高向英 王建東 鄒膨吉

摘? 要 2018年5月，教育部對(duì)《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程（修訂）》再次進(jìn)行修訂，不僅條款內(nèi)容增加不少，而且標(biāo)準(zhǔn)要求有了很大變化。通過(guò)在比較中學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新規(guī)程，為落實(shí)好新規(guī)程，促進(jìn)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展尋找新方向。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程;中小學(xué);圖書(shū)館;書(shū)香校園

中圖分類號(hào)：G258.69? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）03-0067-03

1 前言

1991年8月29日，為加強(qiáng)中小學(xué)圖書(shū)館（室）建設(shè)，為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，原國(guó)家教委制定印發(fā)《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》，這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于中小學(xué)圖書(shū)館工作的規(guī)程性文件。2003年3月25日，教育部為加強(qiáng)中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)規(guī)程進(jìn)行修訂，印發(fā)《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程（修訂）》。2018年5月28日，根據(jù)新的歷史發(fā)展要求，教育部對(duì)規(guī)程再次進(jìn)行修訂。通過(guò)對(duì)三個(gè)版本、兩次修訂的《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》進(jìn)行比較分析，可以清楚地看到新修訂的《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)程”）有了很大變化，不僅原有條款內(nèi)容更加細(xì)化、翔實(shí)，而且新增諸多條款要求。

2 新規(guī)程的六大變化

將“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”寫(xiě)入新規(guī)程? 新規(guī)程第一個(gè)新變化就是將“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”寫(xiě)入總則第一條，凸顯了新的歷史時(shí)期中小學(xué)圖書(shū)館根本宗旨的新時(shí)代特征。

在2018年9月10日召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重要講話中提出：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題?！芭囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。同時(shí)，明確提出堅(jiān)持立德樹(shù)人的重要認(rèn)識(shí)論和方法論，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。“立德樹(shù)人”，將成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的根本任務(wù)。

因此，圖書(shū)館作為中小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，必將也必須圍繞立德樹(shù)人、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)發(fā)揮作用、抓好落實(shí)。無(wú)論是樹(shù)立遠(yuǎn)大理想和國(guó)際視野，還是培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情懷和奮斗精神;無(wú)論是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都需要知識(shí)素養(yǎng)的積累和人文精神的熏陶。澆花澆根，育人育心，以閱讀為核心的圖書(shū)館育人工作要努力做到潤(rùn)心無(wú)痕，像花一樣多彩而芬芳。

對(duì)圖書(shū)館的作用與任務(wù)都有了新闡釋? 1991年提出“圖書(shū)館是中小學(xué)校的書(shū)刊情報(bào)資料中心”，到2003年提出“圖書(shū)館是中小學(xué)校的書(shū)刊資料信息中心”，再到2018年提出“圖書(shū)館是中小學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心”，可見(jiàn)，不同的歷史時(shí)期，圖書(shū)館在中小學(xué)校中所起作用明顯不同，圖書(shū)館的內(nèi)涵與外延不斷拓展和深入。

新規(guī)程中首次提出圖書(shū)館的“四個(gè)重要作用和一個(gè)有機(jī)組成部分”的要求，即圖書(shū)館是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)和教育科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，是學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。這既是對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館今后的建設(shè)和發(fā)展提出的新要求，也是新方向。新規(guī)程還明確將“培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“建立健全學(xué)校文獻(xiàn)信息和服務(wù)體系，協(xié)助教師開(kāi)展教學(xué)教研活動(dòng)”納入圖書(shū)館的主要任務(wù)。

此外，新規(guī)程由之前的“指導(dǎo)學(xué)生課內(nèi)外閱讀，開(kāi)展文獻(xiàn)檢索與利用知識(shí)的教育活動(dòng)”，修訂為“組織學(xué)生閱讀活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣和閱讀習(xí)慣”。這也對(duì)今后閱讀活動(dòng)的開(kāi)展提出更高要求，不僅要開(kāi)展形式多樣的閱讀活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生課內(nèi)外閱讀，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生閱讀活動(dòng)的組織和管理，著力培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣、閱讀習(xí)慣和閱讀能力。興趣的培養(yǎng)需要智慧，習(xí)慣的培養(yǎng)需要堅(jiān)持，能力的提升需要積累，這也對(duì)圖書(shū)館管理人員和工作人員提出新的任務(wù)和更高要求。

圖書(shū)館的管理體制有了新變化

1）圖書(shū)館的規(guī)劃和管理由“省級(jí)教育行政部門(mén)”修訂為“縣級(jí)以上教育行政部門(mén)”。這樣的修訂將更好地發(fā)揮各級(jí)教育行政部門(mén)在區(qū)域中小學(xué)圖書(shū)館的建設(shè)、配備、應(yīng)用、培訓(xùn)和評(píng)估等工作的指導(dǎo)作用，更好地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，更有針對(duì)性地指導(dǎo)本區(qū)域中小學(xué)圖書(shū)館工作扎實(shí)有效開(kāi)展和落實(shí)。這也需要各級(jí)教育行政部門(mén)、教育裝備機(jī)構(gòu)和學(xué)校都充分重視，積極調(diào)整工作思路與占位，及時(shí)適應(yīng)新變化。

2）“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”更為明晰。1991年規(guī)程中提出“校長(zhǎng)應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)本校圖書(shū)館工作”;2003年規(guī)程修訂為“圖書(shū)館實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”;而2018年規(guī)程中不僅再明確圖書(shū)館實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而且對(duì)這一負(fù)責(zé)制又作了進(jìn)一步解釋：“由一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管圖書(shū)館工作。有關(guān)圖書(shū)館工作的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取圖書(shū)館館長(zhǎng)意見(jiàn)，最終由校長(zhǎng)辦公會(huì)決定?！边@使得這一管理制度更明確，實(shí)施和落地更具可行性。

3）首次提出設(shè)立閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1991年和2003年的規(guī)程中都提出“組織形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外閱讀指導(dǎo)”的要求，而新規(guī)程在此基礎(chǔ)上，修訂為“學(xué)?？筛鶕?jù)需要設(shè)立閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校閱讀活動(dòng)的開(kāi)展”，并對(duì)閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員組成、作用和工作機(jī)制都進(jìn)行了闡釋。今后，圖書(shū)館不僅限于提供借閱服務(wù)，開(kāi)設(shè)閱讀指導(dǎo)課，更要設(shè)立和完善閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)校的閱讀計(jì)劃的制訂、閱讀活動(dòng)的組織實(shí)施、改進(jìn)學(xué)校閱讀指導(dǎo)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這也是促進(jìn)學(xué)校閱讀的組織、實(shí)施、改進(jìn)、提升，提升廣大師生的閱讀能力和閱讀水平的重要機(jī)制保障。

在圖書(shū)配備方面有了新標(biāo)準(zhǔn)

1）將“民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育教學(xué)需要配備相應(yīng)民族語(yǔ)言文字的文獻(xiàn)資源”和“接收殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備適合特殊學(xué)生閱讀的盲文圖書(shū)、大字本圖書(shū)和有聲讀物等”納入新規(guī)程，使新規(guī)程不僅適用于普通中小學(xué)校，而且涵蓋了民族地區(qū)中小學(xué)和接收殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校，新規(guī)程涵蓋面更廣，適應(yīng)性更強(qiáng)。

2）圖書(shū)的數(shù)量、種類與更新可以說(shuō)是圖書(shū)館的三大核心指標(biāo)，新規(guī)程在這方面的一個(gè)重要變化就是，將原來(lái)同級(jí)學(xué)校的圖書(shū)館分類要求修訂為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。2003年規(guī)程中，小學(xué)、初中、高中和完全中學(xué)的圖書(shū)館均分1類和2類，兩類圖書(shū)館的生均藏書(shū)冊(cè)數(shù)、報(bào)刊種類、工具書(shū)、教學(xué)參考書(shū)種類標(biāo)準(zhǔn)都不相同，體現(xiàn)了在當(dāng)時(shí)歷史條件下分類要求、分類推進(jìn)、分類管理的發(fā)展思路。如今，在新的歷史條件下，為促進(jìn)中小學(xué)圖書(shū)館的均衡發(fā)展，新規(guī)程對(duì)同級(jí)學(xué)校圖書(shū)館統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，今后的圖書(shū)館工作重點(diǎn)之一就是對(duì)照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域中小學(xué)圖書(shū)館均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力不讓一所學(xué)校的圖書(shū)館在建設(shè)和發(fā)展之路上掉隊(duì)。

3）新規(guī)程對(duì)圖書(shū)館采購(gòu)和配備機(jī)制也首次作出規(guī)范性要求，不僅要求建立和完善資源采購(gòu)、配備辦法，定期公告資源更新目錄機(jī)制，還要建立學(xué)生意見(jiàn)反饋機(jī)制，從制度上保證新增和更新資源的質(zhì)量和適宜性。而且要求定期開(kāi)展非法出版物的清理審查，嚴(yán)禁盜版圖書(shū)等非法出版物及不適合中小學(xué)生閱讀的出版物進(jìn)入圖書(shū)館。

應(yīng)用與服務(wù)水平有了新要求

1）新規(guī)程首次對(duì)圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間提出明確要求，強(qiáng)化了圖書(shū)館的開(kāi)放性。不僅要在教學(xué)期間每周開(kāi)放時(shí)間原則上不少于40小時(shí)，并確保按時(shí)開(kāi)放，課余時(shí)間、法定節(jié)假日和寒暑假期間也鼓勵(lì)有效開(kāi)放。圖書(shū)館的開(kāi)放性是與生俱來(lái)的，也是生存和發(fā)展需要。新規(guī)程對(duì)圖書(shū)館工作人員的工作要求比修訂前更高了，需要做出更多的付出與努力，不斷提升認(rèn)識(shí)水平與專業(yè)素養(yǎng)，以更好地適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新任務(wù)。

2）“創(chuàng)新各類資源使用方式，積極創(chuàng)建書(shū)香校園”和“組織形式多樣的閱讀活動(dòng)，促進(jìn)全民閱讀工作”成為新規(guī)程中對(duì)組織開(kāi)展閱讀活動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)，并“鼓勵(lì)開(kāi)展圖書(shū)借閱數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地改進(jìn)學(xué)生閱讀”。書(shū)香校園不再僅僅是泛泛的口號(hào)和個(gè)別經(jīng)驗(yàn)，而成為全國(guó)范圍內(nèi)中小學(xué)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求。圖書(shū)館作為創(chuàng)建書(shū)香校園的主力軍與核心力量，不僅要在環(huán)境設(shè)施、硬件配備、資源使用以及閱讀活動(dòng)的組織開(kāi)展上發(fā)揮作用，而且要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段與資源，為個(gè)性閱讀、因人指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)保證。

3）新規(guī)程中對(duì)圖書(shū)館的交流與合作也有了明確要求。加強(qiáng)館際交流，推動(dòng)校際閱讀，不僅是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高的有效方式，也是促進(jìn)校本資源和校際資源共建共享的有效途徑，更是培養(yǎng)和提升區(qū)域圖書(shū)館人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效過(guò)程和方法。因此，如何加強(qiáng)館際交流，推動(dòng)校際閱讀，促進(jìn)資源合作共享，提高隊(duì)伍素質(zhì)，將成為今后工作中的一個(gè)重要方面。

條件與保障要求有了新提升

1）新規(guī)程中明顯提升了圖書(shū)館的規(guī)劃要求和條件要求：“有條件的中小學(xué)校設(shè)立獨(dú)立的圖書(shū)館舍。圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)有采編、藏書(shū)、閱覽、教學(xué)、讀者活動(dòng)等場(chǎng)所。”此外，還增加了“接受殘疾生源的學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施及相關(guān)標(biāo)識(shí)”“設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生年齡使用需要”的要求。

2）對(duì)圖書(shū)館管理人員的學(xué)歷要求又提升了。中學(xué)圖書(shū)館管理人員學(xué)歷由大專以上提升為本科以上，小學(xué)圖書(shū)館管理人員學(xué)歷由中專（含高中）以上提升為大專以上，這既是發(fā)展的要求，也符合時(shí)代特征。新的歷史時(shí)期，提升管理人員隊(duì)伍素質(zhì)，才能促進(jìn)圖書(shū)館管理和服務(wù)水平不斷提高。

3）規(guī)程首次提出有條件的地區(qū)和學(xué)校，可設(shè)立中小學(xué)圖書(shū)館圖書(shū)資料系列專業(yè)技術(shù)崗位。盡管目前對(duì)于大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校而言，設(shè)立圖書(shū)館圖書(shū)資料系列專業(yè)技術(shù)崗位為時(shí)尚早，但隨著條件的不斷成熟，圖書(shū)資料系列專業(yè)技術(shù)崗位會(huì)成為一個(gè)全新的教育崗位。

4）新規(guī)程在圖書(shū)館所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源與保障方面，由原來(lái)“各級(jí)教育行政部門(mén)每年應(yīng)在教育經(jīng)費(fèi)中按一定比例設(shè)立圖書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校多渠道籌措圖書(shū)經(jīng)費(fèi)，各地教育圖書(shū)管理部門(mén)要做好統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施”，修訂為“各地教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障圖書(shū)館建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)”，并明確要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金保障方面向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，確保農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展不“落后”、不“落伍”，盡快達(dá)到新規(guī)程中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5）新規(guī)程首次提出建立健全采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，還是要組織開(kāi)展中小學(xué)圖書(shū)館藏書(shū)質(zhì)量和管理服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估，還是要將圖書(shū)館建設(shè)與管理工作納入學(xué)校和校長(zhǎng)考核體系，所有這些新機(jī)制、新要求都為中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)水平和服務(wù)效能的提升提供的制度保障。相關(guān)制度的建立健全是基本前提，各項(xiàng)制度的落實(shí)與監(jiān)督更是關(guān)鍵。

3 結(jié)語(yǔ)

新規(guī)程已經(jīng)頒布，落實(shí)新規(guī)程的號(hào)角已經(jīng)吹響，要以時(shí)不我待的緊迫感認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新規(guī)程中的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，把握新時(shí)代中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展的新脈動(dòng)和新方向，更要以擼起袖子加油干的奮斗精神，扎實(shí)落實(shí)新規(guī)程，推動(dòng)中小學(xué)圖書(shū)館日常工作有新氣象，上新臺(tái)階，展新水平?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]黃少虹.中小學(xué)圖書(shū)館管理基礎(chǔ)教程[M].北京：人民出版社，2006.

[2]張樹(shù)華.中小學(xué)圖書(shū)館工作導(dǎo)論[M].北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1998.