馬長山 李金枝

[摘要]70年的新中國發(fā)展歷程，不僅實現(xiàn)了向民主和法治國家的重大轉(zhuǎn)型，而且人們的規(guī)則意識不斷增強、權(quán)利義務(wù)觀念漸入人心、民主參與訴求不斷上升、監(jiān)督制約觀念日益強化，從而為新時代中國特色社會主義法治發(fā)展道路提供了內(nèi)生動力及深層支撐。當(dāng)然，在公民精神理性成長的過程中，也存在諸如發(fā)展不夠平衡、發(fā)揮不夠充分、理性程度不足等問題，亟須通過貫徹落實《青少年法治教育大綱》，擴大智慧社會治理的公民參與空間，進(jìn)而確保公民精神健康發(fā)展，并為法治中國建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]主人意識;公民精神;智慧社會治理;法治中國

[中圖分類號]DF02[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2019）05-0005-05

新中國成立70年來，特別是歷時40年的改革開放進(jìn)程，塑造了和平崛起的中國。其中，公民精神的理性成長，不僅反映了70年來中國法治發(fā)展的巨大進(jìn)步，也為新時代的法治中國建設(shè)提供了根本動力和深層支撐。為此，黨的十八屆四中全會明確提出：“將法治教育納入國民教育體系”，隨后教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，指出這“是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程;是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑;是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求?！币虼?，公民精神培養(yǎng)步入了法治化軌道。

一、新中國的公民文化重建

我們知道，中國有幾千年的歷史，農(nóng)業(yè)文明是中國傳統(tǒng)文化的基石。其中，封建宗法文化是它的核心，形成了以皇權(quán)為頂端、以貧苦農(nóng)民為底端的縱向隸屬等級身份結(jié)構(gòu)，“臣民”“子民”便成為廣大社會成員的基本身份和定位，而不會有所謂的“公民”身份和角色認(rèn)知，也即“缺乏培植公民精神的社會土壤，沒有‘公民的發(fā)展史?！盵1]461在這里，一方面是皇權(quán)、特權(quán)的無所不在，另一方面是“家國同構(gòu)”的價值體系和生活模式，從而呈現(xiàn)出君權(quán)至上的奴性政治、崇公抑私的集體道德和尊卑有序的宗法倫理。這最終導(dǎo)致了“公共生活與私生活‘兩無的社會格局”[2]，同時，也形成了皇權(quán)奴化民眾、民眾“官逼民反”的歷史怪圈和國家與社會對立的關(guān)系模式，而“沒有受過公民文化熏陶的中國人很容易相互侵害，成為權(quán)力的犧牲品”[1]2，從而很難建立起有效的理性規(guī)則秩序。人們的價值取向、文化心理、行為模式及社會組織結(jié)構(gòu)等都深深打上了這一烙印。

到了清末時期，隨著西方列強的船堅利炮轟開了中國的大門，西方的人文思想隨之涌入中國，封建傳統(tǒng)文化受到了資本主義精神的嚴(yán)重沖擊，民主法治思潮也開始初現(xiàn)端倪。于是，“國民”或“公民”身份的討論、認(rèn)知和制度設(shè)定也才拉開了帷幕。新中國的成立，開辟了中國革命和發(fā)展的新時代，人民群眾翻身做了主人，獲得了憲法上的公民身份和地位，真正擺脫了臣民意識，樹立起公民精神。從根本上說，它揚棄了辛亥革命以來的公民文化建設(shè)經(jīng)驗和成果，實現(xiàn)了對晚清以來公民文化的重建。然而，隨著“文革”的到來，公民文化建設(shè)進(jìn)程遭遇了重大挫折。一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明：“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是則不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵3]因此，“許多致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，正是在經(jīng)歷了長久的現(xiàn)代化陣痛和難產(chǎn)后，才逐漸意識到國民的心理和精神還被牢固地鎖在傳統(tǒng)意識中，構(gòu)成了對經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙?！盵4]對中國而言，公民文化建設(shè)同樣刻不容緩。

二、改革開放后的公民精神轉(zhuǎn)型

民主與法治是現(xiàn)代制度文明的根本標(biāo)志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，因此，它已成為世界各國改革發(fā)展的追求目標(biāo)。而相對成熟的民主與法治，則需要一定的系統(tǒng)構(gòu)架，至少包括健全完備的良法制度體系、公正高效的司法解紛機制、多元平衡的社會組織自治系統(tǒng)和自由理性的公民精神。特別是公民精神，在民主與法治進(jìn)程中具有十分關(guān)鍵的動力和支撐作用。可見，公民精神和品格是遠(yuǎn)超制度和技術(shù)的更深層、更長久的問題。

然而，在中國漫長的封建歷史文化傳統(tǒng)中，形成了根深蒂固的“臣民”意識，直到晚清才開始在文化啟蒙中有所改觀。以孫中山先生為首的革命黨人十分注重培養(yǎng)國民意識、人格、能力、精神和素質(zhì)，隨后也出現(xiàn)了“新民說”，但在那個以革命和救亡為主的年代，公民精神和文化很難得以形成。隨著新中國的成立，進(jìn)入了社會主義革命和建設(shè)的新階段，人民群眾翻身做了主人，從此主人意識開始逐漸成為主流。然而，主人意識與公民精神具有很大的不同：其一，主人意識是一種政治意識，重在對統(tǒng)治階級地位的自我認(rèn)知，而公民精神則具有濃重的法律意識，重在公民權(quán)利義務(wù)的自我認(rèn)知;其二，主人意識是一種整體意識，強調(diào)身份的歸屬感，而公民精神則是一種個體意識，強調(diào)理性的參與能力;其三，主人意識是一種擁有意識，主張對地位和資源的占有，而公民精神則強調(diào)平衡理念，主張權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)平衡;其四，主人意識是一種控制意識，帶有政治動員的強烈取向，而公民精神則體現(xiàn)著規(guī)則意識，帶有自由平等的契約精神。正是由于這些不同，主人意識更適合于傳統(tǒng)中央集權(quán)體制下的政治生活，甚至還會出現(xiàn)“等、靠、要”的庸俗化主人心態(tài)，而公民精神能夠為法治秩序提供有效支撐。進(jìn)而言之，實現(xiàn)從主人意識向公民精神的轉(zhuǎn)型，已成為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的迫切要求。

事實上，在改革開放40年來各項建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，也恰恰蘊含著一條公民精神得以理性成長的軌跡。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)則意識不斷增強。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們在特殊時期的那種“階級斗爭”觀念逐漸讓位于法律觀念和規(guī)則意識，從1986年到1996年，經(jīng)濟事務(wù)和民事關(guān)系的公證數(shù)分別從155.34萬件、60.03萬件上升到321.61萬件和300.27萬件[5]，依法辦事、防范風(fēng)險的意識大幅提升。為此，《1988年政府工作報告》就明確指出：“通過普及法律知識，人民群眾的法制觀念和公民意識逐步增強?！盵6]而如今，代駕已成為一個很龐大的新興行業(yè)，也從一個側(cè)面說明了規(guī)則意識在人們心中占據(jù)較為重要的地位。

二是權(quán)利義務(wù)觀念漸入人心。在改革開放之初，人們沉浸在思想解放和日子一天天變好的樂感之中，而隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)利益格局不斷被打破重組、新興利益不斷涌現(xiàn)并在健全社會主義法制的進(jìn)程中日益被法律化，此時改革開放所釋放的機會和創(chuàng)造的利益就轉(zhuǎn)化為人們生活中實實在在的權(quán)利。這樣，權(quán)利義務(wù)觀念便不斷走進(jìn)人心。例如，1989年全國法院共受理一審民事案件181.5385萬件，比上年上升24.67%，“法律知識的普及，公民法律意識的增強，使越來越多的人懂得如何運用法律手段保護自己的合法權(quán)益?！盵7]而2009年10月16日，廣州市財政局基于公共預(yù)算觀察志愿者的申請，將該市114個部門的財政預(yù)算在網(wǎng)上公開，開始了財政預(yù)算公開的破冰之旅。隨后，北京、上海等地的相似公民行動，就成為促進(jìn)《政府信息公開條例》出臺的一個因素，引發(fā)了政府公開領(lǐng)域的一次“革命”。[8]此外，還有一些公益訴訟并不是為了個人利益去打官司，他們的訴訟目的就是要改變社會的不公正或者侵犯公共權(quán)益的行為，公民權(quán)利義務(wù)意識開始覺醒。[9]相關(guān)調(diào)查顯示，責(zé)任意識（72.4分）、權(quán)利意識（66.2分）漸入人心。

三是民主參與訴求不斷上升。隨著中國改革開放的不斷深化和拓展，民主與法治建設(shè)也日益步入正軌，公民的民主參與訴求日漸高漲。例如，《行政處罰法》和《價格法》頒布后，聽證制度開始走進(jìn)行政決策領(lǐng)域。從1999年到2011年，全國各省就152件法律法規(guī)舉行了立法聽證會[10]，從1996年到2005年，中國各地舉行了2，000多場覆蓋教育收費、解除燃放煙花爆竹的禁令、民航機票價格、拆遷戶安置等各個領(lǐng)域的聽證會，公民參與人數(shù)眾多。[11]同樣，2016年全國人大常委會將民法總則草案全文3次上網(wǎng)，共收到征集意見70，227條，而剛剛結(jié)束的個稅改革征集意見則超過13萬條，這些都對民主立法、科學(xué)立法發(fā)揮了重要作用。事實上，自2000年后，改革戶籍制度（解除權(quán)利束縛）、居者有其屋（權(quán)利保障）、反乙肝歧視（少數(shù)權(quán)利）、釘子戶（限制公權(quán)）等公共議程中，公民的參與訴求、參與領(lǐng)域和參與程度都不斷攀升，“不要叫我老百姓，請叫我公民”成為一種趨勢。人們從被動接受“管理”的“消極公民”，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c公共事務(wù)治理的“積極公民”。

四是監(jiān)督制約觀念日益強化。監(jiān)督公權(quán)力、保障私權(quán)利是法治社會中公民的一項職責(zé)和美德。改革開放40年來，隨著民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)督制約公權(quán)的社會呼聲不斷高漲，而互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展又把我們帶入了“人人都有麥克風(fēng)”的時代，為公眾的民主參與和監(jiān)督提供了前所未有的便捷條件。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.72億，普及率為55.8%。這樣，從BBS、博客、各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，到個人維權(quán)網(wǎng)站乃至專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站，使得社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督更為快速、廉價和高效;無時不在、普遍參與、不受控制的網(wǎng)民監(jiān)督形成了一張巨大的“天網(wǎng)”。2009年10月28日，中紀(jì)委又統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，并推動人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在首頁開通“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到信訪舉報1，078萬件次，其中檢舉控告666萬件次。2013至2016各年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報的數(shù)量分別為195萬、272萬、281.3萬和253.8萬件次[12]，其中網(wǎng)絡(luò)舉報已占舉報總量的近一半。此外，1990年行政訴訟法實施后，公民通過法律渠道和手段進(jìn)行“民告官”的行政案件大幅上升，至2016年，各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。上述這些都表明，公民的權(quán)力監(jiān)督制約觀念在不斷增強，它無疑是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)力量。

三、 當(dāng)下公民精神存在的問題

我國公民精神的理性成長，不僅為40年來的民主法治建設(shè)提供了有效動力和支撐，而且將在全面推進(jìn)依法治國的新時代發(fā)揮更為重要的作用。但同時，一些潛在的問題也隨著進(jìn)入改革深水區(qū)和法治建設(shè)關(guān)鍵期而逐漸顯露出來，亟須予以積極應(yīng)對和有效化解。

首先，發(fā)展不夠平衡。世界上任何一個國家都會存在階層、族群、地域和城鄉(xiāng)之間的差別，因此也就會存在一定的不平衡，包括生存環(huán)境、生活質(zhì)量、生活方式、風(fēng)俗文化等。而這些不平衡便難免導(dǎo)致人們的公民意識出現(xiàn)不平衡。這在我國表現(xiàn)得更為明顯，進(jìn)而使得法治實施的非均衡性持續(xù)凸顯，特別是不同社會成員運用法律的實際能力存在巨大差異，守法能力落差日益增大，“法治運行中的數(shù)字鴻溝逐漸暴露”[13]。就拿互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)民參與狀況來說，截至 2017 年 12 月，我國10—39歲群體，月收入在中高等水平的網(wǎng)民群體占比最高，農(nóng)村網(wǎng)民占比僅為 27.0%，不上網(wǎng)的“非網(wǎng)民”絕大部分是因為無法上網(wǎng)和知識水平限制，由于不需要、不感興趣而不上網(wǎng)的“非網(wǎng)民”僅占9.6%。這些數(shù)據(jù)就直觀地表明了城鄉(xiāng)、年齡、收入、知識、條件等，對人們能否成為網(wǎng)民、成為何種程度的網(wǎng)民產(chǎn)生重要影響。因而在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面也就會出現(xiàn)某種“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而在公民精神和公民能力上難免產(chǎn)生一定的落差，對民主法治建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

其次，發(fā)揮不夠充分。十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化和社會上，也體現(xiàn)在政治發(fā)展上，包括公民政治參與的不平衡、不充分。如為自己維權(quán)的參與遠(yuǎn)比為公共利益的參與更積極、更投入，城市居民的民主參與程度要明顯高于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，民主參與走形式、走過場的情況還不時出現(xiàn)，實質(zhì)化的民主參與有待提高等。這其中固然有體制改革不到位、發(fā)展條件不完善等諸多因素的影響，但無疑也與公民的參與意識還不很成熟、公民精神發(fā)揮不夠充分有關(guān)。這就會給公民的政治參與帶來一定的困境和障礙，也會影響“四個全面”戰(zhàn)略下的新時代民主法治建設(shè)效果。

最后，理性程度不足。改革開放40年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和信息社會變革，黨和政府積極推進(jìn)民主化、法治化的改革發(fā)展戰(zhàn)略，社會各界的民主參與形式、途徑和機制都得到了極大改進(jìn)和拓展。特別是隨著政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)絡(luò)民主的迅速發(fā)展，公眾獲得了成本低廉但卻空前便捷、高效的民主參與渠道和方式，這就急劇地改變了集體行動的成本和能力。而此時，中國也正進(jìn)入了改革深水區(qū)和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會利益沖突和矛盾難免會集中展現(xiàn)出來。面對一些群眾關(guān)心的問題和權(quán)利訴求，一些地方官員采取了強力“維穩(wěn)”策略，它會衍生甚至強化民眾對“體制”和政府產(chǎn)生某種不滿情緒和逆反心理。于是，在一些“公知”、媒體的聲援和倡導(dǎo)下，很多民眾就漸漸充滿了“為權(quán)利而斗爭”的激情和“大眾狂歡”心態(tài)，甚至還會引發(fā)一些群體性事件中的暴戾情緒。這種維權(quán)激情、公民監(jiān)督和制度變革的理想，雖然能夠?qū)π聲r代的“深水區(qū)”改革產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用，但在缺少國家與社會之間良性互動的背景下，也很容易讓激情淹沒了理性，甚至還會滲入某種“民粹”精神。事實上，公民精神與品格不僅有對制度合理性的追求、對權(quán)利與自由的熱切渴望，也有理性自覺的自律意識和積極守法精神，否則，激情過度而理性缺失，就會使公民品格發(fā)生變形，也不利于民主進(jìn)程和法治國家建設(shè)。

四、公民精神的塑造與法治中國的未來

當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，法治中國建設(shè)也處于機遇與挑戰(zhàn)并存的重大戰(zhàn)略窗口期，因此，努力化解當(dāng)下公民精神的困境與問題，深入塑造新時代的公民精神與公民文化，就成為法治國家建設(shè)不可忽視的重要一環(huán)。

其一，推進(jìn)體制機制改革，實現(xiàn)公民平權(quán)保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，然而，它又必須建立在對良法善治的認(rèn)同基礎(chǔ)上。也就是說，只有正義的法律規(guī)則和善德的治理，才會讓人產(chǎn)生這種“內(nèi)心擁護”和“真誠信仰”。其中很關(guān)鍵的一條就是，公民的平權(quán)保護。經(jīng)過40多年的改革開放，中國無疑獲得了巨大成功，但改革開放的機會與成果并未能達(dá)致理想的共建共享，不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域存在著明顯的社會分化和權(quán)益差別。特別是在城市化進(jìn)程中，基于各種制度壁壘和體制機制的限制，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多地體現(xiàn)為“身體”進(jìn)城，而并沒有實現(xiàn)“權(quán)利”進(jìn)城，他們進(jìn)入城市后并沒能在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及民主參與、社區(qū)治理等方面與城市居民享受同等權(quán)利，也會加劇公民精神發(fā)展的不平衡。因此，這就需要在“四個全面”的新時代戰(zhàn)略指引下，通過大力改革來突破既有體制機制帶來的發(fā)展不平衡、不充分問題，實現(xiàn)基于公民資格與身份的平權(quán)保障，從而促進(jìn)公民精神的平衡發(fā)展和公民權(quán)利的平等實現(xiàn)，為法治中國建設(shè)提供深厚動力和堅實基礎(chǔ)。

其二，推進(jìn)智慧社會治理，拓展公民參與空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟和智能互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)生活將越來越走向信息化、數(shù)字化和智慧化，因而，公共服務(wù)與社會管理也必然隨之進(jìn)入智慧運行時代。目前，中國已有六七百個城市在推動“智慧城市”建設(shè)，在智慧環(huán)境、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行社會管理制度的探索與創(chuàng)新。這種智慧治理帶來的并不僅僅是便捷、高效、精準(zhǔn)的各類服務(wù)，也給信息時代的公民參與創(chuàng)造了前所未有的協(xié)同條件和共享空間。例如，運用“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)來建設(shè)“電子政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，推進(jìn)線上線下共建、官民雙向共治、多元合作共享的治理法治化機制，就可以消減阻滯公民參與的體制機制瓶頸，大大拓展基層治理中的公民參與空間，進(jìn)而增強基層民眾的公民精神，使公民參與活動更切實、更充分、更有效，為智慧社會治理秩序提供根本動力和支撐。

其三，推進(jìn)國民法治教育，培育理性公民精神。啟蒙思想家盧梭曾指出：一切法律中最重要的法律，“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”[14]。而近代以來的法治建設(shè)經(jīng)驗也表明，在探索自治政府和民主治理的過程中“最主要依靠的并不是總統(tǒng)、國會議員或是大法官，而是每一位公民?！盵15]如今，我們已經(jīng)進(jìn)入了扁平化、破碎化、虛擬化的智能互聯(lián)網(wǎng)時代，它一方面釋放和塑造了更加多元的自由與權(quán)利，但也在后現(xiàn)代性的瓦解碰撞中，促發(fā)了烏托邦意識和民粹精神的泛起，在網(wǎng)絡(luò)輿情中也常常彌漫著怨恨、發(fā)泄、狂歡等非理性情緒，甚至還會引發(fā)群體性事件中的暴戾行為。事實上，在相對成熟的法治社會中，“一個公民可以無拘束地譴責(zé)某項法律，并通過政治過程尋求對它的變更，但是，直至這項法律被變更，它都應(yīng)該得到他的服從?！盵16]正是這種理性公民精神與品格，為民主和法治提供了重要支撐和保障。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的新時代，亟須培養(yǎng)和塑造理性的公民精神和品格。為此，黨的十八屆四中全會《決定》適時做出了“增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”“把法治教育納入國民教育體系”的歷史性決策，而2016年6月教育部、司法部和全國普法辦又聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，其重心是“加快完成法治教育從一般的普法活動到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉(zhuǎn)變”，旨在以社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位，進(jìn)而“培養(yǎng)社會主義合格公民”。這樣就需要進(jìn)行一系列重大變革：一是改變過去單一宣傳教化的公民教育模式，轉(zhuǎn)向多元開放參與的公民性品格培養(yǎng)機制;二是改變以往的“政治教育”和“道德教育”統(tǒng)攝“公民教育”的傾向，通過獨立的法治教育培養(yǎng)理性公民精神;三是推動從抽象的“人民”“主人”或“群眾”身份認(rèn)知，轉(zhuǎn)向具體的“公民身份”認(rèn)知，并積極培育公民的理性自主精神、參與意識和自治能力。只有這樣，才能通過公民教育和法治啟蒙來培植公民性品格，讓每個人都能形成內(nèi)在自覺的民主理念、公共理性、公民責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)意識，進(jìn)而成為民主與法治的實際參與者、推進(jìn)者、建設(shè)者和受益者，從而實現(xiàn)“法治中國”的建設(shè)目標(biāo)。

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