宋欽濤

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，國家對各產(chǎn)業(yè)的改革逐漸深入，政府逐年加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投入。水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的一員，應(yīng)該進(jìn)一步完善管理體制，以最好的面貌迎接有史以來最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。該文以分析我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式為基點(diǎn)，尋找水利工程建設(shè)管理中存在問題，并且結(jié)合問題提出了對應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理對策;典型問題

中圖分類號(hào)：TV512? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 傳統(tǒng)建設(shè)的管理模式

水利工程建設(shè)一般由國家投資，是典型的具有公益特點(diǎn)的非盈利項(xiàng)目。水利工程建設(shè)項(xiàng)目，多數(shù)是由項(xiàng)目單位找人臨時(shí)組建的，是具有即時(shí)性質(zhì)的“指揮部”。由于沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠代表政府和有關(guān)部門去實(shí)行監(jiān)察管理決策，導(dǎo)致無法有效地控制對項(xiàng)目的投資。在早些年的水利建設(shè)管理體制中，項(xiàng)目的建設(shè)單位也是項(xiàng)目的使用單位。因?yàn)闆]有制約機(jī)制，導(dǎo)致了在建設(shè)過程中某些建設(shè)單位擅自擴(kuò)大規(guī)模，加大投資，偏向自己的利益而使項(xiàng)目所耗的資金巨大。

通常情況下，對于如何解決管理體制問題有2個(gè)辦法：第一，對制度進(jìn)行嚴(yán)密地設(shè)計(jì)，權(quán)衡利益所得和權(quán)利所耗的關(guān)系使二者盡量平衡;第二，要把相關(guān)部門和企業(yè)的任務(wù)分開，相關(guān)部門要從宏觀方面進(jìn)行決策和監(jiān)管，企業(yè)要切實(shí)落實(shí)建設(shè)的相關(guān)事物?，F(xiàn)如今，我國正按照上述2點(diǎn)來落實(shí)對水利建設(shè)管理體制的改革。以組建臨時(shí)的管理機(jī)構(gòu)或指揮部的形式來落實(shí)對工程建設(shè)管理的優(yōu)點(diǎn)是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這種管理模式發(fā)揮了很大的制約作用。但是它也有很多缺點(diǎn)：象沒有固定的投入資金，對產(chǎn)權(quán)和分配關(guān)系也沒有明確指示，所以當(dāng)資金數(shù)額、質(zhì)量優(yōu)劣和工期長短出現(xiàn)偏差時(shí)，無法知曉責(zé)任人，也無法追究有關(guān)部門的責(zé)任。

從二十世紀(jì)九十年代開始，政府展開了對建設(shè)管理體制的產(chǎn)權(quán)改革。采用將政府部門與企業(yè)單位進(jìn)行分離的體制，將許多建設(shè)類的單位更改成了獨(dú)立的法人代表，項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式正式形成。項(xiàng)目法人責(zé)任制的定義是通過政府與企業(yè)分離辦事的方法來改革制度，它的具體表現(xiàn)是“建設(shè)與管理相結(jié)合，借款與還貸相結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制使業(yè)主成了整個(gè)投資過程的核心，它以業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)給各單位承包和建設(shè)監(jiān)督管理部門的三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)。我國的這三項(xiàng)制度從八十年代之后，在國內(nèi)的整個(gè)建筑市場開始試點(diǎn)工作，進(jìn)而不斷地推廣到各個(gè)行業(yè)，這一點(diǎn)在水利建設(shè)工作上也有體現(xiàn)。隨著國家的發(fā)展，政府加大了對工程的投入，這使我們能夠?qū)⑦^去水利工程的制度由歲修更改成以大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)建筑為主。所以，把“三項(xiàng)制度”當(dāng)做重點(diǎn)，并把這3點(diǎn)全面推行到水利建設(shè)工程的實(shí)施中，在開展大規(guī)模建設(shè)工作上發(fā)揮了很大的作用。

2 水利工程建設(shè)管理中的問題和成因

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制未全面落實(shí)

三項(xiàng)制度的核心是項(xiàng)目法人責(zé)任制，但在組建項(xiàng)目法人工作時(shí)存在很大問題，導(dǎo)致無法不明確責(zé)任主體，建設(shè)程序未按規(guī)定，只看工期不看質(zhì)量，資金無法按時(shí)供應(yīng)，效率低下。

2.2 招投標(biāo)管理過程中有很多紕漏

在招投標(biāo)過程中，很多單位會(huì)委托一些無資歷或低資歷的單位代理，這就使許多不規(guī)范的設(shè)計(jì)實(shí)施，監(jiān)管隊(duì)伍參與到了工程建設(shè)中。招投標(biāo)工作的規(guī)范加大了違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)，更有虛假招標(biāo)或直接發(fā)包現(xiàn)象導(dǎo)致一些工程無法順利進(jìn)行。除此之外，水利工程建設(shè)中還存在“同體”問題，這一問題的主要表現(xiàn)是監(jiān)管質(zhì)量的機(jī)構(gòu)、施工的組織、監(jiān)理的單位和法人都?xì)w屬于同一行政管理。項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和施工組織都有權(quán)管理監(jiān)理單位，直接導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍不純，監(jiān)管人員素質(zhì)差，沒有相關(guān)證件就上班的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作假賬現(xiàn)象嚴(yán)重，只管簽單而不去核實(shí)信息的真假。還有一些工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)前期，并沒有做準(zhǔn)備工作，并未被監(jiān)督管理人員執(zhí)行，設(shè)計(jì)水平較差，自己因素的考量不夠深入，使設(shè)計(jì)質(zhì)量不能得到有效的把控。某些稽查單位監(jiān)督力度太小，稽查整改工作不到位，也導(dǎo)致了工程質(zhì)量差。所以應(yīng)該制定一些必要的監(jiān)管制度，采取快準(zhǔn)狠的監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量檢測工作。

2.3 驗(yàn)收工作不到位

很多建設(shè)項(xiàng)目存在偷減工期，減少使用材料的行為。在驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)單位得過且過。工程的經(jīng)由單位過多，層層克扣管理費(fèi)，使大量資金流失在無關(guān)緊要的地方。企業(yè)為了增加收益，用不規(guī)范的施工方法來減少成本投入，使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

3 針對上述問題的對策

（1）相關(guān)部門應(yīng)該依法規(guī)范制度，將項(xiàng)目法人確定為項(xiàng)目建設(shè)的主題，給每個(gè)人確定具體的任務(wù)。要嚴(yán)格控制法人的質(zhì)量，強(qiáng)管理，多把控，要提高項(xiàng)目法人的基本條件，完善對法人的管理制度，加大規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，約束項(xiàng)目法人的作為。

建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群蛧?yán)密的評判標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。在投標(biāo)方時(shí)，要做到公開，公正，公平。對惡意低價(jià)中標(biāo)行為、轉(zhuǎn)包行為和違法分包行為要加強(qiáng)把控，必要時(shí)采取處罰，對評委和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要多管理嚴(yán)要求。

（2）如果想有效控制工期和投資，提高工程質(zhì)量，就應(yīng)該積極推進(jìn)嚴(yán)密的工程監(jiān)理制度，通過考核的方式來提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，以多尋訪多檢查的方式來提高技術(shù)水平。

（3）要加大審查力度，貫穿審查工作于整個(gè)工程。從審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，要從緊從嚴(yán)，以高標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)的眼光來提高設(shè)計(jì)水平。還要遵循有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)人員按照條例完成設(shè)計(jì)工作，禁止惡意更改行為，如果有人隨意變更設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)該嚴(yán)厲懲罰。質(zhì)監(jiān)單位是代表政府行事的，應(yīng)該參與建設(shè)全方面工程，質(zhì)量監(jiān)理單位應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。政府也要完善質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，對質(zhì)檢人員進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)，樹立他們的敬業(yè)意識(shí)，專業(yè)意識(shí)，采取誰驗(yàn)收誰監(jiān)督的方法，分任務(wù)到個(gè)人。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該完善評優(yōu)制度，切實(shí)砍車檢查之后再評審優(yōu)秀工程，做到不徇私舞弊。

（4）要建立有效的水利建設(shè)管理制度，也要加強(qiáng)對水利市場的整頓，以高制度來制衡融資。在工程分包管理上，要加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使他們守信用，講誠信，做到行業(yè)自律。加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，對市場主體高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，定時(shí)定點(diǎn)的考核法人的素質(zhì)。在管理設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工這三大單位方面，要有縝密細(xì)致的制度，堅(jiān)決杜絕不作為現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)圖紙，施工材料、施工設(shè)備的質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場的現(xiàn)象。還要嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，按制度辦事和監(jiān)管，全面實(shí)施三項(xiàng)制度。

（5）水利建設(shè)資金籌集來源面廣，資金由很多單位經(jīng)手，大多脫離于政府，有很大的不可預(yù)測性，這使項(xiàng)目工程資金很難完全到位。一些地方政府出臺(tái)的水利資金籌集辦法缺乏依據(jù)甚至沒有依據(jù)，導(dǎo)致了資金無法穩(wěn)定到位。因此，政府應(yīng)該完善法律法規(guī)，以制度為依據(jù)，制定詳細(xì)嚴(yán)明的政策，保證水利資金的籌集是依法而行的。

4 結(jié)語

現(xiàn)如今我國的發(fā)展迅速，資本市場的發(fā)展越來越成熟，無形上給籌集水利資金提供了新的渠道。對一些老板投資資金多，施工周期長，后期收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，可以采取股份責(zé)任制，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度來籌集資金 這樣既能緩解企業(yè)對資金的壓力，又能加強(qiáng)企業(yè)之間的競爭，可以使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)更加緊密。21世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)全球趨向一體化，水利工程項(xiàng)目還可以在資本市場以發(fā)行水利金融債券的方法來籌集水利建設(shè)資金。另外，政府還可以多把精力放在運(yùn)作機(jī)制上，通過完善投資體制來調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方的閑置資金。

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