何奇松

(1.華東政法大學(xué)，上海 201620)

目前，有關(guān)中美兩國(guó)海洋安全及其關(guān)系的研究主要集中于兩國(guó)海權(quán)之爭(zhēng)、海軍戰(zhàn)略及其對(duì)對(duì)方的影響(1)參見(jiàn)楊震、周云亨、朱漪：“論后冷戰(zhàn)時(shí)代中美海權(quán)矛盾中的南海問(wèn)題”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第4期，第35-45頁(yè)；凌勝利：“中美亞太海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略分析”，《當(dāng)代亞太》，2015年第2期，第61-81頁(yè)；王森：“從幕后走向中央——中美海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激化背景下的美國(guó)南海政策”，《亞太安全與海洋研究》，2016年第2期，第41-53頁(yè)；鞠海龍、曾芮：“中美海洋與島嶼戰(zhàn)略：對(duì)撞抑或相容?”《人民論壇 ·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第13期，第16-29頁(yè)；John B. Welfield and Le Thuy Trang, eds., Building a Normative Order in the South China Sea:Evolving Disputes, Expanding Options, Edward Elgar Publishing, 2019; David C. Gompert, Sea Power and American Interests in the Western Pacific, Rand, 2013; Ji You, “The Sino-US ‘Cat-and-Mouse’ Game Concerning Freedom of Navigation and Flights: An Analysis of Chinese Perspectives”, Journal of Strategic Studies, Vol.39, Nos.5-6, 2016等。：一方面，包括中國(guó)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與“一帶一路”倡議，對(duì)美國(guó)國(guó)家利益和海軍的意涵(2)參見(jiàn)U.S.-China Economic and Security Review Commission給國(guó)會(huì)年度報(bào)告的有關(guān)章節(jié)。；另一方面，涉及奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”、特朗普實(shí)施“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、“一帶一路”倡議、海洋權(quán)益維護(hù)的影響(3)參見(jiàn)郗篤剛等：“‘亞太再平衡戰(zhàn)略’實(shí)施以來(lái)美國(guó)在南海周邊軍事布局及其對(duì)南海問(wèn)題的影響”，《亞太安全與海洋研究》，2017年第6期；謝斌等，“試析美國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)華‘成本強(qiáng)加’戰(zhàn)略”，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)，2019年第3期；陳積敏：“特朗普政府‘印太戰(zhàn)略’的進(jìn)程、影響與前景”，《和平與發(fā)展》，2019年第1期；趙明昊：“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)對(duì)‘一帶一路’的制衡態(tài)勢(shì)論析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第12期等。。當(dāng)然，中美兩國(guó)就東海、南海、臺(tái)灣問(wèn)題等展開(kāi)了激烈博弈，也是中美兩國(guó)海洋安全研究的重點(diǎn)(4)參見(jiàn)Michael McDevitt, “The East China Sea: The Place Where Sino-US Conflict Could Occur”, American Foreign Policy Interests, Vol.36, No.2, 2014; Steve Rolf and John Agnew, “Sovereignty Regimes in the South China Sea: Assessing Contemporary Sino-US. Relations”, Eurasian Geography and Economics, Vol.57, No.2, 2016;白純：“美臺(tái)軍事關(guān)系的現(xiàn)狀與走勢(shì)論析”，《臺(tái)海研究》，2019年第1期；郭擁軍：“躁進(jìn)與謹(jǐn)慎之間：再論特朗普政府對(duì)臺(tái)政策”，《臺(tái)海研究》，2018年第4期；施道安、秦愷：“南海與中美對(duì)抗”，《亞太安全與海洋研究》，2019年第1期；楊志榮：“中美南海戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)、根源及發(fā)展趨勢(shì)”，《亞太安全與海洋研究》，2017年第4期；曹群：“中美防空識(shí)別區(qū)規(guī)則是否存在分歧? ”《當(dāng)代亞太》，2014年第2期等。。本文試圖從中美兩國(guó)海洋安全觀分析中美兩國(guó)的海洋安全博弈。

在展開(kāi)論述之前，本文先對(duì)海洋安全和海洋安全觀做一簡(jiǎn)單界定。海洋安全是國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分。隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化以及各國(guó)國(guó)家利益的拓展與變化，海洋安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了巨大變化，不再局限于本國(guó)海洋領(lǐng)土范圍，而是延伸到了航運(yùn)通道穩(wěn)定、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源利用、海洋秩序等方面。而且，各國(guó)對(duì)海洋安全的界定不盡相同且具有選擇性，海洋安全的威脅或風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求隨時(shí)構(gòu)建。(5)Christian Buege and Timothy Edmunds, “Beyond Seablindness: A New Agenda for Maritime Security Studies”, International Affairs, Vol.93, No.6, 2017, pp.1293-1311; Basil Germond, “The Geopolitical Dimension of Maritime Security”, Marine Policy, Vol.54, No.4, April 2015, pp.137-142.簡(jiǎn)言之，海洋安全涉及一國(guó)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段對(duì)海洋施加各種影響，確保其海洋安全與利益，為其政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全保障。由此，海洋安全觀是行為體認(rèn)知海洋安全的觀念，涉及如何看待海洋技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍力及其運(yùn)用與國(guó)家安全、發(fā)展之間的關(guān)系。

一、中美兩國(guó)的海洋安全觀

中美兩國(guó)都擁有漫長(zhǎng)的海岸線，海洋及其安全對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，由此形成了各自的海洋安全觀。

中國(guó)于1998年發(fā)布的海洋白皮書(shū)(6)“中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，1998年5月，https://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1998/Document/307963/307963.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月5日。以及2015年和2019年發(fā)布的國(guó)防白皮書(shū)(7)“《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2015年5月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月8日；“新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2019年7月，http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月5日。都闡明了海洋關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展以及國(guó)際安全，這三個(gè)白皮書(shū)確立了中國(guó)的海洋安全觀，即維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，確保海洋權(quán)益不受侵犯；保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)海上交通安全；保護(hù)中國(guó)海外利益；維護(hù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

海洋對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。(8)“2018年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值8.3萬(wàn)億 占GDP比重為9.3%”， 2019年4月11日， http://finance.china.com.cn/news/20190411/4949808.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月7日。而且，中國(guó)能源與原料對(duì)外依存度比較高，(9)2018年中國(guó)原油對(duì)外依存度80%，天然氣為45%，大豆為82%，以上數(shù)據(jù)分別參見(jiàn)羅佐縣：“辯證看待對(duì)外依存度增長(zhǎng)”，《中國(guó)石油石化》，2019年第7期，第32頁(yè)；吳莉：“我國(guó)天然氣對(duì)外依存度突破45%”，《中國(guó)能源報(bào)》，2019年1月21日；李順萍：“世界大豆生產(chǎn)布局及中國(guó)大豆對(duì)外依存度分析”，《世界農(nóng)業(yè)》，2018年第11期，第108頁(yè)。相應(yīng)的海洋安全風(fēng)險(xiǎn)很高。隨著國(guó)家建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的不斷深入和“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)和個(gè)人紛紛走出國(guó)門(mén)，開(kāi)展海外投資和海外就業(yè)，中國(guó)的海外利益也隨之大大拓展?？傊?，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系表明自由航行及海上貿(mào)易航線暢通對(duì)中國(guó)極為重要。同時(shí)，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系是中國(guó)的國(guó)家利益訴求由陸權(quán)向陸權(quán)和海權(quán)并重過(guò)渡的歷史必然。(10)倪樂(lè)雄：“從陸權(quán)到海權(quán)的歷史必然——兼與葉自成教授商榷”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第11期，第22-32頁(yè)。此外，中國(guó)國(guó)家安全、主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整的巨大威脅來(lái)自海洋：清末至新中國(guó)成立前，除了受來(lái)自陸上俄羅斯帝國(guó)的威脅外，中國(guó)受外來(lái)入侵的主要威脅來(lái)自海洋；新中國(guó)建立后，海島主權(quán)權(quán)益被諸多區(qū)域國(guó)家、域外國(guó)家搶占、干預(yù)，核心利益受到嚴(yán)重侵犯。例如，甲午海戰(zhàn)之后，日本強(qiáng)迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》，把臺(tái)灣割讓給日本；美國(guó)拒不履行《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》等協(xié)議，反而讓日本管轄釣魚(yú)島等；以及通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》等政治、軍事手段，阻擾中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題；“個(gè)別海上鄰國(guó)在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上采取挑釁性舉動(dòng)，在非法‘占據(jù)’的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在。一些域外國(guó)家也極力插手南海事務(wù)，個(gè)別國(guó)家對(duì)華保持高頻度海空抵近偵察，海上方向維權(quán)斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在”(11)“《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2015年5月， http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月8日。。

因此，基于歷史和現(xiàn)實(shí)，中國(guó)確立“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，旨在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。2015年發(fā)布的中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)指出：“海洋關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)；建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國(guó)際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。”實(shí)際上，中國(guó)適度發(fā)展海洋能力(包括海洋軍事力量)，謀求適度的海權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與安全(尤其是解決臺(tái)灣問(wèn)題)(12)參見(jiàn)張文木著：《論中國(guó)的海權(quán)》(第二版)，海洋出版社，2010年版；鞠海龍著：《中國(guó)海上地緣安全論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004年版；鞠海龍著：《中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社，2010年版；胡波著：《中國(guó)海權(quán)策》，新華出版社，2012年版；胡波著：《2049年的中國(guó)海上權(quán)力：海洋強(qiáng)國(guó)崛起之路》，中國(guó)發(fā)展出版社，2015年版等。，確保貿(mào)易航線安全和海外利益等各種海洋權(quán)益，目的是為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，也可以看作是中國(guó)崛起的試金石。(13)東南亞國(guó)家把中國(guó)處理南海問(wèn)題視為中國(guó)和平崛起的試金石(參見(jiàn)羅肖：“南海與中國(guó)的核心利益：爭(zhēng)論、回歸及超”，《當(dāng)代亞太》，2018年第1期，第123頁(yè))，而對(duì)于中國(guó)而言，筆者認(rèn)為能否解決海洋主權(quán)爭(zhēng)端，維護(hù)海洋權(quán)益，是中國(guó)崛起的試金石。

雖然圍繞實(shí)現(xiàn)海洋安全的目的、達(dá)成目的的方法及其效果、成本與收益的判斷、不同的能力發(fā)展路線等，中國(guó)學(xué)者之間是有分歧的(14)例如，就海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，盡管有學(xué)者認(rèn)為航空母艦沒(méi)有多大作用，但是多數(shù)學(xué)者(如張文木、楊震、毛正公等)認(rèn)為航母不僅僅屬于海軍，也是海陸空三軍的作戰(zhàn)平臺(tái),也可以發(fā)揮外交功能等作用。至于到底需要多少艘航母，學(xué)者之間存在分歧。石齊平認(rèn)為出三大洋，中國(guó)至少需要6～8艘才夠用(參見(jiàn)“石齊平：中國(guó)重返海洋強(qiáng)國(guó)三條路線圖”，2013年10月2日， http://phtv.ifeng.com/program/spdcj/detail_2013_02/22/22382827_0.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2019年7月20日)；有的學(xué)者說(shuō)需要5個(gè)航母戰(zhàn)斗群(參見(jiàn)郭懿芝：“中國(guó)究竟需要幾艘航母？”《世界報(bào)》，2012年9月26日)。，但在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和世界一流海軍，保障中國(guó)海洋安全、國(guó)土安全和國(guó)家發(fā)展方面的意見(jiàn)則較一致。建設(shè)世界一流海軍，保護(hù)國(guó)家安全與促進(jìn)國(guó)家發(fā)展；與各國(guó)合作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)上述海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，需要強(qiáng)大的海洋能力和海軍能力，需要海洋能力裝備的現(xiàn)代化與海軍現(xiàn)代化。

同樣，海洋對(duì)美國(guó)的繁榮發(fā)展和霸權(quán)地位維護(hù)也無(wú)比重要。二百多年來(lái)，美國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展與海洋緊密相關(guān)。美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略在確保美國(guó)安全、推動(dòng)和維持其成為世界霸主的過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。在一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)奉行“門(mén)羅主義”，依靠?jī)裳筇靿q，維護(hù)其國(guó)家安全，并發(fā)揮“離岸平衡手”或者“世界警察”的作用，開(kāi)始承擔(dān)國(guó)際體系的責(zé)任。故此，美國(guó)一直把海權(quán)作為國(guó)家安全、美國(guó)霸權(quán)重要基石。

同樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮也依賴(lài)海洋。美國(guó)擁有20 000多公里的海岸線，海洋經(jīng)濟(jì)約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%；而美國(guó)進(jìn)出口貨物總重量的71%，貨物價(jià)值的42%，依靠海運(yùn)。(15)“NOAA Report on the U.S. Ocean and Great Lakes Economy”, National Oceanic and Atmospheric Administration, 2018, pp.1,9, https://coast.noaa.gov/data/digitalcoast/pdf/econ-report.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2018年12月8日。因此，美國(guó)視海上貿(mào)易航線安全、自由航行為現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基石。全球航行自由和貨船航行無(wú)憂(yōu)，是美國(guó)制定海洋秩序規(guī)則的基礎(chǔ)，(16)Christopher Yung and Wang Dong , “U.S.-China Relations in the Maritime Security Domain”, in Travis Tanner and Wang Dong , eds., U.S.-China Relations in Strategic Domains, NBR special report, No.57, April 15, 2016, p.3, https://www.nbr.org/wp-content/uploads/pdfs/publications/special_report_57_us-china_april2016.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2018年6月16日。也是美國(guó)海洋霸權(quán)的真諦之所在。

2015年，美國(guó)軍方頒布《21世紀(jì)海權(quán)聯(lián)合戰(zhàn)略》(A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower)(17)“Document: U.S. Cooperative Strategy for 21st Century Seapower 2015 Revision”, USNI, March 13, 2015, https://news.usni.org/2015/03/13/document-u-s-cooperative-strategy-for-21st-century-seapower-2015-revision，訪問(wèn)時(shí)間：2018年8月8日。，體現(xiàn)了美國(guó)海洋安全觀。該戰(zhàn)略突出海軍要承擔(dān)5項(xiàng)職能：一是全域進(jìn)入能力，即美國(guó)海軍不僅要能暢通無(wú)阻地行駛在全球任何海洋上，并且能夠進(jìn)行海洋作戰(zhàn)，且還能在陸地、天空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間與電磁頻譜等領(lǐng)域自由行動(dòng)。二是威懾，讓對(duì)手明白其無(wú)法戰(zhàn)勝美軍，或其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于攻擊美國(guó)海軍的代價(jià)。三是海上控制，也就是美國(guó)海上力量在作戰(zhàn)海域擁有制海權(quán)，剝奪對(duì)手海上行動(dòng)能力。四是力量投送，即通過(guò)海洋把軍力投送到危機(jī)地區(qū)，并在危機(jī)地區(qū)施加外交、經(jīng)濟(jì)、政治等在內(nèi)的各種力量，應(yīng)對(duì)、管控危機(jī)，促進(jìn)特定地區(qū)的穩(wěn)定。五是海上安保，保護(hù)美國(guó)領(lǐng)土安全和海洋資源，維護(hù)海上貿(mào)易航線，應(yīng)對(duì)海上非法活動(dòng)。這個(gè)戰(zhàn)略賦予海軍承擔(dān)維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)的責(zé)任，應(yīng)對(duì)另外一個(gè)海權(quán)國(guó)家挑戰(zhàn)其霸權(quán)的使命，確保與維護(hù)其主導(dǎo)的海洋秩序與規(guī)則。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)政府重視與盟國(guó)合作的重要性。簡(jiǎn)言之，控制海洋成為美國(guó)國(guó)家安全的重要基石。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特朗普政府強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)維持355艘艦船的現(xiàn)代化海軍(18)“US Plans to Have 355 Battle Force Ships in About 10 Years-Vice President Pence”, May 21, 2019, https://sputniknews.com/us/201905211075188814-us-navy-battle-force-ships-pence/，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月5日。；對(duì)潛在敵手實(shí)現(xiàn)威懾，必要時(shí)打敗之；與盟國(guó)一道，開(kāi)展包括海軍在內(nèi)的各軍種協(xié)同；在前沿部署強(qiáng)大?？哲娏?19)Department of Defense, “The Summary of the National Defense Strategy of the United States of America”, 2018, p.9, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月7日。。

綜上所述，中國(guó)和美國(guó)都把海洋與海洋安全視為國(guó)家安全與繁榮的重要支點(diǎn)，雖然在維護(hù)海洋安全方面有著共同利益：除了保護(hù)海洋環(huán)境，維持海洋可持續(xù)發(fā)展外，兩國(guó)需要安全的海洋貿(mào)易航線；中國(guó)需要海洋安全維護(hù)國(guó)土安全、國(guó)家發(fā)展，而美國(guó)需要海洋安全維持其海洋霸權(quán)。但兩國(guó)在維護(hù)海洋安全方面存在巨大差異：中國(guó)不主張搞海軍軍備競(jìng)賽，主張通過(guò)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)包括海洋交通運(yùn)輸線在內(nèi)的各種海洋安全威脅，各國(guó)共建和平之海、繁榮之海；進(jìn)行適度的海洋能力建設(shè)，維護(hù)國(guó)土與國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展權(quán)益； 而美國(guó)則主張通過(guò)強(qiáng)化海洋存在，建立排他的海洋聯(lián)盟，維護(hù)其海洋霸權(quán)。中國(guó)對(duì)海洋安全有著切膚之痛，是海洋安全的堅(jiān)定維護(hù)者；美國(guó)是海洋霸權(quán)的受益者，極力維護(hù)其治下的海洋安全。由是觀之，中國(guó)海洋安全觀是維護(hù)國(guó)家安全與可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益，推動(dòng)地區(qū)和國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)海洋上的各種犯罪活動(dòng)，促進(jìn)海洋交通線安全；保護(hù)海洋環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)與利用海洋資源，促進(jìn)海洋可持續(xù)利用。相比之下，除了有限度的合作或選擇性合作、保護(hù)海洋環(huán)境與資源、打擊海洋犯罪活動(dòng)外，美國(guó)則主張維持海洋霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)海洋安全，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全。美國(guó)除了研發(fā)先進(jìn)武器系統(tǒng)外，還通過(guò)政策宣示或局部戰(zhàn)爭(zhēng)等手段，警示對(duì)手，取得關(guān)鍵海域的制海權(quán)。簡(jiǎn)言之，美國(guó)的海洋安全觀，是利用海洋作為國(guó)家安全的天然屏障，同時(shí)利用海洋優(yōu)勢(shì)維護(hù)其海洋霸權(quán)，通過(guò)小集團(tuán)范圍內(nèi)的合作，維護(hù)“自由”航行和“自由”飛越，維護(hù)其構(gòu)建的海洋秩序與規(guī)則，打擊各種海洋犯罪活動(dòng)，保護(hù)海洋環(huán)境與資源。

二、中美兩國(guó)對(duì)彼此的海洋安全威脅感知

美國(guó)基于其海洋安全觀，對(duì)中國(guó)海洋能力的安全威脅感知主要有以下幾點(diǎn)：

首先，擔(dān)心中國(guó)民事、科研海洋能力抵消其影響力。這主要體現(xiàn)在中國(guó)海洋科考與商業(yè)能力方面。就海洋科考或商業(yè)海運(yùn)能力而言，美國(guó)并不擔(dān)心這些領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)其海洋安全構(gòu)成影響，但是擔(dān)心中國(guó)利用民事與科考能力為其軟實(shí)力服務(wù)，作為拉攏其他國(guó)家，為“一帶一路”建設(shè)等服務(wù)，促進(jìn)沿線地區(qū)和國(guó)家的穩(wěn)定，削弱美國(guó)對(duì)沿線地區(qū)與國(guó)家的影響力；(20)“USCC 2017 Annual Report”, USCC, pp.164-165, https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2017_Annual_Report_to_Congress.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月6日。以及擔(dān)憂(yōu)中國(guó)在此領(lǐng)域的發(fā)展所具有的潛在軍事能力。

其次，擔(dān)心中國(guó)極大提高進(jìn)入戰(zhàn)略通道的能力。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)(US-China Economic and Security Review Commission)認(rèn)為，中國(guó)在南海吹沙造島，將南沙部分島礁軍事化；在吉布提建立海軍基地(未來(lái)可能建立更多的海外軍事基地)，以及連同中國(guó)公司在近20個(gè)國(guó)家建設(shè)的28個(gè)港口，(21)“USCC 2017 Annual Report”, USCC, p.163, https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2017_Annual_Report_to_Congress.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月6日。這些都極大提升了中國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略通道的能力。

再次，擔(dān)心中國(guó)海洋能力的現(xiàn)代化，尤其是海軍艦船數(shù)量的增加與裝備的現(xiàn)代化，大大提升了中國(guó)戰(zhàn)略投送能力與作戰(zhàn)效能。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)2017年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告說(shuō)，中國(guó)海軍擁有超過(guò)300艘軍艦，可實(shí)施遠(yuǎn)洋部署，進(jìn)行兩棲作戰(zhàn)。(22)同①, pp.203-207, 390。該委員會(huì)2018年的報(bào)告老調(diào)重彈，進(jìn)一步突出中國(guó)海上能力的現(xiàn)代化，尤其提到中國(guó)提升海警部隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等實(shí)力，意在支配、突破第一、二島鏈，挑戰(zhàn)美國(guó)在“印太”的海上支配地位。(23)“USCC 2018 Annual Report”, USCC, pp. 222-228, https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2018%20Annual%20Report%20to%20Congress.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月8日。美國(guó)軍方更是憂(yōu)心中國(guó)東風(fēng)-21和東風(fēng)-26反艦導(dǎo)彈與高超音速飛行器的結(jié)合，讓美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)無(wú)法攔截，從而增加了中國(guó)反介入/區(qū)域拒止能力。(24)Ronald O’Rourke, “China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress”, CRS Report, RL33153, August 1, 2018, pp.8-9, 71, https://fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月20日。

最后，更擔(dān)心中國(guó)海軍作戰(zhàn)能力的提升。如果說(shuō)中國(guó)上述海洋能力的提升對(duì)美國(guó)海洋安全的影響是潛在的，那么中國(guó)海軍作戰(zhàn)能力的提升對(duì)美國(guó)海洋安全則產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)參與護(hù)航行動(dòng)，提升了中國(guó)海軍作戰(zhàn)能力，這與海軍軍艦數(shù)量的增加同等重要，甚至要超過(guò)軍艦數(shù)量的增加。中國(guó)通過(guò)31批次的護(hù)航任務(wù)，展示了中國(guó)海軍保護(hù)海洋貿(mào)易交通線的能力正在提升，也增加了中國(guó)把軍力投送到印度洋的能力。甚至，中國(guó)攻擊核潛艇也參與到護(hù)航任務(wù)，提升了中國(guó)核潛艇的作戰(zhàn)能力?？傊袊?guó)海軍參加護(hù)航行動(dòng)，極大提升了中國(guó)海軍作戰(zhàn)能力，美國(guó)為此擔(dān)憂(yōu)。(25)“USCC 2017 Annual Report”, USCC, p.171, https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2017_Annual_Report_to_Congress.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月6日; Andrew S. Erickson and Austin M. Strange, “Six Years at Sea… and Counting: Gulf of Aden Anti-Piracy and China’s Maritime Commons Presence”, the Jamestown Foundation, June 2015, http://www.andrewerickson.com/wp-content/uploads/2015/11/Erickson-Publication_Anti-Piracy_China_Jamestown-Book_GoA-Mission_6-Years_2015_Final.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2018年11月25日。

實(shí)際上，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)海洋實(shí)力的提升已經(jīng)挑戰(zhàn)了美國(guó)海洋霸權(quán)，挑戰(zhàn)了美國(guó)建立的“印太”海洋秩序與海洋規(guī)則，危及美國(guó)對(duì)盟國(guó)安全保障的承諾，這是美國(guó)感受到的最大威脅。美國(guó)認(rèn)為這種威脅，就是上述中國(guó)海洋能力整體發(fā)展的結(jié)果。2018年11月，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)報(bào)告稱(chēng)，包括中國(guó)海軍在內(nèi)的軍隊(duì)現(xiàn)代化，使美軍優(yōu)勢(shì)被侵蝕到了“危險(xiǎn)程度”，美軍在同中國(guó)或俄羅斯可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)中有失敗的危險(xiǎn)。(26)“Providing for the Common Defense”, USIP, November 2018, https://www.usip.org/sites/default/files/2018-11/providing-for-the-common-defense.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2018年12與23日。國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)是根據(jù)2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防授權(quán)法組建的，是一個(gè)跨黨派的委員會(huì)，職責(zé)是負(fù)責(zé)評(píng)估特朗普政府2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。該委員會(huì)于2018年11月提交了評(píng)估報(bào)告。

而傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與利益在于大陸的中國(guó)，對(duì)美國(guó)海上能力的威脅感知主要包括以下幾點(diǎn)：首先，在戰(zhàn)略層面上，美國(guó)的海洋霸權(quán)嚴(yán)重威脅到中國(guó)國(guó)家安全。國(guó)家安全事關(guān)發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)和平發(fā)展需要穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境與周邊環(huán)境，這需要有強(qiáng)大的海洋能力(包括海上核戰(zhàn)略能力)予以保障，威懾與懾止域外大國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展權(quán)益的侵犯。美國(guó)海洋霸權(quán)，尤其是西太平洋霸權(quán)，對(duì)中國(guó)和平發(fā)展存在巨大威脅。美國(guó)政府按照其慣有思維，認(rèn)為國(guó)強(qiáng)必霸，崛起的中國(guó)注定要稱(chēng)霸東亞，然后稱(chēng)霸全球?；诖耍袊?guó)分析家認(rèn)為奧巴馬重返亞太，以及特朗普實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，是從零和博弈思維出發(fā)的，就是要遏制中國(guó)的崛起。(27)參見(jiàn)周建仁：“同盟理論與美國(guó)‘重返亞太’同盟戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)”，《當(dāng)代亞太》，2015年第4期，第26-54頁(yè)；金燦榮等：“‘美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略’對(duì)中美關(guān)系的影響”，《東北亞論壇》，2013年第5期，第3-12頁(yè)；陳積敏：“特朗普政府‘印太戰(zhàn)略’的進(jìn)程、影響與前景”，《和平與發(fā)展》，2019年第1期，第1-23頁(yè)；李金明：“在南海遏制中國(guó)：印太戰(zhàn)略的根本目的”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第15期，第16-23頁(yè)。特朗普政府把中國(guó)與俄羅斯列為“修正主義”國(guó)家，把中國(guó)當(dāng)作“假想敵”對(duì)待，千方百計(jì)地阻撓中國(guó)發(fā)展。奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”與特朗普“印太戰(zhàn)略”(其中包括阿拉斯加重建第二艦隊(duì)、充實(shí)印度洋上的第五艦隊(duì))，就是實(shí)施美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界和軍方多年鼓吹的對(duì)中國(guó)封鎖的“以海制陸”戰(zhàn)略。

其次，在地區(qū)層面，美國(guó)在東亞海上霸權(quán)的存在嚴(yán)重威脅到中國(guó)領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立等海洋核心利益。在東海，日本和韓國(guó)搶占原本屬于中國(guó)的島嶼，也就存在中日、中韓海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)權(quán)益之爭(zhēng)。在南海，有關(guān)國(guó)家搶占了諸多中國(guó)固有的島、礁，導(dǎo)致中國(guó)與這些國(guó)家發(fā)生領(lǐng)土、海洋權(quán)益之爭(zhēng)。而美國(guó)基于其安全利益，給予這些國(guó)家軍事援助，或者直接在這些國(guó)家駐軍，美國(guó)在東亞的這些?？哲姶嬖?，本身就是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立的威脅。此外，美國(guó)直接干預(yù)中國(guó)海洋權(quán)益，尤其表現(xiàn)為海軍不時(shí)以航行“自由”、飛越“自由”為借口，進(jìn)行抵近偵查等危險(xiǎn)做法，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)核心利益。

更重要的是，美國(guó)明顯把中國(guó)臺(tái)灣作為獨(dú)霸太平洋—印度洋制海權(quán)的重要一環(huán)，而不僅僅是一枚戰(zhàn)略棋子，阻止中國(guó)崛起。臺(tái)灣地區(qū)能否順利回歸，是中國(guó)海洋安全的一個(gè)重要指示器，事關(guān)中國(guó)國(guó)家整體安全，是中國(guó)跨出第一島鏈，維護(hù)海外利益的關(guān)鍵出海口的重要一環(huán)。解決臺(tái)灣問(wèn)題，是中國(guó)發(fā)展適度海權(quán)、建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍的試金石。

再次，在海洋運(yùn)輸線與海外利益層面上，美國(guó)海洋霸權(quán)威脅到中國(guó)的海洋運(yùn)輸線和外海利益。海洋仍然是世界上最低廉的交通運(yùn)輸方式之一，是國(guó)際貿(mào)易往來(lái)最重要的媒介。中國(guó)與外界的貿(mào)易絕大多數(shù)是通過(guò)海洋來(lái)完成的?？梢?jiàn)，海上貿(mào)易交通線已經(jīng)成為中國(guó)的生命線，維持海上交通線的通暢已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家安全、國(guó)家持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，保障海上通道安全在中國(guó)戰(zhàn)略全局中具有突出的重要地位。例如1993年，中國(guó)一艘商船在波斯灣海域被美國(guó)海軍攔截，凸顯了中國(guó)海洋運(yùn)輸線的脆弱。

總體而言，無(wú)論是美國(guó)增加在亞太地區(qū)、“印太”地區(qū)的海軍軍力，遏制中國(guó)的崛起，還是進(jìn)一步加強(qiáng)與盟國(guó)日本、澳大利亞、菲律賓合作，封堵中國(guó)海軍走向遠(yuǎn)洋，也不論站到與中國(guó)有領(lǐng)海主權(quán)紛爭(zhēng)的國(guó)家陣營(yíng)，牽制中國(guó)崛起，還是借口航行“自由”與飛越“自由”，利用海軍和空軍對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵查，都讓中國(guó)感到了來(lái)自海洋的巨大安全威脅。2015年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)明確指出，“個(gè)別海上鄰國(guó)在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上采取挑釁性舉動(dòng)，在非法‘占據(jù)’的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在。一些域外國(guó)家也極力插手南海事務(wù)，個(gè)別國(guó)家對(duì)華保持高頻度?？盏纸鼈刹欤Ｉ戏较蚓S權(quán)斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在”。

簡(jiǎn)言之，中美兩國(guó)對(duì)彼此海洋威脅的感知表現(xiàn)為反對(duì)海洋霸權(quán)與維護(hù)海洋霸權(quán)。盡管美國(guó)理解中國(guó)發(fā)展海洋能力，是為了支持國(guó)家安全與國(guó)防的需要，保護(hù)全球自由航行與海上貿(mào)易交通線，也就是說(shuō)，美國(guó)理解海洋安全是中國(guó)的內(nèi)在利益需求。(28)Christopher Yung and Wang Dong, “U.S.-China Relations in the Maritime Security Domain”, in Travis Tanner and Wang Dong, eds., U．S．—China Relations in Strategic Domains, NBR, Special Report, No.57, April 2016, p.5.但美國(guó)擔(dān)心中國(guó)整體海洋實(shí)力發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生安全威脅。一方面，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)整體軍事發(fā)展意圖與能力不透明，在海洋實(shí)力發(fā)展方面亦如此；另一方面，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)奉行的“積極防御”戰(zhàn)略，如同美國(guó)的“積極防御”戰(zhàn)略具有進(jìn)攻性，盡可能地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)略利益范圍，把軍力投送到西太平洋和北印度洋。(29)Sergio Miracola, “Chinese Maritime Strategy and the US-China Relations: Thucydidean Trap or Chinese Historical Legacy?” p.32, http://web.isanet.org/Web/Conferences/HKU2017-s/Archive/9cc8d186-b888-49f9-8731-514f1200ae00.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月10日。美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)把太平洋看成是貨物向西運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃皇前淹{東引至家門(mén)口的通道。(30)同②，p.12。對(duì)于中國(guó)而言，為了國(guó)家安全與可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)領(lǐng)土完整、保護(hù)海洋權(quán)益，中國(guó)提升海洋能力，提高海洋安全實(shí)力，適度發(fā)展海權(quán)，逐步縮小了與美國(guó)海洋實(shí)力的差距。這樣，中美海上能力呈現(xiàn)出地區(qū)性結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為中美兩國(guó)海權(quán)之間的戰(zhàn)略矛盾和地緣矛盾，而且無(wú)法根除。(31)凌勝利：“中美亞太海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略分析”，《當(dāng)代亞太》，2015年第2期，第66-69頁(yè)。

三、中美兩國(guó)海洋安全博弈

中美海上能力呈現(xiàn)上述地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾，是兩國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略互動(dòng)的結(jié)果，也是美國(guó)對(duì)中國(guó)包括海軍在內(nèi)的海上能力發(fā)展的認(rèn)知與回應(yīng)的結(jié)果，(32)凌勝利：“中美亞太海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略分析”，《當(dāng)代亞太》，2015年第2期，第64-67頁(yè)。當(dāng)然，也是中國(guó)對(duì)美國(guó)海洋霸權(quán)意圖回應(yīng)的結(jié)果。為此，在海洋安全方面，中美兩國(guó)基于各自的威脅感知展開(kāi)博弈。

首先，中美雙方就海洋能力，尤其是海軍裝備及武器系統(tǒng)的現(xiàn)代化進(jìn)行激烈博弈。維護(hù)或反對(duì)海洋霸權(quán)，其實(shí)力基礎(chǔ)在于海上軍力的現(xiàn)代化。2018年11月，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，包括中國(guó)海軍在內(nèi)的軍力發(fā)展，使西太平洋大部分區(qū)域已經(jīng)成為美軍的“禁區(qū)”(“no-go”zones)：美國(guó)不僅將在2024年丟掉臺(tái)灣地區(qū)、2022年還將默認(rèn)中國(guó)掌控南海；而且美國(guó)還會(huì)喪失在亞太地區(qū)的信譽(yù)和地位；(33)National Defense Strategy Commission (NDSC), Providing for the Common Defense, November 2018, p.14, 17. https://media.defense.gov/2018/Oct/03/2002047941/-1/-1/1/PROVIDING-FOR-THe-COMMON-DEFENSE-SEPT-2018.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月13日。如果與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，美國(guó)可能要輸。(34)Dean Cheng, “Problem: In a War with China, the U.S. Could Lose”, the National Interest, November 19, 2018, https://nationalinterest.org/blog/buzz/problem-war-china-us-could-lose-36482，訪問(wèn)時(shí)間：2018年12月12日。因此，國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)報(bào)告呼吁美國(guó)加強(qiáng)軍力。其實(shí)，早在這個(gè)報(bào)告之前，美國(guó)就已經(jīng)著手購(gòu)置海軍軍艦和武器系統(tǒng)，未來(lái)10年美國(guó)計(jì)劃建造、維持355艘軍艦。與此同時(shí)，美軍強(qiáng)化海軍武器系統(tǒng)的現(xiàn)代化。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，特朗普2019年1月公布的《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告(35)Office of the Secretary of Defense, Missile Defense Review 2019, III-IV, https://www.defense.gov/Portals/1/Interactive/2018/11-2019-Missile-Defense-Review/The%202019%20MDR_Executive%20Summary.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月2日。著力提升反導(dǎo)能力，應(yīng)對(duì)中國(guó)的反介入/區(qū)域拒止能力。

對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展包括海軍在內(nèi)的海洋能力，把中國(guó)建成海洋強(qiáng)國(guó)，力爭(zhēng)2035年把包括海軍在內(nèi)的中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立，保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。(36)《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2019年7月。http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月5日。因此，中國(guó)也大力發(fā)展各種海上能力，包括海軍、海警能力、海洋運(yùn)輸能力、海洋科考能力、海底探測(cè)能力等，并且取得了舉世矚目的成就。這也是美國(guó)官方報(bào)告、文件念茲在茲的事情(37)See “USCC 2017 Annual Report”, pp.170-186,204-207; Ronald O’Rourke, “China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress”, CRS Report, RL33153, August 1, 2018, https://fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月6日。?？梢钥隙ǖ氖?，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)海上能力還會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。

其次，在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題等方面，中美兩國(guó)進(jìn)行著互不妥協(xié)的較量。為遏制中國(guó)海軍發(fā)展遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力、阻止中國(guó)統(tǒng)一，美國(guó)千方百計(jì)提升“美臺(tái)關(guān)系”。為此，美國(guó)使出了不少花招。一是向臺(tái)出售武器系統(tǒng)，二是派軍艦(甚至航空母艦)通過(guò)臺(tái)灣海峽，三是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》、《臺(tái)灣旅行法》等提升美臺(tái)關(guān)系。

在防止美國(guó)干涉臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)不容任何妥協(xié)的余地。2015年國(guó)防白皮書(shū)明確闡明，“臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”，國(guó)家統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路。2019年國(guó)防白皮書(shū)再次強(qiáng)調(diào)，“解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”；“ 中國(guó)必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一”。實(shí)際上，臺(tái)灣地區(qū)能否按照大陸的意愿回歸，是中國(guó)能否成為海洋強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志，同樣事關(guān)中國(guó)遠(yuǎn)洋海軍安全與發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)檫h(yuǎn)洋護(hù)衛(wèi)需要可靠的出?？诤脱a(bǔ)給基地，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最有利的就是臺(tái)灣地區(qū)。(38)胡波：“中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的三大權(quán)力目標(biāo)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2014年第3期，第79頁(yè)。在有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行著針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。其一，全程監(jiān)視穿越臺(tái)海的美軍軍艦；其二，適時(shí)在臺(tái)海地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)；其三，通過(guò)國(guó)防白皮書(shū)等方式，向美國(guó)等勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重警告，絕不允許臺(tái)灣從中國(guó)分離出去；其四，嚴(yán)厲譴責(zé)美國(guó)種種提升“美臺(tái)關(guān)系”的政治、軍事的“小動(dòng)作”。

就中美在臺(tái)灣問(wèn)題的博弈而言，中國(guó)往往是對(duì)美國(guó)進(jìn)行毫不妥協(xié)的斗爭(zhēng)與實(shí)力震懾“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力雙管齊下?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力一般挾洋自重，往往得到美國(guó)政府一定程度的呼應(yīng)，因此，中國(guó)政府一方面要對(duì)抗美國(guó)“幫助”臺(tái)灣當(dāng)局，另一方面從經(jīng)濟(jì)、軍事與政治上遏制“臺(tái)獨(dú)”實(shí)力，即“組織艦機(jī)‘繞島巡航’，對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)正警告”。(39)“《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2019年7月。http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月5日。這樣做可以發(fā)揮“一箭雙雕”的作用：一方面警告“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，武力是解決臺(tái)灣回歸的選項(xiàng)；另一方面也警告美國(guó)，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，不惜與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。

在釣魚(yú)島和東海問(wèn)題上，為了表示對(duì)盟國(guó)日本的支持，兌現(xiàn)美國(guó)對(duì)日本的安全承諾，美國(guó)公然表示《美日安保條約》適用于釣魚(yú)島，并派出飛機(jī)不事先通報(bào)就飛越中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)。

針對(duì)美國(guó)支持日本侵占釣魚(yú)島及其附屬島嶼，騷擾中國(guó)在東海的油氣資源開(kāi)采，中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，并定期巡航釣魚(yú)島，維護(hù)海洋權(quán)益。識(shí)別區(qū)的設(shè)立幾乎完全改變了過(guò)去美日戰(zhàn)機(jī)肆意在中國(guó)近海挑釁、在黃海和東海進(jìn)行演習(xí)、偵察與恫嚇中國(guó)春曉等油氣田的局面。同時(shí)，中國(guó)派出海警執(zhí)法船只，巡航釣魚(yú)島；軍隊(duì)在有關(guān)海域進(jìn)行相應(yīng)的軍事演習(xí)，展示維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的決心與能力。

在南海問(wèn)題上，美國(guó)以“航行自由”和科學(xué)考察的名義，派軍艦、飛機(jī)對(duì)中國(guó)島礁進(jìn)行抵近偵查。其一，從2017年6月下旬開(kāi)始，美國(guó)的南?！昂叫凶杂伞庇?jì)劃，由奧巴馬政府時(shí)期需要白宮“一案一審”，降低為由五角大樓和美國(guó)太平洋司令部執(zhí)行年度計(jì)劃。其二，美國(guó)聯(lián)合日本等國(guó)，派出航空母艦在南海地區(qū)進(jìn)行演習(xí)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行威懾。其三，美國(guó)派出海警船只在南海執(zhí)法，不僅僅是監(jiān)視中國(guó)海上民兵活動(dòng)。 2019年6月，美國(guó)派海警船只進(jìn)入南海，幫助菲律賓等國(guó)在南海執(zhí)法，而美國(guó)海警船過(guò)去幾個(gè)月一直在南海關(guān)注中國(guó)在南海地區(qū)的活動(dòng)。也就是說(shuō)，海警充當(dāng)了“美國(guó)在南海的新工具”。(40)“以‘執(zhí)法’為幌子 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)到南?！羰隆?，鳳凰網(wǎng)，2019年6月13日，http://news.ifeng.com/c/7nSu33XKVBA，訪問(wèn)時(shí)間：2019年7月28日。美國(guó)這樣做的目的，一是顯示美國(guó)正在重返亞太或?qū)嵤坝√珣?zhàn)略”，二是顯示對(duì)東南亞盟友的支持，兌現(xiàn)美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的安全承諾，三是維持西太平洋有利于美國(guó)的海洋秩序與霸權(quán)。

在南海問(wèn)題上，中國(guó)也采取多種行動(dòng)。一是增加海警執(zhí)法船數(shù)量，提升執(zhí)法船性能，增派海警進(jìn)行巡邏執(zhí)法。二是中國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成共識(shí)，制定《南海行為準(zhǔn)則》，努力將南海問(wèn)題回歸為中國(guó)與東盟的雙邊問(wèn)題，而不是讓美國(guó)等域外國(guó)家參與進(jìn)來(lái)形成國(guó)際化。三是進(jìn)行島礁建設(shè)，適當(dāng)增加中國(guó)的反介入/區(qū)域拒止能力。(41)Weston S. Konoshi, “China’s Maritime Challenges in the South China Sea: Options for US Responses”, the Chicago Council, January 10, 2018, https://www.thechicagocouncil.org/publication/chinas-maritime-challenge-south-china-sea-options-us-responses，訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月22日。此外，驅(qū)逐抵近偵查的美國(guó)軍艦和船只，做到斗爭(zhēng)的有禮有節(jié)。

總體而言，在東海、南海、黃海等問(wèn)題上，中國(guó)實(shí)施“島礁警戒防衛(wèi)，掌握周邊海上態(tài)勢(shì)，組織海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法，妥善處置?？涨闆r，堅(jiān)決應(yīng)對(duì)海上安全威脅和侵權(quán)挑釁行為”，“組織空防和對(duì)空偵察預(yù)警，監(jiān)視國(guó)家領(lǐng)空及周邊地區(qū)空中動(dòng)態(tài)，組織空中警巡、戰(zhàn)斗起飛，有效處置各種空中安全威脅和突發(fā)情況，維護(hù)空中秩序，維護(hù)空防安全”，(42)同①。與美國(guó)等國(guó)家進(jìn)行海上安全斗爭(zhēng)。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)越來(lái)越感到力不從心：軍艦捉襟見(jiàn)肘，不得不讓海警參與行動(dòng)，維持對(duì)盟友的安全承諾，同時(shí)承擔(dān)保護(hù)西太平洋航道安全。而另一方面，中國(guó)面對(duì)美軍海空軍、海警的“挑釁”，加快了海島防御體系與能力建設(shè)；同時(shí)鍛煉和提升了海軍和海上民兵作戰(zhàn)能力，以及海警海上執(zhí)法能力。海洋安全的天平逐漸向中國(guó)方面傾斜。

最后，中美就反對(duì)海洋霸權(quán)與維護(hù)海洋霸權(quán)進(jìn)行著較量。上述各種博弈歸結(jié)到一點(diǎn)，就是美國(guó)維護(hù)海洋霸權(quán)，以海制陸，阻止中國(guó)崛起；中國(guó)則通過(guò)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，反對(duì)海洋霸權(quán)，維護(hù)海洋權(quán)益。

為維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)，美國(guó)從多方面入手。一是在政策宣示方面實(shí)施海洋威懾。2007年頒布的《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》、(43)U.S. Navy, “Marine Corps and Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”, October 2007, https://www.hsdl.org/?view&did=479900, 訪問(wèn)時(shí)間：2018年5月18日。2015年的《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》，(44)U.S. Navy, “Marine Corps and Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower: Forward, Engaged, Ready”, March 2015, https://news.usni.org/2015/03/13/document-u-s-cooperative-strategy-for-21st-century-seapower-2015-revision, 訪問(wèn)時(shí)間：2018年5月19日。以及2015年美國(guó)國(guó)防部公布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》(45)“The Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in a Changing Environment”, U.S. Department of Defense, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF, 訪問(wèn)時(shí)間：2018年8月17日。都聲稱(chēng)，美國(guó)利用海權(quán)懾止沖突，如果失敗，則使用武力打敗對(duì)手。

二是美國(guó)海軍等軍種有針對(duì)性地設(shè)想、驗(yàn)證爭(zhēng)奪海權(quán)的作戰(zhàn)概念。最初，美國(guó)國(guó)防部提出空海一體戰(zhàn)(Air-Sea Battle，簡(jiǎn)稱(chēng)ASB)，后來(lái)發(fā)展為機(jī)動(dòng)進(jìn)出全球公地聯(lián)合構(gòu)想(Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons，簡(jiǎn)稱(chēng)JAM-GC)，意在爭(zhēng)奪制海權(quán)。2010年國(guó)防部提出空海一體戰(zhàn)，旨在增加海軍和空軍應(yīng)對(duì)中國(guó)等國(guó)的反介入/區(qū)域拒止能力。經(jīng)過(guò)?？哲娫凇坝赂叶芘啤钡妊萘?xí)的驗(yàn)證，2016年國(guó)防部正式提出“機(jī)動(dòng)進(jìn)出全球公地聯(lián)合構(gòu)想”。在亞太再平衡戰(zhàn)略背景下，除了刻意對(duì)作戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行模糊化處理外，新概念更加突出應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”，強(qiáng)調(diào)各軍種在全球公地的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

三是提升美國(guó)海軍相對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)知道僅僅通過(guò)政策宣示懾止所謂的中國(guó)對(duì)美國(guó)海軍、前沿基地發(fā)起攻擊過(guò)于理想化，因此需要采取實(shí)際的行動(dòng)，保持美國(guó)的海洋霸權(quán)，信守美國(guó)對(duì)盟國(guó)的安全保障承諾。美國(guó)國(guó)防部采取了許多行動(dòng)維持美國(guó)對(duì)中國(guó)等國(guó)的軍事能力優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)至少?gòu)膴W巴馬時(shí)代就開(kāi)始籌劃了。(46)Ronald O’Rourke, “China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress”, pp.75-76, https://fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月6日。2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，以更快速度研發(fā)和部署新武器和軍事技術(shù)。(47)“Summary of the National Defense Strategy of the United States of America：Sharpening the American Military’s Competitive Edge”, US DoD, January 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf，訪問(wèn)日期：2018年9月21日。就海軍而言，美國(guó)加快了前文述及的武器系統(tǒng)的采購(gòu)與列裝。

另外，很重要一點(diǎn)就是，美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，遏制中國(guó)海軍發(fā)展。一是實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，增強(qiáng)第五艦隊(duì)實(shí)力和重建第二艦隊(duì)，企圖遏制中國(guó)進(jìn)出印度洋、北冰洋的通道。二是增加西太平洋海軍軍力。至少保證6艘航母作戰(zhàn)群，保障隨時(shí)準(zhǔn)備作戰(zhàn)、進(jìn)行作戰(zhàn)；到2020年，海軍將其軍艦數(shù)量的60%部署到太平洋等。三是擴(kuò)大與日本、印度、澳大利亞海軍合作，輔之以海軍聯(lián)合演習(xí)。在政治框架下，落實(shí)與盟國(guó)進(jìn)行海軍合作。這些合作就是力圖把現(xiàn)有的雙邊海軍合作(如美日、美澳、美印)擴(kuò)大到三邊合作，即美—日—澳、美—澳—印，或者擴(kuò)大到四邊合作，即美—日—澳—印(48)參見(jiàn)張潔：“美日印澳‘四邊對(duì)話’與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2018年第5期，第59-73頁(yè)；屈彩云：“解析‘日美澳印’戰(zhàn)略合作的局限性”，《南洋問(wèn)題研究》，2018年第1期，第32-45頁(yè)；陳新明等：“安倍內(nèi)閣打造‘日美澳印’四國(guó)聯(lián)盟意圖分析”，《日本研究》，2018年第3期，第42-52頁(yè)。。在合作框架下，美國(guó)與盟國(guó)、盟友的海軍聯(lián)合演習(xí)明顯增多。

基于美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的“以海制陸”遏制戰(zhàn)略，維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)的企圖，以及中國(guó)對(duì)來(lái)自美國(guó)的海洋威脅感知，2012年和2017年中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次和第十九次代表大會(huì)先后兩次提出建立“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，努力把中國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)。為此，2015年《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)提出中國(guó)海軍戰(zhàn)略“近海防御，遠(yuǎn)洋護(hù)衛(wèi)”。(49)“中國(guó)的軍事戰(zhàn)略”，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2015年5月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2018年3月5日。在此戰(zhàn)略下，中國(guó)逐步提升海上裝備與能力，力圖打破美國(guó)和盟國(guó)構(gòu)筑的第一、二島鏈對(duì)中國(guó)海洋能力的封鎖，以及推進(jìn)“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”建設(shè)。因此，按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，海軍“逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力”。因此，中國(guó)有針對(duì)性發(fā)展海上能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。除了上述美國(guó)所說(shuō)的增加海軍裝備與武器系統(tǒng)外，中國(guó)在非洲吉布提設(shè)有保障基地；利用“一帶一路”倡議，在多個(gè)國(guó)家建設(shè)海港，便于海軍進(jìn)出關(guān)鍵海域與補(bǔ)給，保障海上運(yùn)輸線安全。(50)“USCC 2017 Annual Report”, pp.174-75， https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2017_Annual_Report_to_Congress.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月6日。另外，中國(guó)強(qiáng)化海基核威懾能力建設(shè)。海基戰(zhàn)略核能力是中國(guó)第二次核打擊能力的重要組成部分，是中國(guó)確保國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略“殺手锏”之一。在反對(duì)海洋霸權(quán)過(guò)程中，中國(guó)也積極發(fā)展海上民兵建設(shè)。(51)有關(guān)中國(guó)海上民兵建設(shè)、組織、訓(xùn)練等方面的問(wèn)題，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)，以《國(guó)防》報(bào)紙報(bào)道居多。參見(jiàn)劉自力等：“海上民兵參加海戰(zhàn)的任務(wù)與行動(dòng)”，《國(guó)防》，2018年12月13日；張莉：“加強(qiáng)海上偵察分隊(duì)建設(shè)初探”，《國(guó)防》，2018年4月25日；何軍毅等，“萬(wàn)船齊發(fā)挺進(jìn)‘海戰(zhàn)場(chǎng)’——浙江省寧波市加強(qiáng)海上動(dòng)員力量建設(shè)紀(jì)實(shí)”，《國(guó)防》，2017年2月17日等。毛澤東主席曾說(shuō)過(guò)，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力最深厚之根源,存在于民眾之中”。(52)《毛澤東選集》第二卷，人民出版社，第511頁(yè)。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，進(jìn)行海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)外國(guó)軍艦侵犯主權(quán)活動(dòng)，以及推進(jìn)中國(guó)在南海和東海的地緣政治訴求，(53)James Kraska and Michael Monti, “The Law of Naval Warfare and China’s Maritime Militia”, International Law Studies, Vol. 91, 2015, pp. 451-452, 456.海上民兵發(fā)揮著不可或缺的作用。

簡(jiǎn)言之，中國(guó)切實(shí)感受到了來(lái)自美國(guó)從海洋圍堵中國(guó)崛起的安全威脅，為維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全、領(lǐng)土和主權(quán)完整，中國(guó)在海洋能力發(fā)展上也越來(lái)越自信。而美國(guó)擔(dān)心其海洋霸權(quán)，尤其是西太平洋與印度洋海洋霸權(quán)逐漸被中國(guó)侵蝕，通過(guò)各種方式遏制中國(guó)崛起，在海洋能力發(fā)展上顯示出焦慮與不自信。

四、結(jié) 語(yǔ)

中美兩國(guó)在海洋安全方面存在共同的利益需求。兩國(guó)需要保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源，確保海洋可持續(xù)利用。兩國(guó)對(duì)外依存度較高，都重視航行自由，視海上貿(mào)易航線的安全為國(guó)家安全的主要組成部分。同時(shí)，兩國(guó)把海洋能力看成是國(guó)家安全的重要保障，保護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，維護(hù)海外利益，應(yīng)對(duì)海上災(zāi)難。

但是，兩國(guó)在海洋安全領(lǐng)域存在著差異。中美兩國(guó)之間的熱點(diǎn)問(wèn)題在海洋領(lǐng)域比較突出。盡管中美之間的貿(mào)易摩擦是當(dāng)前的最大熱點(diǎn)，深刻地影響著兩國(guó)關(guān)系，但是引起兩國(guó)安全關(guān)系的大問(wèn)題主要集中在海洋領(lǐng)域。以域外國(guó)家的身份，美國(guó)插足中國(guó)的東海、南海，兌現(xiàn)對(duì)盟國(guó)的安全保障；以航行自由為借口，干涉中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題等,嚴(yán)重威脅到了中國(guó)的國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展。圖謀遏制中國(guó)崛起，企圖阻止中國(guó)統(tǒng)一；遏制中國(guó)發(fā)展藍(lán)水海軍，把中國(guó)困守在第一島鏈或者第二島鏈之內(nèi)；同時(shí)，在危機(jī)之時(shí)掐斷中國(guó)海上貿(mào)易航線，美國(guó)先后實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略、“印太戰(zhàn)略”，充實(shí)第五艦隊(duì)、重建第二艦隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)實(shí)施“以海制陸”戰(zhàn)略，維持美國(guó)海洋霸權(quán)，極力打造350艘規(guī)模的戰(zhàn)艦數(shù)量，包括最新式戰(zhàn)略核潛艇、攻擊潛艇和核航母戰(zhàn)斗群，力圖對(duì)中國(guó)擁有絕對(duì)的制海權(quán)。而為了維護(hù)固有領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一，鞏固國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，中國(guó)提高包括航母、短程以及中遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈在內(nèi)的反介入/區(qū)域拒止能力。

因此，在海洋安全威脅感知與回應(yīng)下，中美兩國(guó)在一定程度上陷入“安全困境”。但鑒于兩國(guó)都具備相當(dāng)?shù)能娛聦?shí)力，為避免兩國(guó)在海上擦槍走火，2014年中美共同簽署了《?？找馔庀嘤鲆?guī)則》(CUEZ)和兩個(gè)備忘錄，即《關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》與《中美關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》，為兩國(guó)?？找馔庀嘤鰰r(shí)避免危險(xiǎn)舉動(dòng)、避免誤判、有效和妥善地處理危機(jī)事態(tài)，以及建立一線軍事人員之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定了一系列的規(guī)則。

總的來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)海洋安全觀差異的實(shí)質(zhì)，在于中國(guó)反對(duì)海洋霸權(quán)和美國(guó)維護(hù)海洋霸權(quán)的區(qū)別，具體表現(xiàn)為兩國(guó)如何看待美國(guó)的海上秩序以及海洋規(guī)則。在主觀上，中國(guó)尋求公正的印太海洋秩序與海洋規(guī)則，無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)確立的印太地區(qū)海洋秩序和海洋規(guī)則，但是在客觀上又對(duì)其形成了一定壓力。中國(guó)發(fā)展海洋能力完全是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整，保護(hù)包括海上貿(mào)易交通線等在內(nèi)的各種權(quán)益。以目前的海上實(shí)力，中國(guó)沒(méi)有能力改變印太地區(qū)的整個(gè)海洋力量格局。但不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)海洋能力的提升，在一定程度上改變了美國(guó)完全控制印太海洋格局的局面，部分抵消了美國(guó)主導(dǎo)的海洋秩序。從這個(gè)意義上講，中國(guó)所設(shè)定的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，與美國(guó)所劃定的遏制中國(guó)崛起的前沿部署出現(xiàn)了沖突。 而且，隨著中國(guó)海洋能力的發(fā)展，美國(guó)完全控制印太海洋格局的能力將進(jìn)一步下降，當(dāng)然，中國(guó)肯定會(huì)遭受美國(guó)更強(qiáng)烈的回應(yīng)。

就海洋規(guī)則而言，中國(guó)并不反對(duì)自由航行，但是堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)借“自由航行”之名，行自由橫行、尤其是行軍事橫行之實(shí)。作為世界貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，并不反對(duì)航行自由，畢竟航行自由符合中國(guó)利益。關(guān)鍵的問(wèn)題是，美國(guó)以航行自由、科學(xué)考察為由，對(duì)中國(guó)島礁建設(shè)進(jìn)行干擾與破壞，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)主權(quán)，妨礙了國(guó)家發(fā)展權(quán)利。對(duì)此，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。在“貓捉老鼠”游戲的“航行自由”處理上，中美雙方表示了相對(duì)的克制，都進(jìn)行了模糊處理，因此“自由航行”成為“游戲規(guī)則改變者”，為未來(lái)海洋規(guī)則的改變創(chuàng)造了條件。

從總體上看，盡管中美兩國(guó)在維護(hù)海洋安全方面有著一些共同利益，基于各自的海洋安全觀，雙方在海洋上進(jìn)行了較為激烈的博弈，是崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間的互動(dòng)。美國(guó)當(dāng)然不愿意看到其所確定的海洋秩序與海洋規(guī)則被改變，根據(jù)其慣有的“國(guó)強(qiáng)必霸”思維，以及在安全觀中固有的“尋找敵人”的傳統(tǒng)，美國(guó)企圖以更強(qiáng)的實(shí)力迫使中國(guó)就范，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)面臨來(lái)自美國(guó)海上的壓力也許會(huì)進(jìn)一步增加，但是隨著時(shí)間的流逝，這種情況會(huì)逐步緩解，美國(guó)派出海警船只“執(zhí)法”南海已經(jīng)顯示出部分跡象。