孫海光

摘要：從2010年起，世界銀行把“獲得電力”作為營商環(huán)境一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文分析了橫琴自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境中“獲得電力”的現(xiàn)狀與存在的問題，設(shè)計(jì)了優(yōu)化提升框架和評(píng)價(jià)體系，并提出了優(yōu)化提升建議，為橫琴自貿(mào)區(qū)供用電服務(wù)的優(yōu)化、營商環(huán)境的建設(shè)以及未來規(guī)劃決策中提供一些參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;供用電服務(wù);營商環(huán)境優(yōu)化提升;橫琴自貿(mào)區(qū)

一、“獲得電力”營商環(huán)境內(nèi)涵

（一）營商環(huán)境的定義

營商環(huán)境是影響企業(yè)從開辦、運(yùn)行到結(jié)束全過程活動(dòng)之效率、質(zhì)量的要素綜合。從最為寬泛的層面講，營商環(huán)境是與企業(yè)盈利活動(dòng)有關(guān)的一切要素綜合而成的動(dòng)態(tài)體系，涵蓋了影響企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至環(huán)塊質(zhì)量等各方面要素。廣義的營商環(huán)境代表了一國的競爭力。

（二）供用電的營商環(huán)境指標(biāo)選取

由于電已成為企業(yè)正常運(yùn)營不可或缺的要素，從2010年起，世界銀行把“獲得電力”作為營商環(huán)境一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。獲得電力指標(biāo)由四項(xiàng)分指標(biāo)構(gòu)成，權(quán)重各占25%，主要涉及到報(bào)裝接電時(shí)間、流程、成本以及供電可靠性等因素，它反映了客戶辦電的時(shí)間、費(fèi)用和信息透明情況。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”營商環(huán)境優(yōu)化提升研究

（一）橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”營商環(huán)境基本現(xiàn)狀

全球排名略低。營商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競爭力。根據(jù)世界銀行“企業(yè)營商環(huán)境”指標(biāo)體系，在“獲得電力”維度，中國內(nèi)地橫琴得分66.35（按照現(xiàn)有供用電規(guī)則調(diào)研得出：用戶報(bào)裝用電需經(jīng)歷程序5.5個(gè)、耗時(shí)143.2天、成本占人均國民收入459.4%）總分66.35、排名全球124名、排名全球124名;香港得分91.54，排名全球13名。

內(nèi)部壓力較大。橫琴自貿(mào)區(qū)當(dāng)下面臨著如下壓力與動(dòng)力，現(xiàn)行供電營業(yè)規(guī)則受制因素多、電改形勢發(fā)展倒逼企業(yè)改革、網(wǎng)公司高度重視創(chuàng)新領(lǐng)先。在此現(xiàn)狀下，創(chuàng)新橫琴自貿(mào)區(qū)供電服務(wù)體系精益管理、提升橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”指標(biāo)迫在眉睫。

（二）橫琴自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升框架設(shè)計(jì)

1.核心目標(biāo)

改善營商環(huán)境必須得到企業(yè)認(rèn)可。橫琴自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的核心目標(biāo)是建設(shè)滿足企業(yè)和用戶的需求、提升企業(yè)及用戶的用電獲得感和滿意度、對(duì)投資者具有吸引力的營商環(huán)境。堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性，加強(qiáng)供用電服務(wù)政策措施集成和政企協(xié)同優(yōu)化，提高用電客戶的整體獲得感和滿意度。

2.實(shí)施路徑

橫琴自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化要以提高橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”指標(biāo)為中心，以滿足用電客戶需求為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)反映強(qiáng)烈的問題，研究制定有針對(duì)性的改革方案、政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)政策措施的宣傳和解讀，讓用電客戶充分知曉、理解和使用政策，推動(dòng)政策措施落地實(shí)施。進(jìn)一步提高用電客戶的參與度，讓客戶全面參與營商環(huán)境優(yōu)化過程，實(shí)現(xiàn)市場主體與企業(yè)的良性互動(dòng)。

（三）橫琴自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升評(píng)價(jià)體系

優(yōu)化營商環(huán)境是為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。營造良好的營商環(huán)境要建設(shè)高效市場和有為企業(yè)，通過更好發(fā)揮市場和企業(yè)兩方面作用，為企業(yè)和投資者營造滿意的營商環(huán)境。高效市場包括開放度和便利性兩個(gè)維度，通過市場機(jī)制有效運(yùn)行，提高資源配置效率，降低市場運(yùn)行成本，讓企業(yè)投資和經(jīng)營活動(dòng)更加自由化便利化。有為企業(yè)包括法治化、效能型兩個(gè)維度，建設(shè)法治企業(yè)、效能企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，向企業(yè)和投資者提供公平、公開透明、高效便捷的服務(wù)。同時(shí)，參考和借鑒世界銀行營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告采用的指標(biāo)體系，從國際化、市場化、法治化、便攜化、智慧化五個(gè)維度構(gòu)建橫琴自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，具體包括15 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中國際化指標(biāo)主要考察的是業(yè)務(wù)國際化，涉及供電模式、接電環(huán)節(jié)、辦電時(shí)間耗時(shí)國際化程度;市場化是有業(yè)務(wù)市場化與客戶反饋兩個(gè)方面構(gòu)成，其中涉及購電模式、業(yè)擴(kuò)物資供應(yīng)及客戶需求響應(yīng)等多方面內(nèi)容;法治化作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有政策、信息及電網(wǎng)建設(shè)三個(gè)方面構(gòu)成，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)通過制度是否規(guī)范、配套政策是否完善等方面內(nèi)容來體現(xiàn)。除此之外，便攜化、智慧化指標(biāo)主要表現(xiàn)在電網(wǎng)工作帶來的服務(wù)是否便利，而智慧化是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)、控制等方面是否能夠做到智能化。通過上述指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠讓企業(yè)充分了解自身實(shí)際情況，針對(duì)一些不足進(jìn)行改進(jìn)，從而促進(jìn)國家電網(wǎng)長足發(fā)展。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”營商環(huán)境優(yōu)化提升建議

在橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”營商環(huán)境優(yōu)化的框架設(shè)計(jì)下，提出整體設(shè)計(jì)思路如下，以創(chuàng)新橫琴自貿(mào)區(qū)供用電規(guī)則為載體，創(chuàng)建“五化協(xié)同”（打造營商環(huán)境國際化、改革企業(yè)運(yùn)營市場化、推動(dòng)權(quán)力責(zé)任法治化、實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)便捷化、注重技術(shù)創(chuàng)新智慧化）供用電服務(wù)模式全面管控并指導(dǎo)橫琴自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

一是打造營商環(huán)境國際化、助力提升國際一流競爭力。進(jìn)一步提升橫琴自貿(mào)區(qū)當(dāng)前供用電服務(wù)機(jī)制，落實(shí)國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。落實(shí)國家“放管服”中優(yōu)化服務(wù)的工作要求，深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

二是改革企業(yè)運(yùn)營市場化、真正激發(fā)企業(yè)主觀能動(dòng)性。基于當(dāng)前業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程物資采購難、工程周期長的基本現(xiàn)狀，積極探索業(yè)擴(kuò)物資供應(yīng)模式，提高業(yè)擴(kuò)工作效率。主動(dòng)掌握客戶用電需求，提前優(yōu)化配電網(wǎng)布點(diǎn)，給用戶帶來更好的獲得電力體驗(yàn)。

三是推動(dòng)權(quán)力責(zé)任法治化，深入探索政企融合新路子。一方面要主動(dòng)向政府提出優(yōu)化電力營商環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃。另一方面，也要將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，完善政務(wù)信息共享機(jī)制，積極出臺(tái)配套政策文件。

四是實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)便捷化，切實(shí)增強(qiáng)用戶電力獲得感。發(fā)揮網(wǎng)格區(qū)域劃分的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和前期處理，進(jìn)一步延伸安全監(jiān)管范圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題。

五是注重技術(shù)創(chuàng)新智慧化，努力攀登電網(wǎng)科技新高峰。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)智能技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升供電可靠性。主動(dòng)積極探索智能變電站實(shí)踐道路，為電網(wǎng)改革創(chuàng)新提供優(yōu)秀的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)束語：優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。橫琴自貿(mào)區(qū)通過對(duì)接國際評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，認(rèn)識(shí)本地營商環(huán)境不足，以問題導(dǎo)向多措并舉，全面優(yōu)化提升橫琴自貿(mào)區(qū)“獲得電力”營商環(huán)境。

我們一方面要查找和完善現(xiàn)有規(guī)則漏洞、缺陷和部分不適宜新環(huán)境的規(guī)則，同時(shí)應(yīng)充分借鑒境外先進(jìn)國家或地區(qū)的法例及供電規(guī)則，進(jìn)一步營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。