張博文

摘 要：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。結(jié)合調(diào)研和閱讀材料，結(jié)合工作實(shí)際，對遼寧城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展分析如下。

關(guān)鍵詞：推動;助力;振興

一、基本情況

截止2018年底全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)990個，行政村11187個，共有農(nóng)村客運(yùn)班線3810條，投入車輛7883臺，日發(fā)班次2.8萬個，年客運(yùn)量2.7億人次，農(nóng)村客運(yùn)站396個，農(nóng)村客運(yùn)候車廳3651個;建制村通客車率99.3%，主要是去年出現(xiàn)“通返不通”現(xiàn)象。全部市、縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平均達(dá)到3A級以上。

（一）經(jīng)營主體及組織模式

農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，由國有企業(yè)、民營企業(yè)和個體經(jīng)營者構(gòu)成，其經(jīng)營方式分別為公車公營、承包經(jīng)營、集約化管理、個體經(jīng)營。由于各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客運(yùn)市場需求差異，鎮(zhèn)村公交的發(fā)展和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程參差不齊，運(yùn)營組織模式主要有班線經(jīng)營、公交化運(yùn)營、城鄉(xiāng)公交、區(qū)域經(jīng)營等。

（二）主要政策支持情況

1.突破班車客運(yùn)組織模式。按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號），建立完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策，提高農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)水平。靈活采取通班車、公交車或者提供預(yù)約定制服務(wù)等多種方式方便居民出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車型配置、外觀標(biāo)志和車內(nèi)配套設(shè)施。

2.享受部分財政補(bǔ)貼。目前鎮(zhèn)村公交和農(nóng)村客運(yùn)享受的是國家財政轉(zhuǎn)移支付的燃油補(bǔ)貼和純電動車運(yùn)營補(bǔ)貼，年平均每臺車享受燃油補(bǔ)貼10428元，新能源車按照車型每年享受6-10萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。對由于成本與票價背離以及承擔(dān)公益性服務(wù)造成的經(jīng)營虧損大都沒有享受當(dāng)?shù)卣斦a(bǔ)貼，其類型有三種：一是參照城市公交承擔(dān)老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，當(dāng)?shù)刎斦o與定額補(bǔ)貼。二是鎮(zhèn)村公交不承擔(dān)老年人、殘疾人免費(fèi)乘車公益服務(wù)，當(dāng)?shù)刎斦膊回?fù)擔(dān)相應(yīng)運(yùn)營補(bǔ)貼。三是村鎮(zhèn)公交企業(yè)執(zhí)行老年人免費(fèi)乘車和傷殘軍人免費(fèi)乘車政策，但不享受當(dāng)?shù)刎斦娣?wù)虧損補(bǔ)貼。

（四）典型縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

一是部分縣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、全域公交化運(yùn)營。喀左縣政府支持推動發(fā)展公交，針對百姓的出行需求，提出了開通城鄉(xiāng)公交的目標(biāo)，確定了“政府決策、歸口管理、企業(yè)投入、市場運(yùn)作”的整體工作思路，制定了《喀左縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，相繼開通了“鎮(zhèn)村公交”和“城際公交”。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有待改進(jìn)。村屯公交始末站、回車場不足;沿途公交候車亭建設(shè)維護(hù)難度大;原農(nóng)村客運(yùn)站存在部分閑置;加氣站、充電樁建設(shè)不足。

（二）客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)思想僵化、觀念陳舊，不研究市場，對市場需求缺少深入地調(diào)研，對農(nóng)村群眾出行需求反應(yīng)不敏感，經(jīng)營方式單一，組織模式死板，固守傳統(tǒng)經(jīng)營，缺少開拓創(chuàng)新精神。

（三）農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難?？土髁恐鹉晗陆?，農(nóng)村年輕勞動力外出形成空巢老人和留守兒童，出行需求量減少;營運(yùn)成本逐年增加，人員用工成本上升，使企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重;加氣充電地點(diǎn)遠(yuǎn)離營運(yùn)車輛場站，增加客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本。

（四）市場集約化程度不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)市場經(jīng)營主體依然存在著弱、散、小的特點(diǎn)，公司化、集約化經(jīng)營程度不高，經(jīng)營管理方式依然落后，部分地區(qū)農(nóng)村班車經(jīng)營模式多為單車承包，造成經(jīng)營者往往以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，易引發(fā)線路沖突，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施增加了難度。

三、推進(jìn)工作的思考和對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，各級政府和相關(guān)部門都要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化的開展。主體責(zé)任就是縣區(qū)政府，要由縣區(qū)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)、住建、財政、稅務(wù)、教育等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，為推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供組織保障。

（二）引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任。要引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)放開眼界，面對市場，研究市場，摸清市場需求，按照農(nóng)村群眾的出行習(xí)慣和規(guī)律，結(jié)合農(nóng)村物流特點(diǎn)，調(diào)整客運(yùn)組織方式，合理調(diào)配安排運(yùn)力結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營思路，拓展經(jīng)營范圍，提高運(yùn)輸組織效率，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營收入，維持保證村村通客車成果。

（三）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善群眾出行環(huán)境。地方政府大力支持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先安排建設(shè)用地，建議凡經(jīng)市、縣綜合交通規(guī)劃，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場、首末站、換乘點(diǎn)等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，實(shí)行政府補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。綜合考慮農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。

（四）持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)集約化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模效益產(chǎn)生。集約化是做好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)，要鼓勵有條件企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，通過入股、收購、兼并、重組等方式，推進(jìn)集約化經(jīng)營，通過客運(yùn)企業(yè)精細(xì)管理，減少經(jīng)營矛盾，遏制無序競爭。不斷優(yōu)化線路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮企業(yè)根據(jù)市場變化有效配置資源的能動作用強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)。因地制宜地推廣應(yīng)用交郵合作、“移動超市”、城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交、農(nóng)村物流班車、農(nóng)村客運(yùn)班車小件快運(yùn)等模式。

（五）建議國家繼續(xù)對農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)施燃油補(bǔ)貼政策。2006年以來，國家對農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)施了燃油補(bǔ)貼政策，2015年起對新能源車運(yùn)營給予補(bǔ)助，2006年至2013年間全省農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼平均每臺車可享受補(bǔ)助10428元，新能源車按照車型每年享受6-10萬元運(yùn)營補(bǔ)貼，這些資金有效彌補(bǔ)了農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)因油價上漲帶來的影響，維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。建議2020年后國家應(yīng)繼續(xù)對農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)施燃油補(bǔ)貼政策。