摘 要：近期，中國與巴拿馬簽訂自貿(mào)協(xié)定的消息引發(fā)了國內(nèi)外的廣泛熱議。中巴兩國經(jīng)貿(mào)往來已有一段時間，但是距離正式建立外交關(guān)系僅過了兩年有余，就已經(jīng)果斷決策，快速進入了自由貿(mào)易協(xié)定的談判階段，這無疑展示出兩國致力于維護長期穩(wěn)定雙邊關(guān)系的美好愿景。本文結(jié)合時事背景，著重歸納并梳理中-巴自貿(mào)協(xié)定談判的進展情況及相關(guān)成果。

關(guān)鍵詞：中國;巴拿馬;一帶一路;自由貿(mào)易協(xié)定

一、中國-巴拿馬啟動自貿(mào)協(xié)定談判前因

1.中巴擁有共同愿景

2017年6月13日，中國與巴拿馬兩國簽署聯(lián)合公報，正式建立大使級外交關(guān)系。建交翌日，巴拿馬貿(mào)易工業(yè)部長奧古斯托·阿羅塞梅納明確表示巴方對與中國的投資和貿(mào)易往來給予高度重視，愿意以互利共贏為貿(mào)易準則，與中國開啟有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)內(nèi)容的談判。兩國建交后，巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉對內(nèi)閣下達指示，派遣了一個工作小組到中國與中方商議有關(guān)旅游、航運、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、文教等方面的合作，希望與中國盡快就相關(guān)領(lǐng)域達成協(xié)議。由此可見，兩國在建交后就已經(jīng)表現(xiàn)出進一步擴大貿(mào)易規(guī)模，密切對外貿(mào)易聯(lián)系，穩(wěn)固兩國政治外交關(guān)系的熱切意愿。

2.中巴啟動自貿(mào)協(xié)定可行性研究

2017年11月16日，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉對中國進行為期一周的國事訪問。借此契機，兩國在諸多領(lǐng)域達成了合作意向，其中推動中巴自貿(mào)協(xié)定談判是落實建設(shè)中巴自貿(mào)區(qū)共識的重要舉措。在此次訪問期間，兩國共簽署了19項合作文件，為中巴自貿(mào)協(xié)定鋪墊了實質(zhì)性框架，并簽署了諒解備忘錄，宣布正式啟動中巴自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究。2017年12月，商務(wù)部部長鐘山赴巴拿馬城進行正式訪問，在此期間，中巴兩國正式宣布在2018年下半年啟動自由貿(mào)易協(xié)定簽署的官方磋商。

2018年1月15日，巴拿馬工商部副部長內(nèi)斯特·岡薩雷斯率代表團前來北京，參加中國巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究第一次會議。此次會議的召開標志著中巴自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動。在第一輪可行性研究中，雙方互相提出關(guān)于對方經(jīng)濟現(xiàn)狀、價格評價、關(guān)稅等方面的問題并聽取回答，了解對方市場現(xiàn)實情況。雙方還確定了可行性研究的工作機制，會議內(nèi)容十分詳盡，討論了具有共同利益的產(chǎn)業(yè)和未來的工作計劃，同時也對談判框架做出了規(guī)定。同年3月7日，可行性研究第二次會議在巴拿馬城舉行。經(jīng)過密集的商談，雙方就所有內(nèi)容達成一致，宣布可行性研究工作順利結(jié)束。

中國與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究結(jié)束后，中國駐巴拿馬大使魏強評價道，盡可能高效快速地完成自貿(mào)協(xié)定談判進程，但是仍然要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印。中巴雙方致力于盡快“彌補”之前錯過的時間，但更重要的是商談出一份符合兩國人民利益的自貿(mào)協(xié)定。

二、中國-巴拿馬自貿(mào)協(xié)定談判進程

2018年7月9日，中巴自由貿(mào)易協(xié)定第一輪談判在巴拿馬城舉行，首先選擇巴拿馬的首都作為談判地點，這無疑給巴拿馬私營部門傳遞了重要信心。第一輪談判的根本原則是，以平等的姿態(tài)達成一份雙贏的協(xié)定，兩國都可以從中獲益并互相尊重敏感話題。

首輪談判的目的是確定整個協(xié)定一般條款的設(shè)置，為將來的談判打下制度性基礎(chǔ)。自貿(mào)協(xié)定第一輪談判共分為9組工作會議。雙方準備都十分充足，各自提出了自己的方案，預(yù)計日后的自貿(mào)協(xié)定正式版本共包含20章內(nèi)容。在通報本次談判的議程時，巴拿馬貿(mào)易和工業(yè)部長奧古斯托·阿羅塞梅納表示，本周將推進對方案的整體分析，涉及市場準入、投資、原產(chǎn)地規(guī)則和電子商務(wù)等事宜。第一輪談判中，兩國就自貿(mào)協(xié)定可能涉及的話題進行了全方位的意見交換，進展十分順利。隨著談判持續(xù)進行，雙方團隊會陸續(xù)深入到具體話題之中。

同年8月20日，中國與巴拿馬在北京開始自貿(mào)協(xié)定第二輪談判。此前兩國已為自貿(mào)協(xié)定大方向定下了基調(diào)，也為這次談判的快速進展創(chuàng)造了良好條件。在這次談判中，巴拿馬方面與私人和生產(chǎn)部門保持著問詢和互動。雙方對自貿(mào)協(xié)定中的開篇規(guī)則、結(jié)尾規(guī)則和普遍性定義達成了一致，特別是在健康、動植物檢疫、貿(mào)易保護、原產(chǎn)地規(guī)則、市場準入等話題上取得了一定進展。

在健康和動植物檢疫方面，巴拿馬在衛(wèi)生安全議題上保留完全主權(quán)，有權(quán)檢驗并退回不符合巴拿馬國內(nèi)健康法律框架的進口產(chǎn)品。

貿(mào)易保護的主要目的是有效并快速地保護市場，應(yīng)對市場面對低價產(chǎn)品沖擊時可能產(chǎn)生的混亂場面，但是雙方尚未對貿(mào)易保護措施達成完全一致。在接下來的談判中雙方會商議哪些具體產(chǎn)品將被允許進入到對方市場。

在市場準入方面，雙方在基本規(guī)章方面達成了共識，約定在第三輪談判中開始對具體的產(chǎn)品交換意見。

2018年10月9日，中巴在巴拿馬城開啟了第三輪自貿(mào)協(xié)定談判。此輪自貿(mào)談判主要目的在之前確定的基本框架上，針對各具體議題進行更加深入的磋商。

第三輪談判中以單獨的方式商討了金融服務(wù)這一章節(jié)，這一話題由巴方首先提出，也是中國在之前的自貿(mào)協(xié)定中較少涉及的議題。在此輪談判中，兩國談判團隊就這一章節(jié)的形式內(nèi)容開始了初步商議。

此外，雙方完成了對動植物檢疫和知識產(chǎn)權(quán)這兩個章節(jié)的制定，同時在合作和原產(chǎn)地規(guī)則的話題上取得了顯著的成果。巴拿馬保留并保持著動植物檢疫的全部主權(quán)，可以完全執(zhí)行本國立法規(guī)定，但是相應(yīng)來說，當巴拿馬想進口中國產(chǎn)品時，也應(yīng)由中方執(zhí)行本國的動植物檢疫規(guī)則。

在市場準入方面，中巴兩國開誠布公，將各自的敏感產(chǎn)品清楚列出與對方進行交流。中方十分明確地指出有一些希望保護的敏感產(chǎn)品，例如糖、橙汁、奶制品，巴方也直截了當表示巴方的敏感產(chǎn)業(yè)在于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和工業(yè)。

這輪談判也敲定了合作這一章節(jié)，雙方主要通過教育、科技、科學(xué)和創(chuàng)新來實現(xiàn)雙邊合作。這一章節(jié)的主要目的在于強化雙方在商業(yè)領(lǐng)域的能力和認知。

通過第三輪談判，中巴對自貿(mào)協(xié)定中多數(shù)核心章節(jié)內(nèi)容都基本達成了一致，取得了豐碩的成果，推動中巴自貿(mào)協(xié)定具體化邁出了重要的一步。

2018年11月19日，中巴自貿(mào)協(xié)定進行第四輪談判。這次談判的主題十分多樣，側(cè)重于金融服務(wù)和原產(chǎn)地規(guī)則的同時，也涉及海關(guān)程序、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)貿(mào)合作、貨物貿(mào)易、貿(mào)易便利化以及法律等話題，兩國就衛(wèi)生動植物檢疫、電子商務(wù)、貿(mào)易透明、貿(mào)易保護等話題取得了進展。

在正式開啟談判前，兩國負責(zé)投資章節(jié)的談判團隊進行了預(yù)先會面，提前對投資議題的進行了復(fù)查。巴拿馬方面尤其關(guān)注本輪談判中的金融服務(wù)一題，希望能增強自身金融服務(wù)吸引力，創(chuàng)造更多引進中國資本的機會。

深化原產(chǎn)地規(guī)則也是這次談判的另一重點，雙方代表團到科隆自貿(mào)區(qū)進行了實地考察，以現(xiàn)實角度了解了自貿(mào)協(xié)定在該區(qū)域操作的可行性。

由于巴拿馬城在2019年初承辦了世界青年日慶典，以及中方有傳統(tǒng)春節(jié)的問題，第五輪談判于2019年4月24日正式開始。

第五輪談判中敲定中國-巴拿馬自貿(mào)協(xié)定將由21章構(gòu)成，本輪談判重點為：確定有關(guān)金融服務(wù)、市場準入和海關(guān)程序有關(guān)的章節(jié)，同時對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、貿(mào)易經(jīng)濟合作以及法律等議題繼續(xù)深入磋商。

在第五輪談判中，巴拿馬談判團隊致力于確保市場開放，對亞洲市場出口最具潛力的產(chǎn)品，并且為那些最有可能吸引投資的部門創(chuàng)造有利條件和司法保障。

此輪談判中，巴拿馬方面繼續(xù)維護私人部門和公民社會問詢中提到的貿(mào)易利益，重點保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工業(yè)和本土工業(yè)，這也是巴拿馬在自貿(mào)談判中一直秉承的基本原則。

在此期間，巴方尤其關(guān)注市場準入相關(guān)規(guī)則，希望能為巴拿馬的出口產(chǎn)品獲得最大的準入可能，而為了維護本國生產(chǎn)部門中的重點保護產(chǎn)業(yè)，巴方申請將相關(guān)產(chǎn)品排除在協(xié)定之外。

第五輪談判結(jié)束后僅一周，巴拿馬就面臨著換屆選舉。巴拿馬政府明確表示，政府換屆并不會影響與中國的自貿(mào)協(xié)定磋商，因為建設(shè)自貿(mào)區(qū)符合國家戰(zhàn)略目標，更符合廣大巴拿馬人民的福祉。中國政府方面則表示將與巴拿馬新一屆政府密切合作，對繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判具有堅定決心。此外，巴拿馬談判團隊主要由專家和技術(shù)人員組成，均為長期在巴拿馬服務(wù)的人員，代表團人員構(gòu)成具有穩(wěn)定性，因此巴拿馬大選并不會對中巴自貿(mào)協(xié)定談判產(chǎn)生明顯影響。

直至第五輪談判結(jié)束，中巴雙方仍有一些重要議題尚未完全敲定，涉及市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)等，有待科爾蒂索新政府繼續(xù)與中方緊密合作，推動這一進程持續(xù)進行，并將負責(zé)簽署最終敲定的協(xié)議文件。

參考文獻：

[1]新華社：“巴拿馬希望和中國簽署自貿(mào)協(xié)定”，【http：//www.xinhuan et.com/world/2017-06/15/c_1121147924.htm】

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[3]Agencia EFE： “Panamá y China comenzarán negociaciones para un TLC en el segundo semestre de 2018”，【https：//www.efe.com/efe/america/economia/panama-y-china-comenzaran-negociacione s-para-un-tlc-en-el-segundo-semestre-de-2018/20000011-3461414】

[4]El Capital： “Gobierno de Varela realizará su última ronda de negociación del TLC con China”，【https：//elcapitalfinanciero.com/gobierno-de-varela-realizara-su-ultima-ronda-de-negociacion-del-tlc-c on-china/】

[5]Forbes México： “Panamá y China cierran algunos puntos y avanzan en su TLC”，【https：//www.forbes.com.mx/panama-y-china-cierr an-algunos-puntos-y-avanzan-en-su-tlc/】

[6]La Estrella de Panamá：“Panamá y China a tercera ronda de negociaciones de tratado de libre comercio”，【http：//laestrella.com.pa/economia/panama-china-tercera-ronda-negociaciones-tratado-libre-co mercio/24086809】

[7]La Prensa：“Quinta ronda de negociación de TLC con China será en abril en Pekín”，【https：//www.prensa.com/economia/Quinta-negociacion-TLC-China-Pekin_0_5267473226.html】

[8]METRO NUEVO：“Evalúan fecha para la quinta ronda de negociaciones del TLC con China”，【https：//metrolibre.com/econom% C3%ADa-y-mundo/economia/155323-evalúan-fecha-para-la-quin ta-ronda-de-negociaciones-del-tlc-con-china.html】

作者簡介：張珊（1995.12- ），女，漢族，天津人，碩士研究生在讀，北京外國語大學(xué)西葡語學(xué)院，研究方向：翻譯理論與實踐