魯錫娜

2018 年江蘇工業(yè)企業(yè)用水量和萬元產(chǎn)值水耗均有所下降，用水效率提升。同時重復(fù)用水率和污水處理量呈現(xiàn)明顯增長，水資源的承載能力有所提升。但也存在部分問題，如非常規(guī)水資源利用程度低、重復(fù)用水普及程度低等，需要從“開源”“節(jié)流”兩個方面入手，開拓工業(yè)用水種類，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水。

2018 年，江蘇省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境作為剛性約束，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水量比上年下降3.1%，重復(fù)用水率首超90%，污水處理能力大幅提升34.5%，工業(yè)領(lǐng)域水資源實(shí)現(xiàn)了高效利用和承載能力的提升，取得了較好的環(huán)境效益。

工業(yè)用水基本情況

（一）企業(yè)用水量有所下降，重工業(yè)成為下降主要因素

企業(yè)用水量有所下降。2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水量38.8億立方米，比上年下降3.1%，與2012 年相比下降11.5%，年均下降2%。重點(diǎn)行業(yè)耗水保持下降態(tài)勢。耗水量排名前10 位的工業(yè)行業(yè)用水量合計(jì)比上年下降2.4%，比2012 年下降7.4%，年均下降1.3%。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用水量比上年下降4.7%，比2012 年下降21.2%，年均下降3.9%；水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)用水量比上年下降3.2%，比2012 年下降13.6%，年均下降2.4%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)用水量比上年下降2.9%，比2012年上升6.3%，年均上升1%。

（二）企業(yè)萬元產(chǎn)值水耗下降，用水效率有所提升

2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水效率有所提升，萬元工業(yè)產(chǎn)值（可比價，下同）用水量3.1 立方米，比上年下降8.6%。工業(yè)用水量較大的行業(yè)中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比上年下降9.5%；造紙和紙制品業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比上年下降8.8%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比上年下降3.1%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比上年下降1.9%。以上行業(yè)用水量均超過1 億立方米，合計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)用水量的44.2%，拉動江蘇萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比上年下降10.8 個百分點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)用水效率不斷提升。

（三）區(qū)域工業(yè)用水量普降，蘇南下降較為明顯

蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)用水量均呈現(xiàn)不同程度的下降。2018 年，蘇南地區(qū)工業(yè)用水量比上年下降2.1%，比2012 年下降14.6%，年均下降2.6%，拉動全省用水量比上年和2012 年分別下降1.2個百分點(diǎn)和8.8 個百分點(diǎn)。蘇北地區(qū)工業(yè)用水量比上年下降6.8%，比2012 年下降14.5%，年均下降2.6%。蘇中地區(qū)工業(yè)用水量比上年下降1.3%，比2012 年增長5%，年均增長0.8%。

（四）重復(fù)用水率首次突破90%，污水處理量和處理能力雙提高

江蘇大力推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，工業(yè)企業(yè)水資源得到充分循環(huán)利用，企業(yè)重復(fù)用水率和污水處理量不斷提高。2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水量364.3億立方米，比上年增長2.6%，比2012 年增長48.3%，年均增長6.8%。2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率為90.4%，比上年提高0.6 個百分點(diǎn)，比2012 年提高5.5 個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率首次突破90%，企業(yè)重復(fù)用水程度不斷提高。工業(yè)重復(fù)用水量較大的企業(yè)主要分布在電力、化工、造紙等行業(yè)。工業(yè)重復(fù)用水率超過90%的行業(yè)有造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)。

污水處理量和處理能力雙提高。2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)處理污水量達(dá)到10.4 億立方米，比上年增長34.5%，比2014 年增長249.4%，年均增長36.7%。污水處理量激增的背后，是污水處理企業(yè)數(shù)量的快速增長。2018 年，有污水處理資質(zhì)并且對外提供污水處理服務(wù)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)220 家，戶均年處理污水量為471.2萬立方米，企業(yè)數(shù)量和戶均處理能力比上年分別提高26.4%和6.4%。污水處理能力的增強(qiáng)，有利于工業(yè)廢污水的無害化排放，有利于水環(huán)境乃至生態(tài)環(huán)境的改善，有利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。

工業(yè)用水存在的問題

（一）非常規(guī)水資源利用程度低

全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)非常規(guī)水利用程度依然較低。2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗用包括海水、雨水、中水等在內(nèi)的非常規(guī)水資源2.2 億立方米，分別比2015 年、2016年和2017 年減少0.3 億立方米、0.3億立方米和0.5 億立方米，比2012年減少0.2 億立方米，為近6 年來取用量最低的一年。非常規(guī)水資源用量占全部規(guī)模以上工業(yè)用水量的比重為5.7%，分別比2015 年、2016 年和2017 年降低0.5 個百分點(diǎn)、0.7 個百分點(diǎn)和1.1 個百分點(diǎn)，所占比重不斷下降。全省4.5 萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有非常規(guī)水取水量的企業(yè)數(shù)量為259 家，非常規(guī)水資源的取用企業(yè)數(shù)量極少。作為對常規(guī)水資源的一種重要補(bǔ)充，非常規(guī)水資源的取用在工業(yè)企業(yè)的取水中發(fā)揮著較為重要的作用，也是降低企業(yè)經(jīng)營成本和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。非常規(guī)水資源利用量少，普及面窄，對全省建設(shè)節(jié)水型社會帶來一定的影響。

圖1 規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水、污水處理變化情況

（二）重復(fù)用水普及程度不高

工業(yè)重復(fù)用水利用率是衡量一個地區(qū)或企業(yè)水循環(huán)利用程度的重要指標(biāo)。江蘇三大區(qū)域除蘇南地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)水利用程度較高外，蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水普及程度均較低，循環(huán)水資源利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。2018 年，蘇北地區(qū)工業(yè)重復(fù)用水量占全省的比重為23.8%，比上年下降0.8 個百分點(diǎn)。蘇中地區(qū)重復(fù)用水量占全省的比重為12.2%，比上年有所增加，但重復(fù)用水率為86.3%，低于全省平均水平4.1 個百分點(diǎn)。

對策建議

從目前江蘇工業(yè)企業(yè)用水的現(xiàn)狀和存在的問題來看，工業(yè)領(lǐng)域的高效用水和節(jié)水工作需要從“開源”和“節(jié)流”兩個方面入手。一方面從全省資源稟賦、氣候條件著眼，開拓新的可供利用的水資源，提高水資源承載能力；另一方面從現(xiàn)有用水技術(shù)和循環(huán)利用條件著手，深挖節(jié)水潛力，做到有限水資源的集約式利用。具體可以從以下幾個方面展開。

（一）提高非常規(guī)水資源的利用水平，開拓工業(yè)用水種類

將雨水、海水和再生水等非常規(guī)水種納入到統(tǒng)一配置，以非常規(guī)水利用擁有優(yōu)勢的地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。一是鼓勵企業(yè)開展雨水的收集和利用。據(jù)2017 年水資源公報(bào)顯示，全省當(dāng)年降水總量1026.4 億立方米，而規(guī)模以上工業(yè)收集并利用的降水量僅有48 萬立方米。雨水的收集利用技術(shù)門檻和資金需求并不是很高，要鼓勵企業(yè)開展雨水的收集利用，以減少對常規(guī)水資源的消耗。二是鼓勵有條件的沿海工業(yè)企業(yè)嘗試使用海水以及海水淡化水。通過資金、技術(shù)等方面的支持，鼓勵和引導(dǎo)海水淡化企業(yè)通過非并網(wǎng)風(fēng)電海水淡化裝置示范工程、集裝箱式微網(wǎng)海水淡化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)海水的淡化和外供，加大企業(yè)使用海水和海水淡化水的推廣力度。三是推動廢水循環(huán)利用和再生水的使用。目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)使用“零排放”的只有45 家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為0.1%。要通過資金支持、政策扶持等手段，在工業(yè)領(lǐng)域大力推廣企業(yè)自身廢水的回收利用和再生水的利用，不斷促進(jìn)廢水水資源的循環(huán)利用。

（二）加快實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技改，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)水

工業(yè)用水行業(yè)集中度較高，便于從技術(shù)上實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水改造。目前江蘇省的工業(yè)重復(fù)用水率雖然超過了90%，但仍比全國平均水平低1 個百分點(diǎn)。要通過推廣國家鼓勵的先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步提高工業(yè)用水的利用率，提高企業(yè)用水重復(fù)利用程度。要通過節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)帶動引領(lǐng)各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)約用水和廢水循環(huán)利用。要通過培育新型市場化節(jié)水商業(yè)模式，鼓勵和推廣合同節(jié)水工作，篩選用水量大、水耗高、節(jié)水制度健全管理到位且有較大節(jié)水潛力的單位開展合同節(jié)水。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)水資源利用的考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)水

要繼續(xù)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度的考核，將水資源考核納入對各地的綜合考核中，著力提升企業(yè)水資源管理能力，進(jìn)一步深化節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)。要利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，在積極化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，合理規(guī)劃高耗水行業(yè)的發(fā)展，逐步淘汰高耗水、高排放的企業(yè)，吸納耗水量低、水循環(huán)利用好的企業(yè)，從而在結(jié)構(gòu)上提高工業(yè)領(lǐng)域用水的集約化程度。對新建高耗水工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、用水管理制度，提高準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求，確保新建企業(yè)水資源利用水平達(dá)標(biāo)，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)。