袁理 吳彬

【摘 要】 為更好地保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，提高航標(biāo)索賠工作效率，保障水上交通安全，針對(duì)實(shí)施船舶碰損航標(biāo)事故索賠工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合司法實(shí)踐，分析船舶艘班費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)、折舊費(fèi)等相關(guān)索賠項(xiàng)目，形成“航標(biāo)資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)，航標(biāo)維護(hù)管理單位履行國(guó)家賦予的航標(biāo)保護(hù)職能，要積極踐行法制化和規(guī)范化的航標(biāo)索賠管理活動(dòng)”的意識(shí)，為創(chuàng)造良好的水上交通安全態(tài)勢(shì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 船舶;航標(biāo);碰損;索賠;合理性

0 引 言

上海港轄區(qū)水域水文氣象環(huán)境復(fù)雜，船舶通航密度大，船舶碰損海上航標(biāo)事故發(fā)生概率很高。航標(biāo)保護(hù)是航標(biāo)管理的重要工作之一，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》《沿海航標(biāo)管理辦法》都有相關(guān)航標(biāo)保護(hù)的規(guī)定，但對(duì)于損壞航標(biāo)設(shè)施沒(méi)有明確的索賠程序和賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，這使得航標(biāo)管理部門(mén)在進(jìn)行航標(biāo)保護(hù)管理、依法開(kāi)展船舶碰損航標(biāo)索賠事務(wù)中面臨實(shí)際操作困難。

船舶碰損航標(biāo)索賠事務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是“雙方共同確認(rèn)航標(biāo)損失”問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）為保障航海安全，工作人員在現(xiàn)場(chǎng)搶修和恢復(fù)航標(biāo)過(guò)程中難以保留碰損航標(biāo)證據(jù)材料;（2）肇事嫌疑船、船舶代理或第三方公估公司認(rèn)定的碰損航標(biāo)修理費(fèi)和航標(biāo)船舶艘班費(fèi)，與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不一致，即對(duì)部分索賠項(xiàng)目合理性或費(fèi)用存在異議。因此，為了保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，提高索賠效率，亟待從司法實(shí)踐層面進(jìn)一步客觀分析船舶碰損航標(biāo)事故相關(guān)索賠項(xiàng)目的合理性，以指導(dǎo)具體實(shí)踐。

1 相關(guān)概念

1.1 船舶碰損航標(biāo)

按照《中華人民共和國(guó)海商法》第165條“船舶碰撞的定義”進(jìn)行類推，碰損航標(biāo)是指船舶在海上或者與海相通的可航水域發(fā)生接觸助航標(biāo)志造成損害的事故?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通安全法》第23條規(guī)定：“禁止損壞助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)施。損壞助航標(biāo)志或?qū)Ш皆O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，并承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

1.2 索賠主體和索賠項(xiàng)目

本文所稱索賠主體就是指依照《交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施方案》要求，承擔(dān)國(guó)家“航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)”技術(shù)支持和保障服務(wù)職責(zé)的履職單位，如交通運(yùn)輸部東海航海保障中心上海航標(biāo)處。

結(jié)合司法實(shí)踐，船舶碰損航標(biāo)事故相關(guān)索賠主要包含兩個(gè)方面：（1）保持海上航標(biāo)正常使用狀態(tài)，保障航船人命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)碰損航標(biāo)需立刻組織搶修并恢復(fù)正常助航功能而產(chǎn)生的費(fèi)用;（2）對(duì)碰損航標(biāo)進(jìn)行更換，實(shí)施恢復(fù)性修理和檢測(cè)再使用，盡量減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。一般索賠項(xiàng)目包含航標(biāo)設(shè)備的全損（包括航標(biāo)滅失）、航標(biāo)設(shè)備部分損失（包括航標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)搶修恢復(fù)，以及損壞的浮體、航標(biāo)燈器、雷達(dá)應(yīng)答器、AIS應(yīng)答器、蓄電池組、錨系沉錘等需返廠更換或修理）、其他直接損失的費(fèi)用（包括合理的航標(biāo)搶修費(fèi)用，與航標(biāo)的查勘、打撈和清除相關(guān)的費(fèi)用，設(shè)置臨時(shí)替代航標(biāo)、海上拖航相關(guān)的航標(biāo)折舊費(fèi)、臨時(shí)航標(biāo)吊裝等船舶艘班費(fèi)、船舶租金和大型安裝機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等費(fèi)用，因海事部門(mén)要求海事事故調(diào)查取證發(fā)生的差旅費(fèi)、與航標(biāo)碰損相關(guān)的管理費(fèi)用等）、利息損失。

2 合理性分析

2.1 船舶艘班費(fèi)

索賠主體單位在接獲航標(biāo)失常信息后，需要立刻指派就近轄區(qū)航標(biāo)管理站的航標(biāo)巡檢工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)查看航標(biāo)受損情況，以進(jìn)一步確定后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)搶修或應(yīng)急恢復(fù)方案。當(dāng)所指派的航標(biāo)船舶是索賠主體單位自有船舶時(shí)，該船舶前往現(xiàn)場(chǎng)搶修過(guò)程中產(chǎn)生的船舶艘班費(fèi)用，是因船舶碰損航標(biāo)事故產(chǎn)生的間接損失，應(yīng)列入索賠范圍。但在司法實(shí)踐中，仍會(huì)有船舶責(zé)任人員質(zhì)疑該項(xiàng)費(fèi)用的必要性和合理性，其認(rèn)為索賠主體單位沒(méi)有必要指派船舶前往現(xiàn)場(chǎng)查看航標(biāo)受損情況，為此發(fā)生的船舶艘班費(fèi)用不具有合理性。對(duì)此，索賠主體單位在主張?jiān)擃惔八野噘M(fèi)索賠時(shí)，就要提供發(fā)生航標(biāo)被碰損后應(yīng)急處置管理流程相關(guān)規(guī)定的文件，以表明及時(shí)派遣就近轄區(qū)航標(biāo)站船舶查看航標(biāo)實(shí)際受損情況，采取主動(dòng)積極的航標(biāo)應(yīng)急臨時(shí)措施，恢復(fù)助航標(biāo)志效能，確保所有過(guò)往船舶航行安全是航標(biāo)管理部門(mén)的重要職責(zé)。

2.2 管理費(fèi)

索賠主體單位向責(zé)任船方索賠時(shí)會(huì)主張管理費(fèi)用，但由于目前還沒(méi)有收取管理費(fèi)用的計(jì)價(jià)依據(jù)，責(zé)任船方對(duì)索賠主體單位收取管理費(fèi)用的合理性存在質(zhì)疑。在船舶碰損航標(biāo)后發(fā)生的一系列應(yīng)急處置、索賠等行為，都涉及花費(fèi)國(guó)家和索賠主體單位的大量財(cái)力、物力、人力資源，為恢復(fù)航標(biāo)正常使用所投入的新航標(biāo)設(shè)備裝配調(diào)試等工程也需要額外增加管理成本。實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)用系因碰損航標(biāo)事故產(chǎn)生的間接損失，為客觀事實(shí)，應(yīng)當(dāng)列入索賠范圍。

2.3 稅費(fèi)

索賠主體單位在收取責(zé)任船方償付的索賠款時(shí)會(huì)向責(zé)任船方開(kāi)具相應(yīng)金額的增值稅專用發(fā)票，其中產(chǎn)生的相應(yīng)稅費(fèi)也應(yīng)要求責(zé)任船方承擔(dān)。依照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第19條“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票。特殊情況下，由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票”的規(guī)定，在碰損航標(biāo)索賠實(shí)踐中產(chǎn)生以下3個(gè)問(wèn)題：首先，索賠主體單位收取航標(biāo)索賠款的行為并非銷售商品、提供服務(wù)或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需向付款方（即責(zé)任船方）開(kāi)具正規(guī)發(fā)票;其次，稅費(fèi)是因增值稅發(fā)票開(kāi)具時(shí)產(chǎn)生的，在進(jìn)行司法救濟(jì)時(shí)稅票尚未開(kāi)具，稅費(fèi)也未實(shí)際產(chǎn)生，責(zé)任船方往往會(huì)質(zhì)疑該稅費(fèi)的合理性;最后，索賠主體單位部分索賠項(xiàng)目及損失費(fèi)用中已經(jīng)含有稅價(jià)，再行開(kāi)票主張稅費(fèi)項(xiàng)目確實(shí)存在重復(fù)繳稅問(wèn)題。

筆者建議，在索賠主體單位與責(zé)任船方自行和解程序中，因責(zé)任船方要求索賠主體單位開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的，索賠主體單位可以向責(zé)任船方聲明其因主張開(kāi)具增值稅專用發(fā)票需要額外承擔(dān)稅費(fèi)支出，而在訴訟程序中按照法律規(guī)定主張索賠項(xiàng)目及損失費(fèi)用時(shí)可不列稅費(fèi)項(xiàng)目。

2.4 臨時(shí)航標(biāo)使用折舊費(fèi)

在船舶碰損航標(biāo)后，為保障通航安全，通常需更換損壞航標(biāo)并設(shè)置臨時(shí)航標(biāo)。投入使用的臨時(shí)航標(biāo)應(yīng)當(dāng)依照財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）計(jì)算方法量化計(jì)算臨時(shí)航標(biāo)的使用折舊費(fèi)項(xiàng)目。該費(fèi)用屬于因航標(biāo)碰損事故造成的其他損失，也具備合理性，可依法向責(zé)任船方主張。

臨時(shí)航標(biāo)使用期間產(chǎn)生的折舊費(fèi)，應(yīng)在符合法律法規(guī)和管理制度的前提下，參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》第17條的規(guī)定，選用年限平均法、工作量法等計(jì)算其使用折舊費(fèi)。

2.5 臨時(shí)航標(biāo)裝卸船時(shí)使用吊裝設(shè)備發(fā)生的 機(jī)械臺(tái)班費(fèi)

索賠主體單位在布設(shè)臨時(shí)航標(biāo)和撤除臨時(shí)航標(biāo)過(guò)程中，需要使用吊裝機(jī)具設(shè)備對(duì)臨時(shí)航標(biāo)進(jìn)行裝船、卸船作業(yè)。這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，也屬于因航標(biāo)碰損事故造成的其他損失，具備合理性，可依法向責(zé)任主體主張。

吊裝設(shè)備發(fā)生的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的計(jì)算，可按照交通運(yùn)輸部《沿海港口水工建筑及裝卸機(jī)械設(shè)備安裝工程船舶機(jī)械（臺(tái)）班費(fèi)用定額》的規(guī)定，根據(jù)吊裝設(shè)備的功率，參照索賠項(xiàng)目中船舶艘班費(fèi)的計(jì)算方式，其中燃油費(fèi)根據(jù)燃油實(shí)際采購(gòu)或市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，人員費(fèi)用根據(jù)參與實(shí)際起吊施工人員數(shù)量及實(shí)際發(fā)放工資數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

2.6 船舶碰損航標(biāo)應(yīng)急處置中相關(guān)生產(chǎn)和管理人工費(fèi)用

在船舶碰損航標(biāo)事故發(fā)生后，索賠主體單位需投入財(cái)力、物力、人力進(jìn)行搶修和復(fù)設(shè)作業(yè)等各項(xiàng)保障航行安全的管理活動(dòng)。

應(yīng)急處置中的相關(guān)人工費(fèi)用是客觀事實(shí)，屬于因船舶碰損航標(biāo)事故造成的其他損失，具備合理性，理應(yīng)向責(zé)任方主張;但是，這項(xiàng)人工費(fèi)用需與上文提及的管理費(fèi)用作明確界定，避免重復(fù)計(jì)算。

2.7 船舶碰損航標(biāo)修理的監(jiān)理費(fèi)和審價(jià)費(fèi)

在碰損航標(biāo)返廠修理過(guò)程中，索賠主體單位根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)受損航標(biāo)的修理過(guò)程進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)督，以確保修理活動(dòng)客觀、修理項(xiàng)目真實(shí)和修理費(fèi)用合理。修理完成后，針對(duì)修理單位出具的修理項(xiàng)目清單（包括加減賬修理清單）中所列的修理項(xiàng)目，索賠主體單位還會(huì)聘請(qǐng)第三方社會(huì)審價(jià)單位，讓其對(duì)修理項(xiàng)目依照國(guó)家定額、行業(yè)規(guī)定、修理情況等進(jìn)行修理項(xiàng)目審價(jià)，并最終提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所修理費(fèi)用審價(jià)報(bào)告。索賠主體單位委托社會(huì)監(jiān)理和審價(jià)單位所支出的監(jiān)理和審價(jià)費(fèi)用是否可向責(zé)任船方主張，需要視情況分析和雙方協(xié)商。結(jié)合歷年法院類似判例，基本做法是：如索賠主體單位能夠證明其聘請(qǐng)監(jiān)理單位和審價(jià)單位進(jìn)行的監(jiān)理、審價(jià)活動(dòng)是修理活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié)，或依照相關(guān)法律和管理規(guī)定必須對(duì)航標(biāo)修理進(jìn)行第三方監(jiān)理或?qū)弮r(jià)的，則該監(jiān)理費(fèi)和審價(jià)費(fèi)屬于因船舶碰損事故造成的必要支出，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任船方承擔(dān)。

3 結(jié) 語(yǔ)

在開(kāi)展船舶碰損航標(biāo)索賠過(guò)程中，首要的是規(guī)范舉證，盡量收集準(zhǔn)確和可信的第一手航標(biāo)作業(yè)完整資料，為后續(xù)順利開(kāi)展索賠調(diào)解和司法判決打下扎實(shí)基礎(chǔ)。在索賠工作前期，應(yīng)盡早與責(zé)任船方就容易產(chǎn)生合理性分歧的費(fèi)用項(xiàng)目作預(yù)先溝通協(xié)商，讓責(zé)任船方理解這些索賠項(xiàng)目含義及委托第三方的優(yōu)勢(shì)，取得責(zé)任船方確認(rèn)。航標(biāo)資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)，航標(biāo)維護(hù)管理單位履行國(guó)家賦予的航標(biāo)保護(hù)職能，要積極踐行法制化和規(guī)范化的航標(biāo)索賠管理活動(dòng)，為創(chuàng)造良好的水上交通安全環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。