張杰

摘要：文章首先對(duì)基于全面預(yù)算管理的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建作用進(jìn)行闡述，從全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的主要方式、內(nèi)部控制是企業(yè)全面預(yù)算的基礎(chǔ)保證兩個(gè)方面，對(duì)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間的關(guān)系進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出基于全面預(yù)算管理的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;企業(yè);財(cái)務(wù)內(nèi)控;體系構(gòu)建

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)企業(yè)都得到穩(wěn)定發(fā)展，但是隨著內(nèi)部外部環(huán)境的不斷改變，企業(yè)所處的環(huán)境逐漸復(fù)雜，面臨著一定難度和考驗(yàn)。特別是部分規(guī)模較大的企業(yè)，普遍存在管理問題，這給企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高帶來了直接影響，加劇企業(yè)發(fā)展難度。所以，把全面預(yù)算管理當(dāng)作主體的企業(yè)內(nèi)部控制管理體系建設(shè)已成為迫切需求。通過建立把全面預(yù)算管理當(dāng)作主體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，不但能夠有效提升企業(yè)管理能力，同時(shí)還能增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，對(duì)企業(yè)今后發(fā)展起到了重要意義。

一、基于全面預(yù)算管理的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建作用

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了改變，使得企業(yè)在開展管理工作時(shí)，存在諸多問題，具體展現(xiàn)在管理水平不高、滋生腐敗現(xiàn)象、加劇風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)等。這些問題給企業(yè)今后發(fā)展帶來了直接影響。因此，建立一套完善規(guī)范的內(nèi)部控制體系是非常必要的。內(nèi)部控制體系除了能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的管控，同時(shí)還能進(jìn)行綜合管理，是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，對(duì)確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)起到了重要作用?；谌骖A(yù)算管理下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，不但能夠有效提升企業(yè)管理水平，同時(shí)還能增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的主要方式

全面預(yù)算管理的實(shí)施，可以確保企業(yè)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。在全面預(yù)算管理理念的引導(dǎo)下，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際狀況實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的細(xì)化，并將其分配到各個(gè)部門中，逐一實(shí)現(xiàn)，明確各個(gè)部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)及分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管。并且，在全面預(yù)算管理的作用下，企業(yè)可以及時(shí)找出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的不足，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策，在減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的效果，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

（二）內(nèi)部控制是企業(yè)全面預(yù)算的基礎(chǔ)保證

在全面預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)中，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)出現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中，例如預(yù)算數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行力度不高等。要想防止預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過于形式化，就要通過建立完善的內(nèi)部控制體系提供引導(dǎo)，有效防止在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，達(dá)到企業(yè)資源資源合理分配和應(yīng)用，極大限度的避免超預(yù)算現(xiàn)象。此外，內(nèi)部控制體系中涉及了職責(zé)分工、授權(quán)審批等諸多內(nèi)容，可以輔助預(yù)算管理工作的實(shí)施，提升預(yù)算執(zhí)行效力，給全面預(yù)算管理工作順利開展保駕護(hù)航。

三、基于全面預(yù)算管理的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理思想

要想引導(dǎo)把全面預(yù)算管理當(dāng)作主體的內(nèi)部控制體系建設(shè)，企業(yè)需要把內(nèi)部控制體系和實(shí)際情況相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。企業(yè)管理人員及決策人員要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)全面預(yù)算管理的意義有所了解，同時(shí)從全面預(yù)算管理角度出發(fā)，將其運(yùn)用到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中，給予全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理高度重視，營(yíng)造良好的工作氛圍，給基于全面預(yù)算管理下的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作開展提供條件。在全面預(yù)算管理理念下，對(duì)全面參與和運(yùn)營(yíng)起到了引導(dǎo)效果。因?yàn)轭A(yù)算管理方式種類繁多，例如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等，各個(gè)預(yù)算方式所應(yīng)用的范疇也會(huì)存在差異，應(yīng)用效果大不相同。需要注意的是，大多數(shù)企業(yè)管理人員把預(yù)算管理工作當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，忽視預(yù)算管理的全面性、全員性。在實(shí)際過程中，全面預(yù)算管理需要貫穿于各個(gè)部門中，同時(shí)安排專業(yè)人員來進(jìn)行。各個(gè)部門對(duì)包含的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，調(diào)動(dòng)職工工作自主性，讓職工和管理層級(jí)之間信息得到充分交流，將預(yù)算管理作用全面發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體水平的提高。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)操作

首先，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。全面預(yù)算管理作為控制環(huán)境的核心表現(xiàn)形式之一，企業(yè)需要通過優(yōu)化控制環(huán)境，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算管理需求進(jìn)行，完善的體系中包含了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本管理等內(nèi)容。另一方面，全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際狀況實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職責(zé)的細(xì)化，其中包含了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析及資金管理等，擴(kuò)充財(cái)務(wù)職責(zé)，統(tǒng)一管理，形成一個(gè)完善的管理機(jī)制。其次，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。全面預(yù)算管理作為企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的依據(jù)，換句話說，企業(yè)需要把預(yù)算管理當(dāng)作主體制定風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。企業(yè)需要全面促進(jìn)投資控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式的應(yīng)用，由財(cái)務(wù)部門擴(kuò)充和推廣，在企業(yè)實(shí)施大規(guī)模投資項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和識(shí)別，保證投資風(fēng)險(xiǎn)把控在合理范疇內(nèi)。最后，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，動(dòng)態(tài)評(píng)估預(yù)算執(zhí)行和實(shí)際之間的偏差，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正和處理，防止資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化管理職責(zé)

全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)主要指把全面預(yù)算管理當(dāng)作核心，給企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)開展提供引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各種指標(biāo)，保證預(yù)算和指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性。企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際狀況，在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)預(yù)算管理部門，由審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門人員組建而成。預(yù)算管理部門擔(dān)具的職責(zé)在于根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理狀況，頒布一系列管理對(duì)策，優(yōu)化預(yù)算管理方式，加強(qiáng)預(yù)算審核，將預(yù)算指標(biāo)分配到各個(gè)部門中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況展開考核和分析。通過在企業(yè)內(nèi)部加大對(duì)預(yù)算管理工作的宣傳，讓每個(gè)職工都能對(duì)預(yù)算管理作用有所認(rèn)識(shí)，并掌握預(yù)算管理和職工之間的關(guān)系，激發(fā)職工參與熱情，并引導(dǎo)職工對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，還要明確企業(yè)在落實(shí)預(yù)算管理工作中的主體負(fù)責(zé)人職責(zé)體系。在此情況下，建立基于全面預(yù)算管理下的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制考核方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，形成覆蓋戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)及管理目標(biāo)的考核體系，一方面可以防止短期效益行為出現(xiàn)，另一方面還能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化管理戰(zhàn)略

首先，企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況，建立資金池，讓資金引用實(shí)現(xiàn)集中管理，防止不必要資金分散風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。并且，由企業(yè)管理部門進(jìn)行調(diào)劑，在確保資金集中使用到的同時(shí)，保證企業(yè)合法權(quán)益。其次，建立面對(duì)企業(yè)內(nèi)部和外部資金池，通過內(nèi)部結(jié)售匯及集中收付匯等方式，把內(nèi)部和外部資金進(jìn)行集中管理，利用該方式能夠有效減少交易成本，防止匯率風(fēng)險(xiǎn)。最后，采用第三方支付集中管理方式，將其應(yīng)用到企業(yè)管理戰(zhàn)略中，各個(gè)部門把費(fèi)用和結(jié)算賬戶進(jìn)行獨(dú)立，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，便于財(cái)務(wù)部門及時(shí)對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理和整合，并且代理其他部門的第三方支付，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，在提升企業(yè)資金使用效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)約劃撥費(fèi)用開支目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總而言之，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中，要想全面提升內(nèi)部管理水平，就要從全面預(yù)算管理方向入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理。全面預(yù)算管理作為保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的核心依據(jù)，而內(nèi)部控制又是企業(yè)全面預(yù)算的基礎(chǔ)保證，兩者之間存在密切關(guān)系。只有從全面預(yù)算管理下建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，才能將預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，提升企業(yè)內(nèi)部控制管理水平，減少不必要資產(chǎn)投放，在給企業(yè)創(chuàng)造理想效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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