呂 虹 孫西輝

(1.中共山東省委黨校，山東 濟南 250103；2.中國社會科學院，北京 100007)

由于持續(xù)發(fā)生的時代變遷與國際格局變化，學術界對國際秩序的關注久盛不衰。國際秩序是觀念、制度和權勢(1)多數中國學者用“權力”對應英語中的“power”一詞，但也有一些學者使用“權勢”，指力量和影響。參見時殷弘：“國際權勢格局的當今變動與相關理論、歷史和現實思考”，《史學月刊》，2002年第5期，第85頁。在本文中，權勢(power)是權(authority)、勢(influence)、力(strength)的綜合，一國的權勢體現為國際地位(international status)、國際影響力(international influence)和國家實力(national strength)。在特定國際環(huán)境下共同作用的結果，國際經濟秩序也不例外。國際社會中相關因素的每一次重大變化都會對國際經濟秩序產生影響，甚至不同程度地改變國際經濟秩序。21世紀以來，對國際經濟秩序造成重大影響的環(huán)境因素是全球金融危機和歐洲主權債務危機，觀念和制度因素方面的變化主要來自特朗普政府的外交理念和外交政策的影響，權勢因素主要是中國與其他新興市場國家群體性崛起以及發(fā)達國家普遍增長乏力導致的權勢分配的變化。在這一背景下，國際經濟秩序的變遷成為學術界關注的熱點之一。然而，當前的相關研究仍存在一些不足，本文將在評析既有研究的基礎上聚焦國際經濟秩序變遷的基本問題，區(qū)分國際經濟秩序的理論性、可變性與可塑性，構建國際經濟秩序的相關理論和分析框架，研究國際經濟秩序變遷的內在機制，探討中國面對可塑的國際經濟秩序如何提升國際地位和戰(zhàn)略能力。

一、文獻回顧：既有相關研究的進展與深化空間

學術界主要關注整體意義上的國際秩序，較少區(qū)分國際政治秩序、國際經濟秩序和國際安全秩序，部分學者研究了國際經濟秩序，但其中的大多數側重新國際經濟秩序本身。(2)H. W. Singer, “The New International Economic Order: An Overview”, The Journal of Modern African Studies, Vol. 16, No. 4, 1978, pp. 539-548; Gamani Corea, Need for Change: Towards the New International Economic Order, Oxford: Pergamon Press, 1981; Fesseha Mulu Gebremariam, “New International Economic Order: Origin, Elements and Critics”, International Journal of Multicultural and Multireligious Understanding, Vol.4, No.3, 2017, pp.22-28.就筆者所找到的中英文文獻而言，國際經濟秩序變遷的相關研究可梳理總結如下：

1.1 關于國際經濟秩序及其變遷過程的研究

(1)國際經濟秩序的定義

多數學者認為國際經濟秩序是某種制度或規(guī)則。例如：德國學者霍斯特(Horst Siebert)認為，國際經濟秩序指制度化安排的國際規(guī)則。(3)Horst Siebert, “The Concept of a World Economic Order”, Kiel Working Paper, No. 1392, January 2008, pp.1-20.楊澤偉認為，國際經濟秩序指在世界范圍建立起來的國際經濟關系以及各種國際經濟體系與制度的總和，是使世界經濟作為有內在聯系和相互依存的整體進行有規(guī)律地發(fā)展變化的運行機制；(4)楊澤偉著：《新國際經濟秩序研究——政治與法律分析》，武漢大學出版社，1998年版，第1頁。魏健馨認為，國際經濟秩序是在國際經濟活動領域，國家間經濟交往的形式、結構和準則；(5)魏健馨：“對當代國際經濟秩序的幾點認識”，《南開大學法政學院學術論叢》，天津人民出版社，2001年版，第322-333頁。徐秀軍認為，世界經濟秩序可以界定為在世界經濟領域基于一定的實力結構而形成的相對穩(wěn)定的國際行為規(guī)則和制度體系。(6)徐秀軍：“金融危機后的世界經濟秩序：實力結構、規(guī)則體系與治理理念”，《國際政治研究》，2015年第5期，第82-101頁。

(2)關于國際經濟秩序變遷過程的研究

法國學者布羅代爾(Fernand Braudel)沒有界定國際經濟秩序，似乎將經濟世界(7)布羅代爾傾向使用自己創(chuàng)造的一個法語術語“économie-monde”(經濟世界)而非“économie mondiale”(世界經濟)，認為前者更能體現德語中“Weltwirtschaft”的含義，它只涉及世界的一個局部，在經濟上獨立，基本能自給自足，而后者是延伸到全球范圍的。譯自法文的漢語版采用了符合作者意圖的“經濟世界”(économie-monde)，但同樣譯自法文的英文版卻使用了“世界經濟”(world-economy)。參見[法]費爾南·布羅代爾著，施康強、顧良譯：《15至18世紀的物質文明、經濟和資本主義》(第三卷)，生活·讀書·新知三聯書店，2002年版，第2頁；Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century: The Perspective of the World, Volume III, Translated by Sian Reynolds, London: Collins, 1984, p.22。的經濟活動等同于國際經濟秩序，他較早地提出“中心-半邊緣-邊緣”的概念，(8)布羅代爾于1967年以法文出版了專著《15至18世紀的物質文明、經濟和資本主義》(Civilisation Matérielle, économie et Capitalisme, XVe-XVIIIe)，1979年出版了深化和擴展后的最終版本。在他看來，歐洲的目的是要控制那些始終處于劍拔弩張狀態(tài)的邊緣區(qū)和半邊緣區(qū)，以使中心的統(tǒng)治免受威脅。參見Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century: The Perspective of the World, Volume III, Translated by Sian Reynolds, London: Collins, 1984, p.47。并通過聚焦經濟秩序研究了15世紀至18世紀歐洲經濟世界的變遷。(9)[法]費爾南·布羅代爾著，施康強、顧良譯：《15至18世紀的物質文明、經濟和資本主義》(第三卷)，生活·讀書·新知三聯書店，2002年版，第83-310頁；Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century: The Perspective of the World, Volume III, Translated by Sian Reynolds, London: Collins, 1984, pp.89-276。美國學者沃勒斯坦(Immanuel M. Wallerstein)專注于研究體現國際經濟秩序的世界經濟體系，他采用了“中心-半邊緣-邊緣”的理念，(10)在沃勒斯坦看來，15世紀末至16世紀初的歐洲是一個世界體系(或稱為世界經濟體系)。一方面，它是一個經濟統(tǒng)一體而非一個政治統(tǒng)一體，體系內各部分間的基本聯系是經濟性的；另一方面，他雖非包含整個世界，但它大于任何法律意義上的政治單位。參見Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century with a New Prologue, Volume I, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011, p.15。并通過描述16世紀至20世紀中心區(qū)、邊緣區(qū)和半邊緣區(qū)的變化揭示世界體系的變動。(11)Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century, Volume I, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011；Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Mercantilism and the Consolidation of the European World-Economy, 1600-1750, Volume II, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011；Immanuel Wallerstein, The Modern World System: The Second Era of Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730-1840s, Volume III, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011；Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Centrist Liberalism Triumphant, 1789-1914, Volume IV, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011.

(3)關于國際經濟各領域秩序的研究

一些學者聚焦國際經濟中的某個領域的秩序。例如：意大利學者西薩羅納(Filippo Cesarano)以布雷頓森林體系為例研究國際貨幣秩序的構建，認為政策制定者的落后做法與貨幣體系背離商品標準的程度之間的對比日益擴大，以及凱恩斯主義經濟學的影響日益增強，是布雷頓森林體系解體的主要原因；(12)Filippo Cesarano, Monetary Theory and Bretton Woods: The Construction of an International Monetary, New York: Cambridge University Press, 2006, pp.15-20.澳大利亞學者圖茜(Lisa Toohey)、皮克(Colin B. Picker)和格林阿克里(Jonathan Greenacre)主編的著作從國際經濟法的角度探討國際經濟法律秩序及中國在其中的地位和作用；(13)Lisa Toohey, Colin B. Picker and Jonathan Greenacre, eds., China in the International Economic Order: New Directions and Changing Paradigms, New York: Cambridge University Press, 2015.美國學者霍普韋爾(Kristen Hopewell)著眼于權力轉移視角，分析新興國家在國際貿易領域對新自由主義國際秩序的影響。(14)Kristen Hopewell, Breaking the WTO: How Emerging Powers Disrupted the Neoliberal Project, Stanford: Stanford University Press, 2016.

1.2 關于國際經濟秩序變遷原因的研究

(1)基于綜合經濟因素的視角

英國學者劉易斯(Arthur Lewis)從世界的劃分、生產要素的貿易條件、積累的力量、商品政策、制造業(yè)的興起、對外資的依賴、國際經濟的波動、債務的數量和經濟增長的動力等方面，解釋國際經濟秩序出現與變化的原因；(15)[英]阿瑟·劉易斯著，喬藝德譯：《國際經濟秩序的演變》，商務印書館，2017年版，第4-57頁。美國學者吉爾平(Robert Gilipin)著眼于貿易體系、貨幣體系、金融體系、跨國公司、區(qū)域一體化、全球化等因素，分析國際經濟秩序變遷的原因，重點解釋冷戰(zhàn)后期以來的國際經濟秩序；(16)Robert Gilpin and Jean M. Gilpin, The Political Economy of International Relations, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 1987; Robert Gilpin and Jean M. Gilpin, The Challenge of Global Capitalism: The World Economy in the 21st Century, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2000; Robert Gilpin and Jean M. Gilpin, Global Political Economy: Understanding the International Economic Order, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2001.曹廣偉基于權力結構對經濟秩序創(chuàng)立和維護、不平衡增長引起世界經濟秩序的調整與變革、市場機制引導經濟秩序發(fā)展演變等方面，分析世界經濟秩序的歷史演進。(17)曹廣偉：“世界經濟秩序的歷史變遷”，《國際展望》，2012年第5期，第72-84頁。陳安和陳慧萍(音譯，Chen An and Chen Huiping)認為，國際經濟秩序的建立與演變取決于國際社會各領域成員國之間經濟、政治和軍事實力的對比，國際經濟法是強化現有國際經濟秩序的根本手段，也是變革舊國際經濟秩序或建立新國際經濟秩序的重要途徑。(18)Chen An and Chen Huiping, “China-India Cooperation, South-South Coalition and the New International Economic Order”, in Muthucumaraswamy Sornarajah and Jiangyu Wang, eds., China, India and the International Economic Order, New York: Cambridge University Press, 2010, p.92.

(2)基于政治權威國際化的視角

美國學者金德爾伯格(Charles P. Kindleberger)著眼于國內政治權威與經濟進程之間的關系探討19世紀歐洲自由貿易的起源的原因，解釋莊園制度和公會制度及供給政策的崩潰這類復雜的社會制度結構決定了國內外經濟活動的組織方式；(19)Charles P. Kindleberger, “The Rise of Free Trade in Western Europe, 1820-1875”, The Journal of Economic History, Vol.35, No.1, 1975, pp.20-25.美國學者魯杰(John G. Ruggie)延續(xù)了政治權威國際化的思路，探討權力分配與社會目的結構之間的關系變化，并聚焦貨幣制度和貿易制度研究二戰(zhàn)后國際經濟秩序的演變。(20)John G. Ruggie, “International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order”, International Organization, Vol.36, No.2, 1982, pp.379-415.

(3)基于特定類型國家的視角

美國學者蘇巴奇(Paola Subachi)從美國遲滯全球治理體系改革的角度分析國際經濟秩序變革的動力；(21)Paola Subachi, “Why Changes Need to Be Made to the International Economic Order”, World Economic Forum, September 8, 2017, https://www.weforum.org/agenda/2017/09/saving-the-international-economic-order-means-things-need-to-change-heres-why.美國學者金德爾伯格以大蕭條為例分析霸權國對于國際經濟和貨幣體系穩(wěn)定的領導作用；(22)[美]查爾斯·金德爾伯格著，宋乘先、洪文達譯：《1929-1939年世界經濟蕭條》，上海譯文出版社，1986年版，第12頁。李向陽從守成國的角度分析現行國際經濟秩序的問題，如國際經濟決策機制中的“過度民主化”傾向、全球治理的“缺位”問題和新興經濟體與發(fā)達國家間的“不公平競爭”；(23)李向陽：“國際經濟秩序的發(fā)展方向”，《現代國際關系》，2014年第7期，第20-22頁。美國學者威廉姆斯(Mark Fleming-Williams)著眼于中國崛起和人民幣加入特別提款權(SDR)，探討國際經濟秩序的變化；(24)Mark Fleming-Williams, “China and the Changing Global Economic Order”, Forbes, December 1, 2015, https://www.forbes.com/sites/stratfor/2015/12/01/china-and-the-changing-global-economic-order/#693e214e7f80.傅夢孜、陳鳳英等認為，新興國家群體性崛起導致國際經濟力量格局發(fā)生重大變化，而實力變化必然要反映到國際經濟秩序上來。(25)傅夢孜：“當前國際經濟秩序的演變趨勢”，《現代國際關系》，2014年第7期，第22-23頁；陳鳳英：“新興經濟體與21世紀國際經濟秩序變遷”，《外交評論》，2011年第3期，第1-15頁。

1.3 關于推動國際經濟秩序變遷路徑的研究

(1)基于二十國集團(G20)的視角

李途和蔣凱討論了二十國集團在國際經濟秩序改革中的地位和作用；(26)李途、蔣凱：“二十國集團在國際經濟秩序變革中的角色分析”，《前沿》，2011年第7期，第113-117頁。唐彥林分析了二十國集團推動國際經濟秩序變革的成就與前景。(27)唐彥林：“20國集團變革國際經濟秩序探析”，《現代經濟探討》，2011年第10期，第57-60頁。

(2)基于國際組織的視角

斯里蘭卡學者戈雷亞(Gamani Gorea)倡導通過聯合國貿易與發(fā)展會議改進國際經濟秩序；(28)Gamani Gorea, Need for Change: Towards the New International Economic Order, Oxford: Pergamon Press, 1981.楊澤偉分析了國際經濟組織在國際經濟秩序產生和發(fā)展過程中的作用；(29)楊澤偉：“國際經濟組織與國際經濟秩序”，《甘肅政法學院學報》，1998年第1期，第61-64頁。許勇討論了聯合國大會決議在調整國際經濟秩序中的性質和法律效力；(30)許勇：“聯大決議在調整國際經濟秩序中的性質和法律效力”，《法制與社會》，2011年第6期，第240-241頁。楊圣明則關注國際經濟秩序的治理體制改革問題。(31)楊圣明：“國際經濟秩序治理體制改革問題”，《財貿經濟》，2011年第6期，第5-9頁。

(3)基于大國的視角

美國學者古德曼(Matthew P. Goodman)從中美合作的角度探討完善國際經濟秩序問題。(32)Matthew P. Goodman, “A Grand Bargain to Strengthen the Global Economic Order”, in Daniel Remler and Ye Yu, eds., Parallel Perspectives on the Global Economic Order: A U.S.-China Essay Collection, A Report of the CSIS Simon Chair in Political Economy and the Shanghai Institutes for International Studies, September 2017, pp.5-8.徐秀軍研究了中國崛起對國際經濟秩序的影響及中國完善國際經濟秩序的路徑選擇；(33)徐秀軍：“從中國視角看未來世界經濟秩序”，《國際政治科學》，2016年第1期，第90-118頁。陳建奇和張原分析了中國在國際經濟秩序中的定位和戰(zhàn)略選擇；(34)陳建奇、張原：“中國在國際經濟秩序中的定位及戰(zhàn)略選擇”，《國際貿易》，2015年第1期，第30-35頁。姜鍵關注中國在后危機時代重建國際經濟秩序中的策略。(35)姜鍵：“試論后金融危機時代國際經濟秩序的重構”，《思想理論教育導刊》，2011年第3期，第66-69頁。

1.4 小結

綜上可見，當前的學術研究對國際經濟秩序變遷的各環(huán)節(jié)均有涉及，為進一步研究奠定了良好的基礎。然而，既有研究仍存在一些可以完善的空間。一是理論深度不夠。一方面，多數學者對國際經濟秩序這個“元問題”沒有進行理論化解釋，甚至理所當然地把它視為一個公認且無歧義的概念，但事實并非如此，“這一概念的含義含糊不清，想給它下個確切的定義似乎是徒勞的?！?36)[英]阿瑟·劉易斯著，喬藝德譯：《國際經濟秩序的演變》，商務印書館，2017年版，第1頁。另一方面，少數學者界定了國際經濟秩序，但界定概念而不分析其相關理論特質仍不是理論化研究。二是系統(tǒng)性程度不足。對于國際經濟秩序變遷的各環(huán)節(jié)，相關研究大多是基于某種視角進行分析或論證，缺乏系統(tǒng)性和完整性的研究視角，容易造成一葉障目的結果。三是缺乏合理的研究方法。相關研究大多是就事論事的描述，沒有運用適當的研究方法，也沒有體現國際經濟秩序變遷的因果聯系機理，導致研究成果的說服力不強。

根據既有研究的進展與不足，本文提出結構化的國際經濟秩序概念(見表1)。(37)在這一概念結構中，第一列表示國際經濟秩序的本質含義及其生成機理，第二列表示國際經濟秩序這一體系的構成要素和狹義環(huán)境，最后一列是衡量第三層變量的質化指標。參見[美]加里·戈茨著，尹繼武譯：《概念界定：關于測量、個案和理論的討論》，重慶大學出版社，2014年版，第1-16頁；袁超：“政治衰敗概念的分析與重構：基于‘三層次’概念建構法的嘗試”，《國外理論動態(tài)》，2015年第2期，第114-121頁。這一概念結構不僅有助于展示國際經濟秩序的理論性、可變性和可塑性，而且可以分析中國面對國際經濟秩序變遷的戰(zhàn)略選擇，因而是本文的主要分析框架。

表1 國際經濟秩序的概念結構與分析框架

資料來源：作者自制。

二、理論構建：國際經濟秩序的可變性與可塑性

作為一個結構化的概念，國際經濟秩序具有自身的理論性。其基礎層次的概念結構表明，國際經濟秩序的構成方面和生成過程具有明顯的理論特質；同時，這兩個方面的許多環(huán)節(jié)和因素具有不同程度的可變性，部分環(huán)節(jié)和因素還具有不同程度的可塑性。根據表1提供的分析框架，可以合理地解釋國際經濟秩序的理論性、可變性與可塑性。

2.1 國際經濟秩序的理論性

概念是理論的基本要素，理論構建離不開清晰準確的概念界定，但僅界定概念顯然不能完成理論構建的任務，還需要進一步拓展和深化。筆者認為，國際經濟秩序的理論性主要體現為其概念結構及相關理論要素。

(1)國際經濟秩序的本質含義

從字面上看，“國際經濟秩序”由“國際”、“經濟”和“秩序”三部分構成，它們在這一概念中有各自的含義與作用。第一，“國際”指“國家之間的”或“跨國的”，強調國家行為體。另外，“國際經濟秩序”中的“國際”通常只是一種性質描述，而不代表數量或程度。換言之，一個以上國家之間可用“國際”加以修飾，一個地區(qū)中多國之間也可用“國際”，世界上大部分國家之間甚至所有國家之間亦可用“國際”，本文中的“國際”使用基辛格所指的范疇，即世界上足夠影響全球均勢的很大一部分地區(qū)。(38)本文采納基辛格關于國際秩序的解釋。他認為，就涵蓋范圍而言，有三個層面的秩序：即涵蓋全世界的世界秩序、涵蓋大部分世界的國際秩序和涵蓋某一地理區(qū)域的地區(qū)秩序。參見[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版集團，2015年版，第XVIII頁。第二，“經濟”是相對于“政治”和“安全”而言的，旨在區(qū)分不同領域的國際秩序，這里特指“國際經濟秩序”。第三，“秩序”是“國際經濟秩序”的核心成分，它在漢語中的基本含義是符合社會規(guī)范化的狀態(tài)或有條理、不混亂的狀況，在英語中的基本含義之一是服從規(guī)則或尊重權威帶來的形勢或狀況。如表1中基本層的內容所示，國際經濟秩序在本質上是一種有序的狀態(tài)。簡言之，國際經濟秩序指國際經濟領域在某些規(guī)范、制度和權勢運行機制的作用下而產生的一種具有一定條理的狀態(tài)。

(2)國際經濟秩序的生成機理

表1中基本層的內容同樣表明，國際經濟秩序的生成源自觀念、制度和權勢三個方面的運作機制，(39)在基辛格看來，秩序建立在兩個因素的基礎上：一套明確規(guī)定了允許采取行動的界限且被各國接受的規(guī)則，以及規(guī)則受到破壞時強調各方自我克制的一種均勢。參見[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版集團，2015年版，第XVIII頁。本文在此基礎上進行了兩點改進：一是增加了規(guī)范或理念的作用機制；二是增加了大國尤其是霸權國權勢的作用機制。下文稱為“觀念-制度-權勢”三維機制(見表2)。第一，觀念與規(guī)范的作用。觀念是主體對客體的系統(tǒng)化認知。當觀念采取了世界觀的形式時，對人類行動具有最廣泛的影響。(40)Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, “Ideas and Foreign Policy: An Analytical Framework”, in Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, eds., Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change, Ithaca and London: Cornell University Press, 1993, p.8.與個體的觀念相比，規(guī)范具有社會性，是行為體共同擁有的觀念，即行為共同體持有的適當行為的共同預期，規(guī)范能夠創(chuàng)造與它們的習慣相符的行為模式。(41)Martha J. Finnemore, National Interests in International Society, Ithaca and London: Cornell University Press, 1996, p.22.觀念和規(guī)范主要通過三種方式影響國際經濟秩序的形成：一是影響主體決定其自身偏好或理解其目標以及達到那些目標所要選擇的政治戰(zhàn)略之間因果關系的需要，從而發(fā)揮“路線圖”的作用；二是影響戰(zhàn)略互動，增進或阻礙采取聯合努力達到更有效的結果，對結果產生作用；三是觀念一旦被嵌入規(guī)則或規(guī)范中，也就是被制度化，就會制約政策。(42)Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, “Ideas and Foreign Policy: An Analytical Framework”, in Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, eds., Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change, Ithaca and London: Cornell University Press, 1993, pp.12-13.第二，規(guī)則和制度的作用。規(guī)則和制度都是要求一定范圍內的行為體共同遵守的辦事章程或行為準則，因而可以直接塑造行為體的行為模式。就規(guī)則和制度對行為體的影響而言，它們主要在三個方面對國際經濟秩序的形成發(fā)揮作用：一是激勵行為體積極和符合規(guī)范地參與事務；二是約束行為體不符合規(guī)范和制度的行為；三是按照程序和規(guī)定解決行為體之間的糾紛和矛盾。第三，權勢或均勢的作用。權勢主要指大國尤其是霸權國的實力、影響力與地位，均勢指大國之間的實力均衡狀態(tài)，它們促進國際經濟秩序形成的途徑主要體現為：一是霸權國和大國運用自身影響力推廣其倡導的觀念和規(guī)范，進而發(fā)揮觀念和制度的作用；二是霸權國和大國利用自身的實力和地位主導或推動相關規(guī)則和制度的制定，直接塑造國際經濟秩序；三是霸權國或大國在特定情況下利用自身實力優(yōu)勢破壞它認為于己不利的規(guī)范或制度或建立對其有利的規(guī)范或制度，從而影響國際經濟秩序；四是霸權國和大國依靠彼此間不同程度的均勢維持或完善既有制度，也會影響國際經濟秩序。

表2 國際經濟秩序生成的三維機制

資料來源：作者自制。

(3)國際經濟秩序的構成要件

從系統(tǒng)科學的角度看，任何事物都可視為一個系統(tǒng)，即具有某種性質和某些特定關系的要素的集合。一方面，系統(tǒng)主要由要素和環(huán)境兩大部分構成，其中要素指系統(tǒng)的構成成分，環(huán)境有狹義和廣義之分，與系統(tǒng)有互動關系的環(huán)境是狹義環(huán)境，系統(tǒng)之外的環(huán)境是廣義環(huán)境。另一方面，系統(tǒng)通常包含許多層級，從而形成不同層級的子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，每個系統(tǒng)的下一層系統(tǒng)為其子系統(tǒng)，同一層級中的不同系統(tǒng)均為分系統(tǒng)。以此類推，復雜系統(tǒng)可以次第區(qū)分其子系統(tǒng)和分系統(tǒng)。就此而言，國際經濟秩序可以視為一個系統(tǒng)，其要素主要指直接產生國際經濟秩序的各組成部分，即國際生產體系、國際貿易體系和國際金融體系，(43)對于國際經濟秩序的構成，學界并未達成一致的意見。根據馬克思主義政治經濟學的觀點，經濟活動包括物質資料的生產、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)。按照西方國際政治經濟學者的觀點，國際經濟涉及國際貿易、國際貨幣、國際金融、國家與跨國公司等議題。筆者認為，國際貿易涉及國際經濟活動中的交換、分配和消費環(huán)節(jié)，國際金融可以使用涵蓋國際貨幣的廣義含義，國家與跨國公司是分布在國際生產、國際貿易和金融領域的行為體。因此，本文將國際經濟秩序體系的分系統(tǒng)歸為國際市場體系、國際貿易體系和國際金融體系。其環(huán)境主要指各要素發(fā)揮作用時所處的環(huán)境。其中，國際經濟形勢、國際貿易狀況和國際金融狀況等是狹義的環(huán)境，與這些狹義環(huán)境相關的經濟全球化、貿易自由化和國際金融風險等是廣義的環(huán)境。同時，從復雜系統(tǒng)論的角度看，國際經濟秩序也包含自己的子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，表1中第二層第一列為其子系統(tǒng)或二級系統(tǒng)，這一層級中的各個子系統(tǒng)均為二級系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，即國際生產體系分系統(tǒng)、國際貿易體系分系統(tǒng)和國際金融體系分系統(tǒng)。作為二級子系統(tǒng)和各個分系統(tǒng)，國際生產體系、國際貿易體系和國際金融體系也有自己的要素和環(huán)境，其中最重要的二級要素是主權國家、尤其是霸權國和大國。國際經濟秩序在理論上可以區(qū)分許多層級的子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，但根據研究需要本文僅列出其兩級系統(tǒng)結構(見表3)。

表3 國際經濟秩序的系統(tǒng)結構

資料來源：作者自制。

2.2 國際經濟秩序的可變性

“可變性”指事物發(fā)生變化的概率與程度。任何事物都是發(fā)展變化的，但國際經濟秩序的可變性不僅體現為構成要件的復雜性和影響因素的多樣性，而且體現為對其有重要影響的主權國家的變動性。

(1)構成要件方面的可變性

第一，國際生產體系的可變性。在全球化時代，國際生產體系由各國的生產體系及其在國際生產鏈中的地位構成，主要體現為各國在國際生產中的國際分工地位，影響因素主要包括科技水平、生產效率、國內市場、產業(yè)結構、資源稟賦等。在這些因素中，科技水平具有較大的變動性，這主要與教育水平、人才政策和科研投入相關；生產效率與科技、設備、資本和人的素質密切相關，也具有較大的變動性；國內市場規(guī)模與消費能力相關，隨著人口數量、收入水平、消費理念的變化而變化；產業(yè)結構相對穩(wěn)定，但會隨著經濟發(fā)展水平的變化而調整變化；

資源稟賦也相對穩(wěn)定，除非新發(fā)現大規(guī)模的自然資源或科技進步導致出現新的可替代資源。第二，國際貿易體系的可變性。國際貿易體系包括參與國際貿易的國家、進行國際貿易的貨物與服務、跨國貿易公司、國際貿易組織、國際貿易規(guī)則，相關影響因素主要包括各國的經濟發(fā)展水平、商品與服務的競爭力、世界貿易組織及相關制度等。在這些因素中，各國的經濟發(fā)展水平和商品與服務的競爭力具有較大的變動性，這與各國的各種國內相關要素密切相關；世界貿易組織及相關制度相對穩(wěn)定，但也存在改革、調整和變化的可能性。第三，國際金融體系的可變性。國際金融體系主要包括國際貨幣、跨國金融企業(yè)、國際金融中心、國際金融組織和國際金融重大問題協調機制等。(44)戴相龍：“認識國際金融體系”，《中國金融》，2013年第17期，第9-12頁。其中，跨國金融企業(yè)的變動性較大，這取決于其經營狀況；國際貨幣相對穩(wěn)定，但也會隨著主要大國的經濟實力和國際地位的變化緩慢變動；國際金融組織及相關機制和制度也相對穩(wěn)定，但也會進行某種程度的變革。

(2)外部環(huán)境方面的可變性

除了構成國際經濟秩序的各要素之外，與其有密切互動關系的狹義環(huán)境也具有可變性，包括國際經濟形勢、國際貿易狀況和國際金融狀況等方面。第一，國際經濟形勢的可變性。國際經濟形勢指各國經濟發(fā)展狀況及走勢的整體狀況，主要體現為各國的經濟增長率。毫無疑問，各國經濟增長率受到國內多方面因素的影響，具有極大的波動性。第二，國際貿易狀況的可變性。國際貿易狀況與國際經濟形勢密切相關，但也有獨特的影響因素，如經濟全球化理念、自由貿易政策、國際貿易機構與制度等，它們都具有不同程度的變動性。第三，國際金融狀況的可變性。國際金融狀況主要指國際收支、國際匯兌、國際結算、國際投資和國際貨幣的平衡或穩(wěn)定情況，它們具有極大的變動性。此外，經濟全球化、貿易自由化和國際金融風險等廣義環(huán)境具有較強的可變性。

(3)霸權國與大國的可變性

在國際經濟秩序的形成過程中，主權國家是最主要的行為體，霸權國和大國的實力和地位遠超一般國家，它們的權勢、觀念和行為都會不同程度地影響國際經濟秩序，而這些方面并非一成不變的。第一，霸權國與大國權勢的可變性。各國經濟發(fā)展不平衡是國際經濟領域的普遍現象，霸權國和大國之間也不可能保持同步發(fā)展。這種不平衡的發(fā)展速度導致它們的實力對比發(fā)生變化，進而引發(fā)其國際地位的變動和國際影響力的變化。第二，霸權國與大國觀念的可變性。觀念是客觀事物在主體認知中的反映，因而受到主體、客體、認知方式等多種因素的影響，具有極強的變動性。國家權勢的變化或國內政治經濟形勢的變化，都可能導致霸權國和大國對國際經濟事務的觀念發(fā)生變化。第三，霸權國與大國行為的可變性。行為是主體在內部與外部刺激的影響下，受觀念和認知的指導而產生的某種活動。因而，內部和外部條件的變化以及觀念和認知的變化，都會導致行為發(fā)生變化，進而使霸權國和大國在國際經濟事務活動中的行為發(fā)生變化。

2.3 國際經濟秩序的可塑性

“可塑性”指事物在發(fā)展變化過程中可以被行為體的主觀努力改變的程度。在國際經濟秩序的形成過程中，諸多環(huán)節(jié)和因素導致其具有極大的可變性。然而，并非所有可變的因素都可以進行主觀塑造，只有部分因素具有不同程度的塑造性。

(1)構成要件方面的可塑性

第一，國際生產體系的可塑性。在影響國際生產體系的各因素中，科技水平和生產效率有較大的可塑性，國內市場和產業(yè)結構也具有一定的可塑性，資源稟賦方面的可塑性較小。第二，國際貿易體系的可塑性。在影響國際貿易體系的各因素中，單個國家的經濟發(fā)展水平、商品與服務的競爭力具有較大的可塑性，跨國貿易公司、世界貿易組織及相關規(guī)則具有一定的可塑性。第三，國際金融體系的可塑性。在影響國際金融體系的因素中，國際貨幣、跨國金融企業(yè)、國際金融中心、國際金融組織和國際金融機制都具有一定程度的可塑性。

(2)外部環(huán)境方面的可塑性

第一，國際經濟形勢的可塑性。由于國際經濟形勢反映的是各國整體的經濟發(fā)展狀況，無法通過改變個別國家的經濟狀況塑造國際經濟形勢，因而它幾乎不具有可塑性。第二，國際貿易狀況的可塑性。國際貿易狀況在很大程度上受國際經濟形勢的影響，它在這方面同樣不具有可塑性。但是，國際貿易的其他影響因素，如經濟全球化理念、自由貿易政策以及國際貿易機構與制度具有一定的可塑性。第三，國際金融狀況的可塑性。與國際貿易狀況類似，國際金融方面的國際收支、國際匯兌、國際結算、國際投資和國際貨幣也具有一定的可塑性。此外，對于有較強綜合實力和國際影響力的大國而言，經濟全球化、貿易自由化和國際金融風險等廣義環(huán)境具有較強的可塑性。

(3)霸權國與大國的可塑性

第一，霸權國與大國權勢的可塑性。如前所述，個別國家的經濟發(fā)展狀況具有可塑性，可以在從霸權國或某一大國的角度塑造其權勢，這可以單方面地推動國際力量對比和國際地位的變化，也可能引發(fā)一系列的外部連鎖反應，因而大國權勢具有一定的可塑性。第二，霸權國與大國觀念的可塑性。霸權國與大國通過宣傳和推廣本國的觀念，可能影響其他大國的觀念選擇，因而觀念方面具有一定的可塑性。第三，霸權國與大國行為的可塑性。大國的行為選擇更為復雜，可能因其他大國的觀念和行為產生趨同或相反的行動，其可塑性并不明確。

三、現實路徑：中國面對國際經濟秩序可塑性的選擇

中國參與了二戰(zhàn)后部分國際經濟制度的建設，并在改革開放后逐步融入世界經濟體系，成為當前國際經濟秩序的建設者與維護者。同時，由于當前的國際經濟秩序存在諸多不公正或不合理的方面，需要逐步加以改進和完善，中國是改善國際經濟秩序的支持者與推動者。面對可塑的國際經濟秩序，中國需要基于國際經濟秩序的結構化概念、三維生成機制和可塑性，結合本國實際不斷提升國際地位并增強戰(zhàn)略能力，進而推動國際經濟秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

3.1 基于構成要件可塑性的提升路徑

在國際經濟秩序的構成要件中，國際生產體系、國際貿易體系和國際金融體系具有各自的影響因素，而它們的可塑性也不盡相同。提升中國的國際地位和戰(zhàn)略能力，需要著眼于構成要素的可塑性和國際經濟秩序的生成機理，采取有針對性的措施。

(1)觀念與規(guī)范維度的策略

第一，強化創(chuàng)新意識?！翱茖W技術是第一生產力”的論斷一再被驗證，“科技強國、創(chuàng)新興邦”也成為共識。由于種種原因，許多國人還沒有真正樹立科技創(chuàng)新意識，導致科技創(chuàng)新的動力不強。因此，中國各級政府和科技行業(yè)，應該繼續(xù)大力宣傳普及科技知識，促進社會各界提高科技創(chuàng)新意識，將科技創(chuàng)新的思維納入到相關政策的制定過程中。第二，重視內需意識。對于一個大國而言，促進經濟發(fā)展應該主要依靠內需和國內市場而非外需和國外市場。然而，內需在中國經濟發(fā)展中的促進作用長期不夠理想，許多官員和企業(yè)也傾向于將目標鎖定在國外市場，這導致中國經濟的外部依賴性較高。在美國對華發(fā)動貿易戰(zhàn)的背景下，重視內需和擴大國內市場的觀點顯得更為重要，應該得到國內各界的高度重視。第三，強調法律意識。法治是維持社會穩(wěn)定和經濟秩序的根本保障，依法治國是發(fā)展社會主義經濟的客觀需要。十八大以來，全面依法治國受到黨和國家領導人的高度重視，十九大之后成立中央全面依法治國領導小組并組建中央全面依法治國委員會。從執(zhí)行的角度看，中國還要加強普法宣傳教育，在全體民眾中強化法律意識，增強尊法守法的觀念，為經濟社會發(fā)展奠定良好的法治思想基礎。

(2)規(guī)則與制度維度的策略

第一，完善科技創(chuàng)新配套制度。推動科技創(chuàng)新需要資金、技術、人才、設備等多方面要素的支撐，這都需要相關的政策支持和制度保障。長期以來，中國在推動科技創(chuàng)新方面做出了很多努力，但仍存在不少問題，如重視引進人才卻忽略培養(yǎng)人才、引入人才卻留不住人才、人才發(fā)揮作用的環(huán)境不盡理想等。因此，中國需要根據各地各單位的實際情況，制定具體而配套的相關制度，促進科技創(chuàng)新。第二，強化實體經濟支持政策。相對于虛擬經濟而言，實體經濟對國家的發(fā)展具有更重要的意義。中國能夠承受美國貿易戰(zhàn)的壓力和美國產業(yè)“空心化”從正反兩方面證明了這一點，中國的經濟政策也強調了這一點。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，中國應進一步強化支持實體經濟的政策，控制房地產、股票、證券等虛擬經濟的規(guī)模，防范金融風險和經濟泡沫。第三，加強知識產權保護制度。依法保護智力勞動者對勞動成果的所有權，是維護經濟秩序的必然要求，加強知識產權保護對于國內和國際經濟活動都具有重要意義。2018年，中國在知識產權保護方面取得顯著進步，全國專利行政執(zhí)法辦案總量達7.7萬件，同比增長15.9%。其中，專利糾紛辦案3.5萬件，同比增長22.8%；查處假冒專利案件4.3萬件，同比增長10.9%。查處商標違法案件3.1萬件，案值5.5億元。(45)“多措并舉 知識產權保護全面加強”，國家知識產權局網站，2019年1月25日，http://www.sipo.gov.cn/mtsd/1135643.htm。今后，中國需要繼續(xù)完善知識產權保護制度，在相關環(huán)節(jié)制定各類細則，加強處罰力度，規(guī)范相關行為。

(3)權勢與均勢維度的策略

第一，抵制美國的貿易霸凌。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念影響下，借助關稅手段推行貿易保護主義，對包括中國在內的主要貿易伙伴進行貿易恐嚇與“極限施壓”，并動用國家力量打壓中國企業(yè)。中國采取堅決反對這種貿易霸凌行為的態(tài)度，并在堅持國際規(guī)則的基礎上實施反制，很好地維護了中國的國際形象和大國地位。今后，中國需要繼續(xù)抵制和反對貿易霸凌，注重對外傳播和對國際輿論的引導，加強與其他國家的溝通與合作。第二，維護中國的科技權益。在美國對各國實施貿易霸凌的背景下，特朗普政府還動用國家力量打壓中國科技企業(yè)，并將一批中國科技企業(yè)列入管制清單。對此，中國不僅要實施相應的反制措施，維護中國科技企業(yè)的權益，而且應該加大對中國科技企業(yè)的支持力度，為它們提供更好的政策支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。此外，還要加強與其他國家的科技交流與合作，促進科技發(fā)展與創(chuàng)新。第三，擴大人民幣的國際業(yè)務。面對美國的關稅威脅經濟制裁，許多國家開始加快推行使用國際貨幣的多元化進程。在這背景下，中國應考慮有重點、分步驟地擴大人民幣的國際業(yè)務，加快人民幣國際化進程。

3.2 基于外部環(huán)境可塑性的提升路徑

國際經濟秩序的狹義環(huán)境與廣義環(huán)境的各方面具有不同程度的可塑性，提升中國的國際地位和戰(zhàn)略能力，也需要根據外部環(huán)境的可塑性和國際經濟秩序的生成機理，選擇有效的策略。

(1)觀念與規(guī)范維度的策略

第一，堅持支持經濟全球化立場。經濟全球化是大勢所趨，“把困擾世界的問題簡單歸咎于經濟全球化，既不符合事實，也無助于問題解決?！薄耙m應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。”(46)《習近平主席在出席世界經濟論壇2017年年會和訪問聯合國日內瓦總部時的演講》，人民出版社，2017年版，第3-4頁。中國作為一個負責任大國，需要在西方主要國家實施“逆全球化”措施的情況下，堅持支持經濟全球化的立場，深化全球合作，推動公平發(fā)展，引導民眾樹立支持和參與全球化的意識。第二，傳播維護自由貿易的態(tài)度。自由貿易是世界經濟增長的重要動力，是經濟全球化的重要引擎。中國在對外開放的過程中受益于自由貿易，也始終是自由貿易的堅定支持者和維護者。中國出臺了一系列政策和措施，進一步擴大對外開放，維護多邊主義和自由貿易，促進貿易和投資自由化便利化。今后，中國應更注重傳播維護自由貿易體制的立場，倡導更多國家的民眾加強支持自由貿易的理念。第三，弘揚人類命運共同體理念。人類命運共同體是一個極具現實關懷和理論包容性的價值理念，具有重要的現實指導意義，但仍需進一步理論化和大眾化，在細化研究的基礎上繼續(xù)推廣，即注重相關理念的理論化、傳播性和大眾化。一方面，要通過科學的方法不斷增強其理論性，使之在學術界得到更廣泛的認可和傳播，影響更多學者和精英并通過他們產生更大的影響。另一方面，要通過適當的措辭和結構，使之更加大眾化，讓更多普通民眾能夠理解和接受它，進而影響人們的思想和行為。

(2)規(guī)則與制度維度的策略

第一，繼續(xù)落實擴大對外開放政策。在西方主要國家紛紛實行貿易保護主義的經濟民族主義政策的背景下，中國堅持擴大對外開放，出臺了一系列政策和措施，如建立一批自由貿易試驗區(qū)、建設海南自由貿易港、主動降低進口關稅、舉辦國際進口博覽會等。今后，中國應繼續(xù)落實擴大對外開放的政策和措施，以實際行動表明中國支持經濟全球化和自由貿易的立場。第二，繼續(xù)完善全球貨幣金融機制。目前的全球經濟治理體系仍不合理，需要繼續(xù)推動其改革。以國際貨幣金融體系為例，改革的目標可能是建立以特別提款權為共同國際儲備貨幣并以美元、歐元和人民幣為主要國際儲備貨幣的新國際貨幣體系。因此，中國促進實現這一改革目標的基本實施原則包括：提升國際貨幣基金組織(IMF)在國際貨幣體系中的地位，賦予它發(fā)行特別提款權和維護全球金融穩(wěn)定的職能；降低美元在國際儲備貨幣中的比重，改變單一中心貨幣的局面；加強國際金融監(jiān)管，尤其是對主要國際儲備貨幣發(fā)行國的貨幣政策進行監(jiān)管；保持主要經濟體之間的匯率穩(wěn)定，授權國際貨幣基金組織監(jiān)督主要大國央行實行穩(wěn)健的匯率政策。(47)徐洪才著：《變革的時代：中國與全球經濟治理》，機械工業(yè)出版社，2014年版，第149-150頁。第三，完善“一帶一路”的建設機制。一是完善形勢研判與預警機制。中國需要密切關注國際形勢變化對“一帶一路”沿線國家的影響，加強對熱點地區(qū)的政治、經濟和安全形勢的研判，及時發(fā)布預警并制定相應的預案。二是完善政府間定期交流機制。中國需要著眼于對接各國的發(fā)展戰(zhàn)略，在共同協商的基礎上制定共建“一帶一路”的短期、中期和長期規(guī)劃，建立政府間的定期交流機制，加強各國的政策協調及項目推進，促進相關國家增強自主發(fā)展的能力。三是完善文化博覽會機制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有豐厚的文化資源，中國需要大力挖掘“一帶一路”文化遺產，舉辦專項投資與文化交流活動，辦好各種文化博覽會、國際電影節(jié)和圖書展覽會。

(3)權勢與均勢維度的策略

第一，團結發(fā)展中國家推動世界貿易組織改革。美國不僅實行貿易保護主義政策，而且多次拒絕各國關于盡快開啟世界貿易組織上訴機構法官候選人甄選程序的請求，使后者面臨事實上的癱瘓狀態(tài)，也使世界貿易組織改革問題變得更為急迫。2018年11月，中國發(fā)布了《中國關于世貿組織改革的立場文件》，提出三個基本原則和五點主張，強調要保障發(fā)展中國家的利益。2019年5月，中國向世界貿易組織提交了《中國關于世貿組織改革的建議文件》，為世界貿易組織改革貢獻中國智慧。總體來看，中國堅持發(fā)展中國家立場，在推動世界貿易組織改革方面也需要進一步團結廣大發(fā)展中國家，共同維護發(fā)展中國家的利益。第二，聯合新興國家提高國際話語權。新興國家大多具有經濟發(fā)展快、資源消耗大、進口需求旺盛等特點，這在國際貿易市場有劣勢也有優(yōu)勢。在發(fā)達國家掌控國際定價權的情況下，新興國家購買大宗商品或能源產品處于不利的地位，但如果購買量達到一定規(guī)模，買家則具有了影響市場價格的能力。近期，中國與印度在購買石油和用人民幣結算方面進行接觸，被外界解讀為要建立“石油買家俱樂部”。從國家利益的角度看，類似這種“買家俱樂部”是一種值得嘗試的做法，也可以聯合更多新興國家并將其推廣到更多的進口商品領域。第三，堅持聯合國領導并維護其權威。盡管聯合國并不完美，其作用也有限度，但它是當前最能有效維護絕大多數主權國家利益的國際組織。因此，中國始終支持和維護以《聯合國憲章》的宗旨和原則為基礎的國際體系和國際秩序，始終支持和完善以聯合國為中心的全球經濟治理機制。在今后完善國際經濟秩序的過程中，中國需要繼續(xù)堅持聯合國的領導地位并維護其權威。

3.3 基于霸權國與大國可塑性的提升路徑

霸權國和大國是國際體系中最具影響力的行為體，但由于大國通常具有更強的獨立性和自主性，很難被其他國家直接塑造。因此，提升中國的國際地位和戰(zhàn)略能力，需要借助大國之間的競合關系，在觀念、規(guī)則和行動等方面尋找恰當的著力點，塑造對中國有利的大國關系并完善國際經濟秩序。

(1)觀念與規(guī)范維度的策略

第一，傳播不沖突不對抗的理念。戰(zhàn)爭與和平問題是國際關系領域最核心的問題，事關全人類的生存與發(fā)展。不沖突不對抗是中國領導人對構建中美新型大國關系提出的重要理念和實質內容，它不僅適用于中美關系，而且也適用于任何國家尤其是大國間的關系。盡管特朗普政府將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，但是美國也不希望與中國發(fā)生軍事沖突。因此，中國需要在國際場合加強傳播國家間不沖突不對抗的理念，大力宣傳和平共處的思想，從而影響其他國家的思維和行動。第二，傳播開放合作共贏的理念。和平與發(fā)展是當今世界的兩大主題，各國要想實現發(fā)展必須和平合作、開放包容、互利共贏。中國取得巨大的發(fā)展成就是國際社會公認的，而中國成功的秘訣之一是堅持對外開放、平等合作與互利共贏。為了實現可持續(xù)發(fā)展，中國需要繼續(xù)擴大對外開放，尋求平等合作，努力實現互利共贏。因此，中國需要進一步傳播開放合作共贏的理念，促使更多國家走上這條共同繁榮的道路。第三，傳播遵守國際規(guī)則的理念。國際規(guī)則是各國應該共同遵守的一般性規(guī)范和原則，大多不具有強制效力，也沒有專門的執(zhí)行機構。但是，國際規(guī)則體現了參與國的理念和價值取向，違背國際規(guī)則必然有損于該國的國際形象和軟實力。作為一個負責任大國，中國應進一步傳播遵守國際規(guī)則的理念，堅持參與就要遵守、未修改就必須遵守和未參與就沒有發(fā)言權的立場，讓那些選擇性遵守國際規(guī)則的國家失去國際信譽。

(2)規(guī)則與制度維度的策略

第一，建立“撕標簽”的對外傳播機制。近年來，西方國家利用掌控國際話語權的優(yōu)勢，不斷給中國“貼標簽”，如所謂的“銳實力”、“修正主義者”、“經濟滲透”等，中國需要采取有針對性的對策。一方面，區(qū)分對內對外宣傳。內宣和外宣的功能不同，宣傳部門、學界和智庫的相關人員需要注意區(qū)分，避免把對內宣傳的內容過多地用于對外宣傳工作，反之亦然。另一方面，加強對外傳播力度。在對外宣傳中，中國的相關部門和人員尤其要注重揭批反華宣傳給中國貼的各種“標簽”，注重對外傳播的手段和效果。針對重要的議題，相關部門和機構及時召開新聞發(fā)布會，以多種文字發(fā)布相應的“白皮書”，必要時可借助聯合國大會等重要多邊國際場合進行傳播，尤其要注重對周邊國家的傳播。第二，推動建立區(qū)域一體化機制。區(qū)域經濟一體化是經濟全球化的重要體現，也是促進東亞地區(qū)持續(xù)增長的有效途徑。在經濟全球化和自由貿易受到西方主要國家挑戰(zhàn)的情況下，中國需要聯合東亞國家，加快建立區(qū)域一體化機制。一方面，中國要在加快中日韓自貿區(qū)談判的同時，推動中日韓與東盟十國的自由貿易談判，盡快建立東亞自由貿易區(qū)。另一方面，中國需要加強與印度和日本等地區(qū)大國的溝通，共同推動具有自由貿易性質的區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)的談判進程，盡快完成談判并簽署相關協議，建成世界上最大的自貿區(qū)。第三，盡快啟動中歐自貿區(qū)談判。在美國推行經濟民族主義和貿易保護主義的背景下，日本與歐盟加快了自由貿易談判。因此，中國也需要在推動東亞自貿區(qū)建設的同時，加快與歐盟的自由貿易和投資協議談判，盡快啟動中歐自貿區(qū)建設。此外，如果英國成功實現“脫歐”，中國還可以考慮與英國的自貿區(qū)談判。

(3)權勢與均勢維度的策略

第一，穩(wěn)定與美國的經貿關系。美國不僅是唯一的超級大國，而且是中國最大的單一國家貿易伙伴，因而必須穩(wěn)定中美經貿關系。一是妥善處理兩國的貿易摩擦，避免使之損害中美關系的穩(wěn)定。二是在穩(wěn)定雙邊關系和貿易關系的基礎上，維持中美雙邊投資水平，在條件適合時繼續(xù)推動中美投資協定。三是促進中美基礎設施合作，包括基礎設施投資和第三方市場合作。第二，深化與金磚國家的合作。金磚國家是中國推動二十國集團在全球經濟治理改革方面發(fā)揮作用的重要依托，也是中國加強國際經濟合作的重要對象，需要繼續(xù)深化與它們的合作，尤其是加強與俄羅斯的戰(zhàn)略合作。然而，目前除了中印之外，其他幾個“金磚國家”的增長緩慢，巴西近期與美國的關系更為密切，甚至宣稱放棄發(fā)展中國家的待遇，這都是深化“金磚國家”合作需要克服的障礙。第三，協調與其他發(fā)達國家的立場。除了美國之外，歐洲國家與日本也是中國需要努力與之協調好關系的發(fā)達國家。一方面，日本面臨特朗普政府的壓力和沖擊，有與中國合作的和需求和意愿，中國可以在“一帶一路”具體項目和第三方市場方面與日本加強合作。另一方面，歐洲國家在主權債務危機、難民、恐襲、英國脫歐等因素的影響下，普遍經濟增長乏力，中國可以與歐洲國家加強經貿與投資領域的合作，在應對氣候變化方面協調與歐洲的立場。