胡彥秋 錢建 偉錢瑜

摘要：隨著我國科技和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對高職教育的投入也不斷增加，高職院校加強廉政風險防控機制建設(shè)顯得很有必要。高職院校的風險評估和內(nèi)部控制是廉政風險防控的主要途徑。文章對高職院校廉政風險防控機制建設(shè)途徑進行探究，以供相關(guān)人士進行參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;高職院校;廉政風險防控

引言

我國高職院校處于關(guān)鍵的發(fā)展階段，在這一階段有很多的挑戰(zhàn)，也有很多的機遇。及時解決高校院校廉政風險內(nèi)部控制系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，及時分析原因，避免問題再次出現(xiàn)。通過對問題的解決，高職學?？梢栽黾訉ψ陨淼牧私?，探索廉政風險防控機制建設(shè)途徑。

一、高職院校廉政風險防控中的問題

（一）高職院校廉政風險防控不被重視

學校方面對高職院校廉政風險防控的重視程度比較低，相關(guān)部門對待廉政風險防控的工作不夠認真，部分工作人員認為只需要在主要工作中附加一些廉政風險防控工作就可以了，并沒有成立相應的工作部門。尤其是學校的領(lǐng)導對廉政風險防控的管理和把控不到位，雖然學校的財務部門可以對財務進行管理和控制，但是依然不受重視。財務部門工作人員只是管理資金的人，學校的重要資金流通和重要會議都沒有讓財務人員參加。這導致財務人員對學校的工作機制了解越來越少。另外部分領(lǐng)導缺乏與財經(jīng)有關(guān)的法律，他們?nèi)狈@方面的意識，也沒有針對性的對財務負責人進行培訓。部分領(lǐng)導只是按照常識來管理和運作資金，這導致了財務負責人工作的松懈。在各種因素的影響下，一些違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，廉政風險防控的工作不到位，學校的正常工作無法進行。

（二）權(quán)力沒有受到限制

學校負責人的權(quán)利沒有得到限制，上層的教育部門對學校的管理不夠嚴格。近年來，各地區(qū)的教育部門都加大了高職教育方面的投入，一些發(fā)達的地區(qū)高職院校一年的資金撥款甚至達到了上億元，就算資金撥款數(shù)額這么龐大，學校負責人對經(jīng)費的審核還是比較簡單，有些地區(qū)的高職院校對經(jīng)費的審核制度不夠完善，導致經(jīng)費的流通不夠透明化。學校負責人的權(quán)力過大，對財政風險防控的態(tài)度不夠認真，防止貪污腐敗的工作沒有做到位。在很多公費的使用方面存在的漏洞，容易造成資金浪費。主管部門的懲罰力度又比較小，無法給予嚴格的警告，讓違規(guī)人員有的僥幸心理，沒有徹底的解決廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。作為教育部門要適當?shù)目刂茖W校負責人的權(quán)利，并且設(shè)置嚴格的懲罰制度，加大處罰力度。

（三）廉政風險防控相關(guān)制度不夠健全

高職院校的教育工作發(fā)展非?？?，但是相關(guān)的廉政風險防控制度沒有跟上。高職院校教師主要工作是教學，學校領(lǐng)導缺乏對高職院校教師的工作引導，保證各部門的工作逐漸失去控制。高職院校在預算管理、合同管理等方面制定了一些制度，有部分制度涉及的范圍不廣，并且也沒有完全滲透到學校的工作當中，不能保證對學校工作的全面把控。比如預算管理工作會存在著目標不明確的問題。預算是一項很費時間和精力的工作，要求相關(guān)的負責人有耐心、有責任心。但是部分工作人員敷衍對待一項工作，導致預算與實際工作不匹配，出現(xiàn)較大的誤差，這就影響了預算工作的目標確定。因此，完善的管理制度和到位的績效指標，可以保證預算管理工作的順利進行。廉政風險防控健全的管理制度，可以讓相關(guān)的考核工作落實到實際當中，并且有效的防止貪污腐敗。

二、對高職院校廉政風險防范的分析

（一）風險評估方面的分析

管理工作經(jīng)常需要風險評估，風險評估就是找出存在的問題以及這些問題對工作目標的影響，并且及時作出防范措施。風險評估的工作就是利用評估手段對風險發(fā)生的幾率和風險的可能性作出預測，并且對預測的結(jié)果進行分析。這些結(jié)果是把抽象的概率具體化，把各種風險出現(xiàn)的概率計算出來，并且制作成書面文件，這樣就可以對風險結(jié)果進行分析和把控，并且制定工作方向。高職院校應該根據(jù)學校的具體情況，建立風險評估機制，對學校工作的各個環(huán)節(jié)進行全面把控。高職院校的風險評估機制應該用定量和定性分析方法來測評學校工作中出現(xiàn)的風險，評估這些風險和權(quán)力的廉政風險防控之間的關(guān)系，針對可能存在的漏洞，在充分比較各個解決方案之后，選擇最好的解決辦法。

（二）環(huán)境方面的分析

廉政風險防控工作的環(huán)境就是高職院校。這就要求高職院校針對廉政風險防控工作建立一套完整的工作機制。這套工作機制要求高職院校結(jié)合學校的實際情況，對各工作部門進行分析，了解工作的細節(jié)情況。高職院校自身的工作環(huán)境也要改變。高職院校這些環(huán)境的改變要對人有的環(huán)境進行重新整理，傳統(tǒng)的高職院校的工作環(huán)境不適合新時代的工作節(jié)奏，假如不改進舊工作體系，學校的工作就會受到阻礙。高職院校要接受新事物，并且把新事物加入到學校當中，牢牢跟緊新時代發(fā)展的腳步。在這個更新的過程中，教育部門也要支持，增加學校的資金撥款，讓高職院校有能力購買新的教學器材，并且修繕教學樓，添加新的教學機構(gòu)。

（三）控制方面的分析

高職院校的內(nèi)部控制是確定學校對教學活動風險的承受范圍，在學校承受范圍之內(nèi)，結(jié)合學校實際教學情況，并且根據(jù)風險的測評結(jié)果，針對性的選擇解決風險的方案。高職院校內(nèi)部控制的目標確定要參考學校承受風險的能力，對不同的風險級別，高職院校應該采用崗位不分離、適當授權(quán)審核的方法，降低風險。崗位不分離是高職院校內(nèi)部控制的基本目標。崗位不分離要求學校各部門共同合作，多部門交叉監(jiān)督。例如財務部門的人員可以把自己的工作信息表給會計部門的人員，互相了解工作的基本信息，把與自己有關(guān)的工作信息羅列出來。崗位不分離的工作模式增加了高職院校的工作人員對學校的了解，為高職院校的內(nèi)部控制提供了管理基礎(chǔ)。

三、高職院校廉政風險防控的途徑

（一）加強廉政教育

高職院校要加強管理部門、監(jiān)察部門等工作人員的培訓，提高他們的廉政意識。廉政培訓可以加入權(quán)力清單這個內(nèi)容，強化監(jiān)察部門和管理部門的權(quán)利意識。管理部門和監(jiān)察部門就是監(jiān)察學校領(lǐng)導部門的機構(gòu)，加強他們對權(quán)力的管理能力，可以增加管理部門和監(jiān)察部門對權(quán)力的理解。另外廉政教育可以通過開展廉政會議等形式，把廉政工作的建設(shè)分配到每個人，讓負責人簽訂廉政承諾書，并且將其表現(xiàn)作為年終考核項目之一，這樣就可以提高廉政風險防范工作工作人員的積極性。高職院校的廉政教育還可以借助教育部門的幫助。在教育部門的幫助下，高職院校積極開展防腐培訓和警示工作。

（二）完善評價體系

學校應該完善評價體系，把財務、監(jiān)管、教學等部門結(jié)合起來，構(gòu)成廉政風險防控綜合評價體系。在條件允許的情況下，高職院?？梢栽O(shè)立專門的審核部門，不具備足夠條件的高職院校也可以組織小型的審核小組，總之要保證有檢察人員的存在。檢察人員可以借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，對學校的工作進行實時查控。高職院校也可以互相合作，三個或者四個高職院?？梢越Y(jié)合成高校聯(lián)盟，并且設(shè)立評價委員會，這樣就可以保證評價的公正性。高校聯(lián)盟的評價委員會對廉政風險防控機制要執(zhí)行到位，對每一個環(huán)節(jié)的工作情況要有所了解，并且設(shè)定建議平臺，讓學生和教師參與到廉政風險防控工作當中。

（三）信息透明化

隨著信息時代的到來，高職院校更有必要建立信息開放平臺。信息該放平臺，可以結(jié)合學校本身的情況，選擇性的公開學校業(yè)務活動。信息開放平臺可以幫助學校理順業(yè)務活動，讓學?？梢怨?jié)省更多的時間。學校公費使用沒有沒有檔案記錄，這導致公費的使用會出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。假如把公費的使用信息透明化，讓高職院校的廉政風險防控工作受到全體工作人員的監(jiān)察。信息透明化也可以使高職院校的內(nèi)部控制系統(tǒng)運行更加順利。校園網(wǎng)是信息透明化的平臺。學校財務的收支記錄，都可以在校園網(wǎng)的公告欄上得到顯示，從而避免信息的不透明而產(chǎn)生權(quán)力漏洞，舉報體系也有利于信息透明化工作的進行。

四、結(jié)束語

高職院校的內(nèi)部控制，為廉政風險防控提供了基礎(chǔ)。內(nèi)部控制和廉政風險防控機制緊密聯(lián)系，共同協(xié)作。高職院校可以從內(nèi)部控制入手，以廉政風險防控為目標，建立完整的廉政風險防控體系，增強高職院校領(lǐng)導階層的防腐意識，進一步提高高職院校的工作質(zhì)量。

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