【關(guān)鍵詞】三峽工程;興建決策;爭(zhēng)論;水利建設(shè)

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2019）04-0041-10

三峽工程是目前世界上規(guī)模最大的水利工程，也是一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的特殊工程，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)坎坷的論證、決策過程。民國時(shí)期，長(zhǎng)江三峽所蘊(yùn)藏的巨大水力資源已被關(guān)注。1918年，孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中首次提出開發(fā)三峽水力資源的設(shè)想。1932年，惲震等人對(duì)三峽水力資源進(jìn)行了首次勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作。隨后，美國人潘綏、薩凡奇分別提出了三峽開發(fā)計(jì)劃。南京國民政府為實(shí)施薩凡奇計(jì)劃進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作，但最終因國內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)定而放棄。新中國建立后，為根除長(zhǎng)江水患，三峽工程建設(shè)被再次提上日程。在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的科研論證后，三峽工程議案終于在1992年第七屆全國人大五次會(huì)議上獲得投票表決通過。

1989年至1992年，三峽工程進(jìn)入興建決策階段。目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)于這一專題雖不乏研究，但或聚焦于黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的作用和貢獻(xiàn)，①或?qū)⑦@一階段作為整個(gè)三峽工程決策歷程中的一個(gè)部分出現(xiàn)，限于篇幅，基本上是點(diǎn)到為止，缺乏深度研究和學(xué)術(shù)性探討。②本文詳細(xì)論述1989年至1992年間，三峽工程的興建決策歷程，完整地呈現(xiàn)這一階段的歷史面貌。

一、水利在國計(jì)民生中的重要作用再次凸顯

1988年我國遭受了比較嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，糧食減產(chǎn)176億斤，嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)形勢(shì)，讓水利問題再次引起了人們的重視?，F(xiàn)實(shí)的問題是，1981年至1986年，我國水利建設(shè)逐漸走入低谷，國家對(duì)水利建設(shè)的投資從占基建投資總額的7%至8%下降到1%至2%。③與此相對(duì)應(yīng)的是，洪水威脅依然存在，工農(nóng)業(yè)和城市嚴(yán)重缺水，水污染日益嚴(yán)重，水利工程日益老化。水利已經(jīng)不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈。

1989年11月，在全國政協(xié)七屆常委會(huì)八次會(huì)議閉幕會(huì)上，時(shí)任全國政協(xié)副主席的王任重說：“如果水的問題不解決，這對(duì)我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們工業(yè)的發(fā)展，以及人民生活都會(huì)帶來嚴(yán)重的困難。……我建議今后十至二十年內(nèi)把建成三峽工程和南水北調(diào)作為兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。這對(duì)國計(jì)民生是有重大意義的?！雹?/p>

1989年底，著名水利水電工程專家張光斗致信中央，并附上他與水利水電科研院水資源研究所所長(zhǎng)陳志愷聯(lián)名的《關(guān)于我國水資源問題和解決的對(duì)策》報(bào)告：“我國水資源緊缺情況，每年有3億畝農(nóng)田遭受不同程度旱災(zāi)，全國有三百余座城市缺水。而水污染嚴(yán)重，更減少了可用水資源。在另一方面工農(nóng)業(yè)和城市生活用水又極其浪費(fèi)。我國洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重，每年受災(zāi)面積達(dá)三四億畝，大江大河大湖防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，有大洪水威脅。解決的對(duì)策，水資源的開發(fā)利用要開源節(jié)流”，“在開源方面，……要加強(qiáng)防治洪澇災(zāi)害，對(duì)大江、大河、大湖進(jìn)行整治，修建防洪水庫”。②

張光斗的信呈現(xiàn)了我國嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。我國水資源雖然儲(chǔ)量豐富，但是分布嚴(yán)重不均。再加上我國人口眾多，水資源人均占有量只占世界平均水平的四分之一。隨著我國工農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，用水量增大的同時(shí)也帶來了水污染以及超采地下水的問題。這封信引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，時(shí)任中共中央總書記江澤民批示：“在考慮‘八五計(jì)劃時(shí)，得認(rèn)真研究水的問題，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，是應(yīng)該未雨綢繆?！标愒埔才荆骸八膯栴}始終是個(gè)大問題。要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性?！雹?990年7月，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在聽取水利部關(guān)于“八五”水利計(jì)劃的匯報(bào)時(shí)，指出：“水利要作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在‘八五計(jì)劃中加以體現(xiàn)。這樣水利的基礎(chǔ)地位就提高了?！雹?/p>

1990年12月，中共十三屆七中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》， 重提“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“今后十年要加強(qiáng)大江大河大湖的治理，有計(jì)劃地建設(shè)一批防洪、蓄水、引水的大中型項(xiàng)目，提高抗御自然災(zāi)害的能力?！雹萃瑫r(shí)還將水利與能源、交通等并列，作為今后十年和“八五”計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)的重要性、必要性和迫切性已經(jīng)愈加凸顯。在這樣的歷史背景下，興建三峽工程的必要性也越來越明顯。

二、三峽工程論證匯報(bào)會(huì)

1990年3月，在全國政協(xié)七屆三次會(huì)議期間，魏廷琤、李伯寧、李化一、張光斗、林秉南等十位政協(xié)委員聯(lián)名提交議案《建議將長(zhǎng)江三峽工程列入“八五”計(jì)劃及早開工興建》。提出：如再發(fā)生這樣特大洪水，⑥長(zhǎng)江南北兩岸大堤都有可能潰決，江漢平原和洞庭湖區(qū)這兩個(gè)商品糧及棉花重要生產(chǎn)基地，將淪為澤國，災(zāi)害程度由于人口的成倍增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，將比過去嚴(yán)重得多，可能造成大量人員死亡，這必將打亂國家整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部署，嚴(yán)重影響四化建設(shè)的進(jìn)程和大局的穩(wěn)定。值此國際‘減災(zāi)十年期間，能及早修建三峽水庫，控制長(zhǎng)江洪水，意義尤為重大?！薄叭绻豢紤]當(dāng)前的國家財(cái)政困難，遲遲不修建三峽工程，我們將長(zhǎng)期背著長(zhǎng)江洪水威脅這個(gè)沉重包袱?！雹哌@份提案受到王任重、江澤民以及李鵬的重視，并都做了批示。李鵬在批示中明確提出要三峽工程審查委員會(huì)先聽取一次匯報(bào)。

7月，國務(wù)院召開三峽工程論證匯報(bào)會(huì)。為了直接聽到各種不同意見、全面了解論證的情況，三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組建議邀請(qǐng)沒有在專題論證報(bào)告上簽字的專家參加匯報(bào)會(huì)。在這次會(huì)議上，共有76位與會(huì)代表發(fā)言。爭(zhēng)論主要集中在三個(gè)問題：一是工程早建好還是晚建好;二是蓄水位問題;三是技術(shù)和生態(tài)環(huán)境等問題。

首先，關(guān)于三峽工程是早建好還是晚建好的問題，實(shí)質(zhì)是國力能否承受的問題。防洪專家組顧問、中科院學(xué)部委員陸欽侃認(rèn)為，“按1988年價(jià)格和推遲3年開工補(bǔ)充估算，并考慮移民人數(shù)和移民費(fèi)估計(jì)不足，合計(jì)靜態(tài)投資將在500億元以上;再加上貸款利息的增加，是當(dāng)前國家財(cái)力難以承擔(dān)的”，三峽工程所需投資多，工期長(zhǎng)，應(yīng)在國家經(jīng)濟(jì)力量比較寬裕的時(shí)候興建。”①全國政協(xié)委員喬培新認(rèn)為，“建三峽電站超出國力許可?，F(xiàn)在，財(cái)政赤字、通貨膨脹這個(gè)政策，已鬧到欲罷不能，嚴(yán)重脫離群眾。在這種情況下，仍然要求三峽工程上馬，或列入“八五”計(jì)劃，除了加大財(cái)政赤字、強(qiáng)迫銀行發(fā)票子，無路可走?！雹?/p>

會(huì)上絕大多數(shù)代表認(rèn)為三峽工程投資國力能夠承受，早建比晚建好。中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張鳳祥認(rèn)為，“建設(shè)三峽的資金是可以解決的。三峽工程20年工期，初期每年只需10多億元。今年全國電力基建投資為245億元，拿出10億元建三峽完全可能。到2000年前后，三峽除去自有資金外，國家安排的每年只需20多億元，在國家固定資產(chǎn)投資中比重很小?！雹凼┕＜医M副組長(zhǎng)哈秋舲認(rèn)為，我國在七十年代初期有能力動(dòng)工建葛洲壩工程，在九十年代初，我國也一定有能力興建三峽工程。④中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉國光建議“在‘八五后期列入計(jì)劃，‘八五后期、‘九五前期開始準(zhǔn)備工作，‘九五中期正式開工建設(shè)為宜”。⑤

湖南省和處于水庫淹沒區(qū)的四川萬縣，建議工程盡快上馬。湖南省省長(zhǎng)陳邦柱“希望國家盡早批準(zhǔn)這項(xiàng)工程”?！跋赐ズ樗湍嗌碁?zāi)害，只有修建三峽，使其發(fā)揮蓄洪攔沙的作用才是根本出路”。⑥四川萬縣地區(qū)行署副專員唐章錦認(rèn)為“三峽工程已論證30多年，還未定案，庫區(qū)的規(guī)劃布局很難辦，投資環(huán)境不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)處于‘淹沒舊區(qū)不準(zhǔn)建、規(guī)劃新址無法建、 港口碼頭不配套等困境， 嚴(yán)重影響了這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！绻龠@樣拖下去，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是個(gè)政治問題和社會(huì)問題。”⑦

其次，關(guān)于蓄水位問題。有的專家建議將正常蓄水位從175米降低至160米。陸欽侃建議正常蓄水位降低至160米，壩頂高程應(yīng)為165米。然而，絕大多數(shù)專家則對(duì)此意見表示反對(duì)，而同意報(bào)告中的175米方案。唐章錦提出，“三峽工程175米方案是經(jīng)過多方面論證選定的，不宜再變動(dòng)”，160米方案“最大問題是防洪達(dá)不到預(yù)期效果，而要解決這個(gè)問題，既要?jiǎng)佑孟掠畏趾閰^(qū)，又要水庫臨時(shí)超蓄，且超蓄深度有可能達(dá)10多米，結(jié)果上中下游均要遭受災(zāi)難”。⑧綜合規(guī)劃與水位專家組組長(zhǎng)丁學(xué)琦指出，160米方案防洪庫容只有138億立米，不考慮超蓄則不能滿足防御1870年洪水的需要，不能滿足防洪和航運(yùn)的需求。而且160米方案的調(diào)節(jié)庫容只有91億立米，發(fā)電稍嫌不足。170米方案防洪庫容197億立米，不用超蓄可滿足防洪的最低要求，同時(shí)萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶九龍坡港;調(diào)節(jié)庫容147億立米，可滿足發(fā)電和下游航道調(diào)節(jié)流量要求。總的來看，175米方案可以滿足各方面的基本要求。①

最后，關(guān)于三峽工程的技術(shù)和生態(tài)環(huán)境、人防問題。有專家認(rèn)為三峽綜合效益不明顯，而且存在很多尚未解決的技術(shù)問題。論證領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問、全國政協(xié)常委孫越崎認(rèn)為，三峽工程起不到防洪作用?！?931年、1954年長(zhǎng)江大洪水是由于中下游連降暴雨造成的，三峽大壩建在宜昌以上，起不了中下游諸多支流來水的防洪作用。1870年四川發(fā)生的特大洪水，下游荊江大堤監(jiān)利以上沒有潰決，現(xiàn)荊江大堤已大大加固，反而會(huì)潰決，很難置信。”關(guān)于航運(yùn)問題，他認(rèn)為“葛洲壩礙航，一是過船閘費(fèi)時(shí)，二是遇沖沙或檢修要停航。三峽高壩的五級(jí)船閘任何一級(jí)壞了，都將停航。解放后川江經(jīng)過整治，已有改善，再逐步整治到航深3.2米，同時(shí)采取改善船型等其它措施，單向年下運(yùn)量可達(dá)5000萬噸”。②生態(tài)與環(huán)境專家組顧問侯學(xué)煜認(rèn)為，三峽工程存在泥沙淤積、淹沒自然資源和文化資源、移民、長(zhǎng)江內(nèi)水生動(dòng)物資源減少、河口土地的面積和鹽漬化、防洪、航運(yùn)、人防等八個(gè)方面的問題。③全國政協(xié)委員陳明紹認(rèn)為“三峽工程中的泥沙、礙航、生態(tài)環(huán)境、誘發(fā)地震、防洪等一些技術(shù)問題，科技界仍在爭(zhēng)論不休，一時(shí)還解決不了”，他建議三峽工程“緩上、慎上”。④防洪專家組專家方宗岱認(rèn)為，“人類活動(dòng)使長(zhǎng)江增沙的趨勢(shì)是肯定的。三峽庫尾泥沙問題比三門峽更嚴(yán)重，三峽建庫后重慶最高洪水位將超過202米以上，超過歷史最高洪水位約5米，將使重慶洪災(zāi)加重和使重慶港區(qū)惡化。為免踏三門峽水庫失策的覆轍，只能在金沙江、嘉陵江興建攔沙水庫，俟水庫攔沙和處理泥沙有效時(shí)，才能考慮上三峽工程”。⑤

與會(huì)多數(shù)專家則認(rèn)為，三峽工程的綜合效益是巨大的，經(jīng)過多年的論證，技術(shù)問題是可以解決的，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，可以采取措施一一解決。論證領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問、中科院學(xué)部委員沈鴻贊成興建三峽工程。他指出：“三峽工程的最大目的是防洪，其防洪作用是無法替代的。葛洲壩建成后，自巴東至宜昌，改善了60多公里航道，航行時(shí)間減少了7—8小時(shí)。不能只看到過船閘要用50分鐘，就作為礙航的證據(jù)。多級(jí)船閘在世界上不乏先例，發(fā)達(dá)國家渠化河道，建設(shè)船閘，都是為了利航”。他認(rèn)為，三峽工程利多而弊少，是一個(gè)“四美（指防洪、通航、發(fā)電和南水北

調(diào)）具”“兩難（投資大、工期長(zhǎng)）并”的特大工

程。⑥張鳳祥說：“按照我國已達(dá)到的水電建設(shè)技術(shù)水平和施工能力，再加上爭(zhēng)取一些國際合作，三峽工程沒有不可逾越的技術(shù)難題?！雹邚埞舛分赋?，關(guān)于水庫泥沙淤積問題，“幾年來的模型試驗(yàn)規(guī)模之大，世無先例。許多單位平行工作，互相驗(yàn)證，這些研究成果是基本可信的。建議在初步設(shè)計(jì)階段中，進(jìn)一步研究和選擇治理泥沙淤積的解決辦法。將來水庫實(shí)際運(yùn)行時(shí)，可能還會(huì)遇到一些局部新問題。通過水庫調(diào)度、河道整治、疏浚和改建碼頭等辦法加以解決”。針對(duì)水庫誘發(fā)地震問題，他說：“世界上建了大量水庫，發(fā)生誘發(fā)地震的不到5%，而且震級(jí)都不高。誘發(fā)地震引起大壩破壞的有兩個(gè)：一是印度的柯伊那重力壩，一是我國的新豐江大頭壩，但大壩還是安全的?！雹嗳龒{工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問李強(qiáng)的觀點(diǎn)是，“名勝古跡的保護(hù)并不意味著一定要原地不動(dòng)，是可以搬家的”。①樞紐建筑物專家組人防小組組長(zhǎng)、總參工程兵部科技委副主任殷之書指出，三峽工程的人防研究“持續(xù)了三十年”，“是比較充分的”，研究結(jié)果表明“戰(zhàn)爭(zhēng)有癥候，戰(zhàn)前有預(yù)警時(shí)間，三峽工程有足夠的放水時(shí)間”，而且“潰壩后，荊北地區(qū)及其下游廣大地區(qū)不會(huì)成為一片澤國”。②

經(jīng)過充分討論，絕大多數(shù)專家肯定了重新編寫的三峽工程可行性研究報(bào)告。國務(wù)院副總理姚依林在論證匯報(bào)會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)表講話，肯定了三峽工程的論證工作，指出三峽工程論證的14個(gè)專題報(bào)告和重新編制的三峽工程可行性研究報(bào)告“是國家的寶貴財(cái)富”，“三峽工程論證貫徹了中央15號(hào)文件，③體現(xiàn)了科學(xué)化、民主化精神。對(duì)論證之前和論證過程中各有關(guān)單位和同志提出的問題和意見，也作了論證。根據(jù)論證成果重新編寫的三峽工程可行性研究報(bào)告，基本資料豐富、翔實(shí)，論證成果是有說服力的”，“根據(jù)這些情況，三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組提交的重編三峽工程可行性研究報(bào)告可以開始組織審查”。④李鵬在會(huì)上宣讀了三峽工程審查委員會(huì)名單，請(qǐng)審查委員會(huì)“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行正式審查”。⑤

隨后，按照中央15號(hào)文件規(guī)定的程序，三峽工程開始進(jìn)入可行性研究報(bào)告的審查階段。

三、審查通過《長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告》

1990年8月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)出《關(guān)于國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)組成人員的通知》，由國務(wù)委員兼國家計(jì)委主任鄒家華擔(dān)任審查委員會(huì)主任，國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾、國務(wù)委員兼國家科委主任宋健和國務(wù)委員陳俊生擔(dān)任副主任，包括各部委以及中國人民銀行、中國科學(xué)院、中國社科院的20名成員。審查委員會(huì)辦公室設(shè)在水利部，由水利部部長(zhǎng)、三峽工程審查委員會(huì)成員楊振懷兼任辦公室主任，能源部副部長(zhǎng)陸佑楣擔(dān)任副主任，水利部副部長(zhǎng)張春園擔(dān)任常務(wù)副主任。

為促使三峽工程及早興建，國務(wù)院三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室主任李伯寧于1990年9月9日給國家副主席王震寫信。他在信中表示，“殷切希望國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)能迅速完成審查，并批準(zhǔn)三峽工程的可行性報(bào)告，及早提請(qǐng)中央作出決策”，“認(rèn)為這次審查，不需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)槿龒{工程爭(zhēng)論了幾十年，我們的水利水電專家嘔心瀝血地反復(fù)調(diào)查研究和論證了幾十年，工作越做越深，論據(jù)越來越充分?！贝藭r(shí)，雖然“還有少數(shù)不同意見，這是可以理解的，允許的，絕大多數(shù)是好心的，善意的，愛國的，但主要是不了解情況。我們也不能要求每個(gè)人都像水利水電專家那樣了解三峽，因此，即使三峽再爭(zhēng)論100年，也很難百分之百的一致贊成?！蓖跽鸷芸鞂⑦@封信轉(zhuǎn)給了江澤民和李鵬，并附信說他“完全贊同李伯寧同志信中的思想”，“完全相信總書記、總理能代表勤勞、勇敢、智慧的中國人民下定這個(gè)決心，使三峽工程早上馬?！雹?/p>

1990年12月11日，三峽工程審查委員會(huì)召開第一次會(huì)議，張春園在會(huì)上匯報(bào)了審查工作的準(zhǔn)備情況以及對(duì)下一步工作的安排，明確了“三峽審查委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)審查三峽工程可行性報(bào)告，提出審查意見呈報(bào)國務(wù)院。審查工作的主要內(nèi)容是三峽工程在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理及其對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)建設(shè)資金籌措、興建時(shí)機(jī)及實(shí)施步驟提出意見”。會(huì)議同意采用“分專題、分階段”的方式進(jìn)行審查，將可行性報(bào)告分為10個(gè)專題，組織專家進(jìn)行預(yù)審，然后由三峽審查委員會(huì)集中審查，提出審查意見。同時(shí)，決定“為了確保審查意見的科學(xué)性、公正性，專題預(yù)審的專家組，要注意吸收沒有參與過三峽工程可行性研究的專家參加”。①

在這之后，10個(gè)專題預(yù)審組分別進(jìn)行預(yù)審工作，共聘請(qǐng)了163位專家，其中過去未參加過三峽工程論證工作的占62%。為深入了解實(shí)際情況，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)和10個(gè)專題預(yù)審組多次深入三峽庫區(qū)進(jìn)行考察。

預(yù)審組先后召開18次專題預(yù)審會(huì)議，至1991年6月底完成全部的專題預(yù)審工作。1991年7月9日至12日，鄒家華主持召開國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)第二次會(huì)議，審議《長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告》，聽取魏廷琤關(guān)于《長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告》的匯報(bào)和10個(gè)專題主持人關(guān)于預(yù)審情況的匯報(bào)。緊接著，8月3日召開第三次會(huì)議，全體一致通過《關(guān)于對(duì)〈長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告〉的審查意見》，審查委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)，并正式上報(bào)國務(wù)院，建議黨中央、國務(wù)院予以批準(zhǔn)并提請(qǐng)全國人大審議。審查意見中指出，“審委會(huì)一致認(rèn)為，根據(jù)重新論證成果編寫的《報(bào)告》，是建立在長(zhǎng)時(shí)間、大量工作基礎(chǔ)之上的，主要結(jié)論具有廣泛的民主性和堅(jiān)實(shí)的科學(xué)性。資料豐富、論證充分，已達(dá)到了相當(dāng)高的科學(xué)技術(shù)水平，研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為中央決策的依據(jù)”，“一致同意《報(bào)告》提出的基本結(jié)論”。②

這樣，《長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告》通過了國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查，下一步工作便是在中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)后，提請(qǐng)全國人大進(jìn)行審議。

四、三峽宣傳熱

三峽工程是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的特大型工程，若要得到全國人民的支持，離不開大規(guī)模的正面宣傳報(bào)道。但是，在三峽工程的論證過程中，中共中央對(duì)其始終沒有進(jìn)行過正面宣傳。相反，很多反對(duì)三峽工程上馬的意見，在社會(huì)上引起了很大反響。對(duì)此，很多支持興建三峽工程的中央高層決定扭轉(zhuǎn)這種局面，并隨之掀起了一股三峽工程的宣傳熱潮。

1991年2月17日至18日，王震和王任重邀請(qǐng)張光斗、嚴(yán)愷、張瑞瑾、魏廷琤等13位著名水利專家學(xué)者在廣州召開了三峽工程座談會(huì)。張光斗認(rèn)為，“長(zhǎng)江三峽工程在防洪、發(fā)電、航運(yùn)、南水北調(diào)等方面的效益是明確的，肯定的，國家有錢應(yīng)當(dāng)早日興建，特別是本世紀(jì)末再翻一番，能源增長(zhǎng)也要跟上，規(guī)劃安排要增加8000萬千瓦的水電裝機(jī)，三峽不上怎么能行？至于所提出的‘先支后干、先上后下，國內(nèi)外沒有這條規(guī)律，重要的是根據(jù)需要與可能優(yōu)選，技術(shù)可行是沒有問題的，具體技術(shù)問題如梯級(jí)船閘，還需在下階段進(jìn)行深入研究。移民問題愈后拖愈不利，拖久了等于不建?！眹?yán)愷從長(zhǎng)江中下游防洪的角度認(rèn)為三峽應(yīng)早建，否則會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。如荷蘭三角洲治理也曾是長(zhǎng)期議而不決，直等到出現(xiàn)了大洪災(zāi)死了一千多人才下決心花數(shù)十億美元興建，是沉痛的歷史教訓(xùn)。張瑞瑾認(rèn)為，放眼決策，三峽工程應(yīng)該早上，也可能早上。史杰以自己在湖南從事水利工作四十多年的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為荊江洞庭湖問題是國家心腹大患，不上三峽，問題得不到解決，絕非危言聳聽、嚇唬中央。楊賢溢從三峽工程泥沙問題研究以及丹江口、葛洲壩工程實(shí)例說明三峽工程泥沙問題可得到圓滿解決?？倕⒐こ瘫款檰栆笾畷J(rèn)為可以通過戰(zhàn)前降低水庫水位的辦法減輕損失，人防問題不致成為三峽工程能否興建的決定性因素。魏廷琤全面匯報(bào)了三峽工程研究情況并指出三峽工程規(guī)模只有葛洲壩工程的2.5倍，從各方面來看我們完全有能力建成這項(xiàng)工程，通過多渠道集資特別是以“以電養(yǎng)電”的政策合理使用葛洲壩電費(fèi)，資金問題可以解決，還有發(fā)公債等集資辦法，說國力不能承受是不能上三峽的理由是不對(duì)的。①

座談會(huì)結(jié)束后，王震于3月5日向中央寫了報(bào)告：“聽了各位專家教授的發(fā)言，我深感有必要大聲疾呼促進(jìn)工程上馬”，三峽工程“已歷時(shí)三十多年，由于種種原因，幾經(jīng)決策，終未實(shí)現(xiàn)，特別是80年代中期開工建設(shè)是最佳時(shí)期，也被貽誤。現(xiàn)在開工建設(shè)條件更加成熟了，決不能一誤再誤”，報(bào)告詳細(xì)說明了修建三峽工程的巨大綜合效益，至于水庫泥沙淤積、誘發(fā)地震等問題經(jīng)過論證“結(jié)論是均可得到解決，并無后顧之憂”，建議黨中央國務(wù)院“盡快將三峽工程列入八五計(jì)劃”，同時(shí)，“三峽工程論證過程中一直不讓正面宣傳，淡化宣傳，有意回避，好像是輸了理，使反面意見不斷擴(kuò)散、左右輿論，起了很不好作用，現(xiàn)在應(yīng)予以糾正”，“應(yīng)該讓專家們發(fā)表正面文章，向社會(huì)各界人士宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以利建設(shè)”。②

同時(shí)，在3月份的全國兩會(huì)上，代表們討論國務(wù)院總理李鵬所作《政府工作報(bào)告》和《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，李伯寧對(duì)政府工作報(bào)告中“通篇沒有談在國民經(jīng)濟(jì)中占有基礎(chǔ)地位的水利，感到很不解”，專門致信王任重《要重視水利和加強(qiáng)三峽工程的宣傳工作》。在談到三峽問題時(shí)，他認(rèn)為“過去我們?cè)谛麄魅龒{決策上有失誤，即對(duì)三峽不允許正面宣傳，而對(duì)反三峽的，不管黨內(nèi)和黨外，都不加以限制，因而對(duì)三峽的歪曲宣傳，在國內(nèi)外輿論上占了上風(fēng)。而對(duì)三峽的真實(shí)情況和重要意義，社會(huì)上產(chǎn)生很大誤解。有些人對(duì)三峽本來一竅不通，也跟著起哄，也以反三峽為時(shí)髦”。 他認(rèn)為這次避而不談三峽問題，“目的是想回避矛盾”，卻適得其反，給三峽的反對(duì)派以借口，“他們會(huì)反得更起勁，更加‘理直氣壯和肆無忌憚”，而水利水電科學(xué)家們“會(huì)因此對(duì)中央更加不滿，這會(huì)大大降低中央的崇高威望”。因此，李伯寧建議在報(bào)告和草案中補(bǔ)充：“對(duì)長(zhǎng)江三峽工程要抓緊進(jìn)行審查，并繼續(xù)積極進(jìn)行工程的前期準(zhǔn)備工作，以便為三峽工程的及早興建，創(chuàng)造有利條件”。王任重看到信后即批示“轉(zhuǎn)澤民、李鵬各位常委和鄒家華同志閱”。③

3月30日，江澤民批示：“看來對(duì)三峽是可以下毛毛雨，進(jìn)行點(diǎn)正面宣傳了。也應(yīng)該開始做點(diǎn)準(zhǔn)備，請(qǐng)李鵬、家華同志酌。”鄒家華于4月3日批示：“關(guān)于正面如何進(jìn)行宣傳，請(qǐng)楊振懷同志考慮?！?月8日，鄒家華在水利部報(bào)送的《關(guān)于三峽工程宣傳的意見》上批示：“對(duì)三峽工程的必要性和重要性宣傳中，要講清楚防洪的作用和保護(hù)千百萬人民的生命財(cái)產(chǎn)的重大意義?！雹苓@為三峽工程的宣傳報(bào)道指出了方向。5月22日，中宣部副部長(zhǎng)徐惟誠主持召開首都新聞單位三峽工程宣傳工作通氣會(huì)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)三峽工程宣傳工作的批示，并決定近期組織首都新聞單位負(fù)責(zé)人到三峽地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。

6月13日，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)辦公室和水利部聯(lián)合組織北京23家新聞單位負(fù)責(zé)人對(duì)三峽地區(qū)進(jìn)行考察。長(zhǎng)江水利委員會(huì)派出工作組全程陪同，還專門印制了兩本小冊(cè)子發(fā)給考察團(tuán)成員，分別是黃色封面的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》（1990年修訂版）和綠色封面的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐論證情況》，被稱為“黃皮書”和“綠皮書”。這兩本冊(cè)子直到1992年“兩會(huì)”前，參與報(bào)道三峽工程的記者和編輯幾乎人手一本。⑤經(jīng)過考察，新聞媒體對(duì)三峽工程有了深入全面的了解，為三峽工程上馬創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。中央宣傳部建議在1992年全國人大決策三峽工程之前的宣傳報(bào)道執(zhí)行四點(diǎn)要求：一是要著重宣傳三峽工程的必要性和緊迫性;二是宣傳三峽工程的可行性;三是宣傳三峽工程論證的民主性和科學(xué)性;四是要堅(jiān)持正面宣傳的方針。

隨后，中央和地方媒體對(duì)三峽工程進(jìn)行了廣泛的正面宣傳。1991年夏天，一場(chǎng)洪水再次襲來，太湖地區(qū)和淮河流域受災(zāi)嚴(yán)重。其中太湖地區(qū)農(nóng)田受災(zāi)面積76.9萬平方，僅次于1954年，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)110億元，為歷史上最大的一年。①隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)損失所占比重逐漸下降，而工業(yè)損失所占比重逐漸上升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)越來越大。鑒于嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，萬里在8月份的七屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上的講話中著重講了長(zhǎng)江問題，尤其是長(zhǎng)江中下游的防洪形勢(shì)。萬里提出，“從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要看，從確保長(zhǎng)江中下游安全這個(gè)緊迫的需要看，三峽工程的必要性日益明顯”。②

為貫徹江澤民“看看，有感性認(rèn)識(shí)，對(duì)統(tǒng)一思想有利”③的批示，全國政協(xié)視察團(tuán)、全國人大常委會(huì)考察組、全國新聞單位記者考察組、全國科教文衛(wèi)系統(tǒng)考察組和國家教委考察組先后到三峽地區(qū)進(jìn)行考察，了解實(shí)情。1991年12月6日，李鵬主持召開國務(wù)院總理辦公會(huì)議，聽取水利部關(guān)于全國人大常委會(huì)、全國政協(xié)赴三峽地區(qū)考察的情況匯報(bào)。在會(huì)上，陳慕華與王光英都發(fā)表了主張三峽工程盡早上馬的意見。

同時(shí)，全國各大報(bào)開設(shè)三峽工程專欄，大力宣傳三峽工程。北京《科技日?qǐng)?bào)》在第一版開辟“三峽工程大家談”專欄。《人民日?qǐng)?bào)》開辟了“三峽工程論壇”，先后發(fā)表了張光斗的《長(zhǎng)江三峽工程宜早日興建》、陶述曾的《興建三峽工程解除心腹之患》、湖南省省長(zhǎng)陳邦柱的《湖南人民盼望早建三峽工程》和湖北省省長(zhǎng)郭樹言的《興建三峽工程是湖北人民的愿望》等一系列署名文章。中央電視臺(tái)連續(xù)每晚播出8集系列專題節(jié)目《關(guān)于三峽工程的報(bào)道》。此外，《中國水利報(bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《工人日?qǐng)?bào)》等也紛紛開辟相關(guān)專欄。

這一次對(duì)三峽工程的集中正面宣傳，對(duì)人們認(rèn)識(shí)、了解三峽工程起到了非常重要的作用。錢正英在1992年1月7日接受媒體采訪時(shí)說，“對(duì)于前一階段有關(guān)三峽工程的宣傳”，“是令人滿意的”，“這次要在短短的兩三個(gè)月里，讓廣大人民了解幾年、幾十年所做的工作，實(shí)際上是一次補(bǔ)課”。④

五、全國人大表決通過三峽工程議案

在1991年12月26日召開的第七屆全國人大常委會(huì)第23次全體會(huì)議上，陳慕華提出，建議國務(wù)院盡早將三峽工程方案提交全國人大進(jìn)行審議。她同時(shí)指出三峽工程的建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)是必要的，工程在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，建比不建好，早建比晚建好。1992年1月17日，李鵬主持召開國務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議，會(huì)上主要討論了國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)《長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告》的審查意見。會(huì)上，鄒家華匯報(bào)了審查委員會(huì)的審查意見并作了補(bǔ)充說明，張春園匯報(bào)了全國政協(xié)、全國人大、全國省長(zhǎng)考察團(tuán)對(duì)如何興建三峽工程提出的意見和建議。會(huì)議確定：將可行性研究報(bào)告、審查委員會(huì)的審查意見和國務(wù)院常務(wù)會(huì)的討論意見，報(bào)請(qǐng)黨中央和全國人民代表大會(huì)審議。

隨后，中共中央討論三峽工程問題。2月20日至21日，江澤民主持召開中共中央政治局常委會(huì)第169次會(huì)議。會(huì)議上播放了電視片，鄒家華代表國務(wù)院匯報(bào)了國務(wù)院對(duì)《長(zhǎng)江三峽可行性研究報(bào)告》的審查意見。萬里在會(huì)上說“他曾數(shù)度猶豫是否上三峽工程，直到1991年淮河發(fā)大水后，才下定決心，要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，同意上三峽工程?！崩铢i認(rèn)為，三峽工程的可行性論證已有結(jié)論，同意提交本次人大會(huì)議進(jìn)行審議。會(huì)議作出決定，中共中央同意建設(shè)三峽工程的方案，由國務(wù)院提交全國人大會(huì)議審議。江澤民表示，他將親自到兩會(huì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上作動(dòng)員工作。①

2月20日，在全國人大常委會(huì)上，一致通過在全國人大七屆五次會(huì)議上審議興建三峽工程的決議。

鄧小平一直關(guān)心著國家的建設(shè)和發(fā)展。3月7日，江澤民告訴李鵬，“鄧小平同志說，要求三峽工程在‘八五期間就有所作為”。②3月16日，李鵬正式向全國人大提交了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，“建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施?！雹蹫榱诉M(jìn)一步做好動(dòng)員工作，李鵬于3月18日上午主持召開全國人大和政協(xié)兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)干部大會(huì)。江澤民在會(huì)上主講，講到三峽工程時(shí)，他說：“中央和他都投了贊成票，但大家仍可暢所欲言?！雹?/p>

3月21日，鄒家華向全國人大代表、政協(xié)委員作題為《關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程議案的說明》的報(bào)告，對(duì)議案進(jìn)行詳細(xì)說明。同時(shí)，會(huì)議向每一位代表和委員發(fā)放了一份《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程議案說明的附件》。之后人大各代表團(tuán)和政協(xié)的49個(gè)組分別對(duì)議案進(jìn)行了討論、審議。為了讓代表們充分了解三峽工程的論證情況，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)組織了80余名專家列席全國人大、政協(xié)討論會(huì)。這些專家在代表們分組討論時(shí)分赴各組，對(duì)代表們提出的問題進(jìn)行解答。由于四川代表團(tuán)中反對(duì)建三峽工程的人依然很多，鄒家華、錢正英率領(lǐng)水利部部長(zhǎng)楊振懷等專門參加了四川代表團(tuán)的討論。代表們暢所欲言，意見的焦點(diǎn)集中在移民安置問題上，因?yàn)樘热艚ㄔO(shè)三峽工程，70%的移民在四川省內(nèi)，萬一出現(xiàn)閃失，將會(huì)引發(fā)一系列問題。對(duì)于四川代表團(tuán)提出的問題，專家們一一予以解答，大多數(shù)代表聽后非常滿意。

與此同時(shí)，水利部、國家科委、三峽工程審查委員會(huì)辦公室和中國三峽開發(fā)總公司（籌）等11個(gè)部門聯(lián)合舉辦了長(zhǎng)江三峽工程展覽。展覽設(shè)在軍事博物館，陳設(shè)了一座三峽大壩模型、250幅圖片和150幅工程技術(shù)圖表。國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)辦公室派出60多名專家和工程技術(shù)人員為現(xiàn)場(chǎng)觀眾進(jìn)行講解，詳細(xì)回答他們提出的問題。展覽從3月20日至4月30日，持續(xù)了40天，共接待觀眾10萬人。

政協(xié)委員中對(duì)于三峽工程的反對(duì)意見明顯減少。在3月28日閉幕的政協(xié)會(huì)上，1500余名政協(xié)委員對(duì)興建三峽工程的政治決議進(jìn)行表決，僅有6票反對(duì)。⑤

3月30日，全國人大七屆五次會(huì)議第二次主席團(tuán)會(huì)議審議三峽工程議案的審查報(bào)告。陳慕華在會(huì)上匯報(bào)了財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于興建三峽工程議案的審查報(bào)告，提出“財(cái)經(jīng)委員會(huì)經(jīng)過反復(fù)研究，分析比較，建議全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。”“國務(wù)院要繼續(xù)抓緊做好各項(xiàng)前期工作，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題和代表們關(guān)切的問題，要繼續(xù)認(rèn)真研究，妥善解決;對(duì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的困難和問題，要有充分的估計(jì)，并繼續(xù)聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化?！雹拊跁?huì)議上，仍然有少數(shù)人對(duì)近期上馬三峽工程存有疑慮，認(rèn)為有些問題沒有研究清楚。萬里在聽取了主席團(tuán)成員的意見后作了發(fā)言，他說：“1991年發(fā)生在太湖地區(qū)的特大洪澇災(zāi)害再次提醒了我們，要有水患意識(shí)，如果不上三峽工程，一旦出了問題，我們將無法向歷史交代?！雹咦罱K，主席團(tuán)表決通過了《七屆人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于興建三峽工程議案的審查報(bào)告》和《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程議案（草案）》。4月3日下午，全國人大七屆五次會(huì)議最后一次全體會(huì)議，對(duì)興建長(zhǎng)江三峽工程的決議進(jìn)行投票表決。結(jié)果，出席會(huì)議的2633名代表中，贊成1767票，反對(duì)177票，棄權(quán)664票，25人未按表決器。贊成票超過三分之二。會(huì)議“決定批準(zhǔn)將興建長(zhǎng)江三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國家財(cái)力、物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決?！雹僦链耍龒{工程終于獲得了國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表決通過。

六、結(jié)語

三峽工程決策是堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策的典范。一方面，堅(jiān)持了民主決策，把智囊團(tuán)作為決策的重要組成部分，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的聰明才智。三峽工程是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的水利工程，涉及多個(gè)學(xué)科，決策的復(fù)雜性和困難程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，中央必須依靠一大批各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者給出專業(yè)性的意見，才能進(jìn)行正確的決策。同時(shí)，在這當(dāng)中的不同意見，也受到充分尊重，并得到發(fā)表。論證匯報(bào)會(huì)專門邀請(qǐng)了在論證過程中持有不同意見的專家參加。此外，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。協(xié)商民主的主要途徑主要包括黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商和黨群協(xié)商。黨內(nèi)協(xié)商指的是執(zhí)政黨內(nèi)部的集體討論、民主協(xié)商。中央高層在三峽工程問題上始終以會(huì)議的形式集體協(xié)商。黨際協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的協(xié)商。民主黨派在三峽工程決策過程中，尤其是在三峽工程的深入研究論證階段，對(duì)工程的民主決策起到了非常重要的作用。在三峽工程論證匯報(bào)會(huì)上，民主黨派成員也同樣充分表達(dá)了自己的不同意見。黨群協(xié)商指的是中國共產(chǎn)黨與群眾之間的協(xié)商，主要通過人民代表大會(huì)的形式。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，目的在充分保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。三峽工程作為關(guān)系全局的重大事項(xiàng)提交全國人大表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以三分之二的多數(shù)票獲得通過。

另一方面，堅(jiān)持了科學(xué)決策。第一，注重廣泛聽取各方意見，集思廣益。在三峽工程的決策過程中，一直伴隨著各種各樣的反對(duì)聲音。中共中央對(duì)這些反對(duì)意見，始終非常重視，認(rèn)真聽取。第二，開展廣泛、充分的論證工作。科學(xué)的論證工作，是進(jìn)行科學(xué)決策的前提。三峽工程長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的科學(xué)論證，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。從20世紀(jì)50年代開始，我國廣大的科技人員就運(yùn)用科學(xué)手段，對(duì)三峽工程的地質(zhì)、水文、泥沙和防空等方面問題進(jìn)行了大量的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研、試驗(yàn)工作，獲得了豐富且寶貴的研究成果。20世紀(jì)80年代的三峽工程的重新論證工作，歷時(shí)兩年八個(gè)月，全國各方面專家412人參加，分10個(gè)專題，14個(gè)專家組，并據(jù)此重新編制了三峽工程175米蓄水位可行性研究報(bào)告。與此同時(shí)，還委托加拿大咨詢公司和世界銀行對(duì)三峽工程進(jìn)行平行的可行性論證，確保決策的科學(xué)性。第三，嚴(yán)格按照程序辦事?？茖W(xué)的決策程序，是保證科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。由于三峽工程事關(guān)重大，中共中央嚴(yán)格按照基建程序辦事。第一步，組織論證，重新編制工程可行性研究報(bào)告。第二步，組織可行性報(bào)告的審查工作。第三步，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定將可行性報(bào)告及其審查意見，以及常務(wù)會(huì)議的討論意見提交中共中央和全國人大審議。第四步，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，同意建設(shè)三峽工程的方案，由國務(wù)院提交全國人大會(huì)議審議。最后，提交全國人大表決。

三峽工程的決策，對(duì)于今后我國重大工程決策的民主化、科學(xué)化，最大程度發(fā)揮工程的效益，具有重要的借鑒和啟示意義。

（武菲，中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生）