曾秀蘭，華姝姝

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510225）

一、勞動(dòng)關(guān)系治理：?jiǎn)栴}的提出

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者以及相關(guān)組織為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[1]勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，也是當(dāng)今最基本、最重要且最復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之一。那么，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2010年南海本田事件及近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了哪些影響？這些影響又給勞動(dòng)領(lǐng)域帶來(lái)了哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？一些學(xué)者在勞動(dòng)關(guān)系主體、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展階段及特點(diǎn)、勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾調(diào)處等方面進(jìn)行了相關(guān)探討。常凱認(rèn)為，2010年爆發(fā)的罷工潮標(biāo)志著中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始由個(gè)別調(diào)整向集體調(diào)整轉(zhuǎn)變，要加快以“勞工三權(quán)”為基本內(nèi)容的集體勞動(dòng)關(guān)系的立法和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法治化。[2]但游正林認(rèn)為，“集體化轉(zhuǎn)型”并非“一種歷史進(jìn)程”，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也并沒(méi)有出現(xiàn)“集體化轉(zhuǎn)型”。[3]有學(xué)者提出，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者已經(jīng)從“底線(xiàn)型”利益訴求向“增長(zhǎng)型”利益訴求轉(zhuǎn)化。[4]今天的勞動(dòng)者已形成了一定的權(quán)益意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，勞動(dòng)者的“法定型”利益訴求與“發(fā)展型”利益訴求并存，“發(fā)展型”利益訴求成為常態(tài)。[5]富士康、本田事件意味著我國(guó)出現(xiàn)了自治的現(xiàn)實(shí)壓力，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展重新走到了十字路口。[6]在經(jīng)濟(jì)下行背景下，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系主要呈現(xiàn)出工人就業(yè)“短工化”、矛盾糾紛“頻發(fā)化”、行動(dòng)訴求“短期化”的新趨勢(shì)。[7]科技進(jìn)步與勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生互動(dòng)與影響，出現(xiàn)機(jī)器換人、業(yè)務(wù)外包、SOHO式工作等現(xiàn)象。[8]當(dāng)今勞動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生新變化，這些變化包括勞動(dòng)力相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模下降、勞動(dòng)力隊(duì)伍質(zhì)量提高、新生代勞動(dòng)力價(jià)值觀轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以及社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境變化。[9]這些變化使勞動(dòng)關(guān)系治理面臨新的挑戰(zhàn)。

社會(huì)治理已成為當(dāng)今的熱門(mén)話(huà)題。勞動(dòng)關(guān)系治理亦是當(dāng)今社會(huì)治理的重要內(nèi)容和基本領(lǐng)域。近年來(lái)，各地勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況呈和諧穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但受互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的影響，催生了大量新業(yè)態(tài)。同時(shí)，受新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多因素的影響，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)許多新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，使勞動(dòng)關(guān)系治理面臨不少新問(wèn)題。在這些背景下，勞動(dòng)關(guān)系如何治理？黨的十九大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為實(shí)踐工作提出了新思路和新要求。[10]

二、社會(huì)組織如何參與勞動(dòng)關(guān)系治理：共治理論視角

（一）“治理”與“管理”并非一字之差

一般理解，“治理”是在“管理”基礎(chǔ)上提出的。在官方文件，中共十七大以前使用“管理”一詞，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，第一次使用了“治理”的概念。自此，治理和社會(huì)治理的名詞概念從學(xué)界走向政界，從民間走向官方。從“管理”到“治理”，從字面上看雖然只有一字之差，但這是重要的理念創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，二者有較大差異。第一，主體的不同。由一元主體到多元主體轉(zhuǎn)變。管理的主體一般是社會(huì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要指政府；治理的主體則可以是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)及公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。在治理模式下，治理主體包括政府、社會(huì)組織、公民等，呈現(xiàn)多元化。因此，這個(gè)概念更具有利益相關(guān)者對(duì)公共事務(wù)的參與、互動(dòng)、協(xié)商的民主元素。[11]第二，權(quán)力運(yùn)行的不同。由單向度到多向度轉(zhuǎn)變。即由自上而下的單向度管控轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)的多維度合作。在管理時(shí)代，權(quán)力結(jié)構(gòu)是金字塔型的，而在治理時(shí)代，權(quán)力距離日漸縮短。第三，方式的不同。由管理到治理，實(shí)現(xiàn)了由管控到服務(wù)、合作的轉(zhuǎn)變；由剛性到柔性的轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。第四，政府職能的不同。管理模式體現(xiàn)的是全能政府，治理模式體現(xiàn)的是有限政府；管理模式體現(xiàn)的是權(quán)力政府，治理模式體現(xiàn)的是責(zé)任政府。第五，治理過(guò)程的不同。治理過(guò)程由短期變?yōu)殚L(zhǎng)期。在管理的視野下，政府行為目標(biāo)側(cè)重于完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)；而在治理視野下，行為主體側(cè)重于對(duì)社會(huì)基本要素的培育，而這需要長(zhǎng)期的努力才能達(dá)到。

（二）共治彌補(bǔ)了公共管理“木桶”之短板

共治（co-governance）即共同參與社會(huì)治理?！肮仓巍狈妒接蓭?kù)伊曼（Kooiman）提出，他認(rèn)為共治是指不同的群體在平等基礎(chǔ)上的合作，包括各種形式的聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)化模式以及公私伙伴關(guān)系。[12]在過(guò)去公共管理的“木桶”中，“公權(quán)板”顯得過(guò)長(zhǎng)而“社會(huì)板”顯得過(guò)短，影響了公共管理效能的發(fā)揮，因此需要彌補(bǔ)社會(huì)這塊短板，才能形成多元共治的和諧治理格局。十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“共”字，較大程度上凸顯了社會(huì)治理的公共性、多元性和協(xié)商性。這在一定意義上彌補(bǔ)了過(guò)去公共管理中的“短板”。社會(huì)治理的創(chuàng)新、社會(huì)治理格局的完善，其中最重要的方面是治理主體的多元化。而社會(huì)組織是作為重要主體參與社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)共治的重要體現(xiàn)。

社會(huì)組織參與社會(huì)治理，既有現(xiàn)實(shí)需求，又有公民及社會(huì)組織的主觀意愿。一方面，從客觀需求看，改革開(kāi)放40年來(lái)，較大地調(diào)整了國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，人們由過(guò)去單一的單位人變成了不是唯一的單位人或社會(huì)人，自主權(quán)增大了，國(guó)家不再有能力包辦一切。但同時(shí)，社會(huì)秩序和社會(huì)服務(wù)也失去了過(guò)去有力的組織支撐。復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題接踵而至。政府單靠一己之力無(wú)法有效化解各種矛盾和問(wèn)題，需要多元主體參與。另一方面，從主觀意愿看，在物質(zhì)匱乏時(shí)代，人們參與公共事務(wù)的愿望不強(qiáng)。如今社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)于個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更加關(guān)注，信仰需求趨于旺盛，更加向往通過(guò)參與權(quán)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。社會(huì)組織是公民在社會(huì)生活中用于表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán)、維護(hù)民生的最為直接的制度安排。[13]近年來(lái)，公民參與及社會(huì)組織的迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共治提供了現(xiàn)實(shí)可行性。

共建共治共享是執(zhí)政黨對(duì)公共治理理念的吸納認(rèn)同。[14]從管理到治理；從治理到共治。治理從學(xué)術(shù)討論到執(zhí)政黨納入頂層設(shè)計(jì)并付諸治理實(shí)驗(yàn)；從構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局到打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；治理從零碎的探討到頂層的系統(tǒng)規(guī)劃，這既是公共治理領(lǐng)域不斷進(jìn)步的過(guò)程，更是學(xué)界和執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)治理理論和實(shí)踐不斷深化和推進(jìn)的結(jié)果。

（三）社會(huì)組織成為勞動(dòng)關(guān)系治理的主體之一

從管理到治理，從治理到共治如何實(shí)現(xiàn)？在共治中，社會(huì)組織發(fā)揮什么作用？共治的主體主要包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民和公民各種形式的自組織等，在此，社會(huì)組織將成為社會(huì)共治的核心主體。當(dāng)然，也有學(xué)者提出，中國(guó)是以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)，[15]多元治理的重要一元就是社會(huì)組織。如何界定社會(huì)組織？從社會(huì)學(xué)的視角看，所謂社會(huì)組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的具有特定功能的社會(huì)群體。[16]社會(huì)組織有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等傳統(tǒng)政治社團(tuán)。而狹義的社會(huì)組織主要指根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會(huì)生活方方面面的各種草根組織、社區(qū)組織及體制外的各類(lèi)社會(huì)組織。[17]在本研究中主要指狹義的社會(huì)組織。在此，社會(huì)組織不同于工會(huì)，他們一般不直接代表勞動(dòng)者，是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新主體。當(dāng)今，社會(huì)組織得到了自上而下的重視，逐步把它納入公共治理和社會(huì)治理中，扮演著其他治理主體不可替代的角色。社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中扮演了資源提供者、利益協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新治理模式的支持者、觀念倡導(dǎo)者等角色。[18]社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中，自身也得到了較大發(fā)展并在有些方面達(dá)到較好的治理效果。社會(huì)組織的地位也逐漸從工具地位向治理主體地位轉(zhuǎn)變。①關(guān)信平認(rèn)為，我國(guó)最初對(duì)社會(huì)組織采用一種工具性利用態(tài)度，只是利用社會(huì)組織去彌補(bǔ)政府和企業(yè)在社會(huì)服務(wù)方面留下的空缺。而沒(méi)有全面地考慮如何通過(guò)穩(wěn)定的制度和政策去支持社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展，并使之成為我國(guó)社會(huì)的正式建制。(參見(jiàn)關(guān)信平.社會(huì)組織在社會(huì)管理中的建設(shè)路徑[N].人民論壇，2011-04-15）

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域較廣，范圍覆蓋到醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、環(huán)保、慈善公益、勞動(dòng)領(lǐng)域、精準(zhǔn)扶貧等。目前，參與勞動(dòng)關(guān)系治理和協(xié)調(diào)的社會(huì)組織主要有七種類(lèi)型，具體包括：商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)；民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；社區(qū)社會(huì)組織；專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織；樞紐型社會(huì)組織；法外社會(huì)組織；提供勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)的其他社會(huì)力量等。[19]社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)綜合表現(xiàn)在“提供服務(wù)”和“社會(huì)動(dòng)員”兩大類(lèi)（見(jiàn)表1）。而具體來(lái)說(shuō)，各類(lèi)社會(huì)組織的具體內(nèi)容有差異。

表1 社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的方式[20]

三、社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理：案例分析

社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理，各地做了有益的探索。深圳鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)為社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理提供了較好的范例。

深圳鹽田區(qū)的和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)成立于2015年，它是區(qū)別于基金會(huì)、民辦非企業(yè)的社會(huì)團(tuán)體類(lèi)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織，也區(qū)別于工會(huì)等傳統(tǒng)的群團(tuán)組織。作為社會(huì)組織的鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)為何成立？有何作為？有何優(yōu)勢(shì)？有何創(chuàng)新之處？

（一）為何成立？——以建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)

深圳作為改革開(kāi)放的前沿地帶，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)易發(fā)，勞動(dòng)者的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益凸顯。如果企業(yè)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中處理不當(dāng)，則會(huì)引起企業(yè)和勞動(dòng)者的對(duì)立，使勞動(dòng)關(guān)系緊張，甚至釀成突發(fā)性事件，也影響企業(yè)長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展。就企業(yè)而言，常常因?yàn)闆](méi)有充分理解法律法規(guī)，沒(méi)有完善的管理制度等原因，導(dǎo)致企業(yè)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中處于被動(dòng)地位，甚至采取更為不合理的措施加深雙方的矛盾，這不僅影響勞動(dòng)者的工作積極性，還影響了企業(yè)自身管理的穩(wěn)定性。

深圳鹽田區(qū)有四大產(chǎn)業(yè)，以港口物流行業(yè)為主，此外，還有濱海旅游、黃金珠寶、生物科技等。非戶(hù)籍人口15.98萬(wàn)，占總?cè)丝谄叱梢陨希ㄈ似髽I(yè)3397個(gè)，中小微企業(yè)占89%，九成以上勞資糾紛發(fā)生在中小微企業(yè)。政府希望在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面做些探索，因而申請(qǐng)創(chuàng)辦和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在政府一頭熱、企業(yè)不積極、社會(huì)看熱鬧的問(wèn)題。企業(yè)面對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建存在一些顧慮，一是怕需要過(guò)大投入，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是怕標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，無(wú)法達(dá)標(biāo)；三是怕形式主義，只評(píng)比表彰，走過(guò)場(chǎng)。正是了解到企業(yè)的這些顧慮，為了讓企業(yè)能積極面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議，充分了解相關(guān)政策法規(guī)，完善企業(yè)自身管理，本著搭建平臺(tái)、樹(shù)立標(biāo)桿、推動(dòng)互利共贏、促進(jìn)和諧發(fā)展的宗旨，2015年4月，由轄區(qū)內(nèi)鹽田國(guó)際、周大福、華大基因、大百匯、安迅物流等43家各行業(yè)的龍頭企業(yè)作為發(fā)起人，發(fā)起成立全國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的社會(huì)組織——鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)。2015年8月批復(fù)設(shè)立省市共建深圳市鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。①?gòu)V東先后建立五個(gè)省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，除深圳市鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)外，還包括廣州市花都區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、深圳市坪山區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。

（二）有何作為？——四大宗旨、五大職能

鹽田和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)成立后，本著四大宗旨、五大職能開(kāi)展工作，內(nèi)容包括（見(jiàn)表2）：

表2 協(xié)會(huì)的四大宗旨、五大職能

一是參與“省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。2015年8月，鹽田區(qū)成功獲批“省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”，深圳鹽田區(qū)承載起為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系探索新路徑創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的使命。作為新成立的和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)，首先參與和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的方案設(shè)計(jì)。2015年8月，協(xié)會(huì)理事會(huì)會(huì)議表決并通過(guò)“省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”的企業(yè)代表承諾、職工代表承諾、社會(huì)組織代表承諾三大承諾內(nèi)容。此外，協(xié)會(huì)參與綜合試驗(yàn)區(qū)《和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系分基礎(chǔ)指標(biāo)和特色指標(biāo)兩部分?；A(chǔ)指標(biāo)共43個(gè)指標(biāo)，其中36個(gè)指標(biāo)涵蓋了廣東省和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)“十個(gè)全面”的要求，另有7個(gè)一票否決項(xiàng)指標(biāo)。特色指標(biāo)共8個(gè)，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

二是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+和諧勞動(dòng)關(guān)系文化”的傳播體系。和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)先后建立健全了網(wǎng)站、期刊、微信公眾號(hào)、QQ群、微信群等宣傳渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)+和諧勞動(dòng)關(guān)系文化”傳播體系并初見(jiàn)成效。傳播內(nèi)容包括綜合試驗(yàn)區(qū)動(dòng)態(tài)信息、協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)信息、勞動(dòng)法律法規(guī)信息、勞動(dòng)法律法規(guī)案例等，并接收來(lái)自群中眾多用戶(hù)各種勞動(dòng)法律法規(guī)咨詢(xún)等。創(chuàng)建協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)，公眾號(hào)每日更新最新的鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)資訊及各種勞動(dòng)法律法規(guī)資訊。創(chuàng)辦“和諧勞動(dòng)關(guān)系”期刊，弘揚(yáng)和諧文化，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)政策，為各成員提供各種和諧勞動(dòng)關(guān)系資訊，期刊成為傳播和諧勞動(dòng)關(guān)系文化的主陣地。

三是弘揚(yáng)和諧文化，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要文化引領(lǐng)。協(xié)會(huì)在培育和弘揚(yáng)法治、誠(chéng)信和同心文化，發(fā)揮文化引領(lǐng)方面發(fā)揮積極作用。2016年組織安迅物流、鹽田國(guó)際、豐藝珠寶等和諧勞動(dòng)關(guān)系示范點(diǎn)企業(yè)，以社會(huì)責(zé)任促和諧、合作共贏促和諧、工匠精神促和諧為主題開(kāi)展示范企業(yè)巡回宣講，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動(dòng)其他企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，更加重視和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。近三年來(lái)，協(xié)會(huì)開(kāi)展了20多次和諧文化宣講，約2000多人參加活動(dòng)。

四是配合開(kāi)展“移動(dòng)仲裁庭”工作。“移動(dòng)仲裁庭”是鹽田區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。促進(jìn)協(xié)會(huì)承接了移動(dòng)仲裁庭協(xié)辦工作。2016年4月以來(lái)，開(kāi)展了50多場(chǎng)鹽田區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議移動(dòng)仲裁庭。庭后，協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)人士為參會(huì)企業(yè)宣講相關(guān)法律規(guī)定及實(shí)務(wù)要點(diǎn)，包括勞動(dòng)合同管理、拖欠工資的法律風(fēng)險(xiǎn)、休息休假、提成工資等法律風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。鹽田區(qū)“一案一課一建議”的辦案機(jī)制以移動(dòng)仲裁庭為例，通過(guò)“以案說(shuō)法”以及勞動(dòng)仲裁的現(xiàn)場(chǎng)庭審，加深了勞動(dòng)者以及企業(yè)對(duì)相關(guān)法律條文的認(rèn)識(shí)。[21]通過(guò)一個(gè)案件，講透一個(gè)勞動(dòng)法律法規(guī)要點(diǎn)，教育一個(gè)行業(yè)、一片企業(yè)，從而在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理上實(shí)現(xiàn)了源頭治理。

五是開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。2017年1月，協(xié)會(huì)成立和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心，探索專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，取得良好進(jìn)展。2017年至今，一共結(jié)案234宗共816人，調(diào)解成功172宗共720人。出具企業(yè)人事診斷報(bào)告103份，調(diào)解率73.5%。

六是開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。2015年7月，協(xié)會(huì)向35家集體入會(huì)的拖車(chē)運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)會(huì)員證，并與深圳市集裝箱拖車(chē)運(yùn)輸協(xié)會(huì)簽署《聯(lián)創(chuàng)共建和諧勞動(dòng)關(guān)系備忘錄》。兩年多時(shí)間里，對(duì)黃金珠寶、物流、旅游服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等9家企業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況診斷評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展創(chuàng)建工作，將企業(yè)打造為規(guī)范管理、民主參與、人文關(guān)懷方面的標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體提升。

七是開(kāi)展精細(xì)化培訓(xùn)工作。協(xié)會(huì)開(kāi)展針對(duì)企業(yè)高管的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，針對(duì)人事開(kāi)展的精細(xì)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。為了能客觀、有效地開(kāi)展精細(xì)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，此前，協(xié)會(huì)安排社工走訪(fǎng)轄區(qū)會(huì)員企業(yè)，并對(duì)走訪(fǎng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)需求問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)需求設(shè)計(jì)精細(xì)化培訓(xùn)課程。實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”，大大提高企業(yè)參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和針對(duì)性。

（三）有何特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)？——體現(xiàn)社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性

作為社會(huì)組織的和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系治理有何優(yōu)勢(shì)？主要體現(xiàn)了社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

一是社會(huì)性。即廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系治理，實(shí)現(xiàn)共治。勞動(dòng)關(guān)系治理體系是系統(tǒng)工程，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)不可能一蹴而就，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量有序參與。社會(huì)組織有不同類(lèi)型，既有代表企業(yè)利益的行業(yè)組織，也有代表勞動(dòng)者利益的社會(huì)組織，還有公益型社會(huì)組織，具有各自的優(yōu)勢(shì)，可以從不同側(cè)面在各自領(lǐng)域參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。如代表勞動(dòng)者利益的社會(huì)組織在員工關(guān)愛(ài)、行業(yè)組織在集體協(xié)商、公益組織在文化引領(lǐng)方面各自發(fā)揮作用。和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系治理激發(fā)了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了把“治理”還給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共治。

二是專(zhuān)業(yè)性。即充分利用專(zhuān)業(yè)人士調(diào)解勞資糾紛，共建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)矛盾隱患初現(xiàn)時(shí)，協(xié)會(huì)介入隱患企業(yè)積極從中斡旋。在勞動(dòng)矛盾爭(zhēng)議已然發(fā)生時(shí)，協(xié)會(huì)進(jìn)行從中調(diào)解，培訓(xùn)兼職調(diào)解員，推動(dòng)企業(yè)、街道、社區(qū)的調(diào)解組織建設(shè)。專(zhuān)業(yè)性更有助于化解矛盾。如2013年3月初深圳市坪山新區(qū)的裕霸塑料五金制品發(fā)生勞資糾紛引發(fā)群體性事件后，新區(qū)大膽引入社會(huì)組織參與勞資調(diào)解，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組成談判小組，與上訪(fǎng)對(duì)象代表等分批次、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地開(kāi)展磋商協(xié)調(diào)，有效避免了勞資雙方的正面沖突。①參見(jiàn)：社會(huì)穩(wěn)定視閾下社會(huì)組織參與勞資關(guān)系治理的實(shí)施機(jī)制TPS：[EB/OL].(2016-12-07)[2019-01-25].https：//www.weixin765.com/doc/lvxfknqf.html.

三是服務(wù)性。即配合政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系從監(jiān)管為主逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代社會(huì)治理不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的縱向紐帶，也需要發(fā)展社會(huì)組織、動(dòng)員社會(huì)資源的橫向紐帶。剛性的法律制度在保證勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定運(yùn)行中固然重要，但是單純依靠行政無(wú)法為社會(huì)提供符合企業(yè)職工多元化、個(gè)性化需求的公共產(chǎn)品與服務(wù)。協(xié)會(huì)作為公益社會(huì)組織，通過(guò)開(kāi)展各種服務(wù)，可以動(dòng)員職工與企業(yè)發(fā)揮主體能動(dòng)性，參與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。2017年，鹽田區(qū)還成立了全國(guó)第一家勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心，將勞動(dòng)關(guān)系工作納入公共服務(wù)體系。這也更好地體現(xiàn)了服務(wù)的理念和行動(dòng)。

（四）有何成效？——實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系治理的關(guān)口前移和源頭治理

社會(huì)組織和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)成立三年多來(lái)，通過(guò)發(fā)揮五大職能，開(kāi)展七大方面的工作，收到較好的成效。

一是較好實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系治理的關(guān)口前移和源頭治理。和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)通過(guò)法律宣講和精細(xì)化培訓(xùn)改善企業(yè)的管理水平；通過(guò)樹(shù)立行業(yè)區(qū)域標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在源頭上減少勞資糾紛，預(yù)防勞動(dòng)沖突的發(fā)生，力促和實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)口前移。鹽田構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先后經(jīng)歷了“注重調(diào)處為主、兼顧預(yù)防→預(yù)防為主、調(diào)處并重→系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理”，進(jìn)而到“整體推動(dòng)、示范探索、理論創(chuàng)新”有機(jī)融合等一系列探索。[22]

二是營(yíng)造了濃厚的和諧勞動(dòng)關(guān)系文化。協(xié)會(huì)加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展示范企業(yè)巡回宣講，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。充分利用龍頭企業(yè)宣傳企業(yè)和諧文化，促進(jìn)勞資形成利益共享、合作共贏的氛圍。協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)評(píng)比并開(kāi)展各類(lèi)柔性服務(wù)，提升企業(yè)對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。營(yíng)造了濃厚的和諧勞動(dòng)關(guān)系文化，樹(shù)立了“勞資共贏”的價(jià)值理念。

三是有效解決了勞動(dòng)爭(zhēng)議，降低了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件。協(xié)會(huì)通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系治理的關(guān)口前移、營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系文化及開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性調(diào)解服務(wù)等，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅下降。鹽田區(qū)勞動(dòng)仲裁案件數(shù)近三年的情況不斷下降（見(jiàn)表3）。

表3 協(xié)會(huì)成立前后鹽田區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)仲裁案件相關(guān)數(shù)據(jù)

由此可見(jiàn)，鹽田區(qū)勞資糾紛數(shù)總體呈不斷下降的趨勢(shì)。協(xié)會(huì)在參與鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作方面，收效較為明顯。

（五）有何創(chuàng)新？——?jiǎng)谫Y關(guān)系治理主體、方式、手段逐步走向現(xiàn)代化

國(guó)家治理涉及三個(gè)基本問(wèn)題，具體說(shuō)就是治理的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理工具，這三個(gè)要素最后的目的就是改善治理效果。[23]

一是在治理主體上，體現(xiàn)了多元治理，多方共治的特點(diǎn)。治理的主體問(wèn)題是回答“誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題。鹽田區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理在黨委引領(lǐng)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，引入和推動(dòng)社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理，既有助于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，又充分發(fā)揮了社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理的優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)還推動(dòng)企業(yè)、街道、社區(qū)的調(diào)解組織建設(shè)，共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系多元共治格局的形成。結(jié)合社會(huì)共治治理模式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極倡導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，是未來(lái)我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的特色所在。[24]

二是在治理對(duì)象上，體現(xiàn)了企業(yè)既是主體，又是客體，提升了企業(yè)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)性。治理對(duì)象的問(wèn)題是回答“治理什么”的問(wèn)題。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系各方來(lái)說(shuō)，企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系的主體。和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)成立以后，開(kāi)展對(duì)企業(yè)精細(xì)化培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從主體到客體的轉(zhuǎn)換，通過(guò)工作和服務(wù)內(nèi)容，提升了企業(yè)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)性。

三是在治理手段和方式上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等工具手段，體現(xiàn)了“服務(wù)”理念，提高了治理效果。治理手段和方式主要是回答“如何治理”的問(wèn)題。作為社會(huì)組織的和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)本著“推動(dòng)勞資互利共贏”的宗旨，轉(zhuǎn)變以往自上而下的治理路徑，逐步實(shí)現(xiàn)治理主客體之間、治理主體之間的雙向互動(dòng)；同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“管控”思維，樹(shù)立以“服務(wù)”為主的理念，通過(guò)開(kāi)展“移動(dòng)仲裁庭”等工作；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，涵養(yǎng)勞動(dòng)關(guān)系和諧文化，體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理手段和方式的創(chuàng)新。

鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系治理主體、治理對(duì)象、治理手段和方式等方面的創(chuàng)新，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理逐步走向現(xiàn)代化。

四、社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理：困境與思考建議

（一）主要困境

其一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)狹窄。協(xié)會(huì)是一個(gè)公益性的組織，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)狹窄；會(huì)員會(huì)費(fèi)金額較少，而購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要一定前期投入?，F(xiàn)有的資金不足以支撐協(xié)會(huì)和服務(wù)中心進(jìn)行大范圍的擴(kuò)招，不利于人才儲(chǔ)備，也不利于新項(xiàng)目的開(kāi)展。

其二，專(zhuān)業(yè)性人才較為缺乏。和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)性的人才來(lái)開(kāi)展。專(zhuān)業(yè)性人才包括熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)、國(guó)家政策導(dǎo)向、地方政策規(guī)定等方面的人才和具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員，但這類(lèi)人才較為缺乏，難以招聘，導(dǎo)致有項(xiàng)目而人員配置不足的局面，影響工作開(kāi)展。

（二）思考與建議

第一，社會(huì)組織參與要有法律制度規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是個(gè)永恒的話(huà)題，也是協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織長(zhǎng)期的使命。目前，社會(huì)組織參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的范圍和深度，缺乏法律和制度保障。各地做法各顯神通，要確保社會(huì)組織有序參與，應(yīng)制定相應(yīng)的法律和制度規(guī)范。現(xiàn)在各類(lèi)社會(huì)組織正在發(fā)展壯大，并逐步在公共服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，此時(shí)是推進(jìn)社會(huì)組織立法的最佳時(shí)機(jī)。社會(huì)組織參與社會(huì)治理也要有相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在談到改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示時(shí)指出，要堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。[25]有頂層設(shè)計(jì)或相應(yīng)的制度規(guī)范有助于為社會(huì)組織的出生、成長(zhǎng)、成熟和有用性，營(yíng)造良好的“善制”環(huán)境。

第二，社會(huì)組織參與要有長(zhǎng)效機(jī)制。和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索，需固化社會(huì)組織有序參與模式，確保和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。要逐步建立社會(huì)組織參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目清單，確保服務(wù)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會(huì)組織參與要有經(jīng)費(fèi)保障。社會(huì)和諧是全社會(huì)共同的理想。勞動(dòng)關(guān)系和諧是勞動(dòng)關(guān)系主體及全社會(huì)的愿望。為此，應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)組織參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府部門(mén)要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織給予一定的扶持，包括資金支持。[26]可借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將公益組織這類(lèi)活動(dòng)列入正常財(cái)政預(yù)算，否則無(wú)法建立穩(wěn)定工作機(jī)制。

第四，可打造樞紐型專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。樞紐型社會(huì)組織是同性質(zhì)或同類(lèi)別社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“紐扣型社會(huì)組織”）的聯(lián)合性組織。[27]樞紐型社會(huì)組織如同針線(xiàn)，能把分散的“珍珠”串起來(lái)，帶動(dòng)一大批社會(huì)組織共同發(fā)展。深圳鹽田可致力將和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)打造成樞紐型的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，并推動(dòng)促進(jìn)協(xié)會(huì)在各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立若干個(gè)提供專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)的民辦非企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)同政府、組織發(fā)動(dòng)企業(yè)、教育引導(dǎo)職工、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)其它社會(huì)力量有序廣泛深度參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。