的商品。經(jīng)濟的發(fā)展一定程度上會帶動就業(yè)，對于新疆而言，同樣如此。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就業(yè)形勢日益平穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展為勞動者創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，然而中美貿(mào)易摩擦一定程度上影響了新疆的出口額，進而影響到就業(yè)市場的穩(wěn)定。就業(yè)乃民生之本，穩(wěn)就業(yè)是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級對全區(qū)就業(yè)市場的沖擊勢必一定程度上影響新疆的社會穩(wěn)定。

其次，中美貿(mào)易摩擦作為典型的國際性爭端事件，這類事件往往事發(fā)突然，不可預(yù)測，但是又關(guān)系到國際政治關(guān)系、國家安全和大多數(shù)公民的切身利益。在應(yīng)對此類事件時，如果輿論引導(dǎo)不當(dāng)則極有可能釀成嚴(yán)重的社會后果，造成巨大的經(jīng)濟損失甚至社會的動蕩，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。十三五規(guī)劃以來，新疆正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾日益凸顯，尤其是近幾年少數(shù)西方媒體屢屢歪曲報道新疆社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，污蔑我國在反恐和打擊犯罪上的措施。當(dāng)前，新疆社會的大局是穩(wěn)定的，經(jīng)濟發(fā)展勢頭是良好的，各民族是和諧相處的。但是，在諸如中美貿(mào)易摩擦此類國際性爭端事件發(fā)展過程中，社會輿論中仍然會出現(xiàn)許多相互矛盾的聲音，輿論引導(dǎo)不當(dāng)?shù)那闆r下，會引起社會的動蕩和人民財產(chǎn)的損失，釀成嚴(yán)重的社會后果。當(dāng)前，自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強輿論的引導(dǎo)力，避免出現(xiàn)2011年中日釣魚島爭端中出現(xiàn)的一些諸如“抵制爭端國家的貨品”“打砸爭端國家商品”“毆打持不同政見的國內(nèi)同胞”的非理智盲目愛國行為。

4 對策建議

隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級，新疆也將受到越來越大的影響，因此需要提前籌謀相應(yīng)的對策。為了更好地促進新疆經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“社會穩(wěn)定、長治久安”的總目標(biāo)，有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦帶來的不良影響，建議從以下幾個方面進行探索。

一是積極開拓新興市場，實現(xiàn)出口市場多元化。新疆應(yīng)在鞏固哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等傳統(tǒng)市場的前提下，不斷推動全區(qū)的加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，力保出口規(guī)模穩(wěn)定增長。同時，應(yīng)大力開拓日本、韓國、東南亞、中東、歐洲、大洋洲等新興市場。尤其是在建設(shè)“絲綢之路核心經(jīng)濟區(qū)”和“一帶一路”倡議的背景下，新疆有更好政策優(yōu)勢和條件去開拓新興市場國家市場，加快促進貿(mào)易便利化，積極推進同周邊主要鄰國的經(jīng)濟一體化進程，以降低對美國的貿(mào)易依存度，實現(xiàn)出口市場多元化。

二是改善營商環(huán)境，吸引高水平外商投資。隨著國際產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化，以美國為首的發(fā)達國家力促“再工業(yè)化”“制造業(yè)回流”，同時，東南亞、南亞等發(fā)展中國家憑借廉價的勞動力和土地成本承接來自發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，包括新疆在內(nèi)的我國絕大多數(shù)省份都面臨著來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重壓力。因此，新疆應(yīng)在“一帶一路”、建設(shè)“絲綢之路核心經(jīng)濟帶”等政策優(yōu)勢下，改善投資環(huán)境，吸引高水平的外商投資，打造更加法治化國際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境。

三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。從新疆對美出口商品結(jié)構(gòu)來看，機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、服裝、鞋類、紡織品等傳統(tǒng)勞動密集型商品仍然是新疆對美出口的主要產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的主要特征是商品價格的需求彈性較大，供給彈性較小，國際市場上的替代性較強，這類商品在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級的情況下極易受到很大的影響。因此，新疆應(yīng)依托“一帶一路”等政策優(yōu)勢，加快實現(xiàn)貿(mào)易便利化，提供外貿(mào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快促進全區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易流程和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級。

四是努力擴大內(nèi)需，提升未來發(fā)展的內(nèi)生動力。從長遠來看，特別是在當(dāng)今單邊主義、貿(mào)易保護主義重新抬頭的背景下，擴大內(nèi)需仍然是未來經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和主要發(fā)展方向。而擴大內(nèi)需，最主要是增加就業(yè)，同時保障居民的基本生活需求，引導(dǎo)居民消費，推動消費升級。除此之外，新疆應(yīng)加快培育和發(fā)展新一代高科技行業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等培養(yǎng)成新的主導(dǎo)產(chǎn)品，以為新疆的“社會穩(wěn)定、長治久安”總目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻。

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[基金項目]本論文系2017年度國家社科基金項目“以區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動絲綢之路經(jīng)濟帶深化升級研究（項目編號：17XGJ010）”的階段性研究成果。

[作者簡介]趙亮（1991—），男，碩士研究生，新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教師。